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選擇性必修1
國(guó)家制度與社會(huì)治理
第一單元
政治制度
第1課
中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展
1.了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。
2.通過(guò)宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主
專(zhuān)制中央集權(quán)政治體制的演變線索。
一、先秦時(shí)期的政治制度
1.形成與發(fā)展
(1)夏朝：________代替禪讓制。
(2)商朝：________制。
世襲制
內(nèi)外服
(3)西周：分封制、宗法制。
①內(nèi)容。
a.分封制：天子是國(guó)家最高統(tǒng)治者，通過(guò)層層分封，形成貴族
等級(jí)分封序列。
嫡長(zhǎng)子繼承制
b.宗法制：周天子與各級(jí)貴族都實(shí)行______________。
②基本特征：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣
關(guān)系相結(jié)合。
2.特點(diǎn)：君主的權(quán)力不是絕對(duì)的，其中的原始民主傳統(tǒng)，對(duì)君
主的權(quán)力有制約作用。
二、秦朝的政治制度
1.背景
(1)舊制度瓦解：春秋時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣
關(guān)系的瓦解，貴族等級(jí)分封制開(kāi)始解體。
(2)新制度產(chǎn)生：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)進(jìn)行重大改革，君主權(quán)力加
強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治制度開(kāi)始產(chǎn)生。
(3)國(guó)家統(tǒng)一：秦統(tǒng)一六國(guó)，結(jié)束混亂局面。
2.內(nèi)容
核心
九卿
皇帝
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的________。其特點(diǎn)是皇帝獨(dú)尊、
皇位世襲、皇權(quán)至上。
(2)三公九卿制。
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其職。
②三公之下是分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿，泛稱(chēng)
“________”。
③三公九卿共同組成中央政府，國(guó)家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)
行廷議，最后由________裁斷。
(3)郡縣制。
①秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)。
②郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。
③郡下設(shè)縣或道，郡縣主要官吏都是由中央直接任命。
(4)文書(shū)制度：秦朝各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書(shū)推行行政管理，還建
立了以郵傳為中心的文書(shū)傳送系統(tǒng)。
三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變
1.中央行政制度的演變
中朝
尚書(shū)臺(tái)
漢朝 ①漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制
②漢武帝設(shè)立______，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，使外朝丞相的權(quán)力大大削弱
③東漢劉秀將________確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱
隋唐 三省六部制確立：________ 是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，
________是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書(shū)省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；
尚書(shū)省下設(shè)六部，分理政務(wù)
宋朝 最高行政長(zhǎng)官是同中書(shū)門(mén)下平章事，為宰相之職；設(shè)_____
____掌管軍政，三司掌握________大權(quán)，分割宰相的權(quán)力
元朝 實(shí)行__________總理全國(guó)政務(wù)的中樞制度
中書(shū)省
門(mén)下省
樞密
財(cái)政
中書(shū)省
院
明朝 ①明太祖廢除中書(shū)省和宰相，親理政務(wù)
②逐步建立起內(nèi)閣制，內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問(wèn)，協(xié)助皇帝處
理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞
清朝 雍正設(shè)立________，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)
大事。軍機(jī)處逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞
軍機(jī)處
