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姓名 班級(jí) 考號(hào)
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第二單元　官員的選拔與管理
一、選擇題(本題共15小題,每小題3分,共45分。在每小題給出的四個(gè)選項(xiàng)中,只有一項(xiàng)是符合題目要求的)
1.秦漢時(shí)期制定了大量制度法規(guī),如關(guān)于官吏任用與銓選的《置吏律》,關(guān)于官吏調(diào)任與監(jiān)察的《效律》和考核官吏為政情況的《上計(jì)律》等。這些制度法規(guī)(　　)
A.保障了官員廉潔從政　　　
B.提高了官員工作效率
C.加強(qiáng)了君主專制權(quán)力　　　
D.監(jiān)督官員及規(guī)范行政
2.“月旦人物”是品評(píng)人物的成語,緣于漢朝的許靖、許劭,二人為當(dāng)時(shí)著名賢士,開辦講壇,每月初一評(píng)論鄉(xiāng)黨,褒貶時(shí)政,評(píng)后驗(yàn)證,眾皆信服,凡得好評(píng)之人,名聲大振。這引得四方名士慕名而來,競(jìng)領(lǐng)二許一字之評(píng)以為榮。這實(shí)質(zhì)上反映(　　)
A.讀書人極重視聲名　　　B.察舉制社會(huì)影響深
C.世家大族勢(shì)力擴(kuò)大　　　D.社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣濃厚
3.東漢末年,一些門閥士族左右了鄉(xiāng)閭輿論,使察舉制滋生出種種腐敗現(xiàn)象,黃初元年(220年),魏王曹丕推行九品中正制,選擇“賢有識(shí)鑒”的中央官員兼任原籍地的大小中正官,負(fù)責(zé)察訪散處于本州、郡、縣賢才異能之士,供吏部選官參考。據(jù)此可知,曹魏時(shí)的選官(　　)
A.有助于抑制門閥士族勢(shì)力擴(kuò)張
B.放棄了注重才德的做法
C.改變了察舉制封閉推薦的體制
D.壯大了地方分裂的力量
4.自科舉制創(chuàng)立以來,歷代選官取士卻并不限于科舉。宋代有薦辟、恩蔭;明清兩代都實(shí)行薦舉、捐納。特別是捐納一項(xiàng),清自嘉道以后,內(nèi)官自郎中,外官自道府而下,皆可報(bào)捐。這說明中國古代(　　)
A.多元化的用人機(jī)制利于社會(huì)公平
B.科舉制無法選拔真才實(shí)學(xué)的人才
C.血緣政治深刻影響各朝選官制度
D.選官制度帶有明顯專制主義色彩
5.中國古代監(jiān)察制度較為健全,監(jiān)察官員的管理制度尤為嚴(yán)格。如宋代御史每月必須奏事一次,叫做“月課”,如果上任以后百日之內(nèi)無所糾彈則被認(rèn)為是不稱職,要被罷黜作外官,或罰“辱臺(tái)錢”。這一規(guī)定旨在(　　)
A.提升監(jiān)察制度效能　　　B.限制監(jiān)察官員權(quán)力
C.完善官吏監(jiān)督體制　　　D.構(gòu)建權(quán)力制衡機(jī)制
6.下表所示為秦朝、唐朝和清朝考核官吏的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)(　　)
秦朝“五善”“五失” “五善”,即忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓;“五失”即夸以世、貴以大、擅裚割、犯上弗知害、賤士而貴貨貝
唐朝“四善二十七最” 四善,即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈;“二十七最”是不同部門和工作的最高標(biāo)準(zhǔn),如“銓衡人物,擢盡才良,為選司之最”
清朝“四格 八法” “四格”,即守(德)、才(能)、政(勤、績(jī))、年(年紀(jì));八法,即貪、酷、不謹(jǐn)、浮躁、疲軟、才力不及、年老、有疾
A.凸顯統(tǒng)治者對(duì)官員綜合素質(zhì)的重視
B.反映出官吏考核體系日趨完備
C.折射出選官標(biāo)準(zhǔn)的法律化和制度化
D.體現(xiàn)出儒家倫理漸居支配地位
7.清末留學(xué)畢業(yè)生學(xué)成考試中將考試成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)功名出身相掛鉤,具體關(guān)系如下表所示。據(jù)此可知,當(dāng)時(shí)(　　)
評(píng)定等級(jí) 考試分?jǐn)?shù) 獎(jiǎng)勵(lì)功名
最優(yōu)等 80分及以上 進(jìn)士出身
優(yōu)等 70分及以上 舉人出身
中等 60分及以上 舉人出身
A.留學(xué)生授功名是時(shí)代產(chǎn)物
B.留學(xué)成為學(xué)子獲得功名的主要途徑
C.科舉制度適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需求
D.清末教育無任何實(shí)質(zhì)性變化
