資源簡(jiǎn)介

(共8張PPT)
第十五單元　官員的選拔與管理
選擇性必修1　國(guó)家制度與社會(huì)治理
單元總結(jié)
〔網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建〕
〔拓展深化〕
一、以唯物史觀全面認(rèn)識(shí)近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理
時(shí)間 選官制度 特點(diǎn) 原因 作用
晚清 廢科舉制，學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制 濃厚的封建性 自然經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解；民族危機(jī)加劇；西方憲政思想影響；科舉制弊端 促進(jìn)思想解放；推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程；推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展
民國(guó) 文官考試制度 濃厚的西方化色彩 西方文官制度的影響 為知識(shí)分子參政提供機(jī)會(huì)，體現(xiàn)政治民主。無(wú)力發(fā)揮實(shí)際效用
時(shí)間 選官制度 特點(diǎn) 原因 作用
中華人民共和國(guó) 中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度 中國(guó)特色社會(huì)主義 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；經(jīng)濟(jì)體制改革深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)主義民主和法制建設(shè)完善；經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng) 初步建成規(guī)模大、門類全、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
二、現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別
(1)不搞“政治中立”。中國(guó)公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。
(2)堅(jiān)持黨管干部。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。
(3)不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。
(4)堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。(共41張PPT)
選擇性必修1　國(guó)家制度與社會(huì)治理
第十五單元　官員的選拔與管理
時(shí)空坐標(biāo)
線索1：中國(guó)古代官員的選拔、考核和監(jiān)察制度的發(fā)展演變。古代選官制度經(jīng)歷了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的依舉薦為官和軍功爵制、秦朝的“以法為教”“以吏為師”制度、漢朝的察舉制、魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制和隋唐至明清時(shí)期的科舉制；每個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的監(jiān)察和考核制度。
線索2：近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度建立的曲折歷程。1905年科舉制被廢除，但是并未建立起一套新的官吏選拔的制度，加劇了中國(guó)政局的動(dòng)蕩；北洋政府時(shí)期建立了文官考試制度；南京國(guó)民政府逐步建立了公務(wù)員制度；新中國(guó)成立后，沿用了民主革命時(shí)期的干部制度，改革開放后，逐步進(jìn)行干部制度改革，2005年公務(wù)員制度正式形成。
主干線索
線索3：西方文官制度的建立。西方資本主義制度建立后，并未馬上建立文官制度。在工業(yè)革命的推動(dòng)下，公平競(jìng)爭(zhēng)的思想深入人心，文官制度逐漸在英美等西方國(guó)家建立。
第43講　官員的選拔與管理
第1課時(shí)　中國(guó)古代官員的選拔與管理
主干梳理 · 理思路
考點(diǎn)探究 · 釋難點(diǎn)
典例研習(xí) · 立標(biāo)桿
課標(biāo)定位 · 明考向
課標(biāo)定位 · 明考向
課程 標(biāo)準(zhǔn) 了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度
主干梳理 · 理思路
一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理
1．官員選拔
(1)世官制：西周至春秋的世官制是____________的制度，貴族世代壟斷高官。
(2)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：舉薦或依軍功大小授予官職。
(3)秦朝：“以___為教”“以___為師”制度。
(4)察舉制
①形成：漢武帝時(shí)期。
②含義：察舉制先考察而后推舉。
③影響：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。
官位世襲
法
吏
(5)九品中正制
①背景：東漢末年政治和社會(huì)秩序大亂，____________控制地方選人權(quán)。
②開始：220年，魏王曹丕推行此制。
③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能將州郡士人分為九等，寫出評(píng)語(yǔ)。獲得資品的士人，由______授官。
豪強(qiáng)大族
吏部
〔概念闡釋〕
豪強(qiáng)，是東漢社會(huì)一個(gè)特殊的存在。作為一種社會(huì)力量，它在經(jīng)濟(jì)上具有強(qiáng)大的實(shí)力，占有大量的土地；政治上控制朝政，把持地方行政機(jī)關(guān)；控制了文化和輿論，掌握著意識(shí)形態(tài)上的解釋權(quán)；甚至還以隱蔽的方式擁有強(qiáng)大的軍事力量。
④作用：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了____________。但后來(lái)逐漸形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。
中央集權(quán)
[拓展]九品中正制的評(píng)價(jià)
(1)九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。
(2)兩晉南北朝時(shí)期隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的用人局面。隨著士族的沒落，九品中正制無(wú)法繼續(xù)。
2．官員管理
(1)上計(jì)制：秦漢時(shí)期考核官員的主要辦法。
(2)刺史制度：漢武帝每___設(shè)刺史一人。刺史品級(jí)不高，但權(quán)力很大。
州
二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理
1．官員的選拔——科舉制
(1)背景：南北朝以來(lái)，寒門______地主勢(shì)力上升。
(2)特點(diǎn)：______考試選拔人才。
(3)內(nèi)容：分為制舉和常舉。
2．官員的考核
