資源簡介

第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展
一、課標(biāo)要求
了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。
二、教材分析
《選擇性必修1：國家制度與社會》第一單元囊括了中西方從古代到現(xiàn)代的政治制度，并通過不同制度的共性與特性，引導(dǎo)學(xué)生感受中西方政治制度的發(fā)展演變過程，進(jìn)而深化理解中國政治道路發(fā)展的獨(dú)特性。本課作為單元首課，主要講解中國古代政治制度的內(nèi)容，為后啟中國近現(xiàn)代制度打下基礎(chǔ)，并與西方政治制度形成對比。
從本課內(nèi)容的編排上看，教材主要分為先秦時期的政治制度、秦朝的政治制度和兩漢到明清時期政治制度的演變?nèi)笞幽?。為了讓學(xué)生更好地理解教材，我將子目重新打散，分為先秦政治制度、秦漢到明清的中央政治制度和秦漢到明清的地方制度三大板塊，并準(zhǔn)備用2個課時進(jìn)行授課。通過這一課的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生縷清先秦到明清的政治制度線索，并正確區(qū)分秦前后政治制度的異同，與專制主義和中央集權(quán)間的關(guān)系。進(jìn)而教授學(xué)生正確評價歷史事件的方法，引導(dǎo)其深化理解中國政治道路發(fā)展的獨(dú)特性。
三、學(xué)情分析
選考?xì)v史的學(xué)生通過高一的學(xué)習(xí)，對于中國古代政治制度的發(fā)展有一定了解，但缺乏結(jié)構(gòu)性、整體性認(rèn)識，在運(yùn)用史料分析問題方面能力薄弱。
四、素養(yǎng)目標(biāo)
從傳統(tǒng)繼承、文明發(fā)展的視角，了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過認(rèn)識宰相制度和地方行政層級管理的變化，理清自秦起中央集權(quán)政治體制的演變線索，進(jìn)而歷史地觀察、理解和評價中國古代政治制度形成與發(fā)展的漫長歷程和中央集權(quán)政治制度的演變脈絡(luò)。
五、教學(xué)重難點
（一）重點：中央集權(quán)制度、宰相制度和地方行政制度的演變
（二）難點：秦朝建立前后政治制度的巨大變化；不同歷史時期的政治制度與國家治理的關(guān)系
六、教學(xué)過程
環(huán)節(jié)一：導(dǎo)入
出示教科書本課導(dǎo)言部分的內(nèi)容，呈現(xiàn)公元前213年秦朝對恢復(fù)分封制度的討論與結(jié)果，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注“中央集權(quán)政治制度確立于秦朝”，據(jù)此設(shè)問“既然中央集權(quán)政治制度確立于秦朝，那秦朝建立前，中國政治制度的形成與發(fā)展又呈現(xiàn)怎樣的特點”，進(jìn)而導(dǎo)入新課。
過渡：要理解什么是“中央集權(quán)制度”，就首先要理解秦朝以前中國政治制度的形成與發(fā)展態(tài)勢。
【設(shè)計意圖】通過引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注文本細(xì)節(jié)，理解這場發(fā)生于公元前213年的朝廷討論事實上是發(fā)生在秦統(tǒng)一六國后的第八年，此時的朝堂之上仍出現(xiàn)恢復(fù)分封的聲音，在一定程度上反映出前代的政治制度對當(dāng)時仍然存在著相當(dāng)?shù)挠绊憽?br/>環(huán)節(jié)二：夏、商、西周時期
引導(dǎo)學(xué)生閱讀教科書“先秦時期的政治制度”一目中的相關(guān)表述，了解夏、商和西周是中國古代奴隸制國家時期。
在學(xué)生回答的基礎(chǔ)上，教師幫助學(xué)生進(jìn)行歸納和總結(jié)：禹建立了我國最早的奴隸制王朝國家－夏，而其子啟以世襲制代替了禪讓制。得益于甲骨文的發(fā)現(xiàn)、解讀并與考古發(fā)現(xiàn)相印證，我們不僅得以了解商朝已有較系統(tǒng)的國家機(jī)構(gòu)和分掌各類事務(wù)的官吏，并且商王通過內(nèi)外服制控制地方。至于西周，天子是國家最高統(tǒng)治者，控制王畿地區(qū)，分封諸侯以統(tǒng)治地方。諸侯統(tǒng)治封地，需服從天子政令、承擔(dān)對周王室的義務(wù)。天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制。這些顯示了分封制和宗法制的配合以及政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系的結(jié)合。同時，雖然原始民主傳統(tǒng)仍然有很大的影響，但君主權(quán)力的加強(qiáng)趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，且這一趨勢在不斷強(qiáng)化。
