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國民政府考試院舊址
科舉制度起源于隋朝，唐朝起才產(chǎn)生狀元。據(jù)考證，自唐高祖(622年)，到清末，歷代科考的榜數(shù)為745榜，共產(chǎn)生了592名狀元。如果加上其他短命政權(quán)選考的狀元以及各代的武狀元，中國歷史上總計(jì)可考的文武狀元總共為777人。第一位狀元是孫伏伽（衡水故城縣），最后一次科考是在1904年，狀元是劉春霖（河北滄州）。
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第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
國民政府考試院舊址
教學(xué)目標(biāo)與核心素養(yǎng)
【唯物史觀】 分析傳統(tǒng)選官制度與當(dāng)代公務(wù)員制度、西方文官制度與中國公務(wù)員制度的差異，認(rèn)識政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對選官制度的影響。
【時(shí)空觀念】 了解晚清、民國和中華人民共和國時(shí)期官員選拔和管理制度的變革進(jìn)程，認(rèn)識中國的官員選拔與管理制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。
【史料實(shí)證】 理解晚清科舉制度廢除的必然性，探究晚清選官制度改革的歷史意義，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。
【歷史解釋】 了解近代以來中國官員選拔、管理制度的嬗變歷程，明確官員選拔與管理的具體舉措，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。
【家國情懷】 讓學(xué)生理解中國近代選官制度發(fā)展的漸進(jìn)性、傳承性、創(chuàng)新性，關(guān)注中西方文明間的相互借鑒。增強(qiáng)對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感，培育家國情懷的核心素養(yǎng)。
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
知道西方近代文官制度,對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響；
了解近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的建立及其作用。
時(shí)空坐標(biāo)
晚清選官制度的變革
民國時(shí)期的官員選拔與管理
新中國的干部制度和公務(wù)員制度
破舊·立新
借鑒·探索
國情·特色
隋朝
唐朝
宋朝
明朝
創(chuàng)立
發(fā)展
完善
鼎盛
1905 科舉廢除
晚清
科舉制度的一生
元朝
中斷
一、晚清選官制度的變革
1.廢除科舉制度
（1）背景
自洋務(wù)新政以來，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實(shí)際上已對只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊。
——《晚清科舉革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化》
結(jié)合材料與所學(xué)，思考：科舉制為何走向衰弱直至被廢除？
天下理之最明而勢所必至者,如今日中國不變法,則必亡而已。然則變將何先 曰:莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也,害在使天下無人才。其使天下無人才奈何 曰:有大害三。其一害日錮智慧,其二害日壞心術(shù),其三害曰滋游手。
——1895年嚴(yán)復(fù)《 救亡決論》
“1905年是新舊中國的分水嶺。它標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束和另一個(gè)時(shí)代的開始。”——羅茲曼《中國的現(xiàn)代化》
1.廢除科舉制度
（1）背景
政治：民族危機(jī)與清政府的統(tǒng)治危機(jī)日益加深；
近代社會運(yùn)動(dòng)的沖擊；
經(jīng)濟(jì)：自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步解體，民族資本主義不斷發(fā)展，社會管理需要新式人才
思想：西學(xué)傳播與新式學(xué)校教育的發(fā)展，沖擊著舊觀念，人們的思想不斷解放
自身：科舉制的弊端日益明顯
其他：先進(jìn)知識分子的推動(dòng)
現(xiàn)實(shí)：適應(yīng)新形勢下官員選拔的需要
1866年奕 奏請同文館招收30歲以下的正途仕人，遭到了大學(xué)士倭仁的強(qiáng)烈反對：“朝廷命官必用科甲正途者，為其讀孔孟之書，學(xué)堯舜之道……何必令其學(xué)為機(jī)巧，專明制造輪船、洋槍之理乎。”這說明清政府在人才選拔上
A．傾向于學(xué)堂選官
B．受西學(xué)和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的影響
C．不再注重儒家經(jīng)典
D．體現(xiàn)“中體西用”的理念
一、晚清選官制度的變革
1.廢除科舉制度
（2）過程
科舉選官
學(xué)堂、留學(xué)畢業(yè)生選官
四書五經(jīng)
經(jīng)時(shí)濟(jì)變
選拔官吏
育人、取才合于一途
變化
戊戌變法，設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；
廢八股，試策論，考時(shí)務(wù)策
1898年
清末新政，設(shè)各級學(xué)堂（大、中、小、蒙養(yǎng)學(xué)堂）；
1901年
學(xué)堂選官制度；
留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立；
1904年
設(shè)學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育；光緒帝廢科舉；
1905年
鄉(xiāng)試會試一律停止，城鄉(xiāng)遍設(shè)學(xué)堂；育人取才合于學(xué)校；
1906年
