資源簡介

(共52張PPT)
必修3　政治與法治
專題五　人民當家作主
第十三課　我國的基本政治制度　
課時2　民族區域自治制度和基層群眾自治制度
考點 　民族區域自治制度
A基礎知識重點疑難
1. 我國是統一的多民族國家
民族 格局 ①特點：多元一體是我國民族格局的最重要特點
②表現：各民族有自己的歷史和文化；各民族都凝聚在一個統一的命運共同 體中
③要求：必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面推進民族團結進步事 業
行政
區域 ①行政區域：包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區
②地方自治：民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使自治 權
③主權統一：中國的主權統一和領土完整不可分割。中華人民共和國只有一 部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區都必須 接受中央政府統轄
跨模塊　可聯系選擇性必修1 《當代國際政治與經濟》中“國家的結構形式”的知 識，理解我國的地方行政區域與中央政府的關系。
2. 我國的社會主義民族關系和民族方針
（1）社會主義民族關系：平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
（2）正確認識處理民族關系的方針
提醒　圖示法理解民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的關系
歸納提升
全面區分民族平等、民族團結、各民族共同繁榮
方針 側重點 關鍵詞
民族平等 在各方面地位平等 “無高低優劣之分”“權利和義務平等
“尊重少數民族語言、風俗習慣”等
民族團結 民族關系融洽 “和睦”“合作”“共同奮斗”"互相離不
開”反對民族分裂”等
各民族共同繁榮 發展過程中補弱 “共同發展”“共同富?！薄凹哟髮ι贁?br/>民族地區的財政支持”“對口支援少數
民族地區”等
注意問題
平等≠相同；平等≠目標已經實現；民族平等≠消除
民族差別；特殊的扶持和照顧是實現平等的必然要求
漢族和少數民族、各少數民族之間互相離不開
共同繁榮≠同步繁榮、同等繁榮、同時繁榮≠消除民
族發展差異。不僅指各民族經濟方面的繁榮，也包括
政治、文化方面的繁榮
筆記：[考向預測]依托民族地區發展，考查民族關系、處理民族關系的方針、民族區 域自治制度
3. 民族區域自治制度
民族 區域自治
的含 義
地位 我國的一項基本政治制度
方針 我國始終堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針，促進各民族 和睦相處、和衷共濟、和諧發展
內容
必然性 統一的多民族國家的歷史傳統，各民族“大雜居、小聚居、交錯居住”的 分布格局以及在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系
特點 以國家統一為前提和基礎，是國家的集中統一領導與民族區域自治的有機 結合
優越 性 是中國特色解決民族問題正確道路的一個重要制度保障。民族區域自治制 度既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主。實踐證明，民 族區域自治制度符合我國國情，在維護國家統一、領土完整，在加強民族 平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要 作用
①要充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的 合法權益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經濟社會文化發 展
②必須堅定不移地維護國家尊嚴，依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾 和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回擊境內外敵 對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動
③必須深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族 共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共 同繁榮發展
筆記：1前提和基礎　22023廣東卷T7，通過某民族自治縣的發展考查民族政策　3[易 錯易混]不包括民族鄉　4[時政熱詞]中華民族共同體意識 　
歸納提升
正確理解民族區域自治制度的相關內容
實行民族區域自治制度的前提是國家的統一：“聚居”的地方，不是“居住”的地 方：民族鄉不是民族自治地方；自治機關不包括人民法院、人民檢察院和軍事機關 等：享有一定的自治權，不是高度自治權。
筆記：自治權≠國家主權
4. 我國宗教工作的基本方針
實行宗教信 仰自由政策 ①內容：國家既保護信仰宗教的自由，又保護不信仰宗教的自由
②根本出發點和落腳點：加強團結，凝聚力量，實現中華民族偉大復 興
依法管理宗 教事務
①要求：任何境外組織和個人不得干預我國的宗教事務
②態度：我國政府支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往，嚴 格禁止境外宗教的滲透和發展，堅決打擊宗教極端思想的傳播，嚴密 防范宗教極端行為的發生
積極引導宗 教與社會主 義社會相適 應 ①重要任務：支持我國宗教堅持中國化方向
②具體要求：一個“不是”；兩個“要求”；兩個“支持”
筆記：1 邪教≠宗教≠迷信活動　2 ≠我國宗教界不能對外交往 　
