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大禹畫像
追求穩定的社會秩序
——中國古代政治制度的形成與發展
選必一第1課 中國古代政治制度的形成與發展
目錄
一、“家天下”的領導核心
二、“公天下”的流動事權
三、經濟基礎與政治發展道路
事權：處理事情的職責和權力。
一、“家天下”的領導核心
一、“家天下”的領導核心
武王追思先圣王，乃褒封神農之后于焦，黃帝之后于祝，帝堯之后于薊，帝舜之后于陳，大禹之后于杞；于是封功臣謀士，而師尚父為首封，封尚父于營丘，曰齊；封弟周公旦于曲阜，曰魯，封召公奭于燕，封弟叔鮮于管，弟叔度于蔡。余各以次受封。
——司馬遷《史記·周本紀》
夏、商、周三代的王權，可以用我國早期文獻中的兩句話概括，即“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”和“禮樂征伐自天子出”。——摘編自謝保成著《官制史話》
進入春秋戰國時期，與宗法權緊密結合的王權受到一次次的沖擊。先是大國爭霸，周天子大權旁落；進而是卿大夫執國政，諸侯國內亂不已。最后，天子、諸侯、卿大夫的寶塔式政治結構，大宗、小宗交錯編織成的宗族關系網統統被打破。——摘編自謝保成著《官制史話》
一、“家天下”的領導核心
一、“家天下”的領導核心
任務1：根據材料和課文內容，簡述從秦朝到清朝最高統治者權力的變化及其原因。
一、“家天下”的領導核心
“論中國政治制度，秦漢是一個大變動。唐之于漢，也是一大變動”，“倘使我們說，中國傳統政治是專制的，政府由一個皇帝來獨裁，這一說法，用來講明清兩代是可以的。
——摘自錢穆《中國歷代政治得失》
變化：逐漸增強；原因：自然經濟的產物；統治者為了維護統治，而不斷加強自身權力；皇帝制度的不斷發展。
在中國封建社會，每位專制君主雖然都力求“乾綱獨攬”，“事皆親決”，但實際上他無法、也不可能真正實現一人“獨治”天下，必須“設官分職，體統相維，品式具備”。于是，在統治階級內部就出現了一個權力分配的問題。
——摘編自李渡《中國歷代中樞權力機構沿革論略》
二、“公天下”的流動事權
“百代皆行秦政事”，秦始皇所建立的君主專制、中央集權行政制度與當時世界上最完備的官僚制度緊密結合，三位一體，奠定了此后中國兩千多年專制主義中央集權政治體制的基本模式。
——摘編自中國社會科學院歷史研究所編寫《簡明中國歷史讀本》
二、“公天下”的流動事權
二、“公天下”的流動事權
政治學家薩孟武先生說：“吾國中央官制，秦漢以后，無時不在變化之中，而其變化的特質則為天子的近臣轉變為國家的大臣。天子畏帝權傍（旁）落，懼大臣竊命，欲收其權為己有，常用近臣以壓制大臣。歷時既久，近臣便奪取了大臣的職權，因之大臣乃退處于備員的地位，而近臣卻漸次變為大臣。近臣一旦演變為大臣，天子又欲剝奪其權，而更信任其他近臣。這樣，由近臣而大臣，演變不已，而吾國中央官制遂日益復雜起來。”
——摘編自李渡《中國歷代中樞權力機構沿革論略》
任務2：根據材料和課文，簡述從秦朝至明朝宰相制度的變遷與影響。
變遷：秦朝時期實行三公九卿制度；漢武帝時期設立中朝；光武帝時期設立尚書臺；隋唐時期，三省六部制確立；宋朝實行二府三司制；元朝設立中書省；明朝廢除宰相制度。
影響：加強了君主專制，官僚集團日益依附于皇權；易導致暴政和腐敗，危害百姓；
二、“公天下”的流動事權
三省制形成于魏晉南北朝，確定于隋朝，完善于唐朝。·····唐朝中書省的長官中書令、門下省的長官待中和尚書省的長官尚書令都是宰相，三省相互牽制和監督，削弱了相權，保證了皇權的獨尊。
——摘編自趙士祥《對唐朝三省六部制結構與特點的探討》
二、“公天下”的流動事權
秦代以降，皇權專制主義越來越走向強化，從漢到宋是皇權逐漸壓倒相權的時代。北宋時候，皇權已經高度專制，明代以后則皇帝自兼丞相，合國家元首與政府首腦為一，于是皇權專制達到了登峰造極的地步。——摘編自周振鶴《中國地方行政制度史》
二、“公天下”的流動事權
內閣首輔張居正畫像
軍機處外觀
