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必修3　政治與法治
專題六　全面依法治國
第十五課　法治中國建設
課 標
要 求 列舉事例，闡明建設法治國家、法治政府、法治社會的意義
常 考
考 點 1.法治國家：2022天津卷，T3
2.法治政府：2024安徽卷，T7；2024黑吉遼卷，T7；2024湖北卷，T8；2024浙 江1月卷，T13；2023湖南卷，T7；2023湖北卷，T8；2023河北卷，T18
3.法治社會：2024湖南卷，T6；2024浙江1月卷，T11；2022遼寧卷，T8
備 考
建 議 1.結合政府機構改革、政府權力行使的具體做法等，考查法治政府的內涵、建 設法治政府的措施等。
2.結合憲法宣誓、憲法宣傳等活動，考查建設法治國家、法治社會的措施與意 義
整體架構
考點 　法治國家與法治社會
A基礎知識重點疑難
一、法治國家
1. 什么是法治國家
內 涵 實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家
表 現 國家權力依法行使，國家各項工作依法開展
2. 法治國家的要求
堅持
憲法
法律
至上 ①憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特 權
②法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益， 體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從
堅持
良法
之治 （1）良法的作用：只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程 度地發揮法律的效力
（2）良法的標準
①良法應內容合理，在制定過程中應廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的 需要，符合社會公平正義的理念
②良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的 各個方面
（3）制定良法的要求：推進科學立法、民主立法、依法立法
尊重
和保
障公
民權
利　
規范
國家
權力
的運
行　
筆記：1立法保障　2司法保障　3[知識拓展]監督的形式：①國家機關與非國家機關　 ②民主監督與法律監督　③行政系統內部監督與行政系統外部監督 　
3. 怎樣建設法治國家
（1）總體要求：法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。建設法治國家，既 需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
（2）具體措施
建立完
備的法
律體系 在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次 分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依
完善法
律實施
機制 ①政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務
②社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務
③司法機關嚴格公正司法，以事實為根據，以法律為準繩，定分止爭，懲 罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義
筆記：1 [易錯易混]以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成，但需完 善　2 [時政熱詞]憲法解釋 　
4. 建設法治國家的意義
通過建設法治國家，能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；能夠推動實現國家 治理現代化，實現長治久安。
筆記：[情境預測]以國家最新頒布的法律法規為情境，考查法治國家、法治社會、科 學立法的相關知識
歸納提升
理解和把握法治國家的內涵、建設法治
國家的意義和措施的內在聯系
二、法治社會
1. 法治社會的內涵
含 義 法律得到公認和普遍遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會
特 征 信法—前提 全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求
守法—保證 憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行
用法—目標 社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現
2. 怎樣建設法治社會
措施 具體要求
深入開展法治宣傳 教育，推動全社會 樹立法治意識 在全社會弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文 化，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全 社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識