跨模塊　可聯系必修4 《哲學與文化》中“哲學的基本派別”的知識，理解宗教的本 質，宗教屬于客觀唯心主義。
提醒　宗教信仰自由≠“宗教自由”
宗教信仰自由指宗教作為一種信仰，公民有信仰的自由，也有不信仰的自由，何時信 仰、信仰何種教派，是自由的，他人不能強迫。而所謂“宗教自由”，則是主張個人 或組織的宗教行為、宗教活動都是自由而不受限制的，宗教信徒和宗教組織想干什么 就干什么，不受法律、法規和政策的限制。我們社會主義國家是法治國家，一切宗教 活動必須在憲法、法律和政策允許的范圍內進行。
B把握考向研透考題
新高考對于民族區域自治制度的考查集中在我國的民族政策和民族區域自治制度 的優勢，以少數民族的成就為情境考查以鑄牢中華民族共同體意識為主線的相關知識 成為常態。試題選項一般設置相關知識陷阱，如民族地區的發展主要靠外部等，選擇 題一般可通過直接排除法予以選擇。
　　2023年國務院公布的《未成年人網絡保護條例》規定，“地方各級人民政府和 縣級以上有關部門違反本條例規定，不履行未成年人網絡保護職責的，由其上級機 關責令改正”。
2024年西藏自治區人大常委會新修訂的《西藏自治區實施＜中華人民共和國未成年 人保護法＞辦法》（簡稱《實施辦法》）規定，網信、公安等部門“監督網絡產品 和服務提供者履行預防未成年人沉迷網絡的義務”。
例　（2024·山東卷，T6）近年來，我國不斷加強未成年人網絡保護工作。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
解析：西藏自治區人民政府只能制定地方性法規，國務院制定行政法規，①錯誤。檢 察權是檢察機關行使的，不是自治機關行使的，②錯誤。相關規定明確了網絡服務提 供者的義務，所以網絡服務提供者應依據法律規范加強自我管理以保障未成年人合法 權益，③正確。材料中“地方各級人民政府和縣級以上有關部門違反本條例規定，不 履行未成年人網絡保護職責的，由其上級機關責令改正”表明人民政府要對同級人大 負責，也要對上級人民政府負責，④正確。
解題方法
本題屬于分析說明類選擇題，需要緊密結合材料進行準確推斷。命題陷阱主要有“張 冠李戴”，檢察權是檢察機關行使的，不是自治機關行使的：自治區人民政府制定地 方性法規，國務院制定行政法規。
C修正思維矯正偏差
1. 我國在各少數民族居住的地方實行區域自治，設立人民代表大會和人民法院為自 治機關，行使高度自治權。
糾正：在各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立人民代表大會和人民政府為自治 機關，行使一定自治權。
2. 民族區域自治制度以堅持黨的領導為前提和基礎。
糾正：民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎。
3. 實行宗教信仰自由政策，實質是鼓勵公民信教，促進宗教事業的發展。
糾正：實行宗教信仰自由政策并非鼓勵公民信教，實質是使宗教信仰成為公民個人的 自由選擇。
4. 我國宗教的本質已經發生了變化，所以宗教不存在消極作用。
糾正：我國宗教的本質沒有發生變化，仍然是唯心主義世界觀，宗教的消極作用依然 存在。
5. 我國積極引導宗教與社會主義相適應，支持我國宗教堅持國際化方向。
糾正：我國積極引導宗教與社會主義社會相適應，支持我國宗教堅持中國化方向。
6. 我國宗教堅持獨立自主自辦的原則，我國的宗教團體不得與外國宗教組織進 行交往。
糾正：我國宗教堅持獨立自主自辦的原則，是指我國的宗教團體和宗教事務不受外國 勢力的支配。我國政府支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：社區圍繞共居共學、共建共享、共事共樂“六共”目標，促進各族人民像石榴 籽一樣緊緊抱在一起?！傲病蹦繕擞欣谠鰪姼髅褡迦罕姀V泛交往交流交融，推動 新時代發展成果惠及各族群眾，①②正確。材料強調各民族群眾交流交融團結互助， 沒有涉及法治精神，也沒有涉及人類命運共同體，排除③④。
A
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
解析：應當“結合實際編制鑄牢中華民族共同體意識專項立法計劃”，確?！霸诿褡?立法工作的各個階段和環節，都把是否有利于強化中華民族的共同性，增強中華民族 共同體意識作為首要考量”，表明必須進一步鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族 關系；該省以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進相關工作，①④正確。材料并沒 有表明該省民族地區社會治理能力和法治化水平得到顯著提高，②排除。自治區、自 治州、自治縣的人民代表大會和政府依法行使自治權，云南省人大常委會沒有修改自 治條例和單行條例的權力，并且不是因為上述要求使該省人大常委會獲得了修改自治 條例和單行條例的權力，③排除。故選B。
考點 　基層群眾自治制度
A基礎知識重點疑難
1. 基層群眾自治的含義和特點
含 義 是指人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾性自 治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我 監督的民主制度和治理模式
特 點 發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性
筆記：2024新課標卷T16，以區域黨建工作考查基層治理
2. 村民委員會與居民委員會
村民委員會 居民委員會
性質 農村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
主要
職能