1906年，《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)章程》規(guī)定，每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，按照考試結(jié)果，分別賜予進(jìn)士、舉人、拔貢出身。這反映了
A．留學(xué)生成為官員選拔主要對象
B．改革科舉成為共識
C．近代中國選官制度的艱難轉(zhuǎn)型
D．新式教育開始起步
1888年，清政府準(zhǔn)設(shè)算學(xué)科取士，首次將自然科學(xué)納入考試內(nèi)容。1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，薦舉經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。同時(shí)，應(yīng)康有為等人建議，廢八股改試策論，以時(shí)務(wù)策命題，嚴(yán)禁憑楷法優(yōu)劣定高下。這些做法
A.表明新政以教育改革為主
B.徹底否定了吏部選官標(biāo)準(zhǔn)
C.有利于中國教育的近代化
D.顛覆了清政府的用人制度
特點(diǎn)：學(xué)堂、留學(xué)教育與考試相結(jié)合；
新舊交融。
意義：培養(yǎng)了一批更加適合社會需要的
新式人才；客觀上推動(dòng)了西學(xué)的
進(jìn)一步傳播；推動(dòng)教育、選官制
度的近代化。
一、晚清選官制度的變革
1.廢除科舉制度
科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。
——袁世凱等《立停科舉推廣學(xué)校折》（1905年）
思考：袁世凱為什么支持廢科舉
①換取列強(qiáng)信任
②可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑
③設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展
④根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治
一、晚清選官制度的變革
1.廢除科舉制度
（3）影響
消極：阻礙了社會階層流動(dòng)；
造成了中國選官制度的紊亂;
導(dǎo)致了清末民初中國政局動(dòng)蕩,軍閥混戰(zhàn)(士紳階層日益衰敗,武官軍人階層逐漸走向中國的政治舞臺,一躍成為社會的領(lǐng)導(dǎo)者)
一、晚清選官制度的變革
選官制度的變革（晚清）
評價(jià)：選官制度向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才；但改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。
清廷權(quán)威在新的選官制度實(shí)施過程中被進(jìn)一步削弱；
加劇清末官僚隊(duì)伍腐敗、混亂，降低行政效率；
動(dòng)搖儒家思想正統(tǒng)地位，使清廷失去了穩(wěn)定的鞏固統(tǒng)治秩序的文化基礎(chǔ)。
貳
這里填寫標(biāo)題
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拆桐花爛熳，乍疏雨、洗清明。正艷杏燒林，緗桃繡野，芳景如屏。傾城，盡尋勝去，驟雕鞍紺幰出郊坰。風(fēng)暖繁弦脆管，萬家競奏新聲。
選官制度的變革（晚清）
材料 1903年7月清政府命張百熙、榮祿、張之洞擬訂學(xué)堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學(xué)堂章程》，是年為舊歷癸卯年，故稱“癸卯學(xué)制”。該學(xué)制規(guī)定學(xué)堂的立學(xué)宗旨是：“無論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學(xué)為基。俾學(xué)生心術(shù)壹?xì)w于純正，而后以西學(xué)瀹其智識，練其藝能，務(wù)期他日成材，各適實(shí)用，以仰副國家造就通才，慎防流弊之意。”
——摘編自徐惟誠著《中國大百科全書》
癸卯學(xué)制的特點(diǎn)與意義
1、特點(diǎn)：①指導(dǎo)思想仍是“中體西用”；②人文與自然科學(xué)并舉；③帶有濃厚的封建主義（忠孝）色彩；④注重實(shí)用人才（通才）的培養(yǎng)；④學(xué)制系統(tǒng)完善，學(xué)制設(shè)置制度化。
2、意義：①“癸卯學(xué)制”頒行，統(tǒng)一了清朝全國的學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立；②促進(jìn)了新式學(xué)堂的創(chuàng)辦（和近代科學(xué)文化的傳播），有利于新式人才（新政人才）的培養(yǎng)，造就了一批新型知識分子群體。
近代中國第一個(gè)由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)實(shí)行的全國性法定學(xué)制系統(tǒng)
問題：概括中國晚清選官制度的變革有何特點(diǎn)？
材料 由于變法前的社會輿論普遍認(rèn)為八股及科舉制度是中國落后的根源，因而在維新變法期間，變科舉、廢八股,改變中國傳統(tǒng)的培養(yǎng)人才和選拔人才的方式成為戊戌變法的主要內(nèi)容。康有為、梁啟超為代表的維新派也幻想以改革教育為突破口,培養(yǎng)新型的資產(chǎn)階級人才,從而達(dá)到政治改革、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)、挽救民族危機(jī)的目的。這在一定程度上對封建制度賴以生存的精神支柱、道德支柱以及理論依據(jù)的四書五經(jīng)的否定。規(guī)定把西學(xué)和中學(xué)置于同等重要的地位,其實(shí)就是對傳統(tǒng)“中學(xué)”占統(tǒng)治地位的否定和挑戰(zhàn)。通過皇帝來提倡西學(xué),具有絕對的權(quán)威和理所當(dāng)然的合理性、合法性。從此 ,全面學(xué)習(xí)西學(xué)成為戊戌變法后中國近代教育的主流,西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,如雨后春筍般地被介紹到中國。在維新派的影響下,很多知識分子從八股之學(xué)轉(zhuǎn)向西學(xué),西學(xué)的隊(duì)伍得到迅速擴(kuò)大。
——摘編自韓小林《戊戌變法與中國近代教育》
特點(diǎn)：為挽救民族危機(jī)；為政治革新服務(wù)；
受西學(xué)傳播影響；近代化趨勢明顯。