8.民國初,《大公報(bào)》載:“目前袁總統(tǒng)特諭親族及幕友人等,現(xiàn)改共和政體,革故鼎新,自應(yīng)除百弊,凡有用人行政,原屬公權(quán),殊非一人之私,嗣后簡(jiǎn)任官缺均須選用賢才,汝等各宜自愛,不準(zhǔn)徇情濫舉,援引私人。”這反映出當(dāng)時(shí)(　　)
A.官員選拔的改革是形勢(shì)使然　　　
B.官員文化素質(zhì)得到提高
C.建立了全面的官員考核機(jī)制　　　
D.杜絕了官場(chǎng)的腐敗行為
9.南京國民政府規(guī)定,三級(jí)公務(wù)員的任用資格共有五項(xiàng),黨籍居其一,如果具有國民黨黨籍,“致力于革命”10年、7年、5年以上者,可分別出任簡(jiǎn)任、薦任、委任職文官,無須經(jīng)過考試。這一規(guī)定(　　)
A.凸顯了國民黨的政治地位　　　B.成為國民黨獨(dú)裁的根源
C.利于糾正文官考試的弊端　　　D.說明文官考試名不符實(shí)
10.1979年,中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》,對(duì)各類干部的考核各有側(cè)重。對(duì)于技術(shù)干部、專業(yè)干部,側(cè)重考核其技術(shù)、業(yè)務(wù)水平和成果;對(duì)于黨政干部,側(cè)重考核其政治思想水平、政策水平和工作能力。《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》的頒布意在(　　)
A.深入貫徹黨的群眾路線　　　
B.為改革開放提供政治保障
C.加強(qiáng)干部管理的法制化　　　
D.建立清正廉潔的官僚隊(duì)伍
11.時(shí)空觀念是歷史學(xué)習(xí)的重要方式。下圖是反映西方文官制度局部發(fā)展過程的時(shí)間軸。對(duì)此解讀正確的是(　　)
A.西方政務(wù)官應(yīng)不受黨派影響保持中立
B.文官制度的確立推動(dòng)了工業(yè)革命完成
C.文官制度保護(hù)了廣大工人階級(jí)的利益
D.文官制度建立過程中注重法制化建設(shè)
12.19世紀(jì)中期以來,西方國家相繼確立了文官制度。職業(yè)文官負(fù)責(zé)具體事務(wù),不受黨派影響;不得兼任議員;不得公開發(fā)表政見;政府不能輕易地解除文官的職務(wù),文官一直服務(wù)到退休為止。據(jù)此可知文官制度(　　)
A.實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離　　　
B.對(duì)議會(huì)立法負(fù)主要責(zé)任
C.影響了政府的決策效率　　　
D.規(guī)范了國家政務(wù)官的行為
13.下圖為美國1883年頒布的《調(diào)整和改革文官制度的法案》的部分內(nèi)容,美國此舉　(　　)
·總統(tǒng)可以解雇任何一名文官委員,委員職位的空缺應(yīng)由總統(tǒng)填補(bǔ),并經(jīng)參議院提議和同意。 ·關(guān)于檢驗(yàn)公務(wù)人員申請(qǐng)人合格與否的公開競(jìng)爭(zhēng)性考試問題。這種考試必須切實(shí)可行,考試內(nèi)容盡可能合理,并與考生執(zhí)行他們要求就任的職位所需要的能力及適應(yīng)性有關(guān)。 ·任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù),也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。
A.注重推動(dòng)法律制度完善　　　
B.貫徹落實(shí)分權(quán)制衡原則
C.旨在提高國家治理水平　　　
D.嚴(yán)格規(guī)范文官選拔程序
14.在美國200多萬文官中,其中包括一部分“政治性”任命的文官。他們通常是新總統(tǒng)上任時(shí)通過非競(jìng)爭(zhēng)性的特殊途徑任命的。“政治性”文官的存在說明(　　)
A.三權(quán)分立體制遭到了破壞　　　
B.美國文官專為總統(tǒng)服務(wù)
C.政黨分肥制影響仍然存在　　　
D.政府工作的穩(wěn)定性增強(qiáng)
15.19世紀(jì)70年代以來,在英國發(fā)生政府危機(jī)之時(shí),或在內(nèi)閣換屆執(zhí)政之際,“從不更迭幕后的政府”,使得政府公務(wù)照常進(jìn)行,持續(xù)有效地治理社會(huì)。這一狀況主要得益于(　　)
A.政黨政治的發(fā)展　　　B.階級(jí)矛盾的緩和
C.議會(huì)權(quán)力的擴(kuò)張　　　D.文官制度的推行
二、非選擇題(本題共4小題,共55分)
16.(15分)閱讀材料,完成下列要求。
材料一　中國古代選官制度的發(fā)展,大體可以分為三個(gè)階段,即世官制、察舉制和科舉制。在世官制占統(tǒng)治地位的歷史階段,官職被限定在貴族范圍內(nèi)。察舉制度創(chuàng)立之后,選官要先經(jīng)官吏察訪,然后推薦給中央予以任用。科舉制則是通過考試選官,擇優(yōu)錄用。
——摘編自黃留珠《中國古代選官制度述略》
材料二　清末新政前后,清政府開始設(shè)立經(jīng)濟(jì)特科取士;廢除八股后,又采取學(xué)堂教育選才和留學(xué)畢業(yè)生錄用等措施。到了北洋政府時(shí)期,受國內(nèi)外諸種因素的影響,以強(qiáng)化文官立法為特點(diǎn),中國近代文官制度進(jìn)一步趨于完善。這些近代中國官員選任制度,具有許多值得總結(jié)和可供借鑒之處,并且在某些方面還顯示出了其所特有的時(shí)代價(jià)值。
