資源簡介

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必修3　政治與法治
專題六　全面依法治國
第十六課　全面推進依法治國的基本要求
課標
要求 搜集材料，闡述科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求
常考
考點 1.科學立法：2023湖北卷，T9
2.嚴格執法：2023遼寧卷，T6；2023浙江6月卷，T16；2022海南卷，T11
3.公正司法：2024山東卷，T5；2024黑吉遼卷，T17；2023山東卷，T6；2023 廣東卷，T9；2023天津卷，T4；2022廣東卷，T9
4.全民守法：2024浙江1月卷，T12
備考
建議 1.關注最新的法律修訂或者制定，了解立法動態。關注政府、司法機關在推 進法治建設中的新動態。
2.以全面推進依法治國的基本要求為主題，把握好科學立法、嚴格執法、公 正司法和全民守法的意義和措施
整體架構
考點 　科學立法與嚴格執法
A基礎知識重點疑難
內 涵 科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量
原 因 ①科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進 步，保障人民各項權利
②科學立法符合國情和實際
要 求
筆記：1 [考向預測]以選擇題和非選擇題形式，從某部法律的出臺，某一地方立法 實踐等入手，考查我國是如何堅持科學立法的、科學立法的意義　2 2023湖北卷 T9，完善立法體制機制，提高立法質量 　
2. 推進科學立法
具體要求
科學立法 要做到依 法立法， 在法治的 軌道上制 定合法有 效的規范 性文件 ①在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依 據
②所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開 展立法工作
具體要求
科學立法 要充分發 揚民主 ①堅持民主立法，廣開言路，集思廣益
②健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商
③拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和 公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識
科學立法 要合理設 定權利與 義務、權 力與責任 ①權利與義務：在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合 理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應
②權力與責任：要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授 予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的 法律責任
筆記：2023全國乙卷T39，考查區域協同立法對法治中國建設的積極作用
跨模塊　可結合選擇性必修2 《法律與生活》中“民事權利與義務”的知識，理解權 利與義務相統一、相對應。
筆記：[時政熱詞]愛國主義教育法、個人信息保護法、民營經濟促進法、學前教育 法、區域協同立法等
歸納提升
科學立法、民主立法、依法立法的關系
科學立法 民主立法 依法立法
區別 內涵 立法要符合國情和實際， 順應時代發展要求 立法要廣泛聽
取社會各界的
意見和建議，
集中民智 立法要依據憲
法和立法法，
以及規定的法
定程序
具體要求 立法要合理規范國家權力與責任、公民權利與義務：制定符合國家發展目標的法律體系 拓寬公民立法
參與的途徑，發展立法協商，健全立法聽取民意的相關制度 立法要明確
法定程序和
法律依據
聯系 依法立法是民主立法和科學立法的保證，民主立法是科學立法的前提， 堅持依法立法、民主立法，有利于提高立法的科學性
3. 嚴格執法的內涵
內涵 嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事
主體 行政機關是執法的最重要主體
意義 ①有助于捍衛法律的權威和尊嚴
②有助于實現社會公平正義
③有助于推進建設法治政府
筆記：[時政熱詞]柔性執法、自由裁量權
4. 推進嚴格執法
具體要求
全面
履行
政府
職能 行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當， 堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
堅持
規范
執法 要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范 行政許可、行政處罰等執法行為
具體要求
堅持
公正
執法 ①堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待
②要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法 不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力
堅持
文明
執法 執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅 持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執 法效果最大化
筆記：[考向預測]結合現實生活中的具體執法情況，考查嚴格執法的意義
歸納提升
比較嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法
內涵 特點
嚴格執法 執法過程中嚴格依法
辦事 嚴格是執法基本要求
規范執法 嚴格按程序辦事 規范是執法行為準則
公正執法 同等情況平等對待，不
同情況差別對待 公正是執法價值取向
文明執法 體現以人為本的執法
理念 文明是執法職業素養
B把握考向研透考題
新高考對于科學立法與嚴格執法的考查屬于高頻考查，對后者的考查力度更大 些，以本年度重大立法事件和嚴格執法建設法治政府為情境考查相關知識成為常態。 選擇題選項一般設置相關知識陷阱，如混淆執法與司法等，一般可通過表明類＋概念 判斷法＋主體定位法予以選擇。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
解析：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，①錯 誤。新修訂的立法法對設區的市的立法事項調整、增加、修改，這表明擴大設區的市 立法權限，適應地方創新治理的實際需要，②符合題意。立法法本身應隨著社會生活 的變化而修正，這意味著就全國人大行使立法權完善立法體制機制，提高立法質量， ③正確。地方各級國家權力機關包括縣級人大及其常委會、鄉鎮人大，而縣級（自治 縣除外）、鄉鎮人大沒有立法權，“地方各級國家權力機關應當按照法定職權開展立 法工作”說法錯誤，排除④。
解題方法
