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大雁塔
白居易
“慈恩塔下提名處，
十七人中最少年。”
—白居易《白氏長慶集》
大雁塔進士提名貼
隋唐制度的變化與創新
中外歷史綱要（上）第二單元：三國兩晉南北朝的民族
第7課
中樞機構：權力
選官制度：人才
賦稅制度：錢源
課程標準：通過了解隋唐時期的高度繁榮，認識三國兩晉南北朝至隋唐時期的制度變化與創新。
歷代選官制度
選官制度
依據標準
時空隧道
商周時期
戰國-秦朝
漢代
魏晉南北朝
隋唐-1905年
世卿世祿
軍功爵制
察舉制
？
？
血緣關系
軍功
品行才能
？
？
材料1：舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居；
寒素潔白濁如泥，高第良將怯如雞。
—《桓靈時童謠》
思考：這句童謠說的是什么呢？察舉制出現了什么樣的問題？
察舉制
被選拔者德不配位
世家大族壟斷選官
征辟制??？
一、選官制度：人才
1、創立時期：曹魏
2、創立者：曹丕、陳群
3、主要內容：先由中正官來定品級，一共分為九個級，然后再根據你的品級授予官職
九品中正制
材料1：今臺閣（尚書臺，此指中央政府部門）選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯有問中正。故據上品者，非公侯之子孫，則當涂（途）之昆弟也。
—《晉書·段灼傳》
材料2：上品無寒門，下品無士族。 —《晉書·劉毅傳》
材料3：唯以居位為貴，人棄德而忽道業。 —《晉書·衛瓘傳》
結合書本和材料分析九品中正制特點：
初創時：重視家世、道德、才能，后期西晉時期演變為主要看重家世。
弊端：
1.中正獨攬人才的選拔與批評；
2.世家大族壟斷高級官職；
3.寒門才俊遭到埋沒；
4.官僚隊伍道德素質水平的下降。
一、選官制度：人才
科舉制
以才能為標準的選官制度
隋文帝
開始采用分科考試的方式選拔官員
唐太宗
增加了考試科目，以進士和明經兩科為主
唐玄宗
任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位
隋煬帝
始建進士科，
科舉制度形成
武則天
擴大科舉取士的人數，首創了武舉和殿試
一、選官制度：人才
科舉制度
【探究】結合材料思考：科舉制度在我國封建社會延續了1300多年，直到清朝末年才被廢除，那么這項制度對中國歷代王朝的統治有著怎樣的影響呢？
材料1：縉紳雖位極人臣，不由進士者終不為美……其推重謂之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艱難謂之“三十老明經，五十少進士”?！溆欣纤烙谖膱稣撸嗨鶡o恨。故有詩云：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭！”
—王定保《唐摭言》卷1《散序進士》
材料2：隋煬帝時增設進士科……經過唐代的發展，考試作為一項重要制度確立起來。這樣，士人可以不經過薦舉，直接報名考試……由政府擇優錄取，從而，糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權的狀況。
—韋慶遠《中國政治制度史》
材料3：貧苦子弟，類皆廉謹自勉，埋首窗下即绔子弟，亦知苦讀已獲科第…是皆科舉鼓勵之功有甚于今日十萬督學之力也。
——鄧嗣禹《中國考試制度史》
使得當時社會形成重學風氣，促進古代教育發展，
以才學為依據，提高了官員的文化素質
打破了世家大族對選官的壟斷，擴大了統治基礎，有利于加強中央集權。
一、選官制度：人才
科舉制度
【探究】結合材料，分析一下科舉制度有哪些影響（消極）
材料3：愚以為八股之害等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者。
——顧炎武《日知錄》
材料4：科舉的推行，對歷史的發展，也帶來了很大負面效應。首先，它使得學校體系從此以后就和選官制度牢牢地捆綁在了一起，學校成了科舉的附庸。……使中國本來就該發展起來的科學技術受到了很大影響，以至于長期無法進化。其次，科舉雖然強化了官僚制，但也使得人才都被行政體系吸走，影響了社會整體發展。其三，科舉雖然推動了人們向學，但也極大地催生了官本位文化的生長。……
—張鳴《中國古代政治制度史導論》
消極影響：
1.考試內容以儒學經義為范疇，到了明清時期（封建社會后期）發展成了八股取士，禁錮了人們的思想。
2.忽視了實用性學問，使培養出來的人才缺乏創造精神，阻礙科技發展。
一、選官制度：人才
小結
選官制度
依據標準
時空隧道
商周時期