（任 務） 辦理本村的公共事務和公益事 業，調解民間糾紛，協助維護 社會治安，向人民政府反映村 民的意見、要求和提出建議 維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民 的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協 助維護社會治安，向人民政府反映居民的意 見、要求和提出建議等
村民委員會 居民委員會
自治
內容 ①村民委員會成員由村民選舉 產生，向村民會議、村民代表 會議負責并報告工作
②制定村民自治章程或村規民 約 ①居民委員會成員由居民選舉產生，向居民 會議負責并報告工作
②居委會成員居民選，社區大事居民定，日 常事務居民管
筆記：[易錯易混]創新基層自治組織形式（ ）
3. 正確區分兩組關系
（1）基層政權組織與基層群眾性自治組織
基層政權組織 基層群眾性
自治組織
區 別 在農村指的是鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人 民政府及其職權的統一體，在城市指的是不設區的 市、市轄區的人民代表大會及其常委會和人民政府 及其職權的統一體 包括村民委員會和居民委員 會，它們不是國家機關
聯 系 ①是指導與被指導的關系：基層政權組織指導、支持和幫助基層群眾性自治組織 開展工作，但不干預依法屬于基層群眾自治范圍內的事項
②是協助與被協助的關系：基層群眾性自治組織協助基層政權組織開展工作
筆記：[時政熱詞]“一核多元共治”旨在通過強化黨的領導和調動社會各方力量，共 同推進社會治理的現代化
（2）村民委員會、村民會議、村民代表會議
歸納提升
村民委員會、村黨支部、鄉鎮政府
（1）村民委員會是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權組織，不是基層國家機 關，不是基層政府。
（2）村黨支部是基層黨組織，領導村委會的工作，兩者是領導與被領導的關系
（3）鄉鎮政府與村委會是一種指導關系，村委會在鄉鎮政府指導下工作，非領導與 被領導關系。
筆記：2023湖北卷T7，分析某村黨支部領導下的“擊鼓議事堂”
4. 發展基層民主的途徑
原因 措施
民 主 選 舉 作為基層群眾性自治組織， 農村的村民委員會和城市的 居民委員會，按法律規定均 由本居住地的村民或居民選 舉產生 在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采 取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公 開計票，選舉結果當場公布。在城市，社區居 委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的 居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城 市基層治理帶來顯著變化
原因 措施
民 主 協 商 城鄉基層的公共事務千頭萬 緒，應該也必須由眾人商量 著辦。只有本著有序參與的 原則，讓居民或村民合理表 達意見和建議，求同存異， 才能找出解決問題的好方 案，促進基層社會的和諧 我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社 區或行政村以及企事業單位等不同的層次展 開，也貫穿基層治理的全過程
原因 措施
民 主 決 策 城鄉基層的公共決策與每家 每戶的利益直接相關 在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村 民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在 城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民 會議進行
民 主 管 理 在法律上，基層公共事務的 管理權屬于本村的全體村民 或本社區的全體居民 在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權 給基層群眾性自治組織來進行。依法制定自治 章程和議事規則，推動日常管理工作的制度 化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工 作的關鍵
原因 措施
民 主 監 督 負責城鄉基層公共事務管理 的居委會和村委會，事實上 都掌握一定的權力。要防止 以權謀私，盡可能避免管理 工作的失誤，必須實行民主 監督 凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群 眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了 解，還應對基層群眾性自治組織的實際管理工 作進行評議
筆記：[考向預測]聚焦“黨建＋”基層治理新模式，考查民主選舉、民主協商、民主 決策、民主管理、民主監督等知識
5. 基層群眾自治的意義和地位
意 義 ①發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民 主政治建設的重要內容
②有利于調動廣大群眾參與基層社會建設的積極性，也能夠有效提高人民群眾參 與政治生活的素質和能力，推動基層社會治理現代化
地 位 基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣 泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進
提醒　發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，但不是擴大其民主 權利。
B把握考向研透考題
新高考對于基層群眾自治制度的考查比重有所增加，特別是基層民主自治制度的 優勢更為明顯。選擇題往往設置一些知識陷阱，如混淆基層群眾自治組織與基層政權 組織、村黨支部與村委會等，非選擇題設問一般切口較小但考核知識點的綜合性較 強。備考要關注以基層民主發展的新途徑、新模式、新方法為背景，選取貼近生活、 貼近民生的材料，考查相關知識及獲取和解讀信息的能力。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
