資源簡(jiǎn)介

第6課 西方的文官制度
一、課標(biāo)要求
了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。
二、教材分析
本課屬于選擇性必修第二單元《官員的選拔與管理》中的第二課。該單元共有三部分內(nèi)容，分別介紹“中國古代官員的選拔與管理”、“西方的文官制度”、“近代以來中國的官員選拔與管理”。其中西方文官制度既受中國科舉制的影響，又被近代以來中國公務(wù)員制度借鑒，所以本課在整體上處于承上啟下的重要地位。本課共有三個(gè)子目，結(jié)構(gòu)清晰，通過研讀史料，分析英國建立文官制度的背景和成功建立的原因，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到英國文官制度的形成是多種因素共同作用的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動(dòng)必然引發(fā)上層建筑的變革，通過分析近代西方文官制度建立的原因，知道中國科舉制對(duì)西方文官制度產(chǎn)生了重要影響，加強(qiáng)對(duì)中國古代政治文明的認(rèn)同。創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境，通過史料研習(xí)西方文官制度的特點(diǎn)和影響，全面認(rèn)識(shí)文官制度的進(jìn)步性和局限性，理解西方文官制度在提升國家治理能力方面的的重要作用，感悟優(yōu)秀文明成果的互鑒對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步作用。
三、學(xué)情分析
學(xué)生通過《中外歷史綱要（下）》中世界史的學(xué)習(xí)，有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)西方資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治演變都有一定的了解，由于本課內(nèi)容在必修教材中并未涉及，故學(xué)生對(duì)西方文官制度還很陌生，本課的新概念理論性較強(qiáng)，學(xué)生也不易理解掌握。好在高二年級(jí)的學(xué)生思維活躍，樂于接受新生事物，具備了一定的歷史學(xué)科素養(yǎng)和歷史學(xué)科能力，分析和認(rèn)識(shí)歷史事物的能力有所提升，高二的選班體制也使他們有新的學(xué)習(xí)目標(biāo)和動(dòng)力，這些對(duì)本課的學(xué)習(xí)都有很大幫助。在教學(xué)中通過創(chuàng)設(shè)歷史情境，在“已知”和“未知”之間搭設(shè)橋梁，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)新知識(shí)、新概念的理解，并建立與學(xué)生已有的政治史、經(jīng)濟(jì)史知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，提升思維品質(zhì)，滲透學(xué)科素養(yǎng)。
四、素養(yǎng)目標(biāo)
運(yùn)用“原因與結(jié)果”“相同與不同”“動(dòng)機(jī)與后果”等概念范疇，結(jié)合對(duì)教科書文本的解讀，了解西方文官制度的建立是對(duì)資本主義發(fā)展過程中所暴露出的現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。在解讀各資產(chǎn)階級(jí)國家政府文件的過程中，歸納西方文官制度的主要特點(diǎn)。
通過對(duì)重要?dú)v史人物言行與典型事跡的解讀，理解西方文官制度的局限。基于歷史唯物主義的視角，初步運(yùn)用階級(jí)分析的方法，觀察、思考和理解歷史問題，體會(huì)西方文官制度對(duì)西方資本主義制度發(fā)展的作用與影響。
五、教學(xué)重難點(diǎn)
（一）重點(diǎn)：西方文官制度建立的背景
（二）難點(diǎn)：西方文官制度的主要特點(diǎn)
六、教學(xué)過程
環(huán)節(jié)一：導(dǎo)入
教師引導(dǎo)學(xué)生回憶前課所學(xué)，在回顧中國古代官員選拔與管理制度變遷相關(guān)史實(shí)的基礎(chǔ)上，設(shè)問“西方國家又是怎樣進(jìn)行官員的選拔與管理的”，進(jìn)而導(dǎo)入新課。
過渡：在之前的學(xué)習(xí)中，我們知道，在中古時(shí)期的西歐，封建制度是其典型特征，這一時(shí)期官員的選拔與管理制度也受到封建制度的影響。
【設(shè)計(jì)意圖】通過回顧所學(xué)知識(shí)，運(yùn)用比較的方式，導(dǎo)入新課。