戰國-秦朝
漢代
魏晉南北朝
隋唐-1905年
世卿世祿
軍功爵制
察舉制
九品中正制
科舉制
血緣關系
軍功
品行才能
門第
考試
能力
通過了解商周到隋唐時期的選官制度的發展，我們可以獲得哪些結論呢？
1.選官標準：品行家世→學識才能
2.選拔方式：地方舉薦→中央考試選拔
3.選官原則：逐漸制度化，體現相對公平，公正，客觀的原則。
4.選官基礎：官員素質不斷提高。
總的來看，官員的選拔變得公開公平，中國古代選官制度逐漸走向成熟和完善。
變化
創新
二、中樞機構：權力
裴行儉出自河東裴氏定著五房之一的中眷裴氏，于唐太宗時以明經科考試中選，歷任左屯衛倉曹參軍、西州都督府長史、安西都護等職。后再討伐西突厥中以功升任禮部尚書兼檢校右衛大將軍，身兼文武兩職。
裴行儉任禮部尚書時是怎樣的處理政務的呢？
裴行儉
三省六部制 形成 隋文帝正式確立 唐朝完善
二、中樞機構：權力
三省六部制 職權
仿照三公九卿制示意圖，結合課本繪制唐朝三省六部制示意圖。
特點：
1、分工明確、效率高；
2、相互配合、相互牽制；
3、分散相權，集中皇權。
二、中樞機構：權力
三省六部制 作用
中國帝制時代的政治體制兩千多年問似無實質性的重大變化，但在國家權力的運作方式上，卻因社會政治經濟形勢的變化呈現出不同的運作機制。唐代“在三省體制下，決策不再是單純的皇帝個人行為，皇帝的最后決定權包含在政務運行的程式中”。
——劉后濱《唐代中書門下體制下的三省機構與職權》
作用：
1、使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，提高行政效率，加強中央的統治力量。
2、三分相權，有利解決皇權與相權的矛盾，加強皇權；
3、各部職責有明確的分工，有利于皇帝的集權與政令的貫徹執行，提高行政效率，充分發揮國家機構的效能。
4、三省六部制是中國官制史的重大變革，標志著封建政治制度的成熟。此后，歷朝基本上沿用這種制度。
二、中樞機構：權力
古代民眾的義務：“稅”+“役”
田稅：以田畝為基礎的土地稅
人口稅：以人丁為依據的人頭稅
戶稅：以戶為單位的財產稅
古代王朝依據自己所頒布的法律向臣民征收的實物或貨幣
古代王朝強制民眾承擔的無償勞動
力役 、軍役、雜役等等
三、賦稅制度：錢源
1、教材補充：魏晉以前賦稅制度
時期 稅制 特 征
西周 井田制 （公田課稅） 井田制分公田、私田
春秋 齊國，管仲，初稅畝 不論公田和私田，一律按實際畝數征稅，是我國征收土地稅開始
秦漢 編戶齊民 戶口登記，收?。禾镒猓ㄍ恋囟悾⑺阗x和口賦（人頭稅）、徭役、兵役
三、賦稅制度：錢源
2、魏晉賦稅制度：
（1）魏晉：租調制，按戶征收糧和絹帛；
（2）北魏：孝文帝改革時，頒布均田令，授田農民承擔定額租調（納粟為租，納帛或布為調），成年男子負擔一定的徭役。
三、賦稅制度：錢源
2、魏晉賦稅制度：
【北魏均田制與租調制的部分規定】
1.男子15歲以上，授給露田40畝、桑田20畝；婦女授露田20畝，不授桑田。年滿70歲或死亡者,露田歸還國家,桑田為世業。露田不得買賣，桑田則永為個人所有，在一定條件下可以買賣。
2.土廣民稀地區，可以任力耕墾。
3.地方官吏按官職高低授給多少不等的公田，不得買賣。
4.一夫一婦每年納帛1匹、粟2石……產麻之鄉，以布代帛，數與帛同。
均田制意義:(1)增加了政府的財政收入;
(2)使農民得到土地，提高了生產積極性，促進了北方經濟的恢復和發展。
三、賦稅制度：錢源
3、唐初：租庸調制
（1）目的：緩和階級矛盾，保證財政收入，鞏固封建統治
（2）措施：輕徭薄賦
（3）內容：除租、調外，男子不去服徭役的可以納絹或布代役，稱為“庸”。
三、賦稅制度：錢源
3、唐初：租庸調制
（4）影響：
①保證農民有較充分的生產時間，有利于促進農業的發展；
②政府的賦稅收入得到了保障。
（5）發展：①將賦稅征收對象定為21—59歲的成年男子，減輕農民負擔。②隋有年齡限制，唐無年齡限制，保證了農民的生產時間。
三、賦稅制度：錢源
賬籍制度
賬籍制度就是古代人口和經濟普查的相關數據統計，每家每戶該收多少稅、有幾位男丁需要服徭役，都記錄在賬籍中。其中“賬”是壯丁冊子，是記錄服徭役的名冊；“籍”是戶口冊子，是記錄交稅賦的名冊。
搭配得當
互相保障
好搭檔！
租庸調制的良好運行，有賴于政府掌握大量土地并授田于民的均田制和嚴格控制廣大納稅農民的戶籍制度。
史料閱讀（教材43頁）
史書這樣概括兩稅法的實行背景：
