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(共27張PPT)
第6課
西方的文官制度
第二單元 官員的選拔與管理
一、教學(xué)目標(biāo)與核心素養(yǎng)
【唯物史觀】 探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會(huì)辯證地、一分為二地看待歷史問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問(wèn)題的能力。
【時(shí)空觀念】 認(rèn)識(shí)西方的文官制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征
【史料實(shí)證】 學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系，提高學(xué)生探究分析歷史問(wèn)題的能力。
【歷史解釋】 梳理西方文官制度建立的過(guò)程，理解西方文官制度的特點(diǎn)，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識(shí)的能力。
【家國(guó)情懷】 讓學(xué)生了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強(qiáng)制度自信、文化自信，認(rèn)識(shí)制度文明的世界性和時(shí)代性。
時(shí)空坐標(biāo)
閱讀材料，思考：英國(guó)舊有兩大選官方式分別是什么？會(huì)帶來(lái)什么樣的弊端？
1、歷史因素：恩賜制度與政黨分肥制存在嚴(yán)重弊端
材料：17世紀(jì)中葉以前國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。
——摘編自鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》
恩賜官職制
政黨分肥制
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
（1）中古時(shí)期—恩賜官爵制
社會(huì)特征:封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立
選官方式：中古時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。后期，國(guó)王挑選親信賜予官職。
特點(diǎn)：
①封閉性（統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部）
②時(shí)代性（政教合一）
③隨意性（或缺乏制度化）
④私人性（官員只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從）
（2）政黨分肥制：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。
在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對(duì)該黨有功和對(duì)選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對(duì)其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開(kāi)的進(jìn)行“肥缺分贓”。
——古燕《西方政治的穩(wěn)定器》
腐敗泛濫；
影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率（消亡于19世紀(jì)中葉）
2、經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展
表現(xiàn)：工業(yè)革命后資本主義國(guó)家生產(chǎn)力水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為獨(dú)立的政治力量登上了歷史舞臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治構(gòu)成了威脅；教育逐漸普及，為建立科學(xué)的官員考任和管理制度提供了文化基礎(chǔ)，資產(chǎn)階級(jí)可以在更廣泛的范圍內(nèi)挑選人才。）
穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效
亟須新的職業(yè)官僚體系
政黨更換頻繁
生產(chǎn)力提高
社會(huì)分工復(fù)雜
政府職能擴(kuò)大
上層建筑
工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求
工業(yè)革命
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
3、政治因素：資本主義制度的建立
4、理論依據(jù)：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊憽?br/>人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。
5、外來(lái)因素：中國(guó)科舉制度的借鑒
材料、 當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。 ——（美）艾倫·坎貝爾
背景
4、理論：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊?br/>3、政治：資本主義制度的建立
5、其他：中國(guó)科舉制度的借鑒
2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展（根本原因）
1、歷史：恩賜制度與政黨分肥制存在嚴(yán)重弊端
二、西方文官制度的建立
1.英國(guó)文官制度建立的過(guò)程
閱讀教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程（18C初、19C初、1855、1870）
事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。
政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。
18世紀(jì)初，限制官員當(dāng)選為下院議員
19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官
兩官分途
作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
1.英國(guó)文官制度建立的過(guò)程
18世紀(jì)初，限制官員當(dāng)選為下院議員
19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官
1854年克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題提供契機(jī)，建議報(bào)告
1855年建立文官委員會(huì)
1870年文官制度最終確立
奠基
初步
形成
19C末-20C初文官退休等級(jí)制度
1854年出臺(tái)《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》
1853年?yáng)|印度公司采用書面考試形式漸為政府借鑒
最終
形成
材料：從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程。回顧英國(guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。
——范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》
英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過(guò)程；
制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新。
【思考】通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？
二、西方文官制度的建立
二、西方文官制度的建立
1870
1883
1946
1947
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1855年
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2.西方文官制度的擴(kuò)展
英國(guó)
世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。
美國(guó)
政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。
文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案（史稱《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。
法國(guó)
法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。
日本
日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。
德國(guó)
聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。
三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響
材料1：各種錄用考試都要以公告通知公開(kāi)進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、 考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣 , 擇優(yōu)錄用。
—姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度 》
特征一：公開(kāi)考試和擇優(yōu)錄用
材料2：
5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。
6.任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。
—《美國(guó)文官法》（1883年1月）
特征二：政治中立和工作隱名
三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響
材料3： 《彭德?tīng)栴D法》……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。
— Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M].