——摘編自關(guān)學(xué)增《近代中國官員選任制度及其得失》
材料三　以1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布為標(biāo)志,我國公務(wù)員考試錄用制度正式建立。該規(guī)定實(shí)施20年以來,一大批優(yōu)秀人才陸續(xù)進(jìn)入國家機(jī)關(guān)工作,為國家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入了源源不斷的新鮮血液。
——摘編自韓達(dá)亮《當(dāng)代中國
公務(wù)員考試錄用制度淺析》
(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括中國古代選官制度變化的趨勢(shì),并簡(jiǎn)析這些變化的積極作用。(7分)
(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析20世紀(jì)初期中國官員選任制度變革的歷史背景。(5分)
(3)根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識(shí),說明我國實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度的意義。(3分)
17.(14分)閱讀材料,完成下列要求。
　　材料一　西周時(shí),天子為了更好地監(jiān)督諸侯,探索形成了“巡狩”制度。西漢時(shí)期的刺史,秩僅六百石,但其監(jiān)察對(duì)象卻是二千石的郡守,并享有一定的獨(dú)斷賞罰之權(quán)。在古代,為確保監(jiān)察權(quán)的有效實(shí)施,各級(jí)監(jiān)察官員直接對(duì)中央負(fù)責(zé),不受同級(jí)行政長(zhǎng)官的節(jié)制。歷代統(tǒng)治者要求監(jiān)察官員具備較高的道德、文化素養(yǎng),而且還要有一定的從政閱歷,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的官場(chǎng)能夠明辨是非,分清忠奸賢佞,有效勝任監(jiān)察一職。古代實(shí)行監(jiān)察責(zé)任制,考核后嚴(yán)肅問責(zé),不但追究知情不舉的瀆職責(zé)任,而且追究不知情失察的失職責(zé)任,并處以連坐。秦朝時(shí)的《語書》,是秦統(tǒng)一前具有察吏律令性質(zhì)的重要文獻(xiàn);西漢的《監(jiān)御史九條》和《刺史察舉六條》,對(duì)監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定;唐玄宗時(shí)制定的《六察法》與宋朝的《考課令》,均為專門規(guī)范監(jiān)察內(nèi)容的律令。
——摘編自李超《我國古代監(jiān)察制度及其歷史借鑒》
　　材料二　在人治政治下,一方面權(quán)力、關(guān)系對(duì)制度的解構(gòu)、破壞力非常強(qiáng)大,制度往往得不到遵守。古代監(jiān)察制度本質(zhì)上是一種內(nèi)部監(jiān)察制度,官民不平等,庶民百姓沒有政治權(quán)利,社會(huì)組織不發(fā)達(dá),社會(huì)監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺乏。當(dāng)君權(quán)與中央集權(quán)強(qiáng)大時(shí),監(jiān)察往往能發(fā)揮較好的作用;反之,監(jiān)察體系則衰弱,或自身陷入腐敗,或明哲保身,或隨波逐流,或自身陷入朋黨之爭(zhēng),失去了監(jiān)察應(yīng)有的意義。
——摘編自余華青主編《中國古代廉政制度史》
(1)根據(jù)材料一,概括我國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)。(6分)
(2)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),評(píng)價(jià)我國古代的監(jiān)察制度。(8分)
18.(13分)不同國家的文官(公務(wù)員)制度的形成與發(fā)展,與本國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等因素有關(guān),中西方不同的社會(huì)環(huán)境,形成了差異甚大的文官(公務(wù)員)制度。
　　材料　
西方文官制度 中國公務(wù)員制度
用人標(biāo)準(zhǔn) 注重通才或?qū)２?把業(yè)務(wù)知識(shí)和能力作為主要條件 強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?以德為先
政治立場(chǎng) 政治中立 堅(jiān)持黨的基本路線
管理原則 由獨(dú)立于黨派之外的專門機(jī)構(gòu)管理 黨管干部