環(huán)節(jié)二：中古時(shí)期西歐的官員選拔
教師出示教科書《歷史 必修 中外歷史綱要（下）》中西歐9世紀(jì)封臣的效忠誓詞：
材料一 我……效忠我的主人，愛其所愛，仇其所仇。主人凡踐履協(xié)約，因我委身投附而善待于我，賜我以應(yīng)得，則我的一言一行，一舉一動(dòng)，必將以他的意志為準(zhǔn)則，絕無違背。
——[美]約翰·巴克勒等著，霍文利等譯《西方社會(huì)史》（第一卷）
引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合所學(xué)，回憶在中古時(shí)期西歐封建制度中官員的選拔制度下，官員的官職依靠國王或權(quán)貴授予，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，其地位類似于仆從。
過渡：至于近代，西方的官員選拔與管理制度發(fā)生了怎樣的變化？
【設(shè)計(jì)意圖】回憶所學(xué)內(nèi)容，認(rèn)識(shí)中古時(shí)期歐洲的官員選拔制度。
環(huán)節(jié)三：西方文官制度的產(chǎn)生
引導(dǎo)學(xué)生閱讀教科書，了解17—18世紀(jì)歐美國家逐漸建立起資本主義制度后西方官員選拔與管理制度的變化。教師出示下列材料：
材料二 美國兩黨政治中，新上任的執(zhí)政黨以官職作報(bào)酬，以本黨成員擔(dān)任國家公職，替代下野黨成員的慣例。……這種分贓制度給美國政治帶來任人唯親、貪污、瀆職、互相包庇等流弊。十九世紀(jì)七十年代后國會(huì)進(jìn)行文官制度改革，但未能根本改變。
——《世界歷史辭典》，上海辭書出版社1985年版
結(jié)合教科書和材料，思考這種變化出現(xiàn)的原因與結(jié)果。
教師幫助學(xué)生歸納：資本主義制度建立后，西方國家逐漸形成了內(nèi)閣制和政黨政治，而這一制度下，少數(shù)人或集團(tuán)掌握了官員的任免權(quán)，官職成了利益交換的“商品”，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。雖然說在“政黨分肥制”下，平民也可以進(jìn)入政府任職，但也正是因?yàn)閮?nèi)閣制與政黨政治的因素，這種“商品交換”不可能持久，只要內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要出現(xiàn)新的“交換”。因此，新上臺(tái)的官員急于在有限的時(shí)間內(nèi)盡可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)。
【設(shè)計(jì)意圖】閱讀材料回答問題，培養(yǎng)學(xué)生獲取有效信息進(jìn)行歷史解釋的能力，認(rèn)識(shí)政黨分肥制及其弊端。
過渡：在“政黨分肥制”下，西方政府的運(yùn)行呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？
教師講授美國總統(tǒng)加菲爾德被刺殺的故事，引導(dǎo)學(xué)生基于兇手查爾斯·吉特奧在刺殺總統(tǒng)后“這下好了！他們必須給我那個(gè)職務(wù)”的言論，結(jié)合教科書文本，分析“政黨分肥制”的弊端。教師在學(xué)生回答后總結(jié)：美國總統(tǒng)加菲爾德之死并非“偶然”。由于“政黨分肥制”的存在，其執(zhí)政后面臨激烈的黨爭(zhēng)，雖然他明知“政黨分肥制”的弊端，但又缺乏改革的信心，只好在分配職務(wù)時(shí)盡量求得平衡，這樣做后各派均不滿意，他自己也成為這一做法的犧牲品。由加菲爾德之死可見“政黨分肥制”不僅可能造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響到了政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
【設(shè)計(jì)意圖】基于對(duì)歷史情境的了解，認(rèn)識(shí)“政黨分肥制”的弊端和實(shí)質(zhì)。
過渡：事實(shí)上，當(dāng)時(shí)資本主義制度所面臨的問題與挑戰(zhàn)不止于此。
教師引導(dǎo)學(xué)生回憶18世紀(jì)歐洲社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況，指導(dǎo)學(xué)生閱讀教科書，思考：工業(yè)革命對(duì)這一時(shí)期資本主義國家政府在社會(huì)治理方面發(fā)出了怎樣的“挑戰(zhàn)”？