(1)隋唐官員的考核歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員，以品德和______為標(biāo)準(zhǔn)。
(2)宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。
庶族
分科
才能
[拓展]中國(guó)古代考核制度的特點(diǎn)
(1)內(nèi)容全面。既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也評(píng)判官吏的道德才能。
(2)考核對(duì)象逐步合理分類。
(3)考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化。如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)考核。
(4)考核過程注重公開公正。
3．官員的監(jiān)察
(1)隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。
(2)宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一。
〔概念闡釋〕
臺(tái)諫合一：宋以前各朝臺(tái)(御史)、諫(諫官)職責(zé)分明，宋朝開臺(tái)諫合一之端。諫官并不單任諫職，也常糾舉彈劾大臣；御史臺(tái)御史除主監(jiān)察外，也有進(jìn)言規(guī)諫之責(zé)。二者雖各有側(cè)重，但事權(quán)常常相混，故并稱臺(tái)諫。
三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理
1．官員的選拔——科舉制
(1)元朝：1313年恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)。
(2)明清
①形式：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。
②內(nèi)容：考試從四書五經(jīng)中命題。
③程序：鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行；會(huì)試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行；殿試名義上由皇帝主持，在會(huì)試后舉行。
2．官員的考核
(1)明朝：考核有考滿和考察。
(2)清朝：考課制度包括______和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。
3．官員的監(jiān)察
(1)元朝：中央設(shè)_________，地方設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪司。
(2)明朝：都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官。______________稽查六部百司之事。
(3)清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省。
京察
御史臺(tái)
六科給事中
考點(diǎn)探究 · 釋難點(diǎn)
主題
認(rèn)識(shí)中國(guó)古代選官制度
[史料一]儒生參政帶來(lái)的“以德取人”因素，使察舉制因而成立，但這并不是唯一制約察舉選官的因素。自東漢光武帝始，察舉實(shí)施中“授試以職”，舉主對(duì)秀才、孝廉先委以一定職務(wù)，以此檢驗(yàn)其是否“便習(xí)官事”，合格者方舉至中央。陽(yáng)嘉元年(132年)又建立“諸生試家法”制度，從而出現(xiàn)了一個(gè)新環(huán)節(jié)，構(gòu)成了察舉制向科舉制演進(jìn)的初階。
——摘編自閻步克《察舉制度變遷史稿》
[問題1]根據(jù)史料一，指出察舉制出現(xiàn)的原因，概括東漢察舉制的新發(fā)展。
[提示]原因：漢武帝的推行；儒生參政重視品德。
新發(fā)展：注重培養(yǎng)官員的實(shí)際能力；增加了考試的環(huán)節(jié)。
[史料二]今立中正，定九品，高下任意，榮辱在手。操人主之威福，奪天朝之權(quán)勢(shì)。愛憎決于心，情偽由于己……所欲與者，獲虛以成譽(yù)；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐強(qiáng)弱，是非由愛憎。隨世興衰，不顧才實(shí)，衰則削下，興則扶上……或以貨賂自通，或以計(jì)協(xié)登進(jìn)；附托者必達(dá)，守道者困悴。無(wú)報(bào)於身，必見割?yuàn)Z。有私于己，必得其欲。是以上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族。
——[唐]房玄齡等《晉書·劉毅傳》
[問題2]史料二中的選官標(biāo)準(zhǔn)有何變化？依據(jù)史料二，概括九品中正制的弊端。
[提示]變化：由注重才德到注重門第。弊端：中正官徇私舞弊；世家大族壟斷仕途；扼殺人才；敗壞社會(huì)風(fēng)氣。
[史料三]唐代科舉考生可以“懷牒自列于州縣”，允許自由報(bào)考，當(dāng)時(shí)的取士原則兼顧著士子的平日才學(xué)和科場(chǎng)表現(xiàn)，若僅就規(guī)則而言，尚不周嚴(yán)。為杜絕舞弊，自宋真宗朝始，各級(jí)考試的試卷一律“封彌”“謄錄”，由皇帝主持的殿試也實(shí)行初考、復(fù)考、詳定三級(jí)評(píng)定制度。在宋代，科舉入仕者逐漸增多，成為文職官僚隊(duì)伍中的核心力量。趙宋統(tǒng)治者鼓勵(lì)敞開言路，士大夫們?cè)谔幚砀黝悋?guó)家事務(wù)之際亦敢于負(fù)責(zé)而直抒己見。
——摘編自袁行霈等《中華文明史》
[問題3]根據(jù)史料三，概括唐宋時(shí)期科舉制的發(fā)展呈現(xiàn)了怎樣的趨勢(shì)，試分析科舉制的進(jìn)步性。
[提示]趨勢(shì)：開放性；嚴(yán)密化。進(jìn)步性：擴(kuò)大了官吏來(lái)源；追求公平公正；加強(qiáng)了中央集權(quán)；提高了官員素質(zhì)。
[拓展]
1．中國(guó)古代選官、用官制度的發(fā)展趨勢(shì)
①選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第逐漸發(fā)展到才學(xué)。
②選拔方式：由推選逐漸發(fā)展到公開考試。
③選官原則：人才選拔逐步制度化，日益嚴(yán)密，體現(xiàn)相對(duì)公平、公開、客觀的原則。
④選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大，官員的素質(zhì)不斷提高。
⑤主要啟示：公開公正、德才兼?zhèn)洹⒖荚囦浻谩?br/>⑥逐漸模式化：明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。
⑦選官權(quán)力：選官權(quán)從地方收歸中央，體現(xiàn)了中央集權(quán)的加強(qiáng)。
2．對(duì)科舉制度的評(píng)價(jià)
積極 影響 社會(huì)整合功能 打破了歷史上的特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會(huì)階層轉(zhuǎn)化，加速了社會(huì)流動(dòng)，具有公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價(jià)值理念
推動(dòng)儒學(xué)發(fā)展 以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動(dòng)儒家思想和文化的傳承與繁衍
