資源簡(jiǎn)介

第3課時(shí)　法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)半議會(huì)制
學(xué)案
2011年7月12日，法國(guó)總理表態(tài)敦促聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)敘述亞施壓，稱已對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交了一份有關(guān)解決敘利亞局勢(shì)的草案。法國(guó)總理菲永對(duì)法國(guó)第一電臺(tái)表示，法國(guó)和其他歐洲國(guó)家已向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)遞交了一份關(guān)于敘利亞局勢(shì)的草案，認(rèn)為敘利亞總統(tǒng)阿薩德支持者在法國(guó)駐敘使館前抗議示威的行為“不可接受”。
思考　(1)法國(guó)總理在法國(guó)機(jī)構(gòu)中處于什么樣的地位？
(2)法國(guó)總理的職權(quán)有哪些？
一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)
1．法國(guó)是典型的資產(chǎn)階級(jí)________________國(guó)家。
2．法國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)由________、政府和________組成。________是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥，由________________產(chǎn)生。________是政府首腦，由________任命。
3．議會(huì)由____________和__________兩院組成。
在法國(guó)，總統(tǒng)和總理分權(quán)，但總統(tǒng)的權(quán)力較大。
二、法國(guó)政體的運(yùn)行
1．總統(tǒng)在政治舞臺(tái)上發(fā)揮________作用，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家____________的實(shí)施。
2．總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家____________。
3．議會(huì)擁有__________和__________，在國(guó)家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。
法國(guó)總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，不是由議會(huì)選舉產(chǎn)生。
三、法國(guó)政體的特點(diǎn)
1．法國(guó)是“________________”國(guó)家。
2．由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“______________”。
3．________制也是法國(guó)政體的一個(gè)特點(diǎn)。
法國(guó)的總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但不能說(shuō)法國(guó)是總統(tǒng)制國(guó)家，因?yàn)榭偨y(tǒng)的權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性因素的限制。
歸納總結(jié)
1．準(zhǔn)確理解法國(guó)半總統(tǒng)半議會(huì)制中總統(tǒng)的權(quán)力
首先，憲法賦予總統(tǒng)極大的權(quán)力。法國(guó)憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法，他通過(guò)自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)和國(guó)家的持續(xù)性。共和國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。由此可以看出，總統(tǒng)在國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中具有“仲裁作用”和“保證人地位”。
其次，總統(tǒng)權(quán)力來(lái)源也是一個(gè)重要因素，它是經(jīng)過(guò)選舉直接產(chǎn)生的。這種民意基礎(chǔ)為總統(tǒng)在政治上有所作為奠定了雄厚基礎(chǔ)。
再次，總統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)還與政府和議會(huì)相對(duì)弱勢(shì)有關(guān)。政府總理由總統(tǒng)任命，政府其他重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無(wú)疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威。
最后，從總統(tǒng)、總理和議會(huì)的產(chǎn)生以及各自職權(quán)劃分看，總統(tǒng)處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權(quán)力，實(shí)際上位于國(guó)家權(quán)力中心。
2．法國(guó)總統(tǒng)與總理
總統(tǒng)是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥，任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生。法國(guó)不設(shè)副總統(tǒng)，一旦總統(tǒng)不能履行職務(wù)，由參議院議長(zhǎng)代理總統(tǒng)。總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。
總統(tǒng)的主要職權(quán)
總理的主要職權(quán)
任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員
領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策
主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)
向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書(shū)
有權(quán)解散議會(huì)
除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令
擁有外交權(quán)
對(duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任
可將某些重要法案直接提交公民投票表決
