資源簡介

第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
一、課標(biāo)分析
本課是“官員的選拔與管理”教學(xué)單元的最后一課，官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。從課標(biāo)的要求來看，學(xué)生需要了解官員選拔與管理的發(fā)展歷程，更需要從橫縱聯(lián)系的視角將近代以來的選官制度變遷置于近現(xiàn)代的整體時(shí)代背景中、置于官員選拔與管理的整體變遷史中來深入認(rèn)識(shí)。基于此，在本課的學(xué)習(xí)中，要重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生理解近代以來中國的官員選拔、管理制度變遷與時(shí)代需求之間的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)近代以來中國的官員選拔與管理，在揚(yáng)棄中國古代科舉制和借鑒西方近代文官制度的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，不斷符合社會(huì)治理和時(shí)代發(fā)展的需要。
二、教材分析
本課教材主要按時(shí)序依次呈現(xiàn)晚清、中華民國和中華人民共和國時(shí)期的官員選拔與管理制度變革中的部分史事。由于近代以來中國錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景，近現(xiàn)代官員選拔與管理制度的變遷也是歷經(jīng)曲折建立起來的，所以教材只能以官員選拔與管理為視角，擇重點(diǎn)展開。也不宜將教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)設(shè)定為對(duì)中學(xué)生而言生僻晦澀的制度內(nèi)容本身，而應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生重點(diǎn)探究其與時(shí)代背景的關(guān)聯(lián)及其對(duì)歷史發(fā)展的作用。由于選必教材主要呈現(xiàn)了制度變遷過程，對(duì)于制度變革的時(shí)代背景及其對(duì)時(shí)代發(fā)展的影響，并沒有展開說明，這就為基于選擇性必修和《中外歷史綱要》的聯(lián)系設(shè)置挑戰(zhàn)性學(xué)習(xí)活動(dòng)提供了空間。
三、學(xué)情分析
學(xué)生對(duì)與本課相關(guān)的重大事件，如“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”、“戊戌變法”、“清末新政”、“辛亥革命”、“改革開放”等重大事件有過系統(tǒng)且深入的學(xué)習(xí)。通過本單元前兩課的學(xué)習(xí)，學(xué)生已經(jīng)能夠通過閱讀教材提取信息，以圖表等形式獨(dú)立繪制某一時(shí)段制度的演進(jìn)歷程；并在了解制度基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上概括其特點(diǎn)，辯證認(rèn)識(shí)其影響；閱讀材料，調(diào)動(dòng)所學(xué)知識(shí)，運(yùn)用相關(guān)術(shù)語對(duì)某一制度的產(chǎn)生背景進(jìn)行歷史解釋，如能夠多角度分析西方文官制度的產(chǎn)生原因，說出工業(yè)革命和資本主義的發(fā)展等推動(dòng)西方文官制度的產(chǎn)生，即從唯物史觀的視角分析經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系有一定的理解，但尚不能全面剖析選拔與管理制度變遷與時(shí)代背景的關(guān)聯(lián)。
四、素養(yǎng)目標(biāo)
運(yùn)用“原因與結(jié)果”“相同與不同”“動(dòng)機(jī)與后果”等概念范疇，把握近代以來中國官員選拔與管理方式的變化。在解讀重要?dú)v史人物言行與具體法律文獻(xiàn)的過程中，認(rèn)識(shí)近代以來官員選拔與管理變革的時(shí)代特征，理解近代以來官員地位從“家仆”走向“公仆”的變化。感悟中國特色社會(huì)主義干部人事制度的先進(jìn)性和歷史必然性。
五、教學(xué)重難點(diǎn)
（一）重點(diǎn)：近代以來中國的官員選拔與管理的變遷歷程
（二）難點(diǎn)：官員選拔制度變遷與時(shí)代需求之間的關(guān)聯(lián)
六、教學(xué)過程
環(huán)節(jié)一：導(dǎo)入
教師引導(dǎo)學(xué)生回憶所學(xué)，在回顧中國古代官員選拔與管理制度變遷相關(guān)史實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合晚清以來中國社會(huì)性質(zhì)的變化，設(shè)問“近代以來中國官員選拔與管理制度有哪些變化”，進(jìn)而導(dǎo)入新課。
過渡：通過之前的學(xué)習(xí)，我們知道，中國古代通過調(diào)整官員選拔與管理制度，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的高度集中，當(dāng)然也帶來了一系列難以回避的問題。至于近代，中國社會(huì)發(fā)生了巨大的變革，在官員選拔與管理方式層面，同樣是既有發(fā)展也存在著很多問題。
【設(shè)計(jì)意圖】通過回顧所學(xué)知識(shí)，導(dǎo)入新課。