鞏固國(guó)家統(tǒng)一 適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識(shí)形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大融合，鞏固了封建國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定
積極 影響 推動(dòng)世界文明 早在唐朝時(shí)期，科舉制就被“東亞文化圈”國(guó)家所采用，并成為這些國(guó)家政治制度的重要組成部分，后來(lái)還被西方國(guó)家所吸收，對(duì)西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響
消極 影響 重才 輕品 在選拔人才方面，過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視了品德的考察，造成一些官員道德素質(zhì)低下
官本位 思想 直接促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在
禁錮 思想 強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識(shí)、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步
典例研習(xí) · 立標(biāo)桿
1．(2024·武漢)元朔五年(公元前124年)，漢武帝采納公孫弘的建議，為五經(jīng)博士置弟子員，每年考試，凡能通一經(jīng)以上者，可補(bǔ)文學(xué)掌故的官缺，成績(jī)得甲等者可為郎官。漢武帝時(shí)的上述措施(　 　)
A．促使察舉制開始出現(xiàn)
B．適應(yīng)了思想統(tǒng)一的需要
C．排除了世家子弟入仕
D．利于鑒別官員道德水平
[答案]　B
[解析]　結(jié)合所學(xué)可知，“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的思想統(tǒng)一活動(dòng)，影響了選官制度的變化，B項(xiàng)正確；材料“為五經(jīng)博士置弟子員”與察舉制無(wú)關(guān)，排除A項(xiàng)；以考試成績(jī)作為選定官員的標(biāo)準(zhǔn)，雖破除了世家大族壟斷官場(chǎng)的情形，但并不排除世家子弟入仕，排除C項(xiàng)；考試內(nèi)容主要是儒學(xué)經(jīng)典，并不能真正鑒別官員的道德水平，排除D項(xiàng)。
2．(2024·江西高考·2)賈誼曾說“俗吏之所務(wù)，在于刀筆筐篋”。在出土漢簡(jiǎn)中，也有記錄吏員考核的文書，上面記載有“能書、會(huì)計(jì)、治官民，頗知律令”的文字。這可以看出西漢吏員任用注重(　　)
A．倫理道德 B．文字技巧
C．法律知識(shí) D．專業(yè)技能
[答案]　D
[解析]　材料中賈誼的話以及出土的漢簡(jiǎn)記錄反映了西漢時(shí)期吏員考核注重的是他們的實(shí)際工作能力，包括書寫、會(huì)計(jì)、治理、法律知識(shí)等方面的專業(yè)技能，D項(xiàng)正確；倫理道德在材料中未明確提及，排除A項(xiàng)；雖然“能書”涉及文字技巧，但更側(cè)重于專業(yè)技能，且“會(huì)計(jì)、治官民，頗知律令”更強(qiáng)調(diào)實(shí)際能力，不完全等同于文字技巧，排除B項(xiàng)；雖然“頗知律令”涉及法律知識(shí)，但并非吏員任用的主要標(biāo)準(zhǔn)，且“能書、會(huì)計(jì)、治官民”更側(cè)重于專業(yè)技能，排除C項(xiàng)。
3．(2025·長(zhǎng)沙)唐代科舉取士，進(jìn)士科考詩(shī)賦，注重考生的文采，明經(jīng)科考查考生對(duì)經(jīng)義的理解，偏好魏晉南北朝以來(lái)的舊學(xué)。自唐高宗以來(lái)，朝廷和民間輿論都重視進(jìn)士科而輕視明經(jīng)科。這一現(xiàn)象說明(　　)
A．儒學(xué)正統(tǒng)地位動(dòng)搖 B．選官制度逐漸改革
C．門閥階層逐漸衰落 D．市民文化影響政治
[答案]　C
[解析]　材料反映的是明經(jīng)一科在唐朝并不受重視，而明經(jīng)的考查偏好魏晉南北朝以來(lái)的舊學(xué)，說明受到門閥士族影響的文化影響下降，表明門閥階層逐漸衰落，C項(xiàng)正確；材料未涉及統(tǒng)治思想的變化，涉及的是考試科目受重視程度的變化，排除A項(xiàng)；材料涉及的是科舉考試科目受重視程度的變化，而非選官制度的變革，排除B項(xiàng)；不論是進(jìn)士科還是明經(jīng)科都是考查儒家文化，而非受到市民文化的影響，排除D項(xiàng)。
4．(2025·廣州)宋朝之前，中國(guó)監(jiān)察制度都是臺(tái)諫分立的。臺(tái)院御史的主要職權(quán)是監(jiān)察百官的違法行為，打擊貪污瀆職；諫院諫官掌管規(guī)諫諷喻，監(jiān)督君主。自宋朝開始，御史和諫官開始合一，都以彈劾官員為主。這一變化(　 　)
A．形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系
B．提高了行政效率
C．造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)
D．有利于加強(qiáng)皇權(quán)
[答案]　D
[解析]　結(jié)合所學(xué)可知，材料反映了宋朝之前，監(jiān)察制度下的臺(tái)諫分立，臺(tái)院御史監(jiān)察百官，諫院諫官監(jiān)督君主，使大臣和君主都處在監(jiān)察體系的監(jiān)督之下；宋朝以后，御史和諫官開始合一，以彈劾官員為主，這一變化說明宋朝以后皇帝加強(qiáng)了對(duì)官員的監(jiān)督和控制，皇帝的地位和權(quán)力不斷強(qiáng)化，D項(xiàng)正確；材料只體現(xiàn)了臺(tái)諫合一，無(wú)法說明形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系，排除A項(xiàng)；臺(tái)諫合一的目的是為了加強(qiáng)皇權(quán)，“提高了行政效率”不符合材料主旨，排除B項(xiàng)；材料未涉及財(cái)政支出擴(kuò)大，無(wú)法體現(xiàn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，排除C項(xiàng)。
5．(2022·湖北高考·5)明代不少士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典。正德年間，官員徐文溥上奏：“近時(shí)時(shí)文流布四方，書肆資之以賈利，士子假此以僥幸，宜加痛革……其書坊刊刻一應(yīng)時(shí)文，悉宜燒毀，不得鬻販。”該奏疏主要針對(duì)的現(xiàn)象是(　 　)
A．士子應(yīng)考投機(jī)取巧 B．書商刊刻時(shí)文牟利
C．儒學(xué)正統(tǒng)地位動(dòng)搖 D．八股文體日益僵化
[答案]　A
[解析]　根據(jù)“明代不少士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典”可知，該奏疏主要針對(duì)的現(xiàn)象是士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，投機(jī)取巧，A項(xiàng)正確；B項(xiàng)不是最主要原因，排除；明代儒學(xué)正統(tǒng)地位并未動(dòng)搖，排除C項(xiàng)；材料沒有涉及八股文體日益僵化的信息，排除D項(xiàng)。