行政價(jià) 值取向 公平正義、公共利益、公共責(zé)任、依法行政 堅(jiān)持為人民服務(wù)
——摘編自袁珠妮《中西方傳統(tǒng)政治文化對(duì)公務(wù)員制度形成的影響》
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),圍繞“中西方的文官制度”自擬論題,并加以論述。(要求:觀點(diǎn)明確,論證充分,邏輯嚴(yán)密,史實(shí)準(zhǔn)確)
19.(13分)閱讀材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),完成下列要求。
　　材料一　近現(xiàn)代不少國家的人事制度改革,大都以建立考試錄用制度為突破口。1870年,英國樞密院下令:凡未經(jīng)考試、未持有合格證書者,一律不得從事任何事務(wù)官職。此后,英國常務(wù)次官以下的官員,幾乎都由考試錄用。英國文官考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)以“通才”為標(biāo)準(zhǔn),這條標(biāo)準(zhǔn)在考試內(nèi)容上注重報(bào)考者的一般教育程度,強(qiáng)調(diào)報(bào)考者要具備高度的文化素養(yǎng),綜合而廣博的知識(shí)。英國人素有“凡受過優(yōu)良高等綜合教育的人更適宜擔(dān)任政府官職”的傳統(tǒng)意識(shí),因而他們特別注重從名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生中錄用人才。
——摘編自陳太福《西方文官考試錄用制度述評(píng)》
　　材料二　為了取代科舉選士制度,張之洞等人在《奏定學(xué)堂章程》中專門制定了一套學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)科名出身制度,還在呈遞朝廷的奏折中提出:“凡科舉掄才之法,皆已括諸學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)之中。然則并非廢罷科舉,實(shí)乃將科舉、學(xué)堂合并為一而已。”清帝《諭立停科舉以廣學(xué)校》中也指出:“學(xué)堂本古學(xué)校之制,其獎(jiǎng)勵(lì)出身亦與科舉無異。”在這一頗具科舉考試文化特色的教育改革“理論”影響下,以學(xué)堂選士替代科舉選官的舉措獲得了官紳階層乃至普通士人的廣泛認(rèn)同。1905年12月13日,《大公報(bào)》稱:“科舉停止后,考試學(xué)堂者轂擊肩摩。譯學(xué)館現(xiàn)已大加擴(kuò)充,擬于明春出示招考,添設(shè)一班,以廣學(xué)額而資造就。”該報(bào)于1906年7月13日又記:“(京師)有某官立學(xué)堂之某學(xué)生,得父死之電而不奔喪”,因?yàn)椤盎剜l(xiāng)里往返須三月之久,恐曠課而扣分?jǐn)?shù)”。1905年以后,昔日不為世人所重視的教會(huì)學(xué)校,其申請(qǐng)人數(shù)多到學(xué)校無法接收;同時(shí),修完學(xué)校規(guī)定課程的學(xué)生也比之前多。
——摘編自張亞群《從考“官”到考“學(xué)”——廢科舉后
考試文化的變革與傳承》
(1)指出材料一中近代英國文官錄用制度的特色。(6分)
(2)概括材料二中清末選官制度改革的內(nèi)容,并說明改革的進(jìn)步意義。(7分)
答案與解析
1.D 2.B 3.A 4.D 5.A 6.A 7.A 8.A
9.A 10.B 11.D 12.A 13.C 14.C 15.D
1.D　根據(jù)材料可知,秦漢時(shí)期制定了大量制度法規(guī),涉及官吏的任用與銓選、官吏的調(diào)任與監(jiān)察、官吏的考核等,這些制度法規(guī)有利于監(jiān)督官員及規(guī)范行政,D項(xiàng)正確;加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督和規(guī)范行政,并不一定能保障官員廉潔從政,也不一定能提高官員的工作效率,排除A、B兩項(xiàng);材料體現(xiàn)的是加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督及規(guī)范行政,并未提及制度法規(guī)對(duì)君主專制的影響,排除C項(xiàng)。
2.B　根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知,“月旦人物”的品評(píng)反映了漢代察舉制下,士人希望以聲譽(yù)威望獲得察訪征召資格,謀取功名的心態(tài),B項(xiàng)正確。材料反映了讀書人對(duì)聲名的重視,但并非實(shí)質(zhì),排除A項(xiàng);材料不能說明漢代世家大族勢(shì)力的擴(kuò)大,排除C項(xiàng);重學(xué)風(fēng)氣的盛行與科舉制的實(shí)行有關(guān),排除D項(xiàng)。