可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)
國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)可行使非常權(quán)力
溫馨提示
雖然法國(guó)總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，但是二者的行政權(quán)力并不等同。一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)和總理是有著基本分工的：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。
拓展延伸
1．法國(guó)政體的運(yùn)行：總統(tǒng)、政府和議會(huì)之間相互制約
(1)總統(tǒng)與議會(huì)相互制約
總統(tǒng)對(duì)議會(huì)
議會(huì)對(duì)總統(tǒng)
相互制約
總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)，重新舉行議會(huì)選舉；但是不能在一年內(nèi)兩次解散議會(huì)。總統(tǒng)對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律有權(quán)要求議會(huì)復(fù)議，議會(huì)不得拒絕
議會(huì)可以通過(guò)表決對(duì)政府的不信任案來(lái)決定政府的去留。總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推薦的候選人。總統(tǒng)必須尊重議會(huì)通過(guò)的法律，對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律均有公布之義務(wù)
權(quán)力限制
總統(tǒng)雖有權(quán)將議案提交公民復(fù)決，但并沒(méi)有主動(dòng)提案的權(quán)力，換言之，總統(tǒng)僅能把政府或議會(huì)兩院的建議案提交公民復(fù)決
(2)總統(tǒng)與總理相互制約
總統(tǒng)對(duì)總理
總理對(duì)總統(tǒng)
相互制約
總理由總統(tǒng)任命，總統(tǒng)主導(dǎo)行政，制定大政方針，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)，總理的施政綱領(lǐng)草案必須經(jīng)總統(tǒng)同意；總理提名的政府各部部長(zhǎng)必須由總統(tǒng)任命
總統(tǒng)的重要文件、命令必須經(jīng)過(guò)總理副署。總統(tǒng)可以拒絕總理的施政草案，但總理可以將其改寫(xiě)為法律草案，送交國(guó)會(huì)通過(guò)，完成立法程序，而使其實(shí)質(zhì)上獲得通過(guò)
兩者關(guān)系
①權(quán)力交叉——都有行政權(quán)②地位不同——總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)③施政重點(diǎn)不同——總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)④總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署
(3)議會(huì)監(jiān)督和制約政府
①政府施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效；②政府的年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)；③議會(huì)可以通過(guò)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。
綜上所述，可以看出，在法國(guó)政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但同時(shí)總統(tǒng)的權(quán)力又受到一些結(jié)構(gòu)性因素的制約，因此法國(guó)不是“總統(tǒng)制國(guó)家”，而是“半總統(tǒng)半議會(huì)制”國(guó)家。
2．全面認(rèn)識(shí)法國(guó)政體的特點(diǎn)
半總統(tǒng)半議會(huì)制
半總統(tǒng)制
在法國(guó)政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但總統(tǒng)的權(quán)力受到憲法、議會(huì)和總理副署三個(gè)方面的制約。因此，法國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力并不像美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力那樣大，只能算是半總統(tǒng)制
法國(guó)政體兼具總統(tǒng)制和議會(huì)制的特征，形成了不同于西方其他國(guó)家政治體制的“半總統(tǒng)半議會(huì)制”
半議會(huì)制
議會(huì)對(duì)總統(tǒng)的產(chǎn)生沒(méi)有權(quán)力，但可以通過(guò)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢、投不信任票，甚至彈劾等方式追究政府的責(zé)任
行政雙頭制
由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。分工如下：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)
左右共治
成因
總統(tǒng)和總理權(quán)力來(lái)源不同。總統(tǒng)由選民直接選出，議會(huì)無(wú)法制約選民。總理雖由總統(tǒng)直接任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無(wú)法正常運(yùn)行。議會(huì)多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會(huì)出現(xiàn)總統(tǒng)和總理不是一個(gè)黨派的“左右共治”局面
左右共治
利弊
利：有效克服了議會(huì)濫用權(quán)力的弊端，改變了政局持續(xù)動(dòng)蕩的局面；有效進(jìn)行了權(quán)力制衡，避免出現(xiàn)極左或極右的政策弊：導(dǎo)致總統(tǒng)與總理對(duì)立，致使政府工作效率低下，不利于國(guó)家管理；會(huì)導(dǎo)致政黨間的爭(zhēng)權(quán)奪利，損害政黨形象，也不利于社會(huì)問(wèn)題的順利解決
多黨制
始終未能形成兩個(gè)左右政局的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層的壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢(shì)