過渡：教科書在陳述夏、商、西周政治制度時，從最高權(quán)力歸屬出發(fā)，通過呈現(xiàn)地方管理方式來說明權(quán)力分配的方式。換句話說，權(quán)力歸屬和權(quán)力分配、運(yùn)行的方式是夏、商、西周的政治制度有別于“中央集權(quán)制度”的重要標(biāo)志。那秦朝與前代政治制度究竟有何區(qū)別呢？
【設(shè)計意圖】通過梳理教科書文本內(nèi)容，了解夏、商、西周時期中國古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展態(tài)勢，并在梳理、歸納的過程中了解“中央集權(quán)”制度的形成某種程度上是在前代政治制度發(fā)展基礎(chǔ)上的“必然結(jié)果”。
環(huán)節(jié)三：秦朝的政治制度
出示西周與秦朝形勢圖、秦朝政治制度示意圖與睡虎地秦墓竹簡中的相關(guān)史料：
材料一 有事請毆（也），必以書，毋口請，毋羈（羈）請。
——《睡虎地秦墓竹簡·內(nèi)史雜》
材料二 行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律論之。
——《睡虎地秦墓竹簡·行書》
在提取材料信息的基礎(chǔ)上，列表展示秦朝中央集權(quán)強(qiáng)化的主要措施，引導(dǎo)學(xué)生比較秦朝地方管理方式較前代之殊異，進(jìn)而闡明秦朝政治制度的特點——中央集權(quán)制度的初創(chuàng)。
【設(shè)計意圖】通過觀察地圖，結(jié)合教科書中的相關(guān)表述，梳理周、秦中央和地方權(quán)力分配與運(yùn)行的方式，了解秦朝“最高統(tǒng)治者”“中央政府”與“地方政府”的關(guān)系；通過對文獻(xiàn)史料的解讀，知曉秦朝創(chuàng)立“書同文、車同軌”等一系列制度的原因；進(jìn)而以秦為例，初步了解“中央集權(quán)”這一重要概念。
再次出示本課導(dǎo)言的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生思考其中“于是，中央集權(quán)政治制度得以確立”一句的內(nèi)涵，并出示《辭?！穼Α爸醒爰瘷?quán)”的解釋，即：“‘地方分權(quán)’的對稱。國家權(quán)力集中于中央政府的制度。在該制度下，地方政府統(tǒng)一服從于中央政府，根據(jù)中央政府的政策、法令辦事，受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！?br/>過渡：暴秦二世而亡，秦開創(chuàng)的政治制度，在后世又發(fā)生了怎樣的變化？
【設(shè)計意圖】通過對文本細(xì)節(jié)的再次解讀，結(jié)合工具書的解釋，對中央集權(quán)制度形成明確的認(rèn)識，繼而知曉中國古代政治體制在秦朝建立后發(fā)生了巨大變化。
環(huán)節(jié)四：兩漢至明清中央行政制度的演變
指導(dǎo)學(xué)生閱讀教科書，結(jié)合《后漢書》中的相關(guān)表述，梳理兩漢中央行政制度的變化。
材料三 光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。
——（南朝）范曄《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》
以東漢“權(quán)歸尚書臺”一事為例，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合所學(xué)，思考兩漢至明清中央行政制度變化的原因，并在此基礎(chǔ)上以舉例的方式闡明理由或作出“證明”。繼而在講授兩漢至明清中央行政制度變化的過程中，理解統(tǒng)治者在意識到當(dāng)下行政制度難以有效施政的情況下，一般都會設(shè)置新的機(jī)構(gòu)以收攏決策權(quán)力、提高行政效率以實現(xiàn)社會治理。因此，通過閱讀教科書和材料，分析得出兩漢至明清中央行政制度變化的特點或趨勢及其原因：不斷強(qiáng)化君主專制是特點也是趨勢；根本原因是維護(hù)封建制度“家天下”的需要；現(xiàn)實原因則是為了強(qiáng)化決策權(quán)，提高行政效率以實現(xiàn)社會治理。