本題屬于分析說明類選擇題，命題陷阱是“范圍不準”，即擴大或縮小了對象的范 圍。做好該題需要準確把握國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，以及我國 有立法權的國家機關。基礎知識掌握的準確性是運用“排誤法”做好該題的關鍵
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
解析：甲公司向市場監督管理局投訴乙公司侵犯其商標權，該局受理后展開調查，經 查明事實，對乙公司作出行政處罰。這體現了該局依法履行法定職責，規范地行使了 行政權力，維護了當事人的合法權益，彰顯了公平正義，①④符合題意。材料反映該 局對乙公司侵犯甲公司商標權進行了查證，并對甲公司作出行政處罰，不存在化解行 政爭議問題，②與題意不符。材料反映該局運用法律手段和行政手段處理商標侵權， 不涉及運用了行政裁決、行政訴訟等糾紛解決機制，③與題意不符。
解題方法
本題屬于體現類選擇題，旨在考查政府依法行政、嚴格執法的意義。因此做好該題， 首先是要準確理解材料信息，然后要正確理解行政爭議、行政裁決、行政訴訟的內 涵。該題的命題陷阱是“概念錯用”，因此，準確把握相關的法律概念的內涵是做好 該題的關鍵。
C修正思維矯正偏差
1. 立法要符合中國的法律傳統，制定出適合中國的良法。
糾正：立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進 程相適應。
2. 科學立法要保障人民各項利益。
糾正：科學立法要體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進 步，保障人民各項權利。
3. 維護法律權威和尊嚴，政府必須科學立法。
糾正：維護法律權威和尊嚴，政府必須帶頭嚴格執法。
4. 各級政府嚴格執法，決定國家法治文明程度，決定法治中國建設成效。
糾正：各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設 成效。
5. 嚴密的操作流程是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
糾正：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
解析：材料中“國務院組成部門和具有行政管理職能的直屬機構以及法律規定的機 構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門權限范圍內制定規 章”，這一規定明確了部門規章的立法依據和制定主體，要求部門規章不得與法律和 行政法規相抵觸，②④符合題意。材料強調的是國務院組成部門和具有行政管理職能 的直屬機構以及法律規定的機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令， 在本部門權限范圍內制定規章，沒有涉及各級行政機構的立法權限，也沒有涉及提升 國務院各部門的服務效能，①③與題意無關。
D
A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④
解析：行政執法要堅持公正，要同等情況平等對待，不同情況差別對待，而不是“同 一違法行為同等處理”，且材料沒有體現不同情況差別對待，①不符合題意。材料中 的做法體現了柔性執法，傳遞了法治溫度，創新了執法方式，但沒有增加市民違法成 本，②不符合題意。某地交警在春節期間為輕微違反交通規則者提供了“文明紅 包”，其內容體現了剛柔并濟，情理兼顧，實現良法善治，也體現了執法方式的改進 和創新，有利于提升執法效能，③④符合題意。
考點 　公正司法與全民守法
A基礎知識重點疑難
1. 公正司法的內涵
（1）內涵：公正司法，就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。
筆記：2024浙江1月卷T25，考查把人大代表履職陣地延伸至司法工作的基層末 端的意義
（2）地位：公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
（3）正確理解公正司法的內涵：
司法的程序
要公正 ①表現：當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行
→
②意義：通過程序公正，可以最大化實現結果公正，有效保護公民的程序權利，從而 使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重
司法的結果
要公正 → ①表現：法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理
②意義：只有結果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，
救濟受害者
2. 推進公正司法
（1）推進公正司法，必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。
筆記：[時政熱詞]智慧執行大腦、智慧法院、流動法庭
司法
獨立 各級黨政機關和領導干部要支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使職 權
司法
公正 任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正 的事情
抵制
腐敗 任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求
（2）推進公正司法，必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，做到事實認定符合客 觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。
（3）推進公正司法，必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正 司法維護人民權益。
制度
建設 構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制
司法
公開 推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生 效法律文書，杜絕暗箱操作
（4）推進公正司法，必須加強人權司法保障。
保障
權利 強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障
落實
原則 健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度
跨模塊　可結合選擇性必修2《法律與生活》中“嚴格遵守訴訟程序”的知識，理解 司法的程序公正，結合“正確行使訴訟權利”“依法收集運用證據”的知識，理解司 法公正堅持以事實為根據、以法律為準繩和加強人權司法保障。
提醒　司法公正包括程序公正與結果公正兩個方面，二者是辯證統一的。程序公正強 調過程嚴格依據訴訟法進行，結果公正主要強調判決結果合法合理。程序公正是司法 公正的重要保障，結果公正是司法公正的根本目標、最終目的。
筆記：[考向預測]以AI、大數據賦能法院審判為情境考查公正司法的意義
歸納提升
人民法院依法獨立行使審判權
（1）“司法機關依法獨立行使審判權和檢察權”不等于西方國家”三權分立”中 的”司法獨立”