3.A　魏王曹丕通過選擇“中央官員兼任原籍地的大小中正官”,將選官權(quán)收歸中央,加強(qiáng)了中央集權(quán),有助于抑制當(dāng)時(shí)門閥士族勢(shì)力的肆意擴(kuò)張,A項(xiàng)正確,排除D項(xiàng)。根據(jù)材料“察訪散處于本州、郡、縣賢才異能之士”并結(jié)合所學(xué)可知,九品中正制初期注重才德,排除B項(xiàng);九品中正制具有封閉推薦人才的特征,排除C項(xiàng)。
4.D　科舉制只是選拔官員的方式之一,除此之外,宋代有薦辟、恩蔭,明清兩代都實(shí)行薦舉、捐納。這些選官方式更多的是出于皇帝意志,說明選官制度帶有明顯的專制主義色彩,D正確;捐納的方式屬于買官,不利于社會(huì)公平,排除A;科舉制能夠選拔出有真才實(shí)學(xué)的人,排除B;題干所列的科舉制、捐納都不具有血緣因素,排除C。
5.A　根據(jù)材料可知,中國古代對(duì)監(jiān)察官員有嚴(yán)格的管理制度,督促監(jiān)察官員對(duì)其他官員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察,材料中這一規(guī)定旨在提升監(jiān)察制度的效能,A項(xiàng)正確。據(jù)材料所述,宋代要求監(jiān)察官員每月必須對(duì)官員進(jìn)行糾彈,這一規(guī)定并不是限制監(jiān)察官員的權(quán)力,排除B項(xiàng);材料所述做法是在加強(qiáng)監(jiān)察力度,并不是完善官吏監(jiān)督體制,排除C項(xiàng);這一規(guī)定是對(duì)監(jiān)察官員履行職能的督促,而不是構(gòu)建權(quán)力的制衡機(jī)制,排除D項(xiàng)。
6.A　根據(jù)材料可知,對(duì)官吏的考核涉及官員的品德、業(yè)績(jī)等,反映出統(tǒng)治者注重官員的綜合素質(zhì),A項(xiàng)正確。材料反映的是官員考核的標(biāo)準(zhǔn),并未體現(xiàn)官員考核體系發(fā)展情況,排除B項(xiàng);材料不能體現(xiàn)選官標(biāo)準(zhǔn)的“法律化”和“制度化”,排除C項(xiàng);儒學(xué)在漢朝成為主流意識(shí)形態(tài),排除D項(xiàng)。
7.A　根據(jù)材料及所學(xué)可知,清末新舊制度碰撞,東西文明交匯,留學(xué)生被授予傳統(tǒng)科舉的功名正是特定時(shí)代的特定產(chǎn)物,A項(xiàng)正確。由材料可知,留學(xué)是清末學(xué)子獲取功名的途徑之一,但材料無法體現(xiàn)其是“主要途徑”,排除B項(xiàng);科舉制度于1905年被廢除,說明其不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,排除C項(xiàng);在西方文明的沖擊下,為了應(yīng)對(duì)時(shí)局的變化,清政府在教育制度、教育機(jī)制、教學(xué)內(nèi)容等方面做出了改變,排除D項(xiàng)。
8.A　根據(jù)材料“改共和政體,革故鼎新”“用人行政,原屬公權(quán)”“嗣后簡(jiǎn)任官缺均須選用賢才”可知,共和制度的建立推動(dòng)了官員選拔的改革,即官員選拔的改革是形勢(shì)使然,A項(xiàng)正確。材料沒有涉及官員文化素質(zhì),排除B項(xiàng);材料反映的是選官制度變革,沒有體現(xiàn)官員考核機(jī)制,排除C項(xiàng);“杜絕了官場(chǎng)的腐敗行為”表述過于絕對(duì),不符合史實(shí),排除D項(xiàng)。
9.A　根據(jù)材料可知,國民政府對(duì)國民黨黨籍人員的任用中有特殊規(guī)定,凸顯了國民黨的政治地位,A項(xiàng)正確。材料中的規(guī)定是國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治的部分內(nèi)容,但并非其根源,排除B項(xiàng);材料規(guī)定強(qiáng)化了國民黨的地位,與糾正文官考試的弊端沒有直接關(guān)系,排除C項(xiàng);材料反映的是文官考試之外,任用文官的一種方式,不能說明文官考試名不符實(shí),排除D項(xiàng)。
10.B　根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知,1979年正是改革開放初期,中共中央對(duì)干部實(shí)行分類考核:技術(shù)類強(qiáng)調(diào)能力、黨政干部強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì),這種考核方式意在提高干部隊(duì)伍素質(zhì),為改革開放提供政治保障,B項(xiàng)正確。材料未涉及深入貫徹黨的群眾路線的相關(guān)內(nèi)容,排除A項(xiàng);《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》不是法律文件,排除C項(xiàng);材料沒有強(qiáng)調(diào)廉政素質(zhì)考核,排除
D項(xiàng)。