環(huán)節(jié)二：晚清中國官員選拔與管理制度的變化
出示1904年張之洞、榮慶等奏擬《奏定學(xué)堂章程·學(xué)務(wù)綱要》中關(guān)于學(xué)堂課程的相關(guān)表述：
材料一 凡詬病學(xué)堂者，蓋誤以為學(xué)堂專講西學(xué)，不講中學(xué)故也。現(xiàn)定各學(xué)堂課程，于中國向有之經(jīng)學(xué)、史學(xué)、理學(xué)及詞章之學(xué)，并不偏廢，且講讀研求之法，皆有定程，較向業(yè)科舉者尤加詳備。……是科舉所尚之舊學(xué)，皆學(xué)堂諸生之所優(yōu)為。學(xué)堂所增之新學(xué)，皆科舉諸生之所未備。則學(xué)堂所出之人才，必遠(yuǎn)勝于科舉之所得無疑矣。
——張之洞、榮慶等奏擬《奏定學(xué)堂章程·學(xué)務(wù)綱要》
教師指導(dǎo)學(xué)生閱讀材料，看看張之洞等人對(duì)學(xué)堂的認(rèn)識(shí)是什么。
教師在學(xué)生回答后歸納：張之洞等人認(rèn)為新式學(xué)堂的課程兼采中西學(xué)之所長，在結(jié)合兩者的基礎(chǔ)上所培養(yǎng)出的新式人才將“遠(yuǎn)勝于科舉之所得”，以此回應(yīng)時(shí)人對(duì)新式學(xué)堂的抨擊。
教師講述：戊戌變法失敗后，慈禧下令所有考試皆照舊制，戊戌變法中廢八股、改策論，以時(shí)務(wù)策命題為代表的官員選拔與管理制度變革亦遭廢止。
引導(dǎo)學(xué)生閱讀材料及教科書，知曉1901年清廷施行“新政”后，群臣強(qiáng)烈要求變革傳統(tǒng)的教育制度，主張開設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。
【設(shè)計(jì)意圖】通過對(duì)文獻(xiàn)史料的解讀，結(jié)合所學(xué)，理解張之洞、榮慶等人認(rèn)為“學(xué)堂所出之人才，必遠(yuǎn)勝于科舉”的原因，了解晚清時(shí)代條件的變化對(duì)科舉制度的沖擊和影響。
過渡：張之洞等人的主張得到了清政府的首肯，開啟了晚清官員選拔與管理制度的再次變革。1905年，袁世凱等人奏請(qǐng)廢止科舉，推廣學(xué)校。
出示教科書“史料閱讀”欄目中袁世凱等人奏《立停科舉推廣學(xué)校折》中的相關(guān)內(nèi)容：
材料二 科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。
——袁世凱等《立停科舉推廣學(xué)校折》
引導(dǎo)學(xué)生閱讀材料，思考：為何“學(xué)堂最為新政大端”？
教師指導(dǎo)學(xué)生回答：袁世凱等官員要求清廷“立停科舉”“推廣學(xué)校”，不僅是出于渴求新式人才的目標(biāo)，更是希望借此向廣大民眾普及知識(shí)，以開啟民智。
結(jié)合教科書“學(xué)習(xí)聚焦”欄目，講授1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官是清政府官員選拔的主要方式。
過渡：晚清對(duì)官員選拔與管理制度的改革因辛亥革命的爆發(fā)而中斷。1912年中華民國建立后，南京臨時(shí)政府同樣十分重視官員的選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)。
【設(shè)計(jì)意圖】通過解讀相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合所學(xué)，理解廢除科舉制度從根本上改變了中國古代官員選拔與管理制度，而清政府準(zhǔn)允設(shè)立學(xué)堂、廢科舉的根本原因不僅在于為朝廷選拔新式人才，更在于以普及教育、開啟民智的方式，挽救王朝的統(tǒng)治危機(jī)。
環(huán)節(jié)三：民國時(shí)期的官員選拔制度
材料三 如果不管自己的風(fēng)土人情怎么樣，便像學(xué)外國的機(jī)器一樣，把外國管理社會(huì)的政治照搬進(jìn)來，那便是大錯(cuò)的。
我們拿歐美已往的歷史來做材料，不是要學(xué)歐美，步他們的后塵，是用我們的民權(quán)主義，把中國改造成“一個(gè)全民政治”的民國，要駕乎歐美之上。
如果實(shí)行了五權(quán)憲法以后，國家用人行政，都要照憲法去做。凡是我們?nèi)嗣竦墓停家?jīng)過考試，不能隨便亂用。
——據(jù)孫中山《五權(quán)憲法》整理，《孫中山選集》，人民出版社1956年版
引導(dǎo)學(xué)生通過對(duì)材料的解讀，了解孫中山對(duì)民國政治制度設(shè)計(jì)的主張是什么。
學(xué)生回答：學(xué)習(xí)而不是照搬歐美，實(shí)行“全民政治”，官員是人民的公仆，考試錄用。
過渡：中華民國時(shí)期，雖然開始公務(wù)員制度，但是任何制度在施行過程中的成效，都需要實(shí)踐來檢驗(yàn)。
【設(shè)計(jì)意圖】通過對(duì)文獻(xiàn)資料的解讀，結(jié)合前課所學(xué)，知曉孫中山的主張和他或已對(duì)西方文官制度的弊端有所了解，進(jìn)而通過教師講授，理解南京臨時(shí)政府、北洋政府與南京國民政府都在一定程度上通過頒行法令，完善并踐行了孫中山對(duì)文官制度建設(shè)的設(shè)想，逐漸形成了公務(wù)員制度。
引導(dǎo)學(xué)生閱讀教科書這一目的內(nèi)容，結(jié)合下列材料，了解北洋政府時(shí)期與南京國民政府時(shí)期的官員選拔制度，分析其成就與弊端。