學(xué)生討論并回答，教師進(jìn)行歸納：18世紀(jì)工業(yè)革命爆發(fā)后，以英國為代表的資本主義國家的生產(chǎn)力水平大幅提高，為對(duì)新的社會(huì)事務(wù)實(shí)行有效管理，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越發(fā)復(fù)雜，亟須建立更有效的職業(yè)官僚體系；同時(shí)，隨著啟蒙思想的傳播，自由、平等思想日益深入人心，人們的參政意識(shí)越來越強(qiáng)烈。
過渡：工業(yè)革命的到來使得當(dāng)時(shí)西方資本主義國家在官員選拔與管理方面存在的問題進(jìn)一步暴露，建立有效的職業(yè)官僚體系成為西方資本主義國家迫切的訴求。
【設(shè)計(jì)意圖】學(xué)生通過閱讀課文內(nèi)容，根據(jù)已有的知識(shí)，在老師的指導(dǎo)下獲取有效信息，回答問題，培養(yǎng)史料閱讀和歷史解釋能力。
環(huán)節(jié)四：西方文官制度的建立與完善
教師引導(dǎo)學(xué)生通過閱讀教科書文本，了解英國建立文官制度的原因，并以時(shí)間軸的形式梳理英國文官制度建立的主要過程，結(jié)合教科書“學(xué)思之窗”欄目中英國《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》中對(duì)官員任用條件的相關(guān)說明，分析英國文官制度的特點(diǎn)。
材料三 通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。
——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）
在學(xué)生回答后，教師總結(jié)：在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國雖然取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，但因政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無能付出了沉重的代價(jià)。因此，英國在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上改革了官員選拔與管理制度，確立了文官制度，這一制度確定了文官通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用、常任、依工作實(shí)績(jī)晉升等基本要求。此后，1870年，英國再次頒布法令，進(jìn)一步擴(kuò)大了重要文官職位的公開考試錄用范圍，確定了文官委員會(huì)不受干涉獨(dú)立決定文官錄用條件的權(quán)力。這樣，英國的文官制度最終確立起來。
【設(shè)計(jì)意圖】通過對(duì)文獻(xiàn)資料的解讀，認(rèn)識(shí)英國文官制度出現(xiàn)的原因和基本特點(diǎn)。
過渡：英國文官制度建立后，其他資本主義國家也在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，著手建立本國的文官制度。也正是由于這一過程，文官制度得以進(jìn)一步發(fā)展。
教師出示教科書“史料閱讀”欄目《美國文官法》中對(duì)公務(wù)人員履職原則的表述：
材料四 任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。
——《美國文官法》（1883年）
教師出示教科書中《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》對(duì)官員任用條件的相關(guān)說明：
材料五 通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。
——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）
通過對(duì)兩國文官制度的比較，了解美國的文官制度在某種程度上更強(qiáng)調(diào)文官在履職期間需要保持政治中立的原則。1883年的《美國文官法》可被視為1881年美國總統(tǒng)加菲爾德被刺殺后，在調(diào)整官員選拔與管理制度時(shí)的“糾錯(cuò)”。政治中立也成為文官制度的一個(gè)主要特點(diǎn)。這與資本主義的發(fā)展與統(tǒng)治的鞏固息息相關(guān)。當(dāng)時(shí)英、美等國家的資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)牢牢控制了國家的權(quán)力，他們相信任何在這一體制下工作的官員都不會(huì)危及資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。這里所謂的“政治中立”實(shí)際上只是指資產(chǎn)階級(jí)不同政治派別之間的“中立”。