誤區(qū)一　法國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家元首也是政府首腦
提示　(1)法國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥，任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生。法國(guó)總統(tǒng)的主要職權(quán)：任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員；主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)；有權(quán)解散議會(huì)；擁有外交權(quán)(與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大)；可將某些重要法案直接提交公民投票表決；國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)可行使非常權(quán)力。
(2)總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。總理的主要職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書(shū)；除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對(duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)。
(3)總統(tǒng)與總理都有行政權(quán)。總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。雖然總統(tǒng)有相當(dāng)大的行政權(quán)，但不是政府首腦。
誤區(qū)二　法國(guó)議會(huì)議員都是由選民直接選舉產(chǎn)生的
提示　法國(guó)議會(huì)包括國(guó)民議會(huì)和參議院。國(guó)民議會(huì)由577名議員組成，議員任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生。參議院共321個(gè)議席，由國(guó)民議會(huì)議員、省議會(huì)議員、市議會(huì)議員組成的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，不是由選民直接選舉產(chǎn)生。參議院保證共和國(guó)各地方單位的代表性，居住在國(guó)外的法國(guó)人在參議院中應(yīng)有代表。
1．在法國(guó)，如果總統(tǒng)和總理不是一個(gè)黨，就會(huì)出現(xiàn)“左右共治”局面。這時(shí)(　　)
A．總統(tǒng)的權(quán)力與總理基本是平分秋色
B．總統(tǒng)權(quán)力會(huì)受到很大限制，這時(shí)總統(tǒng)會(huì)更多地關(guān)注外交和國(guó)防領(lǐng)域，總理則主要處理內(nèi)政事務(wù)
C．總統(tǒng)對(duì)總理的支配權(quán)處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)
D．總統(tǒng)和總理各自獨(dú)立，相互制約
點(diǎn)撥　“左右共治”時(shí)，總統(tǒng)的權(quán)力受到很大限制，但仍以總統(tǒng)為主導(dǎo)，只不過(guò)總統(tǒng)更多地關(guān)注外交、國(guó)防，總理主要負(fù)責(zé)內(nèi)政事務(wù)，但并不是二者的權(quán)力平分秋色，也不是各自獨(dú)立。A、C、D項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤，B項(xiàng)正確，選B。
題源　法國(guó)“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是由于總統(tǒng)和總理權(quán)力來(lái)源不同。總統(tǒng)由選民直接選出，議會(huì)無(wú)法制約選民，總理雖由總統(tǒng)直接任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無(wú)法正常運(yùn)行。議會(huì)多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會(huì)出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派的“左右共治”局面。
2．據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，法國(guó)政府目前正遭遇一個(gè)“空洞期”。由于法國(guó)總統(tǒng)薩科齊近來(lái)過(guò)分曝光私生活，執(zhí)政效率下降，引發(fā)法國(guó)民眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致其支持率跌至上臺(tái)后的最低點(diǎn)。薩科齊執(zhí)政以來(lái)，就有“超級(jí)總統(tǒng)”之稱，其“獨(dú)攬大權(quán)”的施政風(fēng)格曾為他招來(lái)了不少非議。而與此同時(shí)，曾被諷刺為“超級(jí)總統(tǒng)”薩科齊影子的總理弗朗索瓦·菲永的人氣卻越來(lái)越高，最新民意調(diào)查顯示已經(jīng)超過(guò)了薩科齊，這一現(xiàn)象在法國(guó)歷史上幾乎從未有過(guò)。
(1)為什么法國(guó)總統(tǒng)被稱為“超級(jí)總統(tǒng)”？
(2)在法國(guó)實(shí)行“行政雙頭制”，是否意味著總統(tǒng)和總理都有相同的行政權(quán)？
點(diǎn)撥　本題以法國(guó)媒體對(duì)總統(tǒng)和總理的報(bào)道為背景，考查對(duì)總統(tǒng)權(quán)力以及“行政雙頭制”的掌握。第(1)問(wèn)，首先指出，法國(guó)總統(tǒng)在政治舞臺(tái)上發(fā)揮主要作用，然后分析其表現(xiàn)；第(2)問(wèn)，把握法國(guó)“行政雙頭制”的含義，法國(guó)總理和總統(tǒng)之間行政權(quán)力的區(qū)別。
題源　(1)法國(guó)總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用。總統(tǒng)通過(guò)任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會(huì)議，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)施，尤其在國(guó)防和外交領(lǐng)域發(fā)揮著決定性作用。在國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，總統(tǒng)可以通過(guò)多種形式，控制國(guó)家局勢(shì)，決定國(guó)家命運(yùn)。