2、民國時(shí)期的官員選拔制度
1.南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912.1—1912.3）
將來中華民國憲法，必需設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考試權(quán)，大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或是委任的，必須合格之人，方得有效。這法可以除卻盲目濫舉及任用私人的流弊。
——孫中山在東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會上的演講
“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察
核心主張：建立考試制度；
非經(jīng)考試合格不能做官；
獨(dú)立設(shè)置考試院負(fù)責(zé)選官。
基本停留在紙面上
奠定近代文官制度基礎(chǔ)
問題：根據(jù)教材和史料分析孫中山官員選拔的核心主張？
2.北洋政府時(shí)期的文官考試制度
考試+甄別
建立標(biāo)志：1913年，
北洋政府頒布《文官考試法草案》
袁世凱
作用：促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；有利于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
局限：
女子不得參加考試
大總統(tǒng)享有特權(quán)
保薦入職的魯迅
考試落第的郁達(dá)夫
課程設(shè)置是學(xué)校教育制度的重要內(nèi)容。在1904年的癸卯學(xué)制中，中小學(xué)階段的讀經(jīng)講經(jīng)課和修身課（講授倫理道德）屬于必修課程，且所占比重較重；1912—1913年頒布的壬子癸丑學(xué)制，則取消了讀經(jīng)講經(jīng)課；1922年的壬戊學(xué)制把修身課改為了公民課。這一課程變遷反映出
A．封建思想根深蒂固
B．近代前期民主革命的不徹底性
C．近代教育適時(shí)應(yīng)變
D．民主、科學(xué)思想成為社會主流
對點(diǎn)訓(xùn)練
C
特點(diǎn)：①男女參政權(quán)不平等；②以立法形式實(shí)施；③選拔措施多樣，科目廣泛；④考試和資歷并重。
2、民國時(shí)期的官員選拔制度
3.南京國民政府時(shí)期（1927-1949年）
建立
來源
內(nèi)容
1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》
1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。
以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華；
①公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)---考試院負(fù)責(zé),依法經(jīng)考選、銓敘方得任用
②1929年公布第一部《考試法》，確立了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張
③對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
公務(wù)員制度
特點(diǎn)
考試選拔
以立法形式確立
中西合璧，古今結(jié)合；
確立了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張
機(jī)構(gòu)制度健全，內(nèi)容專業(yè)化
允許女子參加考試，更開放、更平等
據(jù)表格內(nèi)容，分析這一時(shí)期公務(wù)員制度的特點(diǎn)
南京國民政府《考試法》規(guī)定：簡任官以上的文官無須考試，一般由曾任薦任最高級三年以上者升任或從有“特殊著作”或“特殊貢獻(xiàn)”者中選任；對于一些所謂“有特殊貢獻(xiàn)者”也可以不通過任何考試即可由最高當(dāng)權(quán)者破格提拔。該條款的實(shí)施
A．體現(xiàn)了文官制度的開放性
B．確立了國民黨政府的一黨專制
C．提高了文官隊(duì)伍整體素質(zhì)
D．易導(dǎo)致政府內(nèi)部拉幫結(jié)派現(xiàn)象
具有黨派性，政治色彩濃厚
2、民國時(shí)期的官員選拔制度
事實(shí)上，國民政府的公務(wù)員制度雖規(guī)定較詳細(xì)，卻并未能動(dòng)搖其專制獨(dú)裁基礎(chǔ)，反而在吏治腐敗和專制事實(shí)面前，徒具形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。……因此，公務(wù)員制度及其有關(guān)法律規(guī)定多被踐踏，成效甚微。 —白鋼《政治制度史》
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【合作探究】根據(jù)材料，結(jié)合課本，評價(jià)南京國民政府公務(wù)員制度？
新興資產(chǎn)階級政權(quán)引入了西方近現(xiàn)代文官制度建立起具有現(xiàn)代性特征的文官制度。這種文官制度因其公平競爭精神深得人心而在一定程度上發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。 ——徐萍《從進(jìn)士科舉到文官考試》
積極：法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化，具有更強(qiáng)的開放性和平等性，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。
局限：實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。
1、北洋政府的文官考核主要有甄別和考試兩種途徑，甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)其畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任，合格者授予甄別合格證書，可繼任原職，不合格者予以免職，這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施。由此可知，北洋政府實(shí)行甄別制的用意在于
A．維護(hù)舊的封建專制統(tǒng)治 B．保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性