6．(2022·山東高考·4)明朝時(shí)期，朝廷除對(duì)各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核外，還要求地方按察使司按時(shí)據(jù)實(shí)上報(bào)御史巡按地方時(shí)有無(wú)鋪張浪費(fèi)以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在(　 　)
A．保證監(jiān)察規(guī)范有效
B．限制監(jiān)察御史權(quán)力
C．協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系
D．拓寬對(duì)地方的監(jiān)察渠道
[答案]　A
[解析]　根據(jù)材料可知，朝廷對(duì)各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核，同時(shí)要求地方上報(bào)御史巡按地方時(shí)的相關(guān)情況，說明朝廷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察御史的管理，目的是保證監(jiān)察規(guī)范有效，A項(xiàng)正確；材料是加強(qiáng)管理，而不是限制權(quán)力，排除B項(xiàng)；材料沒有涉及協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，排除C項(xiàng)；材料是加強(qiáng)對(duì)御史的管理，沒有涉及拓寬對(duì)地方的監(jiān)察渠道，排除D項(xiàng)。(共36張PPT)
選擇性必修1　國(guó)家制度與社會(huì)治理
第十五單元　官員的選拔與管理
第43講　官員的選拔與管理
第2課時(shí)　近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理
主干梳理 · 理思路
考點(diǎn)探究 · 釋難點(diǎn)
典例研習(xí) · 立標(biāo)桿
課標(biāo)定位 · 明考向
課標(biāo)定位 · 明考向
課程 標(biāo)準(zhǔn) 了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響
主干梳理 · 理思路
一、晚清選官制度的變革
1．科舉制度的變化
(1)背景：西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。
(2)表現(xiàn)
①1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。
②廢八股，改試______，以時(shí)務(wù)策命題。
③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。
④1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。
⑤_______年起，科舉制度正式被廢除。
策論
1906
2．選官制度改革
(1)新政開始后，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，成績(jī)優(yōu)秀者可以“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
(2)1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，____________制度正式設(shè)立。
(3)1904年后，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等。
(4)1905年后，____________和____________________一直是清政府官員選拔的主要方式。
學(xué)堂選官
學(xué)堂選官
留學(xué)畢業(yè)生選官
〔概念闡釋〕
蒙養(yǎng)學(xué)堂
屬于小學(xué)階段，中國(guó)近代的蒙養(yǎng)學(xué)堂是新式學(xué)堂，它打破了過去蒙學(xué)單個(gè)授課模式，實(shí)行集體上課；學(xué)習(xí)內(nèi)容也與過去只教識(shí)字、古文等不同，有算學(xué)、格物等現(xiàn)代學(xué)科。20世紀(jì)初，納入學(xué)制。
二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度
1．南京臨時(shí)政府時(shí)期
(1)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。
(2)內(nèi)容
①在官員選拔方面，以______制度為主，國(guó)家建立_________，主管人才的選拔和任用。
②完善國(guó)家政治制度，建立______的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。
(3)意義：奠定了近代中國(guó)______制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)______制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
考試
考試院
文官
文官
文官
2．北洋政府時(shí)期
(1)北洋政府時(shí)期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
(2)______年頒布了《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。
(3)甄別是指對(duì)已經(jīng)在文職官位上工作的人，通過各種檢驗(yàn)、調(diào)查、檢查等決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，意在保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
1913
3．南京國(guó)民政府時(shí)期
(1)1929年國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。
(2)公務(wù)員選任由考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。
(3)1929年，國(guó)民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。
[拓展]概括民國(guó)時(shí)期官員選拔制度的特點(diǎn)
(1)選拔方式上，以考試方式選拔官員(另有甄別方式)，是民國(guó)時(shí)期官員選拔制度的主體。
(2)孫中山的文官考試思想對(duì)民國(guó)官員選拔制度影響深遠(yuǎn)。
(3)繼承與發(fā)展，漸進(jìn)變革。
(4)國(guó)民政府正式(或開始)建立了公務(wù)員制度。
〔概念闡釋〕
國(guó)民政府的甄別制度
甄別是南京國(guó)民政府在建立初期為推行新的文官制度，統(tǒng)一人事管理權(quán)，消除中央和地方機(jī)關(guān)的混亂狀況，對(duì)舊時(shí)的留存官吏進(jìn)行的審查和淘汰。甄別的標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠資格評(píng)判和成績(jī)參考兩部分來(lái)確定。甄別主要是對(duì)舞弊官員起到警示作用。
三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度
1．干部制度
(1)新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期的干部制度。后來(lái)，我國(guó)又建立了____________的干部制度。
〔概念闡釋〕
分類管理的干部制度
