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第18課
世界主要國家的基層治理與社會保障
學(xué)習(xí)目標(biāo)：
知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況。
本課時空框架與體系梳理：
基層治理：是對基層地區(qū)（如城市社區(qū)、農(nóng)村等）的管理與服務(wù)。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。
社會保障：是以國家或政府為主體，對由于各種原因而導(dǎo)致生活困難的公民給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度，本質(zhì)是追求公平。
福利國家：是指國家通過構(gòu)建社會保障體系，保證個人和家庭的經(jīng)濟安全；通過加大社會服務(wù)開支，保證全體公民享受較好的公共福利。
目錄
第一章
西方主要國家基層治理的歷史與特點
現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
習(xí)題檢測
第二章
第三章
西方主要國家基層治理的歷史與特點
第一章
雅典被分為城區(qū)、沿海和內(nèi)地三大地區(qū)，各大地區(qū)再分為十部分，稱為三一區(qū)。
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1.古希臘時期的村社自治
（1）基層組織：村社
（2）概況：村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民 、抽簽選舉議事會議員。
139個村社
（“德莫”demos）
五百人議事會
10個部落
30個“三一區(qū)”
克里斯提尼改革后的雅典地方組織結(jié)構(gòu)
材料1：“那些治理有方的著名城邦無一不對其人口進行控制”。——亞里士多德《政治學(xué)》
材料2：凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴…… ——［古希臘］亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》
2.中世紀(jì)歐洲的基層治理
（1）莊園自治：
①基層單位：莊園
②管理者：莊園主或管家
③職權(quán)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。
莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務(wù)糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。
——齊世榮主編《西歐封建社會》
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
2.中世紀(jì)歐洲的基層治理
（2）城市自治：
①背景：10—11世紀(jì)，西歐城市興起。經(jīng)過與國王領(lǐng)主的斗爭（談判、金錢贖買、武裝暴動）贏得一定的自治權(quán)。
②基層單位：行會與商會
③管理者：行會與商會的上層分子
④職責(zé)：把持城市政權(quán)；行使城市治理
材料：部分城市獲得了完全的自治權(quán)，享有相對獨立的行政、司法和財政權(quán)，市民選舉產(chǎn)生的市議會是城市最高權(quán)力機關(guān)，有權(quán)選舉城市管理人員、制定法令，并對城市的經(jīng)濟和軍事活動進行組織和管理。
——王斯德主編：《世界通史》
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
2.中世紀(jì)歐洲的基層治理
（3）基督教會治理：
①表現(xiàn)：傳承經(jīng)典、宣講教義、開辦學(xué)校、介入生活。
②影響：強化教會對人們的控制，影響思想意識和日常生活，實現(xiàn)基層治理。
（4）中世紀(jì)歐洲基層治理的實質(zhì)：
基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
神父主持的洗禮
神父主持的婚禮
神父主持的葬禮
小結(jié)：西歐封建社會時期的基層治理
莊園自治、城市自治、基督教會
項目 鄉(xiāng)村 城市 基督教
基層單位
管理者
職權(quán)
莊園
莊園主或管家
組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛
行會或商會
行會或商會上層分子
規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動，把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)
宣講教義、開辦學(xué)校、
主持婚喪嫁娶等生活儀式、興辦慈善機構(gòu)及醫(yī)院
教會
大主教、主教等
實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
3.近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)
（1）背景：
有哪些新因素催生了近代西方國家基層治理的轉(zhuǎn)變？
①政治：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強，國家把基層治理納入政府管理范圍；
②經(jīng)濟：社會經(jīng)濟的發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展；
③階級：城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式；
④思想：啟蒙思想強調(diào)民主自由；
⑤歷史因素：繼承地方自治的傳統(tǒng)。
材料：在較早階段的工業(yè)革命中，人們被迫適應(yīng)新的生活情況，人們從農(nóng)莊搬到城市，全家大半生都在工廠工作。于是發(fā)生了許多新的關(guān)于衛(wèi)生，福利及老年照料的問題，有時是未獲解決的問題。許多人住在城市人口密集之地，引起清潔，住房，警察及犯罪等問題。
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
3.近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)
（2）表現(xiàn)：
國別 基層單位 治理表現(xiàn) 特點
英國 ①時間：1835年頒布法律《 》 ②內(nèi)容： 政治：自治市政府和議會都由 產(chǎn)生 經(jīng)濟：地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受 監(jiān)督 ③結(jié)果：
美國 基本保持了 的傳統(tǒng)， 是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著……公共服務(wù)功能。 法國 法國大革命后形成了以 為基層單位的制度， 市長和市議會都由 產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責(zé)。
自治市
自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)
自治市鎮(zhèn)
市政法案
當(dāng)?shù)剡x民選舉
選民
確立了英國近代自治市制度
地方自治
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
自治市鎮(zhèn)
普選
自治傳統(tǒng)濃厚
中央集權(quán)影響較大
自治傳統(tǒng)濃厚；中央集權(quán)影響較大；基層民眾自治權(quán)擴大。
（3）特點：
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