解析：推動區域黨建工作互聯互動，這有助于發揮基層群眾的積極性，增強黨的社會 號召力，也有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系，提高基層治理能力，③④正確。材 料強調的是多元共治的社會治理，強調的是“互聯互動”，暢通各類群體之間的訴求 表達和協商渠道，推動區域黨建工作互聯互動，而不是在強調完善基層群眾自治制 度，排除①?！跋煌后w間的利益沖突”的說法夸大了題中做法的作用，排除 ②。
解題方法
本題屬于分析說明類選擇題，要注意緊密結合命題情境的有效信息進行分析和理解， 命題陷阱主要是“無中生有”夸大其詞”，材料強調的是多元共治的社會治理，強調 的是“互聯互動”，暢通各類群體之間的訴求表達和協商渠道，推動區域黨建工作互聯互動面不是在強調基層群眾自治制度。再者，“消除不同群體間的利益沖突”的說法夸大了題中做法的作用
例2　（2024·廣東卷，T8）高一（2）班同學來到廣東某社區新建的議事場所“玻璃 屋”，參加社區黨支部組織的“陽光溫暖話民生”活動，記錄如下：
參與主體 社區黨支部、居委會、人大代表、居民代表、民情觀察員等
討論議題 電梯加裝糾紛、電動車亂停亂放
協商成效 化解糾紛，規范管理，達成共識
居民評價 玻璃屋成了暖心屋
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
B
解析：此次“陽光溫暖話民生”活動是由社區黨支部組織的，由此可見社區黨組織在 為民服務中發揮了戰斗堡壘作用，力爭打通服務的“最后一百米”；同時，在此次 “陽光溫暖話民生”活動中，居民可以派代表參加，說明居民進行利益表達、參與社 區公共治理有了新平臺，①④符合題意。人大代表的表決權是在人大會議期間行使 的，所以參加此次“陽光溫暖話民生”活動不是人大代表在行使表決權，排除②。居 委會是基層群眾性自治組織不是國家機關，居委會“主導重塑社區社會治理新格局” 錯誤，排除③。
解題方法
本題屬于分析說明類選擇題，需要從材料中準確提取信息，并與所學知識進行有效對 接。就該題而言，要正確理解人大代表的表決權，人大代表的表決權是在人大會議期 間行使的；再者，要把握居委會的性質，居委會是基層群眾性自治組織不是國家機關，不能”夸大其詞”，夸大其作用。
C修正思維矯正偏差
1. 人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法間接行使民主權利。
糾正：人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利。
2. 實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務。
糾正：實行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層（居住 地范圍內）公共事務和公益事業。我國人民不直接行使國家權力。
3. 村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關鍵。
糾正：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序 化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
4. 實行基層群眾自治，有利于擴大村（居）民的民主權利。
糾正：權利是法定的，不能隨意更改（擴大/縮小）。
5. 在農村，通過民主評議對村委會實行民主監督的職能，主要由村黨支部委員 會承擔。
糾正：在農村，通過民主評議對村委會實行民主監督的職能，主要由村民會議承擔。
B
①公開征集問題線索和減負建議，堅持了群眾觀點與群眾路線?、谥泵婊鶎庸ぷ麟y 點，為基層減負，要以征集的意見建議作為行動出發點?、劾眄樆鶎邮聞章氊?，要堅 持問題導向，勇于面對矛盾，善于化解矛盾　④形式是事物存在的基礎，要堅持內容 與形式的統一，以形式減量促服務增量
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：群眾觀點與群眾路線是指在相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務 的基礎上，采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法，將群眾的意見建議集中 起來，再回到群眾中去的做法。對基層減負有哪些意見建議，都可以到“留言 板”說說，體現了堅持群眾觀點與群眾路線，①正確。行動的出發點和落腳點 是維護人民群眾的根本利益，主觀層面的意見建議不能作為行動的出發點，與 唯物主義觀點不符，②錯誤。整治形式主義，公開征集問題線索，理順基層事 務職責，體現了堅持問題導向，勇于面對矛盾，善于化解矛盾，③正確。內容 是構成事物一切內在要素的總和，是事物存在的基礎，形式是事物內在要素的 結構和組織方式，要堅持形式與內容的統一，④錯誤。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
A
解析：某村在村委會帶領下，成立了“巾幗志愿者”團隊、“鄉風文明”協會和“利 群”服務隊，助力該村走出了一條鄉村治理特色之路，這說明該村實行了自我管理與 自我服務的治理模式，創新了基層群眾性自治組織管理公共事務的方式，①③正確。 村委會不是基層政權組織，而是基層群眾性自治組織，②排除。題目沒有涉及村民依 法規范自身行為，積極參與基層民主實踐，④排除。故本題選A。

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