指1953年中共中央發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，對(duì)于干部管理方法進(jìn)行了修改，并逐步建立起在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分部、分級(jí)的管理體制。分部管理，即按工作需要將全體干部分類，在中共中央及各級(jí)黨委組織部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各部門分別進(jìn)行管理。分級(jí)管理，即由中共中央及各級(jí)黨委分工管理各級(jí)干部的制度。
分類管理
(2)改革開放后，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。此時(shí)，干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。
(3)中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。
2．國(guó)家公務(wù)員制度
(1)1993年，公務(wù)員制度開始推行，隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。
(2)2005年全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。
[拓展]我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的特點(diǎn)
報(bào)考人數(shù)不斷增多，文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化；考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大；錄用過程透明化、公開化和平等化(體現(xiàn)社會(huì)公平公正)。
考點(diǎn)探究 · 釋難點(diǎn)
主題
認(rèn)識(shí)晚清廢除科舉制的原因
[史料]科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。
——袁世凱等《立停科舉推廣學(xué)校折》(1905年)
[問題]依據(jù)史料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因。
[提示]原因：換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展。總之，廢除科舉制是為了維護(hù)清朝統(tǒng)治。
[拓展]全面認(rèn)識(shí)科舉制的廢除
(一)原因
1．根本原因在于未能順應(yīng)歷史潮流的發(fā)展，其根源在于封建制度的腐朽。
2．考試內(nèi)容落后，文體形式僵化。
3．科場(chǎng)舞弊甚多，公平逐步喪失。
4．洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開展和“西學(xué)”的沖擊。
5．維新改良思潮的推動(dòng)，新式教育的日漸興起，給傳統(tǒng)的科舉考試帶來(lái)了巨大的沖擊。
(二)晚清廢除科舉制的積極影響
1．沖擊儒家學(xué)說的統(tǒng)治地位，促進(jìn)了思想解放。廢科舉使儒學(xué)地位日益降低，最終使儒家失去了基本的信仰群體，人們的思想因掙脫了制度文本的約束而獲得了極大的解放。
2．大大推進(jìn)了20世紀(jì)初中國(guó)科技文化的繁榮與發(fā)展。
(1)科舉制的廢除使以經(jīng)學(xué)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)格局逐漸解體，各門學(xué)科的分化與獨(dú)立從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
(2)科舉制的廢除改變了過去人們所習(xí)慣的思想活動(dòng)路徑，造就和壯大了現(xiàn)代科技知識(shí)分子隊(duì)伍，促進(jìn)了科技文化的普及與推廣。
3．建立了具有近代意義的教育制度。
4．促進(jìn)了中國(guó)新型知識(shí)分子隊(duì)伍的壯大和中國(guó)社會(huì)的變革。
5．促進(jìn)了仕學(xué)分途，瓦解了封建專制統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)。
典例研習(xí) · 立標(biāo)桿
1．(2024·湖北高考·6)近代中國(guó)第一代外交官郭嵩燾等多是傳統(tǒng)科舉出身，不諳外語(yǔ)，了解西方有限；第二代外交官陸征祥等基本出身于同文館、廣方言館等，外語(yǔ)能力尚可，相對(duì)了解西方；第三代外交官顧維鈞等基本都有海外留學(xué)經(jīng)歷，外語(yǔ)嫻熟，非常了解西方。這種演變(　　)
A．受益于民主革命思想的深化
B．促成近代中外關(guān)系的平等
C．體現(xiàn)中國(guó)外交的近代化趨向
D．適應(yīng)晚清政治體制的變革
[答案]　C
[解析]　根據(jù)材料信息可知，這種演變體現(xiàn)了中國(guó)近代對(duì)世界的了解逐漸增多、認(rèn)識(shí)逐步深入，體現(xiàn)了中國(guó)外交逐漸近代化的趨勢(shì)，C項(xiàng)正確；由第一代到第二代的演變體現(xiàn)的是清政府洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的成果，和民主革命思想的深化無(wú)關(guān)，排除A項(xiàng)；促成近代中外關(guān)系的平等說法不符合史實(shí)，排除B項(xiàng)；第三代外交官顧維鈞等，他們外交活動(dòng)的主要時(shí)期是民國(guó)時(shí)期，清朝已經(jīng)滅亡，排除D項(xiàng)。
2．(2025·大連)有學(xué)者對(duì)晚清某一時(shí)期的教育改革做如下總結(jié)：其一是突出培養(yǎng)翻譯人才的重要性；其二是廣設(shè)學(xué)堂，提高全民族文化水平；其三是教育觀的發(fā)展性和開放性，尤其是務(wù)實(shí)性。其存在的局限主要是分散化推進(jìn)，缺乏整體認(rèn)知和頂層設(shè)計(jì)。據(jù)此推斷，在這一時(shí)期(　　)
A．廢除八股文已然成為社會(huì)共識(shí)
B．教育救亡與實(shí)業(yè)救國(guó)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)
C．選派留學(xué)生以適應(yīng)工業(yè)化需要
D．廢除科舉制度為實(shí)施新政提供條件
[答案]　B
[解析]　據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，這是19世紀(jì)末20世紀(jì)初后的教育改革，在列強(qiáng)不斷侵華的社會(huì)背景下，教育改革與救亡圖存相結(jié)合，“教育救亡”與“實(shí)業(yè)救國(guó)”成為挽救民族危亡的主要手段，教育促進(jìn)實(shí)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展實(shí)業(yè)必須依靠教育，二者進(jìn)行良性互動(dòng)，B項(xiàng)正確；維新變法時(shí)期的廢八股文觸及到一部分人的利益，沒有成為社會(huì)共識(shí)，排除A項(xiàng)；選派留學(xué)生是服務(wù)于挽救民族危亡的需要，排除C項(xiàng)；1905年的廢科舉制是清末新政改革的內(nèi)容，與為實(shí)施新政提供條件不吻合，排除D項(xiàng)。
