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《中外歷史綱要（上）》第13課
清朝前中期的鼎盛與危機
——從奏折看清朝國家治理的得與失
課程標準：
1.通過了解清朝時期統一全國和經略邊疆的相關舉措，認識這一時期統一多民族國家版圖奠定的重要意義。
2.通過了解清朝時期封建專制的發展、世界變化對中國的影響，認識中國社會面臨的危機。
探究一：盛世之治
盛世之治
（一）政治穩定：奏折制度
任務一：結合課本，概括奏折制度的特點和影響。
年羹堯甚作威作福，大負朕恩。
真正名將，國家之祥瑞，不世出之人。
奏折之用,乃慎密周詳之意。
——《(雍正朝)起居注冊》
清初擴大采行奏折制度以后,政治益臻清明,行政效率提高,奏折制度實已充分發揮了政治功能。
——莊吉發《清朝奏折制度》
盛世之治
（一）政治穩定：軍機處
雍正七年，……一切軍務事關機密，經戶部設立軍需房。
——雍正十三年，和碩果親王允禮奏
任務二：根據以下材料，概括軍機處的性質，并分析其對國家治理的影響。
機務歸軍機大臣承旨，承旨諸臣只供傳述繕撰（謄寫），而不能稍有贊畫（謀劃）于間。
——（清）趙翼《檐曝雜記》
皇上曰可，臣亦曰可；皇上曰否,臣亦曰否。
——（清）齊周華《名山藏副本》
盛世之治
（二）疆域奠定
滇黔必以此為第一要務，改歸之法,計擒為上策,兵剿為下策。……改土歸流外，仰懇圣恩,但收其田賦,稽其戶口,仍量予養贍,授以職銜,冠帶終身，以示鼓勵。
——雍正四年十二月,云貴總督鄂爾泰《剪除夷官,清查出土,以增租賦,以靖地方事》
盛世之治
（二）疆域奠定
任務三：根據材料，分析以下奏折涉及哪些地區，將序號標注在地圖對應處；并結合所學知識，概括清朝在該地區的治理舉措。
序號 時間
官員
官職
奏折
1 康熙四十七年 梁鼐 閩浙總督
《奏請將杭州府同知岳色調補臺灣府同知缺及閩清縣知縣李兆齡調補臺灣諸羅知縣缺》
2 雍正元年 年羹堯 川陜總督 《奏報攻殺羅卜藏丹盡賊匪臺站情形并請理藩院增援三千蒙古兵往駐甘州事》
3 雍正元年 鄂賴 內閣學士 《為賞賜達賴喇嘛及班禪并西藏防備青海蒙古等具奏事》
4 雍正七年 齊克辛 禮部員外郎 《奏陳于黑龍江將軍衙門轄區補放官員教授翻譯人員及增設驛站等事》
5 雍正十三年 允禮 和碩果親王 《奏為內扎薩克（旗長）之蒙古王公喇嘛等捐獻軍機用牲口事頒賞恩銀鍛匹》
6 乾隆二十八年 明瑞 伊犁將軍 《奏為會籌兵丁長久生計以廣皇仁折》
盛世之治
（二）疆域奠定
西南：
改土歸流
1
2
3
4
5
6
東南：
設臺灣府
東北：
《尼布楚條約》
黑龍江將軍
西藏：
冊封達賴班禪
派遣駐藏大臣
頒布《章程》
中央：理藩院
內地：
總督、巡撫
西北：
平定叛亂
設伊犁將軍
北：設立盟旗
任務四：根據材料，分析清朝經略邊疆的特點和意義。
盛世之治
（二）疆域奠定
任務四：根據材料，分析清朝經略邊疆的特點和意義。
清初以因俗而治的策略把邊疆地區納入版圖，真正實現了“大一統”格局,體現治理中妥協的智慧;清中葉邊疆地區日漸穩定,朝廷逐步謀劃“修教齊政”之策,通盤考慮邊疆和內地治理，把中央權力進一步滲透到邊疆地區，實現全國地方教化與治理的一體化發展，達到穩固統治的目的……“清朝方案”成為邊疆治理的寶貴歷史經驗，在中國歷史上具有重要地位。
——呂文利《論清代邊疆治理》
盛世之治
