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中國官員選拔與管理
治國之本在治吏， 吏治則國治。
——(唐)張九齡
導入新課
古代官員的選拔制度
古代官員的考核制度
古代官員的監察制度
【課程標準】
了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征
知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察
第5課
中國古代官員的選拔和管理
選官制度
時期 制度 標準 特點 影響 演變趨勢
一、中國古代選官制度的變遷
西周至春秋
春秋戰國
秦朝
魏晉南北朝
隋唐—明清
血緣
貴族世代壟斷高官（貴族政治形成）但重血緣、輕才能
才能；
軍功
廢除貴族特權；提高軍隊戰斗力，一定程度上促進了社會階層的流動。
漢武帝以后
（兩漢）
孝廉
（品德和才能）
為兩漢選拔了大批人才，擴大統治基礎；維護了社會秩序，促進了社會風氣改善；是中國歷史上真正意義上系統完整的選官制度。但容易任人唯親;選官操縱在世家大族手中，后來難以選拔到真正的人才。
家世、道德和才能→門第
將選官權收歸中央，加強了中央集權；后期門閥士族壟斷用人權。
才學
世官制
舉薦和軍功爵制
重法吏
明習
法律
官僚政治取代貴族政治，提升法律的社
會地位，加強中央集權，造成思想文化
專制；。
察舉制
九品中
正制
科舉制
貴族世代壟斷高官
缺乏制度化，
戰時（臨時）的選官方式
專任法家思想
由地方官推薦取士；形式多樣
逐漸成為維護士族特權的工具
分科考試選拔人才
官員選拔
夏商西周
注意：世官制并沒有就此消失，一方面在后代的少數民族王朝也有出現，另一方面通過“恩蔭制”（官僚子弟憑借先人之功績循例而仕的一種選官制度）的形式遺存下來。
“公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰”
——《禮記》
世官制
官員選拔
春秋戰國
薦舉（自薦）
毛遂自薦
薦舉（他薦）
鮑叔牙舉薦管仲
軍功爵
商鞅變法以來逐步形成的二十等爵,是秦漢最有特色的制度之一。它以軍功為拜爵依據,打破依宗法身份獲取爵位的傳統,通過細密的位階將懸隔的貴族、平民兩階層溝通起來,為下層民眾提供了一條上升通路。
——孫聞博《二十等爵確立與秦漢爵制分層的發展》
特點：缺乏制度化的選官途徑，只是一種適合戰時（臨時）狀態下的選官方式。
春秋以來，宗法世族的削弱，動搖了世官制的根基；同時士階層的崛起與私學的產生為職官制的形成創立了條件；而戰國新人才觀的提出以及郡縣制和俸祿制的推行又為職官制的形成提供了思想理論依據和制度保障，從而使職官制逐漸取代世官制成為選官用人的主流。
——摘編自李明《淺論世官制向職官制嬗變的歷史動因》
西周
薦舉功勞制
官員選拔
西周
春秋戰國
秦
吏民知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者。
——《商君書·定分》
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學習法律，加強普法教育；“法吏”也擔負起宣講法律、執行君王旨意的使命。
實質：摒棄諸子學說，專任法家思想，文化上的專制。
以法為教 以吏為師
“故明主之國，無書簡之文，以法為教；
無先王之語，以吏為師。”
——《韓非子·五蠹》
古者天下散亂，莫能相一。人善其所私學，聞令下，則各以其私學議之。臣請有文學詩書百家語者，蠲除去之；所不去者，醫藥、卜筮、種樹之書。若有學者，以吏為師。
——《史記·李斯傳》
官員選拔
西周
春秋戰國
秦
兩漢
舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。
寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。
——《晉書·段灼傳》
特點：由地方官推薦取士；形式多樣化
察舉制
漢初選官沿襲秦制，重在軍功，故“公卿多起于屠販”。隨著封建經濟的恢復發展以及中央集權國家的不斷完善和鞏固，武帝時“吏多軍功”的局面已不適應地主階級政權的需要，軍功地主已開始沒落，官吏出自“任子”或“覺選”的辦法，已難以選拔真正的人才。因此，武帝時出于擴大封建統治基礎以強化中央集權制政治的需要，開始推行“以儒取士”的察舉制，并逐步發展成為完善的選官制度。