11.D　根據(jù)材料可知,文官制度建立過程中通過了一系列法律,說明文官制度建立過程中注重法制化建設(shè),D項(xiàng)正確;西方政務(wù)官受黨派影響,隨內(nèi)閣其進(jìn)退,事務(wù)官不受黨派影響,排除A項(xiàng);工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的確立,排除B項(xiàng);文官制度是資本主義制度下的一種行政管理制度,本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益,并非對(duì)工人階級(jí)利益的保護(hù),排除C項(xiàng)。
12.A　根據(jù)材料可知,西方文官制度要求文官保持中立,不參與黨派之爭(zhēng)和政治活動(dòng),這體現(xiàn)出文官制度實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離,A項(xiàng)正確。材料體現(xiàn)不出文官對(duì)議會(huì)立法負(fù)主要責(zé)任的信息,排除B項(xiàng);“影響了政府的決策效率”說法錯(cuò)誤,排除C項(xiàng);材料中未涉及國家政務(wù)官,排除D項(xiàng)。
13.C　根據(jù)材料可知,美國1883年頒布的《調(diào)整和改革文官制度的法案》提到,總統(tǒng)和議會(huì)可以干預(yù)文官任免,規(guī)范了文官考試程序,對(duì)公務(wù)員行為進(jìn)行必要的限制等,美國此舉的主要目的是確立文官制度以提高國家治理水平,C項(xiàng)正確。材料主旨是文官制度,不是法律本身,排除A項(xiàng);B、D兩項(xiàng)是對(duì)材料的片面理解,排除。
14.C　“政治性”文官的存在說明美國部分文官關(guān)照本黨派利益,體現(xiàn)了政黨分肥制的特征,C項(xiàng)正確。總統(tǒng)任命“政治性”文官并未干涉立法權(quán)、司法權(quán),不涉及對(duì)三權(quán)分立體制的破壞,排除A項(xiàng);美國文官集團(tuán)不僅僅為總統(tǒng)服務(wù),排除B項(xiàng);“政治性”文官的存在不利于政府工作的穩(wěn)定性,排除D項(xiàng)。
15.D　19世紀(jì)70年代以來,在英國發(fā)生政府危機(jī)或內(nèi)閣換屆執(zhí)政之際,“從不更迭幕后的政府”,使得政府公務(wù)照常進(jìn)行,這主要是因?yàn)槲墓僦贫鹊耐菩?文官負(fù)責(zé)具體事務(wù),不受黨派影響,在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立,D項(xiàng)正確。政黨政治是文官制度產(chǎn)生的原因之一,但不是政府持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的原因,排除A項(xiàng);第二次工業(yè)革命激化了階級(jí)矛盾,排除B項(xiàng);材料主要反映的是文官的作用,沒有涉及議會(huì)的權(quán)力,排除C項(xiàng)。
16.答案　(1)趨勢(shì):選官范圍不斷擴(kuò)大;選拔方式日益公平公正;評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)趨向才能。(3分)
積極作用:加強(qiáng)了中央集權(quán);促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng);擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ);提高了政府行政效率。(4分)
(2)背景:清政府統(tǒng)治危機(jī)的加深;科舉制度無法適應(yīng)改革需要;新式學(xué)堂的推廣;留學(xué)潮的出現(xiàn);民國政治的發(fā)展。(5分)
(3)意義:推動(dòng)干部人事制度的改革;有利于人才的選拔;有助于干部隊(duì)伍的年輕化和專業(yè)化。(3分)
17.答案　(1)特點(diǎn):歷史悠久;監(jiān)察官位卑權(quán)重;監(jiān)察權(quán)具有一定的獨(dú)立性;監(jiān)察官員篩選嚴(yán)格;有嚴(yán)格的監(jiān)察管理制度;注重監(jiān)察立法。(6分,任答3點(diǎn)即可)
(2)評(píng)價(jià):監(jiān)察權(quán)制衡行政權(quán)、司法權(quán),有利于吏治清明;一定程度上緩和了社會(huì)矛盾,有利于社會(huì)穩(wěn)定;加強(qiáng)了中央集權(quán);部分時(shí)期監(jiān)察權(quán)干擾、侵奪行政權(quán);群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不足;受封建政治興衰和人治影響大;為后世監(jiān)察制度提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。(8分,任答4點(diǎn)即可)