材料四 1929年公布的《考試法》規(guī)定，參加高等考試以備薦任職的應(yīng)試人，需具有下列資格之一：一、國立或經(jīng)立案之公私立大學(xué)獨(dú)立學(xué)院，或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)，得有證書者；二、教育部承認(rèn)之國外大學(xué)獨(dú)立學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)，得有證書者；三、有大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)之同等學(xué)力，經(jīng)檢定考試及格者；四、確有專門學(xué)術(shù)技能或著作，經(jīng)審查及格者；五、經(jīng)普通考試及格四年后或曾任委任官及與委任官相當(dāng)職務(wù)三年以上者。
——《國民政府公報(bào)》第232號(hào)
教師在學(xué)生回答后歸納：北洋政府和南京國民政府開始初步建立公務(wù)員制度，相繼頒布了《文官考試法案》《公務(wù)員作用條例》考試條例《公務(wù)員作用法》等法律，并進(jìn)行了文官或公務(wù)員的選拔與管理嘗試。這些嘗試是中國學(xué)習(xí)西方文官制度并借鑒中國歷史上的官員選拔與管理制度經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是近代文官制度取代舊人事制度的重要進(jìn)步。但是，由于中國資產(chǎn)階級(jí)的歷史局限性，更由于當(dāng)時(shí)政治的混亂，使得中國近代文官制度的建立存在著種種弊端。
過渡：民國時(shí)期的官員選拔制度在實(shí)施的過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。而在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華人民共和國建立起干部制度和公務(wù)員制度。
【設(shè)計(jì)意圖】通過對(duì)教科書的研讀，了解相關(guān)史事，并從這些材料中歸納有效信息，培養(yǎng)學(xué)生的歸納、綜合能力。
環(huán)節(jié)四：中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
指導(dǎo)學(xué)生閱讀教科書本目第一、二段和“歷史縱橫”欄目，了解什么是干部制度，它是如何發(fā)展的。
教師在學(xué)生回答后總結(jié)：干部制度的出現(xiàn)是和我國的國情相一致的。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的艱苦奮斗和武裝斗爭，領(lǐng)導(dǎo)中國人民打敗了反動(dòng)派，最終建立了中華人民共和國。在民主革命時(shí)期，黨和軍隊(duì)的干部隊(duì)伍選拔和管理方式在根據(jù)地和解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)中得到推廣。干部隊(duì)伍包括在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)、革命團(tuán)體中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。新中國成立以后，干部制度在全國實(shí)行，中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體中的工作人員，國營企事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員都是干部。干部制度的特點(diǎn)是實(shí)行中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理。改革開放以后，特別是黨的十八大以來，干部制度得到不斷改善，在堅(jiān)持黨管干部的根本原則前提下，逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化。
【設(shè)計(jì)意圖】通過對(duì)干部制度歷史、特點(diǎn)的了解，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)干部制度的特點(diǎn)和作用。
過渡：早在1978年，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)就提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度所依據(jù)的法律就是《中華人民共和國公務(wù)員法》，這部法律對(duì)公務(wù)員履職究竟作出了怎樣具體的規(guī)定？
教師講述：隨著我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，人事制度建設(shè)也在不斷完善。為適應(yīng)新的需要，在中國特色社會(huì)主義干部制度形成和發(fā)展過程中，開始建立和推行公務(wù)員制度。1993年，國家開始推行公務(wù)員制度。2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，中國的公務(wù)員制度正式形成。中國的公務(wù)員制度是干部制度建設(shè)的重要發(fā)展，它有哪些重要特點(diǎn)和作用呢？