—-王震亞：《論漢代的察舉制度》
重點探究
東漢時期，選官制度經發展而趨于嚴密，察舉制度也相應地發生了一些變化。光武帝重申德行為首，這時候的主要特點是“以德取人”。到了東漢順帝時，出現了“以文取人”的變化，即把某種專門知識的程序化考試，作為了認定官員資格的手段。后來陽嘉新制的產生，標志著“以德取人”和“以文取人”的并存，得到了進一步的發展和制度化。到了東漢末期，王朝和社會日益陷入深刻的矛盾之中，察舉制度的實施也遇到了深刻的危機，出現了“以名取人”和“以族取人”的現象。“以名取人”即長官舉薦要考慮到士人的名望，士人也著意于培養這種名望。“以族取人”，就是在舉薦的時候，更加考慮到士人家族的名望，論族姓閥閱。這些都嚴重損害了察舉的公平性，加速了東漢王朝的覆亡，兩漢的察舉制也隨之瓦解。——摘編自閻步克《察舉制度變遷史稿》
一、從武功到文治——秦漢至明清時期的官員選拔
東漢時期察舉制度的變遷并分析其原因
變化：從“以德取人”到“以文取人”再到“以名取人”和“以族取人”。
原因：①受儒家思想的影響；②以察舉制選拔人才的弊端；③豪強地主的發展和世家大族（士族）的崛起；④造紙術的發明和改進，推動文化教育的發展。
官員選拔
西周
春秋戰國
秦
兩漢
魏晉
、、
下下 九品
下中 八品
下上 七品
中下 六品
中中 五品
中上 四品
上下 三品
上中 二品
上上 一品
中正九品
八 品
七 品
六 品
五 品
四 品
三 品
二 品
一 品
→
→
→
→
→
九 品
官品九品
逐漸成為維護士族特權的工具
九品中正制
材料1：漢末社會動蕩，“人口流移，考詳無地”，薦舉制所依賴的鄉里清議失去了社會基礎。當時，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結朋黨，嚴重干擾了人才選拔。曹操開始嘗試新的選人方法。曹丕繼任魏王后，采納吏部尚書陳群的建議，頒行九品中正制。這種選官制度既繼承了兩漢鄉里評議人物的傳統，又將評議權收歸中央，在一定時期內加強了中央集權。
——《中外歷史綱要(上)》
材料2：在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環節，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標準，結果就是“說你行你就行，不行也行。” ——喻大華《帝制往事》
科
舉
制
材料1：當時官分清濁：優閑而不負實際責任的為清官，繁劇而處理庶務的為濁官，凡清官多為門閥士族所占，濁官則由庶族寒人擔當。結果實際工作多由寒人來辦，權力自然轉入寒人之手。 ——王家范《大學中國史》
材料2：隨著門閥士族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除，改為主要通過察舉選拔官員。隋唐時期，……崛起的庶族地主階級強烈要求加入政權，分享政治權力，唐代統治者也在治國方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務”的原則。從南北朝時代考試取士措施中發展起來的科舉制便在這樣的氛圍中確立。
——鄧嗣禹《中國科舉制度起源考》
官員選拔
隋唐
寒門庶族地主勢力上升，積極要求參政；
為加強中央集權；
九品中正制無法適應社會發展要求。
含義：科舉制是我國古代通過分科取士，選拔官吏的一種制度；科，是考試科目；舉，是選拔人才。從隋朝大業元年（605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進士考試為止，經歷了1300年。
隋文帝
開始采用分科考試的方式選拔官員
隋煬帝
始建進士科，科舉制度正式形成
唐太宗
增加了考試科目，以進士和明經兩科為主
武則天
擴大科舉取士的人數，首創了武舉和殿試
唐玄宗
任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位
隋唐時期科舉制的發展過程
【思考】唐代科舉存在什么問題？
材料：考生與考官并不回避，士子往往事先向考官呈送詩文，趨附巴結，求取賞識，甚至出現泄漏試題、冒名頂替等科場舞弊現象。 ……
從官員總數看，非科舉入仕者仍占很高比例，科舉取士并未成為選拔官員的主要途徑。上述狀況直至宋代方有明顯改觀。
——王家范《大學中國史》
材料：
明經科主要考帖經，旨在檢測應試者記誦儒家經典的能力。