C．為部分權(quán)貴打開綠色通道 D．推動(dòng)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展
B
2、1933年，國民黨中央在頒布的《公務(wù)員任用法》中明確規(guī)定：“曾于民國有特殊勛勞、勛勞或成績者并致力于國民革命若干年，經(jīng)證明屬實(shí)，便可留任或升任簡任官、薦任官和委任官，與考試及格人員同等錄用。”這一規(guī)定（ ）
A．繼承了孫中山的文官考試思想 B．保證了行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性
C．推動(dòng)了中國政治民主化的進(jìn)程 D．有利于強(qiáng)化國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治
D
材料：1930年，南京國民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。但是國民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國民黨員進(jìn)入政府；一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，……抗戰(zhàn)時(shí)期及至解放戰(zhàn)爭時(shí)期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒有。
——據(jù)楊學(xué)為《中國考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國政治制度史》等
分析南京國民政府公務(wù)員制度流于形式的原因？
①國民政府一黨專政；
②中央政府與地方實(shí)力派的矛盾；
③長期內(nèi)外戰(zhàn)爭，國內(nèi)政局動(dòng)蕩；
④公民文化政治素養(yǎng)相對較低；
⑤專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng)；
貳
這里填寫標(biāo)題
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拆桐花爛熳，乍疏雨、洗清明。正艷杏燒林，緗桃繡野，芳景如屏。傾城，盡尋勝去，驟雕鞍紺幰出郊坰。風(fēng)暖繁弦脆管，萬家競奏新聲。
材料：1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格。民國時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。……南京國民政府一方面以“致力于國民革命”的年限為資格，使國民黨員可以繞開文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對非國民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制。
——《北洋政府與南京國民政府文官考試制度之比較》
歸納：【北洋政府與南京國民政府文官考試相似性】
1、都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了法律、條例。
2、都對考試人員資格進(jìn)行了規(guī)定。
3、都采取了留任舊官吏與通過新考試任用相結(jié)合的方法。
4、在執(zhí)行過程中，許多弊端，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕。
3、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
干部：新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。
公務(wù)員：指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。
干部身份里分行政編制、事業(yè)編制，而公務(wù)員就是黨政機(jī)關(guān)里具有干部身份的那部分人中，具有行政編制的那部分。事業(yè)編制的雖然是干部，但不是公務(wù)員。
1.干部制度
干部制度包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容
民主革命
新中國成立
改革開放
十八大以來
由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度
沿用民主革命時(shí)期的干部制度，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度
初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績
意義：
逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化；
初步建立起中國特色社會主義干部管理制度
黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。
3、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
20世紀(jì)70年代末，黨中央開始推行干部選拔制度改革，明確了挑選和任免干部必須采取“廣泛聽取群眾意見，再交由黨委集體討論決定”的辦法。……領(lǐng)導(dǎo)干部終身制也逐步廢除，由任期制和集體交班制取代。
——易振龍《改革開放初期干部選拔制度改革研究》
改革開放初期的干部制度改革具有哪些進(jìn)步意義？
①提升了干部的素質(zhì)和能力
②促進(jìn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)
③發(fā)展了社會主義民主，為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供借鑒
中國干部制度改革大事記（部分）
1995年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》
2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，確定到2010年的干部人事制度改革規(guī)劃。
2002年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》
2005年，中央通過《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》