政治穩定
疆域奠定
國家治理
↓
制度保障
奏折制度
思想控制
軍機處
盛 世
→
探究二：盛世之危
盛世之危
（一）內部危機
《奏為遵旨查明現在川楚陜三省各股匪約計數目情形恭摺覆奏事》
——嘉慶六年 德楞泰
《奏聞拿獲聽從李文成謀逆之犯解赴河南省歸案辦理緣由》
——嘉慶十九年山東巡撫 陳預
《罪己詔》：……變起一時，禍積諸日。當今大弊，在“因循怠玩”四字,實中外之所同。……予唯返躬修省,改過正心,上答天慈,下釋民怨。……
嘉慶認為民變原因是什么？要如何解決？
你認為民變的真正原因是什么？
盛世之危
（一）內部危機
高、曾之時，隙地未盡辟，閑廛未盡居也。然亦不過增一倍而止矣，或增三倍五倍而止矣，而戶口則增至十倍二十倍，是田與屋之數常處其不足，而戶與口之數常處其有余也。
——洪亮吉《意言·治平篇》乾隆五十八年（1793年）
蓋人材至今日，銷磨殆盡矣。……十余年來，督、撫、藩、臬之貪欺害政，比比皆是。
——洪亮吉《乞假將歸留別成親王極言時政啟》嘉慶四年（1799年）
任務五：根據材料，分析嘉慶時期民變迭起的原因。
時間
人口（萬）
土地數
（萬畝） 人均占有土地數（畝）
順治八年
（1651） 1063 29085 27.35
康熙五十年（1711） 2462 69303 28.14
雍正十二年
（1734） 2735 89013 32.55
乾隆三十一年
（1766） 20983 74415 3.53
嘉慶十七年
（1812） 33370 79152 2.37
道光十四年
（1834） 40100
——數據摘編自《清實錄》
盛世之危
（二）外部危機
《奏報接到英咭喇貢使書信并詢問該國譯生之情形》
——嘉慶二十一年六月 廣惠
該國（英吉利）王因前年大皇帝八旬萬壽未及叩祝，今遣使臣馬戛爾尼進貢。
——乾隆五十七年十月二十日 廣州巡撫郭世勛
盛世之危
（二）外部危機
任務六：根據材料，分析清帝拒絕英使要求的原因；并結合所學，概括其影響。
◎乾隆
◎嘉慶
昨據爾使臣以爾國貿易之事是稟請大臣等轉奏，皆系更張定制，不便準行……天朝物產豐盈，無所不有，原不借外夷貨物以通有無。……天朝法制森嚴，各處守土文武恪遵功令，爾國船只到彼……定當立時驅逐出洋……
——《清高宗實錄》乾隆五十八年八月
天朝不遠寶物，凡爾國奇巧之器，亦不視為珍異。
——《清仁宗實錄》嘉慶二十一年七月
盛世之危
（二）外部危機
英國 中國（清朝）
政治
經濟
文化
對外
民主政治
君主專制
工業革命、資本主義經濟
重農抑商、小農經濟
啟蒙運動
儒學主流、文化專制
殖民擴張
閉關鎖國
課堂小結
政治穩定
疆域奠定
國家治理
↓
制度保障
奏折制度
思想控制
軍 機 處
盛 世
危 機
內部危機
外部危機
合作探究
縱觀國際局勢，我們正處于百年未有之大變局。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，新興市場國家和發展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡，世界各國人民的命運從未像今天這樣緊緊相連。
——習近平總書記，2018年
討論：清朝前中期的鼎盛與危機對于應對當下百年未有之變局有何啟示？

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