4.近代西方國家的基層治理：社區(qū)組織
（1）背景：
隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。
（2）措施：
把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作。
（3）結(jié)果：
社區(qū)組織開始形成。
（4）進一步發(fā)展：
二戰(zhàn)后社區(qū)成為基層自治的主要方式。
背景：①各國政府的重視與治理方式變革；②聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；③民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展。
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
材料：社區(qū)服務(wù)最早是為了解決西方工業(yè)化過程中的貧困問題而產(chǎn)生的。1869年，在索里牧師的倡導(dǎo)下，英國倫敦成立了第一個以濟貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會社。它將倫敦全區(qū)劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個分支機構(gòu)和志愿委員會，主持本區(qū)的救濟分配工作。繼慈善組織會社活動之后，在英美又興起了睦鄰組織運動。……后來這類組織發(fā)展成了各具特色的社區(qū)服務(wù)中心，進一步促進了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。 ——李容芳《社會保障學(xué)》
自治型
混合型
政府 主導(dǎo)型
利：政府干預(yù)較少，財政投入較低，社區(qū)民眾參與度高。
弊：面對突發(fā)性公共事件，無法快速有效解決。
利：多方參與，共建共享，共擔(dān)責(zé)任。
弊：共識的達成較為緩慢，費時費力。
利：政府直接管理社區(qū)。
弊：政府干預(yù)較多，社區(qū)治理對國家財政的依賴性較強。
根據(jù)社區(qū)自治和政府管理程度的差別，社區(qū)大致可以分為三種：自治型，如美國、加拿大和德國，小政府、大社會，政府基本不干預(yù)社區(qū)自治；混合型，如日本和澳大利亞，政府撥款并對社區(qū)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，社區(qū)組織和居民參與，共管共建；政府主導(dǎo)型，如新加坡，大政府、小社會，政府直接對社區(qū)進行管理。
分析西方社區(qū)自治三種模式的利弊：
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
古希臘
西歐封建社會
工業(yè)革命后
二戰(zhàn)后
村社自治
莊園自治城市自治基督教會
自治市鎮(zhèn)
↓
社區(qū)組織開始形成
社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式
20C80S后
社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能
根據(jù)上表并結(jié)合所學(xué)，概括西方基層治理的特點：
①基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大；
②基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；
③地方分權(quán)和自治相結(jié)合發(fā)展（即對內(nèi)的民主治理和對外的獨立自主）；
④基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展。
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
第二章
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
中世紀(jì)西方國家如何保障底層民眾的生活？
材料1 據(jù)統(tǒng)計，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人…… ——彭迪先《世界經(jīng)濟史綱》
材料2 林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當(dāng)會員陷于貧困時，有權(quán)利從行會的收益中獲取生活救濟。
——金志霖《英國行會史》
材料3 中世紀(jì)的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。
——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》
途徑：教會救濟；行會救濟；莊園救濟；民間救濟等
特點：隨意性、應(yīng)急性的補救
時期 國家 背景 表現(xiàn)
17世 紀(jì)初 英國
19世紀(jì)80年代 德國
1935年 美國
二戰(zhàn)后 英國等歐洲國家
頒布了濟貧法。
德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面
頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立
英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。
圈地運動發(fā)展社會矛盾尖銳
工業(yè)革命發(fā)展
階級矛盾尖銳
經(jīng)濟危機爆發(fā)
社會矛盾激化
戰(zhàn)后經(jīng)濟社會的恢復(fù)與發(fā)展
目的:縮小貧富差距，減少社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序；維護資本主義制度。
1.資本主義國家社會保障制度建立和發(fā)展概況：
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
2. 二戰(zhàn)后福利國家形成的原因：
（1）物質(zhì)基礎(chǔ)：
（2）體制保障：
（3）歷史教訓(xùn)：
（4）外部壓力：
（5）理論來源：
第三次科技革命促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展;
國家壟斷資本主義的發(fā)展;
吸取經(jīng)濟大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響;
蘇聯(lián)等社會主義國家的借鑒;
凱恩斯主義把社會福利當(dāng)作經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿。
第三次科技革命
國家干預(yù)經(jīng)濟的政策
資本主義經(jīng)濟大危機
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
福利國家廣泛建立
（1）社會保障制度的特點：公民的社會權(quán)利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。
材料：1946年，瑞典議會通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金……全民醫(yī)保開始于1955年，內(nèi)容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等……高等學(xué)校實行免費教育，并提供獎學(xué)金和學(xué)生貸款（無息）……此外，國家還興辦養(yǎng)老院、提供家庭服務(wù)等各項社會服務(wù)。瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”。
3．戰(zhàn)后發(fā)展歷程：