進士科主要考經史和時務策，后改以詩賦為主，較能體現應試者的文才學識。
當時的高官多出身于進士科，非進士出身者，即便位極人臣，也難享時人美譽。 ——王家范《大學中國史》
2.兩宋：進一步發展完善
強化殿試，嚴格考試，由皇帝親策，廢除公薦，“取士不問家世”，科舉制成為選拔官員的主要途徑。尤其是鎖院、糊名、謄錄等制度的實行，使得科舉考試真正體現了公開公平的競爭原則。
①籍貫信息
②三代腳色
③所習經典
鎖院制度
謄錄制度
糊名彌封
拆去糊名彌封
3.元朝：時斷時續
材料1：元對漢族制度的模仿是不徹底的，比如說開科舉，……元朝一直不斷拖延，議而不行。……（忽必烈）覺得儒生沒什么太大用處，所以一直沒有搞科舉。
——黨寶海《征服與磨合：元》
材料2：仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以圖至治。然匪用儒士，何以至此？”皇慶二年，頒布行科舉詔。
——據《元史》整理
（1）官員選拔部分保留了蒙古傳統方式。
（2）隨著上層統治者漢文化素養的提高，1313年宣布次年
開考，恢復科舉制，但時斷時續。
（3）元朝科舉錄取人數不多，科舉出身的官員比例也不高。
材料3：從1206年鐵木真建立大蒙古國開始,整個元代存在的年間,其中開科取士不過斷斷續續的47年,共16次,自延幼二年至元代滅亡,共取進士1135人,……科舉入仕者只占元代官員比例的1/22。
——龐飛《中國古代選官制度與審美風尚的變遷》
拓展：從元代開始，蒙古人統治中原，科舉考試進入中落時期，但以四書試士，卻是元代所開創新先例。元朝自仁宗至順帝時滅亡止，科舉停辦兩次，共舉辦過十六次，取進士139人，國子學錄取284人，總計1,423人。但元科舉所選人材通常并沒有受到足夠的重視，在政府中影響也不大。
科
舉
制
八股文
官員選拔
明清
①鄉試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人。
②會試：由禮部主持，于鄉試次年春天舉行，考中者成為貢士。
③殿試：在會試后舉行，由皇帝主持，通過者成為進士。
道光二十四年殿試大金榜
一甲：賜進士及第（狀元、
榜眼、探花）
二甲：賜進士出身
三甲：賜同進士出身
重點探究
明清科舉考試，皆以八股文為主要形式。實際上早在唐宋即已有其雛形。唐朝科舉考試所采用的帖經、墨義就是明朝八股文的萌芽形態。到了南宋，程朱理學興起，考試范圍限制在朱熹集注的四書之內。八股取士基本上適應的是自然經濟為主的農耕社會的人才需求，要求代圣賢立言，并以宋代程朱理學為依歸。八股文之弊，清代君臣上下并非不知不曉，但在當時也的確拿不出更合適、更簡便的考試方法來。……此外，嚴格的形式要求，也便于標準的執行。——摘編自趙伯陶《明清八股取士與文學及士人心態》
貧苦子弟，類皆廉謹自勉，埋首窗下……即紈绔子弟，亦知苦讀，以獲科第，否則雖富不榮……因此之故，前清時代，無分冬夏，幾于書生遍野，夜靜三更，鉆研制義。是皆科舉鼓勵之功有甚于今日十萬督學之力也。 ——鄧嗣禹《中國考試制度史》
一、從武功到文治——秦漢至明清時期的官員選拔
明清科舉考試采用八股文的原因及其影響。
影響： 積極方面：①八股取士有客觀的標準，體現公平公正；②有利于人才選拔。
消極方面：①禁錮了讀書人的思想；②阻礙了學術文化發展；③不利于實用人才的培養；④使中國科舉走向標準化和僵化。
原因：①借鑒唐宋經驗；②適應農耕社會人才選拔的需求；③有利于加強思想控制；④有客觀的標準，操作性強（便于執行）。
官員選拔
西周
春秋戰國
秦
兩漢
魏晉
隋唐
科舉制
時期 階段 概況
隋朝 確立
唐朝 完善
宋朝 發展
元朝 恢復
明清 加強
清末 廢除 1905年
隋文帝分科舉人；
隋煬帝設立進士科（標志形成）。
貞觀年間增加考試科目，以明經和進士為主；
武則天創設武舉和殿試。
唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位
“取士不問家世”；科目減少，進士科為主；
考試實行糊名、謄錄、鎖院、南北分卷等。
時斷時續；將儒家經書作為科舉考試基本內容，答題標準以程朱理學的解釋為主。
考試分鄉試、會試、殿試三級；八股取士；南北卷。
重點探究