(2)在法國(guó)，“行政雙頭制”就是總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)。但是二者的行政權(quán)力并不等同。一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)和總理有基本分工：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。國(guó)家行政權(quán)力的中心在總統(tǒng)。
3．材料一　法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟主席薩科齊以53.06%的選票當(dāng)選新一任法國(guó)總統(tǒng)后，薩科齊領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟在議會(huì)選舉中贏得絕對(duì)多數(shù)席位。社會(huì)黨從上屆149席增加到233席，持中間路線的民主運(yùn)動(dòng)贏得兩個(gè)議席。極右翼的國(guó)民陣線沒(méi)有贏得任何議席。法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟獲得組閣權(quán)。薩科齊任命弗朗索瓦·菲永為總理。
材料二　薩科齊表示自己將做“所有法國(guó)人的總統(tǒng)”。他呼吁法國(guó)民眾團(tuán)結(jié)在他周圍，重新樹(shù)立“道德”、“工作”、“權(quán)威”的價(jià)值觀。讓“法國(guó)人找回作為法國(guó)人的驕傲”。
(1)材料一是如何體現(xiàn)法國(guó)政體的特點(diǎn)的？
(2)材料二中薩科齊表示自己將做“所有法國(guó)人的總統(tǒng)”，對(duì)此你如何認(rèn)識(shí)？
點(diǎn)撥　第(1)問(wèn)，材料強(qiáng)調(diào)法國(guó)總統(tǒng)與總理、議會(huì)之間的關(guān)系，根據(jù)課本知識(shí)，點(diǎn)明總統(tǒng)權(quán)力受制約是“半總統(tǒng)制”。第(2)問(wèn)，考查法國(guó)政體實(shí)質(zhì)，是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。“所有法國(guó)人的總統(tǒng)”掩蓋其階級(jí)本質(zhì)。
題源　(1)①法國(guó)總統(tǒng)權(quán)力受到結(jié)構(gòu)性因素限制。總統(tǒng)有權(quán)任命總理，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此，總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟推薦的人選。薩科齊領(lǐng)導(dǎo)的政黨取得多數(shù)席位，獲得組閣權(quán)以后菲永被任命為總理。這體現(xiàn)了“半總統(tǒng)制”的特點(diǎn)。②法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟在議會(huì)選舉中贏得絕對(duì)多數(shù)席位，社會(huì)黨增加到233席，持中間路線的民主運(yùn)動(dòng)贏得兩個(gè)議席，極右翼的國(guó)民陣線沒(méi)有贏得任何議席。國(guó)民議會(huì)席位的分配情況體現(xiàn)了“多黨制”的特點(diǎn)。
(2)①民主制與專制制度相比具有歷史進(jìn)步性。薩科齊表示將做“所有法國(guó)人的總統(tǒng)”，表明法國(guó)實(shí)行民主政體。②法國(guó)政體的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)專政，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。薩科齊表示將做“所有法國(guó)人的總統(tǒng)”，掩蓋了法國(guó)政體的階級(jí)本質(zhì)。
基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)
知識(shí)點(diǎn)一　民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)
1．下列有關(guān)法國(guó)政體的說(shuō)法錯(cuò)誤的是(　　)
A．形成始于1789年法國(guó)大革命，是各階級(jí)力量不斷角逐、彼此斗爭(zhēng)的產(chǎn)物
B．法國(guó)政權(quán)組織形式，先后采用過(guò)共和制、帝制、君主立憲制、議會(huì)共和制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制等
C．第五共和國(guó)制憲者有意識(shí)地調(diào)整了權(quán)力的分配，權(quán)力中心由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到議會(huì)
D．與法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)行的比較徹底有關(guān)系
2．每年的7月14日是法國(guó)國(guó)慶日“巴士底日”。2011年的國(guó)慶日舉行盛大閱兵式，共6
000名士兵參與，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在閱兵式上檢閱三軍。總統(tǒng)在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用，主要表現(xiàn)在(　　)
①總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)施　②總統(tǒng)可以通過(guò)質(zhì)詢、彈劾等方式追究政府的責(zé)任　③總統(tǒng)可以解散國(guó)民議會(huì)，決定國(guó)家命運(yùn)　④總統(tǒng)在國(guó)防和外交領(lǐng)域發(fā)揮著決定性作用
A．①②
B．①②③
C．③④
D．①③④
3．法國(guó)國(guó)民議會(huì)2011年7月12日經(jīng)過(guò)投票批準(zhǔn)延長(zhǎng)法國(guó)在利比亞的軍事行動(dòng)。法國(guó)國(guó)民議會(huì)當(dāng)天就是否延長(zhǎng)法國(guó)在利比亞的軍事行動(dòng)展開(kāi)辯論并進(jìn)行投票。最終，以482票贊成，27票反對(duì)，批準(zhǔn)延長(zhǎng)法國(guó)在利比亞的軍事行動(dòng)。下列對(duì)國(guó)民議會(huì)認(rèn)識(shí)正確的是(　　)
①擁有立法權(quán)　②議員由選民直接選出　③擁有財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)　④擁有司法權(quán)
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