3．(2022·河北高考·7)優(yōu)貢考試是清廷廢除科舉后保留的善后舉措。據(jù)1907年《時(shí)報(bào)》載：在浙江優(yōu)貢考試期間，一位趨新的外地書商發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥孔訉?duì)新學(xué)的了解相當(dāng)“卑下”，“思想之鄙陋有不能言語(yǔ)形容者”，他“不禁為吾浙前途悲”。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)(　 　)
A．風(fēng)俗習(xí)慣新舊雜糅 B．教育近代化艱難起步
C．社會(huì)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型特征 D．士子對(duì)新政缺乏信心
[答案]　C
[解析]　根據(jù)材料“思想之鄙陋有不能言語(yǔ)形容者，……不禁為吾浙前途悲”可知，科舉制度廢除后，仍有大量的學(xué)子對(duì)新學(xué)不了解，不禁讓人為國(guó)家前途擔(dān)憂，說明此時(shí)新舊思想在碰撞，社會(huì)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型特征，C項(xiàng)正確；材料描述的是新學(xué)，沒有體現(xiàn)風(fēng)俗習(xí)慣，排除A項(xiàng)；教育近代化起步于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，排除B項(xiàng)；材料中描述的“新”是新文化、新思想，而不是所謂的新政，排除D項(xiàng)。
4．下圖為南京國(guó)民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書及相關(guān)信息。它反映了(　 　)
劉仲謙，年38歲，男性，河南省開封縣公民，應(yīng)甲種公職候選人考試，經(jīng)檢核及格。依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書。
——中華民國(guó)叁拾陸年叁月日
A．文官選拔制度比較規(guī)范 B．選官采用甄別審查措施
C．官員文化素質(zhì)相對(duì)落后 D．地方自治制度較為發(fā)達(dá)
[答案]　A
[解析]　根據(jù)材料可知，南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，在選拔公職候選人考試時(shí)有一定的法律依據(jù)，而且是公開選拔，經(jīng)過考試合格后選用，這說明當(dāng)時(shí)文官選拔制度較為規(guī)范，A項(xiàng)正確；“甄別審查”在材料中無(wú)法體現(xiàn)，排除B項(xiàng)；通過材料無(wú)法看出文官官員的文化素質(zhì)，排除C項(xiàng)；D項(xiàng)與材料內(nèi)容無(wú)關(guān)，排除。
5．1981年，中央辦公廳印發(fā)的《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》提出，要“大力培養(yǎng)一支堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，忠實(shí)執(zhí)行黨的方針政策，密切聯(lián)系民族群眾，有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和各種業(yè)務(wù)工作能力的民族干部隊(duì)伍”。這表明黨中央(　 　)
A．把民族地區(qū)發(fā)展作為中心工作之一
B．對(duì)少數(shù)民族干部任用注重德才兼?zhèn)?br/>C．重視優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)
D．強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性
[答案]　B
[解析]　材料“忠實(shí)執(zhí)行黨的方針政策，密切聯(lián)系民族群眾，有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和各種業(yè)務(wù)工作能力的民族干部隊(duì)伍”體現(xiàn)的是中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)注重德才兼?zhèn)洌珺項(xiàng)正確；材料未涉及民族地區(qū)的發(fā)展是中心工作之一，排除A項(xiàng)；材料與優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)無(wú)關(guān)，排除C項(xiàng)；材料未涉及民族團(tuán)結(jié)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，排除D項(xiàng)。
6．(2025·青島)下表是1978—2011年我國(guó)部分公務(wù)員制度改革的內(nèi)容。這些改革( )
1978—1986年 明確提出干部“四化”的方針；廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制等
1987—1999年 提出分類管理改革，頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》
2000—2011年 制定實(shí)施《改革綱要》，頒布實(shí)施《公務(wù)員法》
A．為改革開放提供了組織保障
B．促使干部人事制度改革完成
C．變革了黨管干部的組織原則
D．逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)
[答案]　A
[解析]　根據(jù)材料可知，1978—2011年我國(guó)部分公務(wù)員制度改革，促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍良性發(fā)展，為改革開放提供了組織保障，A項(xiàng)正確；材料屬于公務(wù)員的管理改革，“干部人事制度改革”不符合題意，排除B項(xiàng)；我國(guó)干部管理制度的特點(diǎn)是黨管干部，并未變革，排除C項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員制度，不屬于黨內(nèi)監(jiān)督制度，排除D項(xiàng)。(共30張PPT)
選擇性必修1　國(guó)家制度與社會(huì)治理
第十五單元　官員的選拔與管理
第43講　官員的選拔與管理
第3課時(shí)　西方的文官制度
主干梳理 · 理思路
考點(diǎn)探究 · 釋難點(diǎn)
典例研習(xí) · 立標(biāo)桿
課標(biāo)定位 · 明考向
課標(biāo)定位 · 明考向
課程標(biāo)準(zhǔn) 知道西方近代文官制度的特點(diǎn)
主干梳理 · 理思路
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
1．傳統(tǒng)官制的弊端。“恩賜官職制”、個(gè)人恩惠制、“________ _______”等造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。
2．工業(yè)革命的推動(dòng)。工業(yè)革命后，_________________急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。
3．教育發(fā)展的影響。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。
4．中國(guó)科舉制度提供借鑒。
5．歷史原因。中古時(shí)期國(guó)王挑選自己的親信處理事務(wù)。
政黨分
肥制
國(guó)家管理職能
〔概念闡釋〕