1397年明朝科舉考試錄取進士52人，全是南方人，北方舉人全數落選。北方舉人強烈不滿，紛紛指責主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復查，結果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實行按地域調配進士名額的制度，規定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。
——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》
一、從武功到文治——秦漢至明清時期的官員選拔
怎樣看待明朝科舉制中的“南北分卷”制度？
影響：①緩解了南北方舉子間的矛盾，有利于統治穩定；
②保證了北方舉子占進士名額的比例，有利于官僚隊伍中南北方力量均衡；
③一定程度上破壞了科舉考試的公平性。
原因：①經濟重心南移帶來了文化重心的南移；
②為了保證能選拔出不同地域的優秀人才，保持人才來源的地域平衡，維護政治穩定。
為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？
史料一：科舉制度的最大優點是從根本上打破了豪門世族對政治權力的壟斷，使國家行政機構的組成向著盡可能大的社會面開放。
——王炳照《中國科舉制度研究》
史料二：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。
——汪洙［唐］《神童詩》
史料三：科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。”
——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》
史料四：貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！
──［唐］王定保《唐摭言》
將官員選拔任命權收歸中央，加強和鞏固了中央集權。
擴大了用人范圍，打破世家大族壟斷官場的局面，有利于階層間的流動。
提高官員文化素質；促進社會重學風氣的形成。
科舉制以考試取人，相對公平公正，被西方文官考試制所借鑒。
思考
科舉制的評價
積極影響 社會整合功能 打破了歷史上的特權壟斷，促進了社會階層的轉化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優的合理性內核和價值理念。
推動儒學發展 以儒家學說為主要考試內容，推動儒家思想和文化的傳承與繁衍。
鞏固國家統一 適應了中央集權制度下“大一統”意識形態的需要，促進了中華民族的大融合，鞏固了封建國家的統一和社會穩定。
推動世界文明 早在唐朝時期，科舉制就被“東亞文化圈”國家采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家吸收，對西方近代文官考試制度產生了較大影響。
消極影響 重才輕品 在選拔人才方面，過于側重學問標準，忽視了品德的考察，造成一些官員道德素質低下。
官本位思想 直接促進了官本位社會觀的發展，“學而優則仕”的思想至今還存在。
禁錮思想 強化儒學正統地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學科的滲透和發展；壓抑了科學技術的進步。
選官制度
時期 制度 標準 特點 影響 演變趨勢
一、中國古代選官制度的變遷
西周至春秋
春秋戰國
秦朝
魏晉南北朝
隋唐—明清
血緣
貴族世代壟斷高官（貴族政治形成）但重血緣、輕才能
才能；
軍功
廢除貴族特權；提高軍隊戰斗力，一定程度上促進了社會階層的流動。
漢武帝以后
（兩漢）
孝廉
（品德和才能）
為兩漢選拔了大批人才，擴大統治基礎；維護了社會秩序，促進了社會風氣改善；是中國歷史上真正意義上系統完整的選官制度。但容易任人唯親;選官操縱在世家大族手中，后來難以選拔到真正的人才。
家世、道德和才能→門第
將選官權收歸中央，加強了中央集權；后期門閥士族壟斷用人權。
才學
世官制
舉薦和軍功爵制
重法吏
明習
法律
官僚政治取代貴族政治，提升法律的社
會地位，加強中央集權，造成思想文化
專制；。
察舉制
九品中
正制
科舉制
①選拔標準：
由重家世門第到重學識才能
②選拔方式：由推薦到公開考試，嚴密科學。
③選拔形式：逐漸走向制度化，相對公平、公開、客觀。
貴族世代壟斷高官
缺乏制度化，
戰時（臨時）的選官方式
專任法家思想
由地方官推薦取士；形式多樣
逐漸成為維護士族特權的工具
分科考試選拔人才
縣
郡