材料五 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）忠于憲法，模范遵守、自覺維護(hù)憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；（二）忠于國家，維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；（三）忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督……
錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
——《中華人民共和國公務(wù)員法》(2018年12月29日修訂）
閱讀材料，結(jié)合教科書“學(xué)習(xí)聚焦”欄目，思考：我國的干部制度和公務(wù)員制度改革的主要特點(diǎn)是什么？
教師在學(xué)生回答后歸納：接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即堅(jiān)持黨管干部原則；忠于憲法和法律，忠于國家和人民。
閱讀教科書，思考：公務(wù)員制度的實(shí)行有什么重要作用？
學(xué)生回答后教師總結(jié)：是干部制度的重要發(fā)展，有利于提高國家管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升我國的社會(huì)治理水平。
過渡：至此，請(qǐng)同學(xué)們談?wù)剬?duì)近代以來中國官員選拔與管理制度變化的認(rèn)識(shí)。
【設(shè)計(jì)意圖】通過材料閱讀和對(duì)教科書文本的分析，幫助學(xué)生理解我國的干部制度和公務(wù)員制度的特點(diǎn)與作用，并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國情。
環(huán)節(jié)五：本課小結(jié)與拓展思考
再次出示教科書“學(xué)習(xí)聚焦”欄目，教師引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合板書，梳理本課內(nèi)容，提煉核心觀點(diǎn)：縱觀近代以來中國官員選拔與管理制度的變化，以清末科舉制度的變化為肇始；中華民國建立后，參考近代西方文官制度和中國傳統(tǒng)的官員選拔與管理制度開始建立公務(wù)員制度；中華人民共和國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過調(diào)整管理體制、完善法律制度等方式逐漸形成了中國特色社會(huì)主義的干部管理制度。近代以來中國官員選拔與管理方式的變化，呈現(xiàn)出官員從“家仆”向“公仆”的演變態(tài)勢(shì)。
引導(dǎo)關(guān)注板書，思考：中國古代的科舉制度事實(shí)上也是“考試選拔”，官員/干部/公務(wù)員也同樣“接受監(jiān)督”，但為何中國古代的官員未能脫離“家仆”的窠臼？
【設(shè)計(jì)意圖】通過關(guān)注文本細(xì)節(jié)，結(jié)合所學(xué)，理解中國古代君主專制中央集權(quán)制度下，官員始終是統(tǒng)治者施政的“工具”，而真正決定官員地位變化的是考試的具體內(nèi)容、形式和對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督方式的殊異。
七、板書
八、優(yōu)化反思
本課設(shè)計(jì)意在引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用“原因與結(jié)果”“動(dòng)機(jī)與后果”“相同與不同”等概念范疇，分析、理解近代以來官員選拔與管理制度的變化。
如在講授晚清時(shí)期官員選拔制度變革時(shí)，可以嘗試運(yùn)用“原因與結(jié)果”的概念范疇，呈現(xiàn)晚清士人請(qǐng)廢科舉之緣由，反窺這一時(shí)期中國社會(huì)性質(zhì)變化在思想層面的反映，進(jìn)而舉例說明科舉制度廢止后晚清官員的選拔模式與其造成的社會(huì)影響，進(jìn)一步勾勒晚清的社會(huì)面貌。
再如，講授民國時(shí)期官員選拔制度時(shí)，可嘗試引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用“動(dòng)機(jī)與后果”這一概念范疇，通過呈現(xiàn)孫中山對(duì)變革官制的謀劃與民國時(shí)期的政府文件，說明這一時(shí)期建立公務(wù)員制度的動(dòng)因，結(jié)合民國時(shí)期官員選拔過程中的種種亂象，在師生互動(dòng)的過程中，幫助學(xué)生窺破這一時(shí)期的時(shí)代特征，從而理清“時(shí)代”與“官制”之間的關(guān)系。
在講到中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度時(shí)，要講清楚中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的干部制度發(fā)展的歷史沿革。民主革命時(shí)期，在根據(jù)地和解放區(qū)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)中，形成了黨管干部的原則和特色。新中國成立后，這一原則沿用下來并得到發(fā)展。公務(wù)員制度的建立則是新形勢(shì)下中國特色社會(huì)主義干部管理制度的重要變革，是干部制度的重要內(nèi)容，有利于提高我國的社會(huì)治理水平。

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