文官制度，是指西方國(guó)家的政府以法律為依據(jù)，對(duì)各級(jí)文官的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制。西方近代文官制度的確立與中國(guó)的科舉制有深厚的淵源關(guān)系。中國(guó)考試制度傳入西方后，英國(guó)率先仿效，而后在美國(guó)，最后，整個(gè)西方資本主義世界的新式文官制度紛紛建立。
二、西方文官制度的建立
1．英國(guó)文官制度建立
時(shí)間 目的或原因 內(nèi)容
18世紀(jì)初 防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng) 規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為____________
19世紀(jì)初 保證政府工作不受政黨更替的影響 (1)政務(wù)官，隨______共進(jìn)退
(2)事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受______影響，長(zhǎng)期任職
下院議員
內(nèi)閣
黨派
時(shí)間 目的或原因 內(nèi)容
1855年 政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英軍傷亡慘重 建立不受黨派干涉的__________ ____，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試
1870年 進(jìn)一步完善文官制度 規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過_______________擇優(yōu)錄用
2．文官制度的擴(kuò)展
(1)_______年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。
文官委員
會(huì)
公開競(jìng)爭(zhēng)考試
1883
三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響
1．特點(diǎn)
(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。
(2)政治中立和工作隱名。文官要嚴(yán)格保持______，必須忠實(shí)執(zhí)行政策。
(3)職務(wù)常任和論功晉升。文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)____________得到晉升或懲罰。
中立
工作成績(jī)
2．影響
(1)積極意義：規(guī)范了政府行政部門_________的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。
(2)局限性
①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
②文官層次越來(lái)越多，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的____________。
事務(wù)官
工作效率
考點(diǎn)探究 · 釋難點(diǎn)
主題
認(rèn)識(shí)西方文官制度的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)
[史料一]18世紀(jì)末以來(lái)，英國(guó)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。1854年，在工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)烈要求下《諾斯科特-屈維廉報(bào)告》發(fā)表，對(duì)文官的選拔、晉升等提出改革建議。根據(jù)此報(bào)告，英國(guó)于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度。它規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會(huì)來(lái)主持文官考選事宜，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰、選賢任能。文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無(wú)過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動(dòng)，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有人稱文官成為“從不更迭的幕后政府”。
——摘編自張延華《廉潔與效率：英國(guó)兩次文官
制度改革的共同價(jià)值取向》
[問題1]根據(jù)史料一，指出近代英國(guó)文官制度的特點(diǎn)并簡(jiǎn)析其形成原因。
[提示]特點(diǎn)：通過立法確立；建立獨(dú)立于黨派之處的考試機(jī)關(guān)；文官政治中立。原因：英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后確立法治社會(huì)；英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的影響；工業(yè)革命需要政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理；建立廉潔高效行政管理體系的需要；工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大推動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)民主政治的發(fā)展。
[史料二]西方國(guó)家公務(wù)員普遍實(shí)行“兩官分途”，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。西方國(guó)家既要堅(jiān)持政黨輪流執(zhí)政，又要避免“政黨分贓”的貪污腐敗現(xiàn)象，因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員需要保持政治中立，必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動(dòng)，同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。
——摘編自《西方文官制度》等
[問題2]怎樣看待近代西方文官制度的歷史作用？
[提示]歷史作用：適應(yīng)工業(yè)資本主義發(fā)展和民主政治發(fā)展的需要；擴(kuò)大了選才范圍和統(tǒng)治基礎(chǔ)；提高了官員文化素養(yǎng)和行政效率；防止了獨(dú)斷專權(quán)，有利于公正廉明；穩(wěn)定了政局和社會(huì)管理，保證了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的連貫性。
典例研習(xí) · 立標(biāo)桿
1．(2025·成都)文藝復(fù)興以來(lái)，英國(guó)牛津大學(xué)奉行旨在培養(yǎng)教俗精英的博雅教育。19世紀(jì)中后期，牛津大學(xué)推行改革，其中歷史學(xué)科在滲透專業(yè)化的過程中兼具了培養(yǎng)教俗精英和專業(yè)學(xué)者的功能。自1901年起，史學(xué)成為牛津第一大學(xué)科。這(　　)
A．順應(yīng)了文官制度改革 B．促進(jìn)了英國(guó)職業(yè)教育
C．得益于人文主義興起 D．構(gòu)建了現(xiàn)代史學(xué)體系
[答案]　A