材料4: 成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。
—《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》
特征三：職務(wù)常任和論功晉升
材料5： 文官一經(jīng)錄用，就實(shí)行“無(wú)過(guò)失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。
特征四：官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚
三、西方文官制度的特點(diǎn)
特征一：公開(kāi)考試和擇優(yōu)錄用
特征二：政治中立和工作隱名
特征三：職務(wù)常任和論功晉升
特征四：官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚
1、特點(diǎn)
2、影響
積極
①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，
實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。
②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。
弊端
①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。
②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
③文官層次越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，
影響了政府的工作效率。
本質(zhì)：維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的工具
合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度。
（1）考試的某些原則：
（2）考績(jī)獎(jiǎng)懲制度：
（3）考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)：
科舉制倡導(dǎo)的“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”“多級(jí)考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國(guó)家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國(guó)的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開(kāi)競(jìng)考，擇優(yōu)錄用。
科舉制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對(duì)官員的政績(jī)加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國(guó)普遍實(shí)行的功績(jī)制即借鑒了這一原則。
西方各國(guó)的文官制度和科舉制度一樣 基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)。
探究比較：西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)
項(xiàng)目 西方文官制度 科舉制
產(chǎn)生
權(quán)力情況
思想來(lái)源
考試內(nèi)容
相同點(diǎn) 產(chǎn)生于近代民主社會(huì)
資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物
不受國(guó)王、內(nèi)閣控制
受啟蒙思想影響
考試內(nèi)容綜合多樣
產(chǎn)生于封建專制社會(huì)
封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物
受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)
受儒家思想影響
考試內(nèi)容趨于單一
①公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取（特點(diǎn)）；
②國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障（特點(diǎn)）；
③利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定（影響）；
中國(guó)科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒
文官制度背景
西方的文官制度
文官制度建立
文官制度的特點(diǎn)和影響
1.歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端；
2.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)
3.政治：工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與政治管理；
4.思想文化：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懀?br/>5.直接：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)；
6.外因：借鑒中國(guó)科舉制；
7.社會(huì)：教育程度的提高。
1、英國(guó)文官制度的建立
2、文官制度的擴(kuò)展
特點(diǎn)
公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用
政治中立和工作隱名
職務(wù)常任和論功晉升
影響
積極
局限
課堂總結(jié)
思考：西方文官道路的發(fā)展確立帶給我們哪些啟示呢？
①人才是國(guó)家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才
②切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府
③堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
④任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國(guó)情、善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新完善
當(dāng)堂檢測(cè)
1．（2022·遼寧高考·15）20世紀(jì)初，英國(guó)建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級(jí)、地位和報(bào)酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動(dòng)而改變。這反映了（　　）
A．貴族傳統(tǒng)的延續(xù)
B．官員地位的降低
C．黨派干預(yù)的加強(qiáng)
D．政府職能的擴(kuò)大
A
2．（2024·安徽阜陽(yáng)高二下期末·14）1861年林肯當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，為大量的求差謀職者所苦。但即使賢明如林肯者，也不得不在其有權(quán)任命的1639個(gè)職位中，起用了1457名效忠者。罹患過(guò)天花的林肯不得不自嘲：“請(qǐng)立即告知所有求職者，我唯有天花可以分配給每一個(gè)人。”由此可知，當(dāng)時(shí)美國(guó)（　　）
A．建立文官制度勢(shì)在必行
B．總統(tǒng)權(quán)力遭到一定的削弱
C．尚未建立民主政治體制
D．恩賜官職制影響社會(huì)發(fā)展
A
3．（2024·江西撫州高二上期末·2）19世紀(jì)后半期的美國(guó)，無(wú)論是聯(lián)邦政府，還是州政府，都存在“腐敗交易”。總統(tǒng)格蘭特（1869年—1877年在任） 大搞裙帶關(guān)系，在逃稅漏稅的“威士忌集團(tuán)案”中，財(cái)政部主要官員和總統(tǒng)的私人秘書成為涉案者，后者參與密謀并通風(fēng)報(bào)信，卻得到總統(tǒng)的庇護(hù)而逍遙法外。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)美國(guó)（　　）
A．三權(quán)分立受到了沖擊
B．聯(lián)邦共和制出現(xiàn)危機(jī)
C．制度設(shè)計(jì)存在著缺陷
D．文官制度遭到了破壞
C
4．（2024·四川內(nèi)江高二上期末·5）1853年，英國(guó)王室任命查理·特羅維廉和斯坦福·諾斯科特兩位爵士，負(fù)責(zé)英國(guó)文官制度的改革和方案草擬。他們向議會(huì)提交了《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》，報(bào)告中的主要觀點(diǎn)就是建議學(xué)習(xí)中國(guó)，通過(guò)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)性的考試手段來(lái)招聘官員。其改革主要借鑒了中國(guó)（　　）
A．九品中正制度
B．察舉上計(jì)制度
C．科舉選拔制度
D．學(xué)堂選官制度
C
5．（2024·浙江紹興高二下期末·14）1688年“光榮革命”后，英國(guó)正式確立了資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制。由于這場(chǎng)革命實(shí)現(xiàn)的是“新興的中等階級(jí)和封建地主之間的妥協(xié)”，因此“俸祿和官職這些政治上的戰(zhàn)利品留給了大地主家庭”（恩格斯語(yǔ)）。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)英國(guó)在官員任用方面（　　）
A．官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)
B．將官職作為禮品私相授受
C．出現(xiàn)所謂“政黨分肥制”
D．官員分為政務(wù)官和事務(wù)官
B
6．（2024·河北滄州高二上期末·14）美國(guó)總統(tǒng)杰克遜在其任職期間（1829—1837年），曾表示：“我所挑選的有知識(shí)和有才能的官員，必須能夠保證對(duì)政黨表示忠誠(chéng)。”在其總統(tǒng)任期的第一年就罷免了230名官員，這是其前任們?cè)谶^(guò)去40年內(nèi)所罷免官員數(shù)量的三倍。杰克遜的上述做法（　　）
A．激化了兩黨之間的矛盾
B．實(shí)現(xiàn)了政治與管理的分離
C．降低了政府的行政效率
D．體現(xiàn)了擇優(yōu)錄用的用人原則
C
7．（2024·湖南三湘名校高二下期中·15）1876年，美國(guó)總統(tǒng)候選人海斯在由國(guó)會(huì)議員和最高法官組成的特別委員會(huì)的裁定下宣布當(dāng)選。大法官布拉德雷投出了對(duì)海斯關(guān)鍵性的支持票，海斯上任后不久，即任命布拉德雷的兒子去紐約海關(guān)任職。其他的幫助過(guò)海斯的人，也被海斯委以重任。這反映出美國(guó)（　　）
A．跨黨派共識(shí)政治逐漸發(fā)展
B．三權(quán)分立體制受到了沖擊
C．當(dāng)時(shí)的文官制度亟待調(diào)整
D．官員政治中立原則被打破
C

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