知識(shí)點(diǎn)二　法國(guó)政體的運(yùn)行
4．議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國(guó)家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約表現(xiàn)在多方面(　　)
①政府施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效　②年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)　③議會(huì)可以通過(guò)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任　④議會(huì)可以通過(guò)對(duì)政府的不信任案，任免政府總理
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．②③④
5．在法國(guó)有一本書(shū)，名為《總理府的地獄》，在書(shū)上法國(guó)歷任總理集體吐苦水，說(shuō)法國(guó)總理不好當(dāng)。法國(guó)總理是政府首腦，總理的權(quán)力要受到許多因素的制約。對(duì)于制約總理的因素，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是(　　)
A．總理由總統(tǒng)任命，聽(tīng)命于總統(tǒng)
B．總理由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)
C．議會(huì)監(jiān)督和制約政府
D．議會(huì)可以追究政府的政治責(zé)任
6．法國(guó)的政體運(yùn)行，具有自己鮮明的特點(diǎn)。下列觀點(diǎn)符合法國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的是(　　)
A．法國(guó)總統(tǒng)獨(dú)立行使行政權(quán)
B．法國(guó)政府由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)
C．法國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“左右共治”
D．法國(guó)黨派林立，黨中有派
知識(shí)點(diǎn)三　法國(guó)政體的特點(diǎn)
7．在法國(guó)，總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。下列關(guān)于總統(tǒng)和總理基本分工的表述不正確的是(　　)
A．總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政
B．總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)
C．總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)
D．在必要時(shí)，總理可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、解散國(guó)民議會(huì)
8．在法國(guó)一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)和總理有基本分工(　　)
①總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政　②總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)　③總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)　④總統(tǒng)掌管內(nèi)政外交大權(quán)，總理負(fù)責(zé)關(guān)注民生
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
9．法國(guó)始終未能形成兩個(gè)左右政治局勢(shì)的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢(shì)。材料中體現(xiàn)法國(guó)政體的特點(diǎn)是(　　)
A．法國(guó)實(shí)行的是民主共和制
B．法國(guó)實(shí)行的是多黨制
C．法國(guó)的政黨在國(guó)家政治生活中不起主要作用
D．法國(guó)有時(shí)出現(xiàn)“左右共治”的現(xiàn)象
10．“左右共治”是法國(guó)政體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是(　　)
A．總統(tǒng)和總理的權(quán)力來(lái)源不同
B．總理和總統(tǒng)屬于同一個(gè)黨派
C．總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議
D．總統(tǒng)可以在必要時(shí)解散國(guó)民會(huì)議
11．下列關(guān)于法國(guó)多黨制的主要表現(xiàn)，說(shuō)法錯(cuò)誤的是(　　)
A．黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立
B．隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢(shì)
C．各黨之間進(jìn)行權(quán)力制衡
D．始終未能形成兩個(gè)左右政治局勢(shì)的大黨
12．法國(guó)政界人士，不論其政治屬性，對(duì)共治都深惡痛絕，喻之以政治怪胎。這主要是因?yàn)楣仓?　　)
A．不利于權(quán)力之間的相互制約
B．致使政府工作效率低下
C．過(guò)于強(qiáng)化總統(tǒng)的權(quán)力
D．使議會(huì)難以制約總理
題號(hào)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
綜合提升
13．法國(guó)總統(tǒng)薩科齊提出法國(guó)要在三年內(nèi)全面重返北約，引起世人關(guān)注。法國(guó)國(guó)民議會(huì)就此案展開(kāi)辯論和投票，這次辯論會(huì)由法國(guó)總理菲永主持，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五個(gè)多小時(shí)。隨后，各主要黨派輪流陳述觀點(diǎn)。最后以329票對(duì)238票表決通過(guò)該決議。對(duì)于執(zhí)政黨人數(shù)占多半的國(guó)民議會(huì)來(lái)說(shuō)，這樣的結(jié)果似乎完全在預(yù)料之中。然而，薩科齊政府這一決定也遭遇到了很強(qiáng)的反對(duì)與阻擊的聲浪。
試分析法國(guó)總統(tǒng)、總理、議會(huì)之間是怎樣的關(guān)系？