[解析]　根據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識(shí)，在19世紀(jì)中后期，隨著文官制度改革的開啟，社會(huì)與政府對(duì)于行政人才的要求提高，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，牛津大學(xué)逐步提高歷史學(xué)科的地位，調(diào)整其教學(xué)方針，為英國(guó)培養(yǎng)專業(yè)的行政人才與社會(huì)精英，A項(xiàng)正確；材料主要反映英國(guó)大學(xué)的歷史學(xué)科教育，沒有提及職業(yè)教育，排除B項(xiàng)；“得益于人文主義興起”只能體現(xiàn)“文藝復(fù)興以來(lái)，英國(guó)牛津大學(xué)奉行旨在培養(yǎng)教俗精英的博雅教育”等部分材料，排除C項(xiàng)；根據(jù)材料可知，牛津大學(xué)逐步提高歷史學(xué)科的地位，調(diào)整其教學(xué)方針主要是為了培養(yǎng)行政人才與社會(huì)精英，不是為了構(gòu)建現(xiàn)代史學(xué)體系，排除D項(xiàng)。
2．(2024·大連)1688年“光榮革命”以后，英國(guó)逐漸形成兩黨政治，但由于兩黨輪流執(zhí)政，所以任意一黨得勢(shì)后都會(huì)大幅度地在官僚體系中排除異己，甚至還濫用職權(quán)，任人唯親。這造成的最嚴(yán)重后果在于(　 　)
A．阻礙了政府工作的連續(xù)性
B．滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象
C．改變了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)性質(zhì)
D．遲滯了工業(yè)革命發(fā)展進(jìn)程
[答案]　A
[解析]　根據(jù)材料信息“但由于兩黨輪流執(zhí)政，所以任意一黨得勢(shì)后都會(huì)大幅度地在官僚體系中排除異己，甚至還濫用職權(quán)，任人唯親”可見，執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競(jìng)選中出過力的本黨黨員和任用個(gè)人親信，政黨分肥下使得其官員隨所屬政黨的勝敗而進(jìn)退，容易造成用人不當(dāng)，每一次選舉后人事大變更，這會(huì)阻礙政府工作的連續(xù)性，A項(xiàng)正確；材料所述帶來(lái)的最嚴(yán)重后果是政治不穩(wěn)定，排除B項(xiàng)；資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)性質(zhì)并未改變，排除C項(xiàng)；第一次工業(yè)革命開始于18世紀(jì)六七十年代，與材料時(shí)間相隔較遠(yuǎn)，排除D項(xiàng)。
3．(2024·玉溪)近代以來(lái)，西方國(guó)家高級(jí)文官一般具有長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)，掌握政府各種情報(bào)資料和數(shù)據(jù)，部長(zhǎng)大臣等不得不依賴這些超級(jí)智囊。文官系統(tǒng)是“從不更換的幕后主管”。這反映出西方國(guó)家的文官系統(tǒng)(　 　)
A．凌駕于民選政府之上 B．具有相對(duì)獨(dú)立性
C．完善了權(quán)力制衡機(jī)制 D．沖擊了政黨政治
[答案]　B
[解析]　根據(jù)材料“部長(zhǎng)大臣等不得不依賴這些超級(jí)智囊。文官系統(tǒng)是‘從不更換的幕后主管’”可知，西方國(guó)家的文官系統(tǒng)具有穩(wěn)定性和相對(duì)獨(dú)立性，B項(xiàng)正確；文官是政府行政部門的事務(wù)官，并沒有凌駕于民選政府之上，排除A項(xiàng)；材料沒有涉及權(quán)力制衡機(jī)制，排除C項(xiàng)；文官在各政黨之間保持中立，沒有沖擊政黨政治，排除D項(xiàng)。
4．(2024·鎮(zhèn)江)西方文官制度要求文官對(duì)于黨派、政治活動(dòng)等保持中立，似乎文官是超階級(jí)超政治的，其實(shí)不然，資產(chǎn)階級(jí)所標(biāo)榜的政治中立，只是在壟斷資本集團(tuán)及其政黨中間這一特定范圍內(nèi)保持中立。材料意在說明(　 　)
A．政治中立原則的喪失 B．文官制度的階級(jí)實(shí)質(zhì)
C．政黨之間斗爭(zhēng)的激烈 D．政府權(quán)威的不斷削弱
[答案]　B
[解析]　根據(jù)材料“資產(chǎn)階級(jí)所標(biāo)榜的政治中立，只是在壟斷資本集團(tuán)及其政黨中間這一特定范圍內(nèi)保持中立”并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，西方文官制度的“政治中立”原則是指文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)，這有利于調(diào)節(jié)政黨之間的矛盾及維持政府工作的穩(wěn)定性，文官制度的“政治中立”原則有利于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的整體利益，所以文官制度的階級(jí)實(shí)質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的整體利益，B項(xiàng)正確；“政治中立原則”并未喪失，A項(xiàng)表述與史實(shí)不符，排除；材料未體現(xiàn)政黨之間的激烈斗爭(zhēng)，排除C項(xiàng)；僅憑材料無(wú)法判斷政府權(quán)威是否被削弱，排除D項(xiàng)。
5．(2024·杭州)19世紀(jì)美國(guó)政黨制度產(chǎn)生以后，以總統(tǒng)杰克遜為代表的“民眾集團(tuán)”把政黨引進(jìn)了政府，于是“政黨分肥制”便發(fā)展成為美國(guó)政府選任官員的主要形式。這一制度(　 　)
A．促進(jìn)了政治和管理的分離
B．影響政府工作的連續(xù)性
C．阻礙了平民進(jìn)入政府任職
D．導(dǎo)致文官人數(shù)急劇膨脹
[答案]　B
[解析]　結(jié)合所學(xué)可知，“政黨分肥制”下，執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員，這嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，B項(xiàng)正確；西方文官制度促進(jìn)了政治和管理的分離，“政黨分肥制”實(shí)質(zhì)上是政治和管理的結(jié)合，排除A項(xiàng)；“政黨分肥制”下，平民也可以進(jìn)入政府任職，排除C項(xiàng)；D項(xiàng)缺乏材料依據(jù)，排除。
6．(2024·蘭州)美國(guó)國(guó)會(huì)1923年通過《職位分類法》，將文官職位性質(zhì)分為專門技術(shù)類、次專門技術(shù)類、文書行政和財(cái)務(wù)類、保管類、文書機(jī)械類五大類，建立了系統(tǒng)的分類考績(jī)制度。這一法案的制定說明(　 　)
A．文官制度在美國(guó)正式建立
B．文官脫離黨爭(zhēng)保持中立
C．技術(shù)革命助推了國(guó)家治理
D．美國(guó)文官制度臻于完善
[答案]　C
[解析]　材料突出的是技術(shù)類的官職，這體現(xiàn)了第二次工業(yè)革命影響下科技的重要性凸顯，C項(xiàng)正確；1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，建立了文官制度，排除A項(xiàng)；材料只是文官職位的劃分，無(wú)法體現(xiàn)其政治中立，排除B項(xiàng)；材料不能說明美國(guó)文官制度達(dá)到了完善狀態(tài)，且“完善”的說法錯(cuò)誤，排除D項(xiàng)。

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