（2）實質(zhì)：國家干預(yù)社會財富的分配，維護資本主義統(tǒng)治。
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
如果自由社會不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人。 ——肯尼迪
進步性：是資本主義生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，擴大了消費有利于經(jīng)濟的發(fā)展。
局限性：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔(dān)，容易助長懶惰行為，導(dǎo)致效率低下。
（3）福利制度的評價：
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展
蘇聯(lián)：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度。
新中國：發(fā)展歷程：
①初形成，第一部社會保險：1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法。
②漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高：隨著改革開放不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展。
③全覆蓋，讓億萬人享有基本保障：黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。
④更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬：建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度
意義：減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
小結(jié)：現(xiàn)代社會保障制度的特點
性質(zhì)：從傳統(tǒng)社會濟貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會中的政府責(zé)任和義務(wù)
保障項目：從過去的分散、零星項目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會全面系統(tǒng)的保障
社會保障對象：從傳統(tǒng)社會的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動者，再轉(zhuǎn)向全體國民，實現(xiàn)了對全體社會成員的普遍保障
資金籌集方式：不僅要求多方出資，而且實現(xiàn)了由國家出面強制執(zhí)行
二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
世界主要國家的基層治理與社會保障
西方主要國家的基層治理的歷史與特點
現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展
古希臘：
中世紀(jì)西歐：
近代西歐：
二戰(zhàn)后：
資本主義國家社會保障制度
社會主義國家社會保障制度
發(fā)展歷程
特點
評價
【課堂小結(jié)】：
村社自治
莊園自治、城市自治、基督教會
自治市制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、市鎮(zhèn)自治
社區(qū)自治
蘇聯(lián)的社會保障制度
中國的社會保障制度
習(xí)題檢測
第三章
1.在英國殖民統(tǒng)治時期，北美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機構(gòu)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民都有參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會、共同決定公共事務(wù)的權(quán)利與義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理由全體居民平等參與，而一切個人事務(wù)由個人全權(quán)自主決定。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都如同一個小小的獨立王國自主自治。這體現(xiàn)了( )
A.人民主權(quán)的特征 B.邦聯(lián)體制的特點
C.公共利益至上原則 D.基層治理完全自主
A
2.二戰(zhàn)后，西方各國意識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制來解決社會問題，在此基礎(chǔ)上( )
A.社區(qū)組織開始形成
B.社區(qū)承擔(dān)更多政府功能
C.社區(qū)參與地方政府決策
D.基層管理體制達到成熟
C
3.社會基層治理的變革是對統(tǒng)治的解構(gòu)和超越。20世紀(jì)80年代以后，強調(diào)政府與社會的互動和多元管理成為公共管理的新思潮，備受政治家和選民關(guān)注。有關(guān)20世紀(jì)80年代以后西方國家的基層治理，下列表述正確的是( )
A.更加強調(diào)政府的宏觀調(diào)控
B.社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能
C.上層分子行使城市治理的職責(zé)
D.社區(qū)開始成為基層自治的主要方式
B
4.中世紀(jì)時期，莊園法庭之于領(lǐng)主，是其對農(nóng)民進行統(tǒng)治和剝削的工具。他們通過在莊園法庭上享有的司法審判權(quán)來實現(xiàn)維護自己利益并達到對莊園內(nèi)的農(nóng)民進行人身限制的目的；農(nóng)民則通過在莊園法庭上的合法斗爭，限定了勞役量，以防止領(lǐng)主任意增加負擔(dān)。這反映出西歐( )
A.莊園實現(xiàn)了自給自足 B.莊園法庭擁有獨立司法權(quán)
C.莊園法庭具有二重性 D.莊園法庭維護了農(nóng)民利益
C
5.18世紀(jì)，英國倫敦出現(xiàn)一批私人捐助的慈善藥房，為城市貧困人口提供免費醫(yī)療服務(wù)。19世紀(jì)，一些醫(yī)學(xué)界人士也通過慈善藥房對勞動人民提供專業(yè)醫(yī)療。這反映出當(dāng)( )
A.政府公共服務(wù)職能逐漸增強
B.民主政治思想的日益深化
C.社會財富增加推動醫(yī)學(xué)進步
D.社會矛盾和社會問題的突出
D
6.20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦德國政府調(diào)整社會保障政策，推遲養(yǎng)老金隨工資增長而提高的時間，同時嚴(yán)審申請養(yǎng)老金的條件，增加個人交納額度。上述政策的主要目的是( )
A.減輕公共財政負擔(dān)
B.減緩老齡化進程
C.提高勞動者積極性
D.縮小貧富間差距
A
7.1945年7月，英國工黨政府開始推行以經(jīng)濟計劃化為主體的“社會主義”改革政策；1951年10月，保守黨政府執(zhí)政后幾乎完全繼承和保留了工黨政策；1974年，再次上臺的工黨政府掀起第二次國有化高潮。在這一過程中，英國( )
A.社會福利水平逐步提升 B.凱恩斯主義逐漸衰退
C.計劃經(jīng)濟體制逐步確立 D.新自由主義理念盛行
A
8.《中華人民共和國勞動保險條例》共7章34條，其內(nèi)容包括：總則、勞動保險金的征集與保管、各項勞動保險待遇的規(guī)定、享受優(yōu)異勞動保險待遇的規(guī)定等內(nèi)容。這部條例的頒布意在( )
A.深化經(jīng)濟體制改革
B.推動社會主義改造
C.保護勞動者的利益
D.建立市場經(jīng)濟體制
C
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