廷議與廷推在明朝作為一種獨特的制度，是中央各部門的平等議事制度，廷議廷推彌補了明朝缺乏中樞機構協調的缺陷。“朝廷有大政及推舉文武大臣，必下廷議”，舉凡立君立儲、建都、郊祀、宗廟、典禮、宗藩、民政、漕運、邊事等皆在可議之列。廷推形式與廷議大體相同，但議題專為人事。
——摘編自吳宗國《中國古代官僚政治制度研究》
奏折制度產生于康熙時期。......雍正帝推行輪班奏事制度，促使各地官員盡職盡責，使百官的違法違紀行為能及時傳達。乾隆時期，奏折制度有了進一步的發展。........乾隆帝還規定了奏事處人員定期更換制度，以防范任職時間過長可能帶來的弊端。
——摘編自傅禮白《康雍乾時期的奏折制度》
秦代以后的兩千年，中央集權程度也一步一步走向強化，行政區劃本來是地方政府的施政區域，到了宋代以后，已轉變為中央官員的施政分區，中央集權制此時也達到巔峰狀態，因此元代以后，分裂局面已不再出現。
——摘編自周振鶴《中國地方行政制度史》
二、“公天下”的流動事權
任務3：簡述從魏晉南北朝到清朝地方行政制度的變遷及其影響。
東漢末年，軍閥割據，州刺史或州牧成了地方割據勢力，從此，魏晉南北朝的地方行政機構變成了州、郡、縣三級……機構重疊，人員膨脹，所謂“十羊九牧”，十分不便。
——摘編自寧可《中國封建社會的專制主義中央集權制度》
二、“公天下”的流動事權
變遷：魏晉南北朝實行州、郡、縣三級制；隋朝實行州、縣二級制；唐朝實行道、州、縣制；宋朝實行路、州（府）、縣三級制；元朝實行省、路、府、州、縣多級行政制度；明清實行省、府、縣三級行政制度。
影響：加強了中央集權；鞏固了統一；有利于各地區之間經濟和文化的交流；為后世的行政區劃提供了經驗借鑒。
啟示：地方行政制度既要鞏固國家的統一，防止分裂，又要兼顧行政效率的提升。地方行政制度要適應基本的國情。
元朝行省創立了一種以中央集權為主輔以部分地方分權的新體制，并將行省權力規范在大而不專模式內。行省雖然在中央對地方的行政統屬中發揮統攝的作用，但是在人事權方面，又表現得無甚作為。行省實行群官負責和圓署會議制，群官中蒙古人、色目人、漢人交參任用，重要政務“事從公議”。行御史臺與廉訪使司所構成的地方監察網絡，構成了防范行省擅權坐大的特殊機制。行省區劃主要以中央軍事控制為目的，人為地造成犬牙交錯和以北制南的局面，使行省官失去了扼險而守、割據稱雄的地理條件。
——李治安《元代行省制的特點與歷史作用》
二、“公天下”的流動事權
在邊疆，清朝施行與內地不同的行政區劃制度，由中央設轄區，委派重臣，如在黑龍江及在外蒙古設烏里雅蘇臺、在西藏、西寧設辦事大臣轄區，蒙古則采取其民族的盟旗制，連同內地18省，全國共為26個政區，為中國現代省的政區劃分奠定了基礎。清代省以下的各級行政區劃單位基本上是沿用明制，省下轄府和直隸州，府下領散州和縣。
——摘編自白壽彝《中國通史》
二、“公天下”的流動事權
三、經濟基礎與政治發展道路
中國自古以來就形成了一整套國家制度和國家治理體系。這套國家制度和國家治理體系歷經數千年，各項制度既互為關聯，又不斷發展，呈現出由不成熟逐步走向成熟乃至體系化的特點。以商周的分封制為開端，古代中國先后建立郡縣制、刺史制、三省六部制、行省制等一整套政治制度；先后實行井田制、貢賦制、均田制、一條鞭法等一整套土地制度和經濟制度；先后推行府兵制，募兵制、禁軍制、猛安謀克制、八旗制等一整套軍事制度。
——摘編自李國強《我國國家制度和國家治理體系的深厚歷史底蘊》
古代政治制度的特點：以君主專制、中央集權為主；以追求穩定與統一為結果；因時而變，不斷發展；
產生原因：私有制為主的社會生產和自然經濟占據主導地位的經濟發展模式；鞏固統一多民族封建國家的現實需要。
總結
中國古代政治制度的形成與發展
“家天下”的領導核心
公天下的流動事權
古代的政治發展道路
1、先秦時期：王位世襲制 分封制
2、秦朝至清朝：皇帝制度
1、中央行政制度：宰相制度（秦至明朝）、內閣、軍機處
2、地方行政制度：郡縣制、郡國并行制、州郡縣制、州縣制、路州縣制、省府縣制。
專制主義和中央集權的發展道路。
原因：自然經濟的發展模式；鞏固統一多民族封建國家的現實需要。
多方面的影響

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