（2）“人民法院依法獨立行使審判權”不等于“不受任何主體的影響
①我國人民法院對產生它的國家權力機關（人大）負責，人民法院的審判活動 要受到國家權力機關和同級人民檢察院的監督，上級人民法院監督下級人民法 院的審判活動。
②人民法院必須接受、服從中國共產黨的領導
③人民法院的工作要接受各民主黨派、新聞媒體、其他社會團體、公民的監督。
我國的司法機關
人民法院 人民檢察院
性質 國家審判機關 國家的法律監督機關
職權 通過獨立行使審判 權，實現對國家法律 的適用 通過獨立行使檢察權，實現對國家法律的監督
層級 最高人民法院、地方 各級人民法院和專門 人民法院 最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢 察院
產生 由同級人民代表大會產生，向同級人民代表大會負責并報告工作
3. 全民守法的內涵
內 涵 全民守法是指所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀 態
意 義 建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形 成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚 者、自覺遵守者、堅定捍衛者
要 求 依法行 使權利 公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益 和其他公民的合法的自由和權利
要 求 依法履 行義務 只有所有的人都依法履行自己的義務，才能維護公共安全和社會秩序
依法維 護自己 的正當 權益 通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸 暴力或其他違法手段
筆記：2024浙江1月卷T12，考查某城區法院以話劇形式推進全民守法教育
提醒　結合《法律與生活》中“糾紛的多元解決方式”的知識，理解依法維護自己的 正當權益。
4. 推進全民守法
法 治 觀 念 ①著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工 作
②深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念， 引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法
實 踐 落 實 調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的 共同追求和自覺行動
道 德 建 設 ①加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊
②強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、 社會責任、家庭責任
歸納提升
全面依法治國對我國不同政治主體的要求
筆記：2024湖南卷T6，以網絡法治建設綜合考查如何依法執法、強化立法、加強法治 宣傳教育
B把握考向研透考題
新高考對于公正司法與全民守法的考查比重有所增加，特別是公正司法更為明 顯。試題常以司法機關的法治案例為背景，體現司法為民的理念，選取貼近生活、貼 近民生的材料，考查相關知識及獲取和解讀信息的能力。選擇題往往設置一些知識陷 阱，注意行為主體的職能，非選擇題設問一般切口較小，注意結合具體實例中全面依 法治國的要求的貫徹。
例　（2024·山東卷，T5）黨中央高度重視全國統一大市場建設。為做好相關工作， 2023年12月最高人民法院發布了相關典型案例。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
D
解析：區市場監督管理局根據調查結果作出決定，體現了其規范履行職責；王某不服 提起訴訟，區法院經審理依法判決駁回王某的訴訟請求，體現了區市場監督管理局依 法接受社會監督和司法監督，②正確。最高人民法院發布相關典型案例，能為審判機 關提供示范指引，有利于維護市場秩序，④正確。材料主要強調的是最高人民法院發 布典型案例，而非完善法律體系，且完善法律體系的是立法機關，不是司法機關，排 除①。材料中王某與區市場監督管理局的糾紛并非民事糾紛，而是行政糾紛，排除 ③。
解題方法
本題屬于分析說明類選擇題，要注意從材料信息出發進行理解和選擇。命題陷阱是 “無中生有”“張冠李戴”，材料主要強調的是最高人民法院發布典型案例，面非完 善法律體系，且完善法律體系的是立法機關，不是司法機關，還要注意區分行政糾紛與民事糾紛，民事糾紛是平等主體之間的民事權利與義務糾紛。
C修正思維矯正偏差
1. 嚴格執法是維護社會公平正義的最后一道防線。
糾正：公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
2. 任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事 情，司法機關依法獨立行使司法權力，不受任何國家機關的監督。
糾正：司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，受國家權力機關的制約和監督。
3. 全民守法是指所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法維護自身權益的狀態。
糾正：全民守法是指所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的 狀態。
4. 推進全民守法，建設法治中國，有利于使全體人民都成為社會主義法治的監 督者。
糾正：推進全民守法，建設法治中國，有利于使全體人民都成為社會主義法治的忠實 崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
5. 推進全民守法，要堅持把全民學法和用法作為依法治國的長期基礎性工作。
糾正：推進全民守法，要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治 國的長期基礎性工作。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
解析：材料中人民法院推行案例庫上線，這旨在為類案提供參考價值，更好服 務司法審判、公眾學法、學者科研、律師辦案，而不是旨在保護公民的知情 權、監督權，①不選。“確保人民法院依法獨立行使審判權”夸大了上線案例 庫的作用，③不選。材料中人民法院推行案例庫上線，這為類案提供參考價 值，有利于促進法律正確、統一適用，防止“類案不同判”，有利于發揮司法 裁判的評價、引領、教育功能，②④正確。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：面對無人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問題日益凸顯，需 要深入開展法治宣傳教育，增強公民法治意識，提高社會治理法治化水平，推進法治 社會建設，①④符合題意。我國國家安全法律體系已經確立，應是健全國家安全法律 體系，排除②。政府職能是法定的，不能隨意擴大，③錯誤。
B

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