過渡：第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國家也建立了文官制度，所以說，文官制度是西方資本主義國家在官員選拔與管理方面較為普遍的制度。那么，這種“普遍”的具體表現(xiàn)有哪些？換言之，西方的文官制度有哪些共同的特點(diǎn)？
【設(shè)計(jì)意圖】引導(dǎo)學(xué)生比較英、美文官制度的異同，在認(rèn)識(shí)兩者區(qū)別的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)西方文官制度是西方資本主義發(fā)展的產(chǎn)物。
環(huán)節(jié)五：西方文官制度的特點(diǎn)和影響
教師引導(dǎo)學(xué)生閱讀教科書，理清“政務(wù)官”與“文官”職責(zé)的差異，結(jié)合“歷史縱橫”欄目中對(duì)英國文官的退休與晉升制度的相關(guān)說明，在明確“文官”職責(zé)的基礎(chǔ)上，歸納文官制度的特點(diǎn)。
教師在學(xué)生回答后歸納總結(jié)：“政務(wù)官”負(fù)責(zé)制定政策，并對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任；而“文官”只需在“政務(wù)官”的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行政策，不對(duì)政策的正確與否負(fù)責(zé)，事實(shí)上屬于“事務(wù)官”，只要在執(zhí)行政策的過程中沒有過錯(cuò)，“文官”便能任職直至退休。總的來說，西方文官制度具有考試錄用、政治中立、常任等特點(diǎn)。
【設(shè)計(jì)意圖】學(xué)生通過閱讀教科書回答問題，訓(xùn)練歸納綜合的能力，加深對(duì)西方文官制度的認(rèn)識(shí)。
過渡：文官制度對(duì)西方資本主義制度的發(fā)展又產(chǎn)生了怎樣的影響？
教師出示教科書中“問題探究”欄目和相關(guān)材料：
材料六 英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。
——[英]瑪格麗特·撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》
引導(dǎo)學(xué)生思考撒切爾夫人對(duì)文官制度的態(tài)度與她持這種態(tài)度的原因，認(rèn)識(shí)到撒切爾夫人認(rèn)為文官制度提高了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
出示后世學(xué)者對(duì)英國文官制度下撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期對(duì)文官制度作出的調(diào)整：
材料七 英國高級(jí)文官的政治化始于20世紀(jì)80年代撒切爾上臺(tái)，此后延續(xù)至梅杰和布萊爾政府時(shí)期，……撒切爾政府時(shí)期，常常以是否與其政見相同作為任免標(biāo)準(zhǔn)。此種極端政治化和個(gè)人化的任命方式導(dǎo)致1979年至1985年間，包括文官長和副文官長在內(nèi)的43名常務(wù)次官和138名副次官迫于政治壓力離開文官隊(duì)伍。
——譚融、畢字飛《論英國的政府官僚制》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012年第4期
閱讀材料六、七，思考：文官制度對(duì)西方資本主義制度有什么影響？
教師在學(xué)生充分討論后總結(jié)：西方文官制度規(guī)范了行政部門事務(wù)官的選用與管理，通過實(shí)現(xiàn)政治和管理的分離，提高了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，這也是撒切爾夫人所認(rèn)為英國文官制度值得其他國家“妒忌”的理由。但撒切爾夫人未必是文官制度原則的忠實(shí)執(zhí)行者，她的“干預(yù)”使部分文官離職，說明政治與管理事實(shí)上并非全然分離。
過渡：西方主要資本主義國家將“政治”與“管理”進(jìn)行切割和分離，究竟目的何在？
【設(shè)計(jì)意圖】通過閱讀不同的材料，了解對(duì)同一歷史現(xiàn)象的不同評(píng)價(jià)，形成自己的判斷和評(píng)價(jià)，提高歷史解釋的能力。
【設(shè)計(jì)意圖】通過師生的共同討論，理解西方資本主義國家分設(shè)“政務(wù)官”與“事務(wù)官”，將“政治”與“管理”進(jìn)行切割和分離的動(dòng)機(jī)，一方面在于減少內(nèi)閣制與政黨政治對(duì)政府行政能力、效率的影響，另一方面也揭示了文官制度的建立是資產(chǎn)階級(jí)希望長期執(zhí)政的重要手段。