提高社會治理法治 化水平 ①深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自 我約束、自我管理
②發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范 在社會治理中的積極作用
建設完備的法律服 務體系 推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制 度，擴大援助范圍，健全司法救助體系
措施 具體要求
健全社會矛盾糾紛 預防化解機制 引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲 裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元 糾紛解決機制
筆記：[考向預測]以基層法治宣傳、法治實踐為背景，考查如何建設法治社會、如何 推進全民守法等相關知識
跨模塊　可結合選擇性必修2《法律與生活》中“糾紛的多元解決方式”“訴訟實現 公平正義”的知識，理解健全社會矛盾糾紛預防化解機制。
歸納提升
正確理解和解、調解、仲裁、訴訟
（1）和解：爭議各方當事人約定互相讓步或者一方讓步，以解決雙方爭執的活動。 和解是當事人之間自愿協商，達成協議，沒有第三者參加。
（2）調解是在第三者（可能是群眾或者群眾組織，也可能是人民法院）主持下 進行的。
（3）仲裁是指雙方當事人根據爭議發生前或發生后達成的仲裁協議，將糾紛提交仲 裁機關進行裁決并解決糾紛的方式。仲裁具有“準司法”性質，仲裁機構作出的仲裁 裁決具有法律效力，當事人應當履行。
（4）訴訟是在糾紛主體的參與下，由人民法院依照法定程序解決具體糾紛的活動。 這是解決糾紛的最后途徑。糾紛經人民法院審理并作出判決后，當事人對人民法院作 出的發生法律效力的判決書、調解書必須履行，拒不履行的，另一方當事人可以申請人民法院強制執行。
3. 建設法治社會的意義
（1）通過建設法治社會，能夠使全社會更好地形成尊法學法守法用法的氛圍，增進 社會共識，維護社會秩序。
（2）能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。
歸納提升
歸納提升
法治國家、法治政府、法治社會的關系
法治國家 法治政府 法治社會
區
別 法治國家是法治政府、法治社會的建設目標，法治政府、法治社會建設必須服從、服務于法治國家建設 法治政府是法治國家建設的主體和重點，是法治社會建設的先導和示范 法治社會是法治國家、法治政府建設的基礎和依托，法治國家、法
治政府建設必須筑牢法治社會根基
聯
系 三者相互聯系、相互支撐、相輔相成，共同構成法治中國的三根支柱。三者本質一致、目標一致、成效相關，缺少任何一個方面，法治中國的擎天大廈就不可能矗立起來
筆記：[考向預測]選擇題和主觀題都有涉及，以法治國家、法治政府、法治社會建設 為情境，考查其基本內涵、意義和要求
B把握考向研透考題
新高考對于法治國家與法治社會的考查，一般是選擇題，頻率適中。但有時也結 合重大法治事件，考查主觀題，綜合性比較強。命題時多以社會發展中典型法治生活 案例為背景，選取貼近生活、貼近民生的材料，考查相關知識及獲取和解讀信息的能 力。選擇題往往設置一些知識錯配的陷阱，非選擇題設問多考查意義、作用和措施。
D
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：普法宣傳有利于提高法治水平，但不能化解矛盾糾紛，①不符合題意。某區組 織審判員、檢察員發現問題帶回研究，說明沒有就地解決，②不符合題意。某鎮設立 信訪調解對接工作室，發揮調解功能，化解基層矛盾能夠使矛盾及時就地解決，③符 合題意。某鎮打造“一站式”矛盾糾紛調解平臺，讓群眾進一扇門、調解各類糾紛符 合“大事不出鎮”的要求，④符合題意。
解題方法
本題屬于體現類選擇題，要緊密結合材料的具體信息，運用相關知識進行分析。解答 本題的關鍵是理解材料關鍵詞，一是“化解矛盾糾紛”，①普法宣傳不能化解矛盾糾 紛：二是理解工作思路，即“預防在前、調解優先、運用法治、就地解決”，②“發 現問題帶回研究”不符合“就地解決”的工作思路。
C修正思維矯正偏差
1. 保護公民的各項權利是法治的首要內容。
糾正：憲法法律至上是法治的首要內容。保護公民的各項權利是法治的主要功能。
2. 建設法治國家，就是要建立完備的法律體系。
糾正：建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
3. 我國的法律體系以憲法和法律為核心，行政法規如果與地方性法規相抵觸，必須 修改行政法規。
糾正：我國的法律體系以憲法為核心，憲法具有最高的法律效力，行政法規的效力高 于地方性法規。
4. 法治社會就是全社會信仰法律。
糾正：法治社會除了全社會普遍信仰法律，還包括實施和遵守法律、運用法律解決社 會糾紛。
5. 社會糾紛主要通過和解、調解來解決。
糾正：在糾紛發生后，人們普遍依據法律主張自己的權利，通過和解、調解、仲裁、 訴訟等方式有效處理糾紛、化解矛盾。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