解析　(1)由材料一“西周時(shí)……探索形成了‘巡狩’制度”可知,我國古代監(jiān)察制度歷史悠久;由材料一“西漢時(shí)期的刺史,秩僅六百石,但其監(jiān)察對(duì)象卻是二千石的郡守”可知,監(jiān)察官員位卑權(quán)重;由材料一“各級(jí)監(jiān)察官員直接對(duì)中央負(fù)責(zé),不受同級(jí)行政長(zhǎng)官的節(jié)制”可知,我國古代監(jiān)察權(quán)具有一定的獨(dú)立性;由材料一“歷代統(tǒng)治者要求監(jiān)察官員具備較高的道德、文化素養(yǎng),而且還要有一定的從政閱歷,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的官場(chǎng)能夠明辨是非,分清忠奸賢佞,有效勝任監(jiān)察一職”可知,監(jiān)察官員篩選嚴(yán)格;由材料一“古代實(shí)行監(jiān)察責(zé)任制,考核后嚴(yán)肅問責(zé),不但追究知情不舉的瀆職責(zé)任,而且追究不知情失察的失職責(zé)任,并處以連坐”可知,古代有嚴(yán)格的監(jiān)察管理制度;由材料一秦漢唐宋均有“為專門規(guī)范監(jiān)察內(nèi)容的律令”可知,我國古代重視監(jiān)察立法。
(2)材料一主要反映了我國古代監(jiān)察制度的積極方面。根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知,監(jiān)察官員監(jiān)督地方行政、司法,有利于吏治清明,貪腐行為的減少能緩和社會(huì)矛盾,有利于社會(huì)的良性發(fā)展和穩(wěn)定;由材料一“各級(jí)監(jiān)察官員直接對(duì)中央負(fù)責(zé)”可知,監(jiān)察制度有利于中央有效管理地方,有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。材料二主要反映了我國古代監(jiān)察制度的不足,由材料二“官民不平等,庶民百姓沒有政治權(quán)利……社會(huì)監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺乏”可知,群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不足;由材料二“當(dāng)君權(quán)與中央集權(quán)強(qiáng)大時(shí),監(jiān)察往往能發(fā)揮較好的作用;反之,監(jiān)察體系則衰弱,或自身陷入腐敗,或明哲保身,或隨波逐流,或自身陷入朋黨之爭(zhēng),失去了監(jiān)察應(yīng)有的意義”可知,監(jiān)察制度受封建政治興衰和人治的影響大。結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知,東漢末年,刺史演化為州牧,州成為高于郡縣之上的行政單位。唐代觀察使演變?yōu)榈赖男姓L(zhǎng)官,明朝督撫總掌地方軍政大權(quán),監(jiān)察權(quán)干擾、侵奪行政權(quán)。材料一中的積極方面和材料二中的不足,均為后世監(jiān)察權(quán)的發(fā)展完善提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
18.答案　示例一
論題:政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等社會(huì)因素影響文官制度的形成與發(fā)展。(2分)
論述:西方國家通過資產(chǎn)階級(jí)革命或改革的方式確立起資產(chǎn)階級(jí)代議制民主,形成了兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政黨制度。往往伴隨著執(zhí)政黨的更換,大批政府官員也隨之更換,政黨分肥制不僅容易造成腐敗,還影響了政府政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率。工業(yè)革命以來,西方國家形成了“兩官分途”的官員分類原則,文官要保持政治中立,其考核和管理也由獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)管理,不受政黨更迭的影響。在選用標(biāo)準(zhǔn)上,更加注重專業(yè)知識(shí),把業(yè)務(wù)知識(shí)和能力作為主要選用原則。在自由、平等、民主等思想的影響下,形成了西方文官注重公平、維護(hù)公共利益等價(jià)值取向。(9分)
總之,西方文官制度的形成和發(fā)展,受政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等多種因素的影響,文官制度的改革和完善,要充分考慮本國傳統(tǒng)和實(shí)際國情。(2分)
示例二
論題:文化傳統(tǒng)、時(shí)代特征等多種因素影響公務(wù)員制度的形成與發(fā)展。(2分)