14．2010年10月20日，法國(guó)議會(huì)參議院就退休制度及養(yǎng)老改革法案開(kāi)始投票表決。最低退休年齡從60歲提高到62歲、領(lǐng)取全額政府退休金年齡從65歲提高到67歲，從而引發(fā)法國(guó)罷工潮。罷工在一些地方引發(fā)了騷亂，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇在總統(tǒng)府主持召開(kāi)國(guó)家安全會(huì)議。法國(guó)總理及內(nèi)政、國(guó)防、司法等重要部門參加了這一緊急安全會(huì)議。薩科奇警告說(shuō)，政府將“采用一切必要手段逮捕犯法者”。
(1)在法國(guó)，召開(kāi)國(guó)家安全會(huì)議，為什么是由總統(tǒng)而不是由總理主持？
(2)請(qǐng)?jiān)u析薩科奇的言論。
答案
情景設(shè)疑
(1)法國(guó)總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命，向議會(huì)負(fù)責(zé)。
(2)法國(guó)總理的職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書(shū)；除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對(duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)。
知識(shí)清單
一、1.民主共和制
2．總統(tǒng)　議會(huì)　總統(tǒng)　選民直接選舉　總理　總統(tǒng)
3．國(guó)民議會(huì)　參議院
二、1.重要　行政權(quán)力
2．行政權(quán)力
3．立法權(quán)　監(jiān)督權(quán)
三、1.半總統(tǒng)半議會(huì)制
2．行政雙頭制
3．多黨
鞏固提升
1．C　[要做好此題，必須審清題意，題目要求選錯(cuò)的一項(xiàng)，要找出哪一種說(shuō)法與題意不符或本身是錯(cuò)誤的選項(xiàng)。C項(xiàng)與法國(guó)半總統(tǒng)半議會(huì)制政體不相符合，權(quán)力中心由議會(huì)轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)，故選C項(xiàng)。]
2．D　[總統(tǒng)根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用：總統(tǒng)通過(guò)任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會(huì)議，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)施，尤其在國(guó)防和外交領(lǐng)域發(fā)揮著決定性作用；在國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，總統(tǒng)可以通過(guò)解散國(guó)民議會(huì)，舉行公民投票等方式控制國(guó)家局勢(shì)，決定國(guó)家命運(yùn)，故①③④是正確的。②不是總統(tǒng)的權(quán)力范圍，是憲法賦予議會(huì)的權(quán)力。]
3．A　[④說(shuō)法錯(cuò)誤，司法權(quán)屬于法院，①②③都是對(duì)國(guó)民議會(huì)的正確認(rèn)識(shí)。]
4．A　[本題考查議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約作用的表現(xiàn)，④錯(cuò)誤，①②③正確，選A。]
5．B　[總理由總統(tǒng)任命，聽(tīng)命于總統(tǒng)，總理不是由議會(huì)產(chǎn)生，B項(xiàng)是錯(cuò)誤的，A項(xiàng)是正確的。議會(huì)可以通過(guò)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。C、D兩項(xiàng)是正確的。]
6．D　[法國(guó)總統(tǒng)和總理分享行政權(quán)；法國(guó)的政府由總統(tǒng)產(chǎn)生；法國(guó)只有在總統(tǒng)和總理分屬于不同政黨時(shí)才出現(xiàn)“左右共治”現(xiàn)象，并不是長(zhǎng)期實(shí)行。A、B、C觀點(diǎn)錯(cuò)誤。]
7．D　[總理可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議，但解散國(guó)民議會(huì)屬于總統(tǒng)的主要職權(quán)，總理沒(méi)有此項(xiàng)職權(quán)，選D。]
8．A　[本題可用排除法，④錯(cuò)誤，同時(shí)①②③都正確。]
9．B　[本題考查法國(guó)政體的特點(diǎn)。材料反映的是多黨制的特點(diǎn)。A、D兩項(xiàng)材料未體現(xiàn)，C項(xiàng)錯(cuò)誤，B項(xiàng)正確且符合題意。]
10．A　[法國(guó)總統(tǒng)由人民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；而總理由議會(huì)提名，由總統(tǒng)任命，總理既要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，又要對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，如果總統(tǒng)和總理來(lái)自于不同黨派，就會(huì)出現(xiàn)“左右共治”現(xiàn)象。故選A項(xiàng)。]
11．C　[法國(guó)目前雖然有40多個(gè)政黨，但始終沒(méi)有形成兩個(gè)能夠左右政治局勢(shì)的大黨，議會(huì)中的多數(shù)黨往往是由幾個(gè)政黨組成的聯(lián)盟，各個(gè)政黨之間的關(guān)系不是權(quán)力制衡的關(guān)系。故選C。]
12．B　[“左右共治”的主要缺陷是，總統(tǒng)和總理分屬于不同黨派，二者相互對(duì)立、相互牽制，導(dǎo)致政府工作效率低下。A、C、D觀點(diǎn)錯(cuò)誤。]
13．(1)法國(guó)政體中總統(tǒng)、總理、議會(huì)三者之間有基本分工：總統(tǒng)是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥，總統(tǒng)根據(jù)憲法賦予的權(quán)力在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮著重要的作用；總理是政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力；議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院兩院組成，主要行使立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(2)法國(guó)政體中總統(tǒng)、總理、議會(huì)三者之間同時(shí)又相互制約：總統(tǒng)位于國(guó)家權(quán)力的中心，權(quán)力很大，但是受到議會(huì)和總理的制約；總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，由總統(tǒng)任命，聽(tīng)命于總統(tǒng)，但總統(tǒng)的重要文件、命令由總理副署；總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)，但議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接或間接的監(jiān)督權(quán)。