解析：在楓橋鎮社會治理中心，矛盾糾紛不僅可以找“老楊調解中心”“楓橋大 媽”，還能向派出所、市場監管、綜合行政執法等10多支隊伍尋求幫助，這一做法通 過多元糾紛解決機制，化解社會矛盾，是全面推進法治中國建設的重要舉措，有利于 把問題化解在基層，①符合題意。楓橋鎮培育發展鎮級社會組織66個、村級社會組織 304個，積極推進社會組織參與社會治理，其中紅楓義警聯合會、平安志愿者協會等 累計服務人次超過20萬，表明這一做法緊緊依靠了人民群眾的力量，通過共建共治共 享激發基層治理活力，②符合題意。在楓橋鎮社會治理中心，矛盾糾紛可以向多支隊 伍尋求幫助，說明可以通過多元糾紛解決機制來化解矛盾，但這一做法不是確立了社 會矛盾多元糾紛預防解決機制，③說法錯誤。材料未涉及基層黨組織的引領作用，④ 不符合題意。
D
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：村民委員會是農村基層群眾性自治組織，材料創新了鄉村治理模式，沒有創新 農村基層群眾性自治組織，①不選。題干中一系列創新做法，有利于調解糾紛、維護 文明鄉風，但不能為其提供制度保證，②不選。在黨建引領的基礎上，通過“村規民 約”、法治文化陣地、落實“一村一法律顧問”等一系列創新做法，發揮了黨的領導 作用，實現自治與法治相結合，③符合題意。通過法治文化陣地、落實“一村一法律 顧問”等做法，可以落實依法治國方略，助力推動法治國家建設，④符合題意。
考點 　法治政府
A基礎知識重點疑難
內容
職能科學
的政府 ①基本職能：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等
②具體要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理
內容
執法嚴明
的政府 ①要求：有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序 和方式從事執法活動
②意義：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾， 確保憲法和法律的實施
公開公正
的政府 ①公開執法：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行
②公正執法：將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管 理和公共服務的各個領域
③意義：通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障 人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權
內容
智能高效
的政府 ①政府要運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政
②優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能
廉潔誠信
的政府 ①政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益
②政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全責任追 究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度
人民滿意
的政府 政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執 法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每 一項執法決定中都能感受到公平正義
筆記：1 2023山東卷T16，圍繞“政務信息公開和個人信息保護”考查法治政府建 設和隱私權　2 法定職責必須為，法無授權不可為　3 該管的不會管　4 該管的不去管　5 不該管的也去管 　
歸納提升
全面理解政府職能
（1）政府職能不等于國家職能的全部，在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無 法履行的。政府的職能、政府的權力、政府的規模等應當受到法律明文的限制，而不 能超越。
（2）實踐證明，政府不是萬能的，它也有失靈的地方，尤其是在社會主義市場經濟 和社會主義法治條件下，很多事情應該交給社會和市場去解決，政府應當有所為，有 所不為。從權力的來源看，政府的權力是人民通過法律授予的，從屬于法律，受到法律的限制。
2. 建設法治政府的措施與意義
措 施 權力
運行 把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職 責，確保行政權在法治框架內運行
法律
實施 各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規 范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點 領域執法力度
意 義 政府
角度 通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提 高行政服務水平，實現善政
社會
