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第六單元
基層治理與社會保障
第17課
中國古代的戶籍制度與社會治理
1.了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代
表性的基層管理組織。
2.知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。
時間 概況
戰國 國家開始大規模編排民戶，制定戶籍
秦朝 實行____________制度
漢朝 ①________主管全國戶籍工作
②戶是政府征派賦役的單位
③政府為掌握人口數，定期進行人口調查
一、歷代戶籍制度演變
分類登記
丞相
時間 概況
隋朝 將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍
唐朝 唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造
宋朝 戶籍分主戶和客戶
元朝 按______劃分戶口類型，一旦定籍，世代相襲
明朝 以職業定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等
清朝 乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審
職業
二、歷代基層組織與社會治理
1.基層組織
縣
里甲制
(1)從秦漢到明清，______是最基層的行政機構，下設直接管
理民眾的基層組織。
(2)秦漢時期，縣下設鄉和里。
(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉。
(4)明朝實行________，設甲首、里長。
2.社會治理
什伍
鄰保制度
保甲制
(1)秦漢：建立______組織，互相監督。
(2)唐朝：實行__________，相互監督。
(3)北宋：王安石實施________。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初實行里甲制，后來推行保甲制。
三、歷代社會救濟與優撫政策
1.宋之前
(1)社會救濟：主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔
助地位。
常平倉
義倉
①漢朝建立____________制度。
②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。
官倉救大災，________防小災。
(2)優撫政策。
①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示
尊重。
②從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的
專門機構。
2.宋之后
(1)宗族內部的救助活動逐漸興起。
①代表：北宋_________在族內創設義田，賑濟族人。
②作用：宗族通過設立族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、
喪葬等方面資助族中貧困者。
(2)明清時期，__________開始興起，出現了善堂、善會等慈
善機構。
范仲淹
慈善組織
地域性 政府將人口控制在特定的地域范圍內，限制其流動
等級性 有特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別
世襲性 不同等級、職業間的流動受到限制，戶籍是世襲的
維護社會
治安職能 宋代以后出現保甲制，賦予了戶籍管理維護社會治
安的重要功能
【制表明史】中國古代戶籍制度的特點
【知識拓展】中國古代封建王朝重視社會救濟的原因
(1)中國古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺
少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
(2)農耕經濟的發展提供了一定的物質基礎。
(3)統治者爭取民心(增強政權認同)、維護社會穩定、鞏固政權
統治的需要。
(4)傳統思想文化的影響(孟子、墨子等思想家的提倡)。
1.(2024 年福建卷)明嘉靖(1522—1566 年)后期，官方調查了沿
海衛所的軍戶情況。有學者據此統計出當時沿海各地衛所軍隊實
際人數占應有員額的比例( 如下圖) 。該圖反映的現象主要緣于
(
)
A.倭寇問題嚴重
C.衛所管理混亂
B.戶籍制度缺乏彈性
D.沿海經濟發展不均
解析：選 B。由圖表可以看出，嘉靖后期沿海各地衛所軍隊
實際人數遠低于應有員額，這是因為明代繼承元朝按職業定籍的
做法，戶籍世襲，不得變動，隨著社會的發展，低戶等尤其是地
位低下的軍戶，普遍想改變身份，但因戶籍制度缺乏彈性，他們
往往選擇出逃，故選 B 項。
時間 支出及用途
熙寧六年十一月 3 萬石谷，淮南西路招募饑民興修水利
熙寧七年五月 5 萬石谷，真定府路減價出糶
熙寧九年二月 10 萬緡錢，廣南西路轉運司以備軍需
2.(2024 年江蘇卷)下表為宋神宗熙寧年間(1068—1077 年)常平
倉的部分支出情況。這些支出反映了北宋政府(
)
A.力圖發展農業平抑物價
B.運用經濟手段穩定秩序
C.鼓勵民間組織救濟災民
D.增加軍費緩解邊防壓力
解析：選 B。表格中的支出顯示了政府根據實際情況，采用
多種經濟措施來穩定統治，包括興修水利、減價出售糧食和準備
軍需等，故選 B 項。
3.(2024 屆廣東部分學校聯考)乾隆后期，官府從原先直接控制
的糧食調運、倉儲、賑濟等地方事務中逐漸退出，鄉紳地主在基
層社會中開始把持水利工程修筑、維修管理和漕糧運輸，包攬地
)
方賦稅的征收，“競成規例”。這表明當時(
A.政府行政負擔得以減輕
B.中央集權制度漸趨瓦解
C.傳統社會開始走向沒落
D.政府財政收入日益減少
解析：選 A。據材料信息可知，“官府從原先直接控制的……
地方事務中逐漸退出”后，“鄉紳地主在基層社會”中的作用越
來越大，“把持水利工程修筑、維修管理和漕糧運輸，包攬地方
賦稅的征收”，這表明政府在基層治理中的行政負擔減輕，故選
A 項。

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