論述:我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,公務(wù)員必須始終堅(jiān)持黨的基本路線,堅(jiān)定不移地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,堅(jiān)持黨管干部原則。我國國家的一切權(quán)力屬于人民,黨的根本立場(chǎng)是以人民為中心,代表廣大人民的根本利益。我國的公務(wù)員必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù),這不僅是當(dāng)代中國政治制度的要求,也是傳統(tǒng)文化中民本思想影響下形成的公務(wù)員價(jià)值取向。傳統(tǒng)文化中的德治思想,影響了當(dāng)代公務(wù)員的用人標(biāo)準(zhǔn),形成了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x才標(biāo)準(zhǔn)。(9分)
總之,公務(wù)員制度的形成和發(fā)展,受文化傳統(tǒng)、時(shí)代特征等多種因素的影響,公務(wù)員制度的改革和完善,要充分考慮本國傳統(tǒng)和時(shí)代需要,合理借鑒他國可取之處。(2分)
解析　根據(jù)材料中中西文官制度的對(duì)比可以看出,中西在對(duì)文官(公務(wù)員)進(jìn)行選拔的時(shí)候,在用人標(biāo)準(zhǔn)、政治立場(chǎng)、管理原則和行政價(jià)值取向上皆有不同。中西方文官制度的種種差異受多方面因素影響,如政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等,故可以“政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等社會(huì)因素影響文官制度的形成與發(fā)展”作為論題展開論述,在論述時(shí)注意史論結(jié)合、邏輯嚴(yán)密。
19.答案　(1)特色:普遍適用于各種事務(wù)官職;以考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù);以“通才”為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容;重視人選的綜合文化素養(yǎng)和教育程度;青睞名牌大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。(6分)
(2)內(nèi)容:逐漸減少直至廢除科舉選官;寓科舉于學(xué)堂教育之中;給予學(xué)堂優(yōu)秀學(xué)生科名出身。(3分)
進(jìn)步意義:促進(jìn)了選官制度近代化;推動(dòng)了近代文化的傳播;有利于學(xué)校教育的發(fā)展;激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。(4分)
解析　(1)根據(jù)材料一“凡未經(jīng)考試、未持有合格證書者,一律不得從事任何事務(wù)官職”可以得出普遍適用于各種事務(wù)官職;根據(jù)材料一“英國常務(wù)次官以下的官員,幾乎都由考試錄用”并結(jié)合所學(xué)可以得出以考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù);根據(jù)材料一“英國文官考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)以‘通才’為標(biāo)準(zhǔn)”可以得出以“通才”為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容;根據(jù)材料一“強(qiáng)調(diào)報(bào)考者要具備高度的文化素養(yǎng),綜合而廣博的知識(shí)”可以得出重視人選的綜合文化素養(yǎng)和教育程度;根據(jù)材料一“特別注重從名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生中錄用人才”可以得出青睞名牌大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。
(2)“內(nèi)容”,結(jié)合材料二可知廢科舉不是一蹴而就的,先逐漸減少直至廢除科舉選官;根據(jù)材料二“凡科舉掄才之法,皆已括諸學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)之中”可以得出寓科舉于學(xué)堂教育之中;根據(jù)材料二“制定了一套學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)科名出身制度”并結(jié)合所學(xué)可以得出給予學(xué)堂優(yōu)秀學(xué)生科名出身。
“進(jìn)步意義”,結(jié)合所學(xué)可知,廢科舉辦學(xué)堂,統(tǒng)一全國學(xué)制,學(xué)堂選官制度由此正式建立,促進(jìn)了選官制度近代化;學(xué)堂設(shè)置西學(xué)課程,推動(dòng)了近代文化的傳播;根據(jù)材料二“譯學(xué)館現(xiàn)已大加擴(kuò)充……添設(shè)一班,以廣學(xué)額而資造就”可以得出有利于學(xué)校教育的發(fā)展;根據(jù)材料二“考試學(xué)堂者轂擊肩摩”可以得出激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性;等等。

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