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第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
近代以來中國的官員選拔與管理
01
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晚清選官制度的變革
02
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科舉制度的變化
03
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選官制度的變化
04
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民國時期的官員選拔制度
05
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南京臨時政府時期
06
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CONTENTS
思考：科舉制發展到明清，其弊端日益明顯的表現有哪些？
光緒拾伍年（1889）己丑恩科江南鄉試題圖
答題注釋、疏證需依程朱理學著作。第一場為《四書》，考試的文體使用八股文；二場試《五經》；三場經史時務策五道。
考試范圍狹隘（四書五經）
考試模式僵化（八股取士）
能力要求單一（脫離實際）
晚清選官制度的變革
科舉制度的變化
1887年 增設算學科目
1898年 戊戌變法，清政府加設經濟特科；廢八股，改試策論（變法失敗后，悉照舊制）
1901年 實行新政，慈禧太后發布懿旨，恢復被廢止的經濟特科，廢除八股取士
1905年 廢除科舉制度
結合材料，分析1905年清政府廢除科舉制的原因。
科舉改革成效有限
1901年，經濟特科考試，也是清末唯一的一次，僅錄取27人?；侍蟛⑽粗赜眠@27人，只是“賞以飯碗”。
——房列曙：《中國近現代文官制度》
科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端，一旦毅然決然，舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與。而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。
——袁世凱等：《立?？婆e推廣學校折》
科舉制已不能適應社會發展的需要，廢科舉有利于新式學堂的發展
晚清選官制度的變革
科舉制度的變化
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設立學堂選官制度
2
《奏定學堂章程》：大學預備科及各省高等學堂畢業，最優等作為舉人，以內閣中書、知州用；優等、中等均作為舉人、中書科中書、部司務、知縣用。
1901年 通令各省書院一律改為大學堂，各省縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂；進行官制改革，同時對選官制度進行部分更新，規定凡學堂考試合格畢業者，均給予出身，對成績優秀者進行殿試后任用。
1904年 頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，正式設立學堂選官制度。
晚清選官制度的變革
民國時期的官員選拔制度
民國時期官員選拔的制度設計
理論基礎：孫中山的文官考試思想
一、晚清選官制度的變革
民國時期的官員選拔制度
1.民國時期官員選拔的制度設計
理論基礎：孫中山的文官考試思想
南京臨時政府時期文官制度的草創
北洋政府時期的文官考試制度
南京國民政府時期的公務員制度
南京臨時政府時期文官制度的草創
根據孫中山“考選之法”“網羅天下英才”的命令，南京臨時政府先后制定了《文官考試令》《文官考試委員官職令》《法官考試委員官職令》《法官考試令》《外交官及領事官考試委員官職令》《外交官及領事官考試令》等6個考試法令草案。
——房列曙：《中國近現代文官制度》
目的：保持行政的連續性與穩定性。
考試任用之法，一時不能遽為施行，而任用之途稍廣，則救濟之法宜嚴，故《文官甄別法》之規定，實屬根據事實所必需之法律也。
——《政府公報》1914年2月27日，第649號，公文
文官考試制度的補充：甄別
概念：指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。
文官考試的設計沒有完全兌現
北京民國政府于1916年6月和1919年10月舉辦兩屆文官高等考試，并1917年4月和1920年10月舉辦兩屆文官普通考試。按照文官考試每3年舉行1次的規定，北京民國政府統治時期，至少要舉行第三屆、第四屆文官高等考試和文官普通考試，但實際并未執行。
——房列曙：《中國近現代文官制度》
向來保簡薦任職任用者，固已不盡可問，然至少總有一篇履歷，可以搪得過銓敘局。今則只須大議長寫一私函，謂某人請保簡任職，或總統下一名條，而院秘書廳即須仰希意旨，無中生有，替某人造一份履歷，說得如何天花亂墜，連辦院呈帶辦指令，五分鐘光景，而簡任職頭銜已飛到某人頭上矣。
——《北京政治丑態之一幕》，《申報》1923年3月1日
賣官鬻爵等現象影響官員選拔與任用
考試嚴格公正
各機關長官往往以考試人員“學識、經驗或健康與擬職務不相當”為借口，拒絕任用考試人員，而公開任用“自己人員”。如熱河省主席湯玉麟就是這方面的典型代表，其長子為禁煙局長，次子為財政廳長，此外，在局長、縣長里也遍布其親屬、親信。
——房列曙：《中國近現代文官制度》
正試時，司法官考場的監試人員發現一個應試人在廁所偷看六法全書袖珍本，就勒令他出場，“取消其應試資格”，還將他的姓名、籍貫、報考類別、作弊及被發現經過情形寫在木牌上，派人持木牌在各考場繞行一周。
——林厚祺：《第二屆高等考試的回憶》
任用親信等現象難以禁絕
制度自身存在不足
權大于法，有法不依
各派系勢力干擾，消極抵制，拉幫結派
時局動蕩影響制度推行
民國時期官員選拔制度未能有效執行的原因
晚清選官制度的變革
民國時期的官員選拔制度
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
時間線索
1978
1993
2005
公務員制度開始推行
《中華人民共和國公務員法》通過公務員制度正式形成
1949
堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則
改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度
沿用民主革命
時期的干部制度
奠定中國特色干部制度的基礎
中華人民共和國（1949年至今）
【干部】新中國成立后，主要指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業單位的管理人員和各類專業技術人員。
【公務員】指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產黨機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。
身份
職業
晚清選官制度的變革
民國時期的官員選拔制度
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
中國特色社會主義干部管理制度的建立
根本原則：黨管干部
新中國成立初期：奠定基礎
改革開放以來：初步建立
按照工作需要，目前應該將全體干部劃分為九類：
——根據《中共中央關于加強干部管理工作的決定》1953年11月
（2）新中國成立初期：奠定基礎
逐步建立在中共中央及各級黨委組織部統一領導、分類管理的干部制度
（3）改革開放以來：初步建立
不斷深化干部人事制度改革
科學化 民主化 法制化 現代化
晚清選官制度的變革
民國時期的官員選拔制度
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
中國特色社會主義干部管理制度的建立
根本原則：黨管干部
新中國成立初期：奠定基礎
改革開放以來：初步建立
公務員制度的建立與推行
首屆中央國家行政機關公務員錄用考試舉行
《中華人民共和國公務員法》
公務員制度
正式形成
01
1993
《國家公務員暫行條例》
02
1994
公務員制度
開始推行
03
2005
《國家公務員錄用暫行規定》
據國家公務員局的統計數據，本次國考報名約140萬人，其中137.93萬人通過審核……但本次國考招錄計劃大大縮減，僅招錄1.45萬人，平均競爭比達到95:1，為近5年來最高。
——新華網：《2019國考昨日舉行 全國平均競爭比95：1》
有利于公務員政治、文化素養的提升
有利于營造更加公平公正的用人機制
錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。
——《中華人民共和國公務員法》
思考：在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？
公務員錄用考試采取筆試和面試等方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別、不同層級機關分別設置，重點測查用習近平新時代中國特色社會主義思想指導分析和解決問題的能力。
——《公務員錄用規定》2019年中共中央組織部修訂
近代以來中國的官員選拔與管理
01
晚清選官制度的變革
02
科舉制度的變化
03
選官制度的變化
04
民國時期的官員選拔制度
05
南京臨時政府時期
06
北洋政府時期
07
南京國民政府時期
08
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
09
新中國成立初期
10
改革開放后
11

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