過渡：除對中央行政制度作出調(diào)整外，中國古代地方行政制度也因中央集權(quán)的強(qiáng)弱和國家治理的需要處在不斷調(diào)整中。
【設(shè)計意圖】通過解讀文獻(xiàn)，了解中國古代中央行政制度調(diào)整背后的出發(fā)點和一般方法，進(jìn)一步認(rèn)識到中央行政制度的調(diào)整是出于強(qiáng)化集權(quán)統(tǒng)治的需要。但這種調(diào)整的背后，必然存在著對傳統(tǒng)的“繼承”，這種調(diào)整也對文明的“發(fā)展”起到了重要的作用。
環(huán)節(jié)五：兩漢至明清地方行政制度的演變
講授兩漢至明清對地方行政制度的調(diào)整，結(jié)合本課導(dǎo)言部分的內(nèi)容及《封建論》《郡縣論》中的相關(guān)表述：
材料四 今國家盡制郡邑，連置守宰，其不可變也固矣。
——（唐）柳宗元《封建論》
材料五 封建之廢，非一日之故也，雖圣人起，亦將變而為郡縣。
——（明末清初）顧炎武郡縣論）
引導(dǎo)學(xué)生從“設(shè)廢分封”這一問題出發(fā)，結(jié)合不同時代學(xué)者的思考和回應(yīng)與歷代統(tǒng)治下地方行政制度的實際情況，討論分封制度終遭廢止的原因，理解地方行政制度的變化與調(diào)整，得到兩漢至明清地方行政制度演變的特點是：地方權(quán)力總的趨勢是逐漸削弱，反映出中國古代中央集權(quán)不斷強(qiáng)化的發(fā)展趨勢有利于大一統(tǒng)國家的鞏固和發(fā)展。
進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)生閱讀教科書內(nèi)容，關(guān)注兩漢至明清地方一級行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因與結(jié)果。后世基本承襲了“郡縣制”模式。東漢時，原先為監(jiān)察所轄郡、國而設(shè)的“州”，變成了地方一級行政單位，原本只掌握監(jiān)察權(quán)力的“刺史”成了地方實職大員，這是中央集權(quán)統(tǒng)治削弱的結(jié)果，也成為魏晉長期分裂的原因。唐宋時期，類似的問題同樣存在，但元朝設(shè)立行省后，基本解決了地方勢力膨脹、挑戰(zhàn)中央的問題。進(jìn)而認(rèn)識到地方層級管理制度是“表”，地方權(quán)力的歸屬與權(quán)力運(yùn)行的模式才是“里”，而“實”可能是中央集權(quán)的強(qiáng)弱問題。
過渡：請同學(xué)們根據(jù)板書，對本課內(nèi)容進(jìn)行小結(jié)。
【設(shè)計意圖】從討論“設(shè)廢分封”的原因切入，理解“郡縣制”模式得以最終確立的原因在于分封制度阻礙了權(quán)力進(jìn)一步向上集中，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生從文明發(fā)展的角度整體把握這些現(xiàn)象揭示的是中央集權(quán)不斷強(qiáng)化的歷史發(fā)展趨勢，同樣在一定程度上是“歷史發(fā)展的必然結(jié)果”。
通過本環(huán)節(jié)認(rèn)識到“郡縣制”這一統(tǒng)治模式在后世基本得到了延續(xù)和發(fā)展，但這種制度并不能徹底消滅地方分裂因素、永葆統(tǒng)治穩(wěn)定、實現(xiàn)國家有效治理的目標(biāo)，借此進(jìn)一步說明地方行政制度的變化是因中央集權(quán)強(qiáng)弱和國家治理的需要不斷調(diào)整的。
環(huán)節(jié)六：小結(jié)與拓展思考
出示板書，根據(jù)時間線索，師生共同梳理先秦至明清中央與地方行政制度的變化，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)繼承、文明發(fā)展等因素，歸納中國古代政治制度發(fā)展的特點。