唐初賦斂之法曰租庸調……玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣（cù）取辦，無復常準。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官為僧以免課役，而貧者丁多無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法?！渥庥拐{、雜徭 悉省。
——《資治通鑒》卷226
4、唐后期：兩稅法
（1）兩稅法背景：土地兼并嚴重，均田制無法推行，租庸調制無法維持，政府財政收入銳減。
三、賦稅制度：錢源
開元以后，天下戶籍，久不更迭，丁口轉死，田畝賣易，貧富升降不實，乃盜起兵興，財用益絀，而租庸調稅法，乃陷于敗壞。
——《新唐書》
戶籍制度荒廢
土地兼并嚴重
均田制無法推行
租庸調制無法維持
安史之亂
政府財政收入銳降
請同學們觀察圖表，閱讀史料，分析兩稅法何以形成？
楊炎
其年八月，宰相楊炎上書奏曰：國家初定令式，有租賦庸調之法……丁口轉死，非舊名矣；田畝移換，非舊額矣；貧富升降，非舊第矣……炎遂請作兩稅法……量出以制入，戶無土客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差……秋夏兩征之……其租庸雜徭，悉省而丁額不廢。
——《唐會要·卷八十三》
780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實行兩稅法。
兩稅法
內容：
①每戶按人丁和資產繳納戶稅，
按田畝繳納地稅
②取消租庸調和一切雜稅、雜役
③一年分夏季和秋季兩次納稅
特征：“惟以資產為宗，不以丁身為本”，以財產為主要征稅標準。
三、賦稅制度：錢源
兩稅法的流變
材料：國家定兩稅，本意在憂人。厥初防其淫，明敕內外臣：稅外加一物，皆以枉法論。奈何歲月久，貪吏得因循，沒我以求寵，斂索無冬春?？椊佄闯善?，繅絲未盈斤，里胥迫我納，不許暫逡巡。
—《白居易集》卷2《重賦》
材料：臣出使經行，力求利病。竊知渭南縣長源鄉本有四百戶，今才一百余戶?！渌菘h，大約相似。訪尋積弊，始自均攤逃戶。凡十家之內，大半逃亡，亦需五家攤稅。非到底不止。 ——陸贄
材料：定稅之數，皆計緡錢。納稅之時，多配綾絹。往者納絹一匹，當錢三千二三百文；今者納絹一匹，當錢一千五六百文。往輸其一，今過于二。
—陸贄
統一稅額取消、人口流動不受限制，各地稅負輕重不均
政府若加征雜稅，百姓負擔更重
以貨幣征稅，商人易隨意指定物價
結果：土地兼并、貧富差距擴大，兩稅法名存實亡
兩稅法按照資產計稅，但是實際操作過程中，資產難以估算
三、賦稅制度：錢源
創新之處
租庸調制 兩稅法
征稅標準
征稅項目
征稅對象
征稅次數
征收方式
以人丁為主
以財產為主
租庸調、雜役
戶稅和地稅
受田農民
不分主客農商，一律納稅
一次征收
夏、秋兩季
征收實物
概以錢計
放松了人身控制
簡化了稅收名目
擴大了收稅對象
固定了收稅時間
改變了征收方式
積極影響：
冬小麥4、5月份收割；
春小麥8、9月份收割。
三、賦稅制度：錢源
閱讀兩則材料，結合所學知識，評議兩稅法并談談你對兩稅法弊端的認識。
局限性：并沒有減輕納稅農民負擔
①沒有規定全國統一稅額，各州之間稅賦輕重不均；
②各類加征及苛斂雜稅對兩稅法造成破壞瓦解。
③土地兼并嚴重；④長期不調整戶等；
⑤沒有災害減免的規定等兩稅法。
材料1 每州各取大歷中一年科率錢谷數最多者，便為兩稅定額，此乃采非法之權令以為經制，總無名之暴賦以立恒規。
——陸贄《翰苑集》卷22
材料2 國家定兩稅，本意在憂人……奈何歲月久，貪吏得因循，浚我以求寵，斂索無冬春……昨日輸殘稅，因窺官庫門?？暡缟椒e，絲絮似云屯，號為羨余物，隨月獻至尊。奪我身上暖，買爾眼前恩。 ——《白居易集》卷2
三、賦稅制度：錢源
【規律總結】中國古代賦稅制度的演變
時間 賦稅制度 標準 趨勢
魏晉 租調制 按戶征糧納絹 ①征稅標準：由以人丁為主逐步向以土地財產為主轉變（兩稅法），反映了封建國家對農民的人身控制松馳。
②征稅時間：由不定時逐漸發展為基本定時（兩稅法）。
④稅種：由繁雜逐漸演變為簡化。
⑤農民服役：由必須服徭役逐漸發展為納絹代役（以“庸”為標志）。
唐初 租庸調制 以庸代役 唐中期 兩稅法 按土地和財產收稅 明代 一條鞭法 按畝征收銀兩 清初 攤丁入畝 取消人頭稅
制度之變
選官制度
中樞制度
賦稅制度
西周：世卿世祿制
秦朝：軍功爵制
漢朝：察舉制
魏晉南北朝：九品中正制
唐朝：科舉制
漢武帝前：三公九卿制
漢武帝后：中外朝制度
東漢：三公和尚書臺
魏晉南北朝：三省制
唐朝：三省六部制
魏晉時期：租調制
唐初（780年前）：
租庸調制
唐中后期：兩稅法
本課小結

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