角度 能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關 系
筆記：[時政熱點]新一輪國務院機構改革
歸納提升
依法治國、依法執政與依法行政的關系
依法治國 依法執政 依發行證
區
別 含
義 指廣大人民群眾在黨的領 導下，依照憲法和法律規 定，管理國家事務，管理 經濟、文化事業，管理社 會
事務。它是黨領導人民治 理國家的基本方略 黨堅持依法治國，領導立 法帶頭守法、保證
執法，不斷推進國家經 濟、政治、文化、社會
生活的法治化、規范化 指政府及其
工作人員的
權力由法律
授予，行使
行政權力必
須依據憲法
和法律規定
主體 廣大人民群眾 中國共產黨 政府
聯系 依法行政和依法執政都是依法治國的要求。黨的領導和依法執政是行政機關 依法行政的保證，行政機關依法行政是黨領導人民實施依法
治國方略的重要環節和依法執政的關鍵
筆記：2024湖北卷T8，以《未成年人網絡保護條例》的頒布實施考查政府依法行政
B把握考向研透考題
法治政府屬于高頻考點，近年來頻頻設題。新高考對于法治政府的考查集中在法 治政府的內涵、要求及意義等方面，同時與嚴格執法等內容綜合考查，或者與其他行 為主體一起融合考查，以法治政府的建設為情境考查相關知識成為常態。選擇題選項 一般設置相關知識陷阱，設計“張冠李戴”式的錯配，一般可通過概念判斷法和設問 類型限制法予以選擇。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
解析：材料指出國務院頒布了應對氣候變化領域的第一部專門法規，該《條例》對實 現我國碳達峰碳中和目標具有里程碑意義，這表明該《條例》的施行強化了我國政府 市場監管和環境保護的職能，開啟了我國碳排放權交易市場的法治新局面，①②正 確。該《條例》的施行為碳排放權交易市場運行提供法律依據，而不是提供司法保 障，③不選。說明該《條例》不屬于部門規章，而是行政法規，④不選。
解題方法
本題屬于分析說明類選擇題，要注意緊密結合命題情境的有效信息進行分析和理解。 命題陷阱主要是“張冠李戴”。該《條例》的施行為碳排放權交易市場運行提供法律 依據，而不是提供司法保障：材料提及了國務院頒布的《碳排放權交易管理暫行條例》，說明該《條例》不屬于部門規章，而是行政法規。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
C
解析：未成年網民突破1.91億，基于此，國務院頒布《未成年人網絡保護條例》，體 現政府在網絡領域用法治方式對未成年人的特殊保護，②正確。《未成年人網絡保護 條例》是我國出臺的首部專門性的未成年人網絡保護綜合性立法，該條例的頒布實施 為相關部門加強網絡監管提供法律依據，有利于政府依法行政，③正確。本題強調國 務院頒布《未成年人網絡保護條例》，保護未成年人的合法權益，而不是為法院審理 侵害未成年人的網絡犯罪案件提供裁判依據，排除①。《未成年人網絡保護條例》有 利于保護未成年人的合法權益，但不是規定了網民的基本權利和義務，排除④。
解題方法
本題屬于分析說明類選擇題，做好該題的關鍵是準確獲取和解讀材料的關鍵信息，切 忌“主觀臆斷”“無中生有”。《未成年人網絡保護條例》頒布實施，有利于保護未 成年人的合法權益，而不是為法院審理侵害未成年人的網絡犯罪案件提供裁判依據， 也不是規定網民的基本權利和義務。
C修正思維矯正偏差
1. 公開公正的政府能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參 與權、決策權和監督權。
糾正：人民群眾沒有決策權。
2. 建設法治政府，就要把政府工作全面納入黨紀軌道。
糾正：建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道。
3. 建設法治政府必然消除不依法行政現象。
糾正：建設法治政府有利于減少不依法行政現象。
4. 法治社會建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。
糾正：法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
解析：推動數字政府建設，有利于提高政府行政效率，是數字化時代更好滿足公眾政 務服務需求的必然選擇，也是優化革新政府治理流程和方式的重要舉措，②③正確。 材料反映數字技術可以提高政府管理服務的效率，但未涉及行政執法制度體系的完 善，也就沒有體現完善行政執法制度體系的技術保障，排除①。材料反映數字技術可 以提高政府管理服務的效率，不涉及“科學合理配置政府部門之間關系”，也不是 “制度基礎”，排除④。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
解析：各地政務服務中心紛紛設立線上線下“辦不成事反映窗口”，由當地數據資源 管理局對口管理，說明我國政府運用現代互聯網技術，運用大數據等技術手段提高政 務服務效能，履行法定職責為社會提供優良的公共服務，方便人民群眾解決在其他政 務服務窗口沒有辦成的事情，②④符合題意。材料體現了就事關群眾利益的問題加大 服務力度，沒有體現執法，①不符合題意。政務誠信的基本準則是公平正義，材料沒 有涉及公平正義與知情權，③不符合題意。

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