解析　本題考查法國(guó)政體的運(yùn)作，法國(guó)政體中總統(tǒng)、總理、議會(huì)三者之間既有基本分工，同時(shí)又相互制約。做好本題要答好兩點(diǎn)：三者各自在法國(guó)政治生活中扮演的角色；三者在法國(guó)政體的運(yùn)作中是怎樣相互制約的。
14．(1)法國(guó)的政體是半總統(tǒng)半議會(huì)制，總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力中心，掌握國(guó)家的大政方針政策，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)施。總理聽(tīng)命于總統(tǒng)，負(fù)責(zé)具體行政。
(2)國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家職能，國(guó)家職能體現(xiàn)并服務(wù)于國(guó)家性質(zhì)。總統(tǒng)的言論表明，法國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)一方面維護(hù)了社會(huì)公共秩序，另一方面又維護(hù)了統(tǒng)治階級(jí)(或國(guó)家)的利益。
教材題解
1．上面圖中的建筑物是法國(guó)主要權(quán)力機(jī)關(guān)所在地，你了解這些權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)嗎？
提示　法國(guó)總統(tǒng)的主要職權(quán)：任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員；主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)；有權(quán)解散議會(huì)；擁有外交權(quán)(與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大)；可將某些重要法案直接提交公民投票表決；國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)可行使非常權(quán)力。
法國(guó)總理的主要職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書(shū)；除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對(duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)。
法國(guó)議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院組成，國(guó)民議會(huì)的職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。參議院的職權(quán)：在行使立法權(quán)方面，參議院和國(guó)民議會(huì)有同等的權(quán)力。
2．(1)比較法國(guó)總統(tǒng)與總理的職權(quán)，你認(rèn)為誰(shuí)位于國(guó)家權(quán)力的中心？
提示　總統(tǒng)任命總理，顯然法國(guó)總統(tǒng)和總理權(quán)力比較，國(guó)家權(quán)力的中心應(yīng)該在總統(tǒng)，而不是總理。從具體行使的權(quán)力看，總統(tǒng)行使的權(quán)力也大于總理的權(quán)力。
(2)在你看來(lái)，他們的職權(quán)是否有重合之處？為什么？
提示　他們的職權(quán)有重合的部分。例如，總統(tǒng)可以主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)，法國(guó)的總理也可以代替總統(tǒng)行使這樣的職權(quán)。總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)。
3．分析法國(guó)政治制度示意圖，說(shuō)說(shuō)總統(tǒng)、總理、議會(huì)在國(guó)家政治生活中各處于怎樣的地位。
提示　總統(tǒng)是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥，處在國(guó)家行政權(quán)力中心，也處在國(guó)家政治活動(dòng)的中心地位。總統(tǒng)通過(guò)任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會(huì)議，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)施，尤其是在國(guó)防和外交領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。在國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，總統(tǒng)可以通過(guò)解散國(guó)民議會(huì)、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等，控制國(guó)家局勢(shì)，決定國(guó)家命運(yùn)。
總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書(shū)；除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對(duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)。
議會(huì)擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效；年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)；議會(huì)可以通過(guò)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府活動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。

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