朝代 地方行政制度 具體內(nèi)容
漢朝 郡、縣二級(jí)制 沿襲秦朝的郡、縣二級(jí)制，漢初地方行政
制度還包括王國(guó)和侯國(guó)。________晚期，
原監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成
州、郡、縣三級(jí)制
王國(guó)和侯國(guó)
州、郡、縣
三級(jí)制
魏晉
南北朝 州、郡、縣
三級(jí)制 承襲漢制，實(shí)行州、郡、縣三級(jí)制
2.地方行政制度的演變
東漢
朝代 地方行政制度 具體內(nèi)容
隋朝 州、縣二級(jí)制 廢__________，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級(jí)制
唐朝 州、縣二級(jí)制 唐初沿用州、縣二級(jí)制，后道變成州、縣以上的一級(jí)行政實(shí)體。唐中期以后設(shè)__________，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力
道、州、縣
三級(jí)制
宋朝 路、州(府)、
縣三級(jí)制 分為州(府、軍、監(jiān))和縣二級(jí)，后又改道為路，形成路、州(府)、縣三級(jí)制
郡
節(jié)度使
朝代 地方行政制度 具體內(nèi)容
元朝 省、路、府、
州、縣多級(jí)
行政制度 實(shí)行__________，形成省、路、府、州、
縣多級(jí)行政制度
明清 省、府、縣
三級(jí)行政制度 明初廢行中書(shū)省，其權(quán)力由布政使司、按
察使司、都指揮使司分割。后來(lái)，朝廷向
各省派出巡撫、巡按，總攬一省之權(quán)
清承明制，巡撫成為一省長(zhǎng)官，又設(shè)總督
掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)
行省制
【構(gòu)圖解史】中國(guó)早期國(guó)家的特點(diǎn)
【構(gòu)圖解史】從西漢到隋唐中樞機(jī)構(gòu)的變遷
從尚書(shū)、中書(shū)、侍中到尚書(shū)省、中書(shū)省、門(mén)下省，說(shuō)明中朝
制與三省制存在一定淵源，體現(xiàn)了內(nèi)廷近臣向朝堂執(zhí)政大臣的演
化，表明古代中國(guó)政治制度逐漸走向成熟。
【知識(shí)拓展】中國(guó)古代地方行政制度層級(jí)嬗變規(guī)律
(1)中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政制度層級(jí)變化的主因。王朝建立
初期，一般都要強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制，對(duì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革；
王朝統(tǒng)治后期，中央集權(quán)遭到破壞，中央對(duì)地方的控制則減弱。
(2)沿襲變革是歷代地方行政制度層級(jí)變化的主線。中國(guó)歷代
地方行政制度層級(jí)變化的一條主線是對(duì)前代地方行政制度的基本
沿襲和改進(jìn)，大多以沿襲為主，變革為輔。
(3)下穩(wěn)上動(dòng)是地方行政制度層級(jí)變化的特征。自秦推行郡縣
制以來(lái)，縣成為歷朝歷代的重要基層行政單位，而縣之上的行政
機(jī)構(gòu)則變化較大。
(4)財(cái)政改革是影響地方行政制度層級(jí)嬗變的重要因素。首先
表現(xiàn)在財(cái)政是地方行政制度變革的重要內(nèi)容，其次表現(xiàn)在財(cái)政是
地方行政制度變革的推動(dòng)力量。
1.(2024 年四川雅安期中)據(jù)里耶秦簡(jiǎn)記載，遷陵縣的政令下達(dá)
后，接收單位不僅要認(rèn)真執(zhí)行，而且要將執(zhí)行中出現(xiàn)的各種情況
進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，即使是縣政府經(jīng)過(guò)核實(shí)認(rèn)定不符合政令的情況，
也有書(shū)面匯報(bào)文件記錄。這體現(xiàn)了秦朝(
)
B.官僚政治的成熟性
D.政令傳遞的保密性
A.行政管理的嚴(yán)密性
C.監(jiān)察體制的周密性
答案：A
2.(2025 屆浙江臺(tái)州一模)唐朝政事堂會(huì)議時(shí)，有秉筆宰相主持
會(huì)議、承接詔旨以及綜合記錄，且最后文字決定權(quán)亦在他，為“執(zhí)
政事筆”。此項(xiàng)工作輪流充任，有時(shí)一人輪十天，有時(shí)一人輪一
天。這體現(xiàn)了(
)
B.政治制度民主化
D.宰相的位尊權(quán)重
A.皇帝的獨(dú)裁專(zhuān)斷
C.國(guó)家治理的優(yōu)化
答案：C
3.(2025 屆浙江寧波模擬)有史家認(rèn)為，及至清代，總督、巡撫
成為省級(jí)正式的行政長(zhǎng)官。總督、巡撫通常加都察院和兵部之銜，
以示節(jié)制、監(jiān)察全省布政使、按察使、提督、總兵等文武官員之
意。督撫并設(shè)的省份，總督側(cè)重軍事，巡撫側(cè)重民政。材料表明
清代(
)
A.行省為中書(shū)省派出機(jī)構(gòu)
C.地方行政長(zhǎng)官責(zé)權(quán)不清
B.都察院加強(qiáng)監(jiān)察地方
D.地方適度集權(quán)與分權(quán)
解析：選 D。據(jù)材料可知，清代總督側(cè)重軍事，巡撫側(cè)重民
政，這表明在地方行政管理中存在一定的分權(quán)機(jī)制；總督、巡撫
通常加都察院和兵部之銜，這體現(xiàn)了集權(quán)的特點(diǎn)。因此，清代地
方行政管理體現(xiàn)了適度的集權(quán)與分權(quán)，故選 D 項(xiàng)。

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