中央
縣或侯國將戶數增減、農田墾植、錢谷收入、社會安定等狀況，上報郡國
郡國匯編，制成計簿，上報中央
以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰升降
負責核實政績的虛實
御史
1、秦漢——上計制
2、隋唐——尚書省吏部
隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。
唐朝：以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據考核結果確定官員升降。
機構：隋唐官員考核歸屬尚書省吏部
磨勘指官員升遷官階時的考核手續。北宋官階可分為京朝官、幕職州縣官兩大部分。凡幕職州縣官升階為京朝官，須經改官磨勘，京朝官系列內升級，須經轉官磨勘。
朝廷對改官磨勘這一關卡約束甚嚴，不但要嚴格考察其出身、資歷、政績、家庭背景（有無犯罪人員），還需要有數名中高級官員保薦并連帶承擔責任，稱為“舉主”，舉主的人數、身份皆有具體要求，不得稍有差錯。……磨勘制度也成為宋廷獎懲官員的手段之一，對有功官員常予減少磨勘年限之獎勵，有過者則增加磨勘年限以懲戒。
——摘自張帆《中國古代簡史》
3、宋朝——磨勘制度
4、明朝——考滿與考察
1
考滿
通考
九年
再考
六年
初考
三年
稱職
正常
不稱職
決定官員正常升遷或降、調的依據
六年一次的京察
京官
外地官員
三年一次的朝覲考察
重在查處官員的貪、酷和不作為。
2
考察
特點：考核制度嚴密，適應君主專制需要。
5、清朝——考課制度
三年一次考察京官
京察
大計
考課制度
三年一次考察外省官員
二、中國古代官員考核制度
朝代 考核制度 考核標準 特點
秦漢
魏晉南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上計制
土地人口、財政收入、治安情況
流于形式
吏部考核
品德、才能
磨勘制度
政績
考滿和考察
政績、貪酷和不作為
京察和大計
才能、操守、政務
1、考核方法與考核法規完善；
2、考核重德尚能；
3、據考核結果獎懲激勵；
4、監察監督人員介入考核過程。
中央
御史大夫
郡
監御史
中央
御史大夫
郡國
刺史
秦朝
漢朝
刺史（地方監察）：位低權重，監察兩千石以上官員；但不直接處理地方行政事務。
1、秦漢
唐太宗：十道監察
2、隋唐
機構：御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。
制度：唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察。
隋唐
影響：唐朝“御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳”，對地方有巨大的威懾作用。
◎北宋地方權力分配示意圖
中央：御史臺、長官御史大夫；臺諫合一
地方：地方劃分路為監察區（四監司）
◎北宋中央權力分配示意圖
3、宋朝
注：行臺即行御史臺
（1）元朝
御史臺模式
都察院模式
標志著監察制度的職能和權力的重心已完全放到了對臣下的監督、控制上來。
中央：都察院監察御史+六科給事中
地方：御史代皇帝巡按各省
明朝
清朝
中央：六科并入都察院
地方：停止派御史巡按各省
4、元明清
中央：御史臺
地方：行御史臺、肅政訪廉司
（2）明清
特點：御史和六科給事中品級雖低（正七品），但權力很大。
朝代 中央 地方 特點
秦朝
漢朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 停止派御史巡按各省
御史大夫
監察史
御史大夫
十三州刺史
御史臺
（御史大夫）
御史臺、臺諫合一
地方劃分路為監察區（四監司）、通判
御史臺
御史臺、肅政廉訪司
都察院、六科
御史巡按各省
都察院
唐太宗將全國分為10道監察區，派監察官巡回監察
1、監察機構設置傳承有序；
2、以政府官員為監察對象；
3、位卑而權重；
4、直接隸屬于皇帝。
三、中國古代官員監察制度
（1）三大內容：官員選拔、考核、監察；
（2）三大選官制度：察舉制、九品中正制、科舉制；
（3）三大趨勢：由重血緣、門第、出身到重視才學、由推舉選拔到逐漸發展到公開考試、逐漸制度化。
中國古代官員的選拔與管理

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