教師在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上歸納：秦朝統(tǒng)一后，通過創(chuàng)立皇帝制度、郡縣制度等方式確立了中國古代政治制度的基本范式與走向。后世歷朝以集中權(quán)力與高效運(yùn)行為目標(biāo)，以調(diào)整宰相制度和地方行政層級管理方式為主要抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化集權(quán)統(tǒng)治。在中國古代政治制度形成與發(fā)展的過程中，中央與地方行政制度也因中央集權(quán)的強(qiáng)弱和國家治理的需要處在不斷的調(diào)整中。中央集權(quán)制度的建立是中國歷史發(fā)展的必然，中央集權(quán)制度有利于大一統(tǒng)國家的鞏固和發(fā)展，促進(jìn)了中國古代社會的穩(wěn)定、進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【設(shè)計意圖】通過對本課所學(xué)知識的結(jié)構(gòu)化梳理，復(fù)現(xiàn)本課所學(xué)知識。
過渡：請同學(xué)們在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考。
出示教科書“學(xué)習(xí)拓展”欄目與現(xiàn)代學(xué)者的相關(guān)研究成果：
材料六 《西漢會要》卷40—41兩卷（集議）所載廷議共62件次，其中只有4次被君主明顯否定或推翻，……君主否決廷議僅為百分之七左右?！睹鲿肪?5《集議》所載廷議件次共101次，……其中有13 項被君主否決或不報，……君主否決廷議的件次占廷議總數(shù)的比例是百分之十二左右。
——林乾《論中國古代廷議制度對君權(quán)的制約》，載《社會科學(xué)戰(zhàn)線》1992年第4期
組織并參與學(xué)生討論，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步思考：以“廷議”為代表的中央決策方式是如何適應(yīng)政治制度的發(fā)展與國家治理的需要的？
教師和學(xué)生一起討論，得到認(rèn)知：君臣“共治”是中國古代中央決策的一般方式，而這種方式雖然最終由皇帝“獨(dú)斷”，但任何制度，都不可能靠皇帝一人來執(zhí)行，“官員”這一群體同樣對中國古代政治制度的形成與發(fā)展歷程十分重要。因此，這種決策方式一方面適應(yīng)了中國古代君主專制的政治特點，另一方面也在一定程度上制約了君主的權(quán)力，有利于國家治理的需要。
【設(shè)計意圖】通過閱讀材料、歸納整理，初步理解中國古代中央決策的方式，完善對中國古代政治制度發(fā)展歷程的認(rèn)識。
七、板書
八、優(yōu)化反思
本課設(shè)計側(cè)重引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)《歷史必修外歷史綱要(上)的基礎(chǔ)上，基于“流”與“變”的視角，結(jié)合歷史傳承、文化傳統(tǒng)等因素審視，考察中國古代政治制度形成和發(fā)展的原因與結(jié)果，進(jìn)而對國家制度與社會治理之間的關(guān)系形成初步的認(rèn)識。
首先，需要承認(rèn)，任何國家制度能否有效地發(fā)揮社會治理作用，都是一個極其復(fù)雜的問題，不能將這一問題作“簡單化”的處理，尤其是在“溯源”的相關(guān)環(huán)節(jié)中。如在講授元朝設(shè)中書省而廢門下、尚書二省時，不能簡單地視之為丞相權(quán)力的膨脹，而應(yīng)明確地指出：一方面，元代的中書省除為決策機(jī)構(gòu)外，還負(fù)責(zé)直接管轄首都大都附近的腹里地區(qū);另一方面，此時中書令通常由皇太子兼任，因此從統(tǒng)治者的意圖上看，削弱丞相權(quán)力仍是其關(guān)注的重點。
其次，在說明“變”的過程中，需要指出，任何制度的變革都不是“橫空出世”的，至少都有對傳承前代經(jīng)驗、吸取前朝教訓(xùn)的發(fā)展與變革，如秦行郡縣便是對周朝分封教訓(xùn)的吸取，漢初郡國并行局限的出現(xiàn)也是同樣的道理。但與此同時，這種“變”同樣也會帶來新的問題，如東漢，“州”作為地方一級行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，在某種程度上并非出于統(tǒng)治者強(qiáng)化中央集權(quán)的“本意”，而是對刺史權(quán)力“脫韁”、地方勢力膨脹的承認(rèn)，這背后反映出的實際上是中央集權(quán)削弱。因此，作為選擇性必修1的第1課，有必要引導(dǎo)學(xué)生基于“流”“變”，進(jìn)一步運(yùn)用唯物史觀，具體地分析歷史問題。

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