2005年，全國人大通過《中華人民共和國公務(wù)員法》
干部制度改革呈現(xiàn)出什么發(fā)展趨勢？
科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化。
1、干部制度
1993年：初步形成
1994年
2005年：正式形成
2006年：發(fā)展完善
公務(wù)員制度開始推行
公務(wù)員考試錄用制度建立
全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》
《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善。
原因：隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求；原有干部人事制度存在的問題；一些規(guī)定需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善
意義：是順應(yīng)了人事制度發(fā)展的趨勢；提升公務(wù)員政治、文化素質(zhì)；為國家管理人才隊(duì)伍建設(shè)增添活力；有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府行政能力；有助于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)公務(wù)員分類管理；適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；
（2）公務(wù)員制度發(fā)展歷程
思考：在2018年的修訂中出現(xiàn)變化以及變化的原因是什么 如何評價(jià)公務(wù)員制度的實(shí)施？
變化：在公務(wù)員職務(wù)、職級等方面的規(guī)定發(fā)生了變化，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行職級制，實(shí)行職務(wù)與職級并行制度;
3、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
思考:現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度與西方文官制度有何區(qū)別？
角度 西方文官制度 中國公務(wù)員制度
指導(dǎo)原則 政治中立 政治立場鮮明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的基本路線、方針、政策
管理體制 與黨派脫鉤 黨管干部
范圍劃分 “兩官分途” 劃分“政務(wù)官”和“事務(wù)官” 不“兩官分途”
不論職位高低
都是人民的公務(wù)員
服務(wù)對象 一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán) 為資產(chǎn)階級服務(wù) 代表資產(chǎn)階級整體利益 做人民公仆，為人民辦事
對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督
相同點(diǎn) 依法管理；公平競爭；功績制原則；注重權(quán)益保障；分類管理。
3、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
階段 時(shí)間 內(nèi)容及變化 特點(diǎn) 原因
晚清 1840－1912 廢科舉，學(xué)堂選官制度、留學(xué)畢業(yè)生選官 濃厚的 封建性 ①自然經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解；②民族危機(jī)加劇；③西方憲政思想影響；④科舉制弊端
南京臨時(shí)政府 1912 依據(jù)文官考試思想，形成文官選拔制度草案 濃厚的 西方化 西方文官制度的影響
北洋政府 1912－1927 建立文官考試制度 南京國民政府 1927－1949 建立公務(wù)員制度 建國初 1949－1978 建立干部制度 中國特色社會主義 ①社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；
②經(jīng)濟(jì)體制改革深化，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
③社會主義民主和法制建設(shè)完善；
④經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭增強(qiáng)
改革開放 1978至今 改革干部管理制度，推行國家公務(wù)員制度 近代以來中國的官員選拔與管理制度變化
近代以來中國的官員選拔與管理
晚清選官制度的變革
除舊：科舉制度的變化：背景、表現(xiàn)
立新：選官制度的變化：背景、官制改革、選官制度
民國時(shí)期的官員選拔制度
南京臨時(shí)政府時(shí)期：文官制度草創(chuàng)
（依據(jù)、內(nèi)容、意義）
北洋政府時(shí)期：文官制度建立
（ 考試制度、甄別制度 ）
南京國民政府時(shí)期：文官制度新發(fā)展
（措施、特點(diǎn)、評價(jià)）
中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
干部制度改革
公務(wù)員制度
本課小結(jié)
當(dāng)堂檢測
1．（2023·湖南高考）1902年，順天鄉(xiāng)試借河南貢院舉行，山西鄉(xiāng)試則與陜西鄉(xiāng)試在西安合闈。這一罕見科考現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是（　　）
A．《辛丑條約》簽訂
B．清政府財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重
C．清末新政的推行
D．新式學(xué)堂的廣泛建立
A
2．北洋政府時(shí)期對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)其畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任；合格者授予甄別合格證書，可繼任原職，不合格者被免職。這說明北洋政府（ ）
A．推動(dòng)了舊人事制度的的變革
B．意在學(xué)習(xí)西方的文官制度
C．確立了甄別為主的選官方式
D．實(shí)現(xiàn)了人才選拔的公平性
A

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