環(huán)節(jié)六：本課小結(jié)與拓展思考
隨著工業(yè)革命的開展，政府管理職能急劇擴(kuò)展，“政黨分肥制”的弊端愈發(fā)明顯，已陸續(xù)被各資本主義國家所否定。為科學(xué)、有效地配置和管理國家機(jī)關(guān)公職人員，資本主義國家開始實(shí)行以考任制為核心的任用制度，對(duì)文官實(shí)行職務(wù)常任制，對(duì)文官系統(tǒng)實(shí)行科學(xué)的分類管理，實(shí)行以考績(jī)制度為基礎(chǔ)的晉升、獎(jiǎng)懲以及待遇制度，實(shí)行嚴(yán)格的文官“政治中立”制度——這一制度實(shí)現(xiàn)了政治與管理的分離，在保證資產(chǎn)階級(jí)各利益集團(tuán)輪流執(zhí)政的前提下，盡量提高國家治理水平，有利于資本主義國家的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，西方文官制度只是資本主義制度下的一種行政管理手段，無法克服資本主義的基本矛盾。它固然在一定程度上提高了資本主義國家的治理水平，但是，也存在著許多弊端，它始終影響著政府工作效率的進(jìn)一步提高。
過渡：同學(xué)們，請(qǐng)依據(jù)板書，對(duì)本課的內(nèi)容作小結(jié)。
教師指導(dǎo)學(xué)生，采用“背景——內(nèi)容——特點(diǎn)——影響”的邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)本課相關(guān)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化梳理。
【設(shè)計(jì)意圖】通過對(duì)教學(xué)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化梳理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)西方文官制度的建立是對(duì)資本主義發(fā)展過程中所暴露出的現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。西方文官制度的主要特點(diǎn)是考試錄用、中立、常任等，而西方資本主義國家建立和完善文官制度，固然是為了提高政府執(zhí)政能力和國家治理水平，但也暗含了資產(chǎn)階級(jí)長期執(zhí)政的訴求。
七、板書
八、優(yōu)化反思
本課設(shè)計(jì)意在引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用“原因與結(jié)果”“相同與不同”“動(dòng)機(jī)與后果”等概念范疇，分析、理解歷史問題。
如在講授文官制度建立的原因時(shí)，教師可以英國在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中所付出的沉重代價(jià)與美國總統(tǒng)加菲爾德遇刺切入，呈現(xiàn)“政黨分肥制”的弊端，進(jìn)而幫助學(xué)生了解這一時(shí)期調(diào)整官員的選拔與管理制度勢(shì)在必行，從而引導(dǎo)學(xué)生懂得運(yùn)用“原因與結(jié)果”的概念范疇思考、分析問題的一般方法。在講授文官制度的具體原則時(shí)，教師可以通過出示《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》和《美國文官法》中對(duì)公務(wù)人員履職原則的具體表述，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用“相同與不同”的概念范疇在比較兩國文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，了解西方文官制度的發(fā)展過程。
要求學(xué)生運(yùn)用“動(dòng)機(jī)與后果”的概念范疇討論西方資本主義國家建立文官制度的原因是本課的難點(diǎn)。若學(xué)生在經(jīng)過本課的學(xué)習(xí)與討論后只能意識(shí)到此舉意在減少內(nèi)閣制與政黨政治對(duì)政府行政效率與能力的影響，教師則可進(jìn)一步提示學(xué)生運(yùn)用階級(jí)分析的方法，思考：為何這一制度下要求“政治”和“管理”分離？如此一來，國家權(quán)力歸根到底系于哪一階級(jí)？進(jìn)而幫助學(xué)生理解文官制度的建立是資產(chǎn)階級(jí)希望長期執(zhí)政的重要手段。

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