資源簡介

2.3
法國的民主共和制與半總統半議會制
學案
學習目標：
1、簡述法國總統、內閣、議會的產生及其職權
2.　法國政體體制的運行（總統、總理和議會是如何運作的）
3、半總統半議會制的特點
“左右共治”
現象及其原因
法國多黨制的主要表現
知識點分析
二、【新課教學】
一、民主共和制的形成和主要權力機關
1、民主共和制
（1）、形成
法國是典型的
。今日法國政體的形成始于1789年法國大革命，(這次革命徹底摧毀了
）歷經二百多年的演變，是
的產物
。
（2）、發展歷程：
法國資產階級政權建立后，其具體政權組織形式，先后采用過
等。依據法國現行的《第五共和國憲法》，法國是民主共和制國家。人們根據它的政體特征，又把它稱為“
”國家。
2、主要權力機關——總統、政府、議會
（1）、總統及其主要職權：
①地位、產生方式及任期：總統是
，任期五年，由選民直接選舉產生。法國不設副總統，一旦總統不能履行職務，由
代理總統。
②主要職權：（了解）
◇
，并根據總理提名，任命其他政府成員；
◇主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會；
◇
；
◇擁有外交權(與總理分享，但總統權力更大)；
◇可將某些重要法案
。
（2）、政府首腦（總理）及其主要職權：
①地位、產生方式：總理是政府首腦，由總統任命。
②總理的主要職權：（了解）
◇領導政府活動，負責制定和執行國家政策；
◇向總統建議任免政府各部部長和國務秘書；
◇除憲法規定的例外情況，副署總統的文件、法令和命令；
◇對國家防務負有責任；
◇可代替總統主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會。
（3）、議會的構成及各自的職權——議會由國民議會和參議院兩院組成。
①國民議會
A、國民議會成員的任期和產生方式：
國民議會由
組成，議員任期
，由
產生。
B、國民議會的主要職權：
a、
。議會的立法權集中在公民權利與義務、婚姻與繼承、稅收與貨幣制度、公共機構的設立等領域。b、
。議會有權對政府的財政法案和經濟計劃大綱進行審議、辯論和表決。
c
。議會的監督權包括對政府的法律監督和活動監督。其中，彈劾是國民議會對政府監督最嚴厲的手段。
②參議院
A、參議院成員的產生方式：
參議院共
議席，由國民議會議員、省議會議員、市議會議員組成的選舉團選舉產生。參議院保證
有代表。
B、參議院的主要職權：在行使立法權方面，
。
③國民議會和參議院b比較：從原則上說，法國兩院在立法權方面有同等權力，但在實際立法過程中，國民議會的地位要優于參議院。A、兩院議員均有權提出法案，但財政法案必須首先提交國民議會。B、如果兩院對議案發生分歧，經協調仍達不成一致時，政府可以要求國民議會作出最后裁決。C、在監督權方面，國民議會擁有主要權力。國民議會可以使用彈劾手段對政府進行監督。
【例1】、英法兩國的權力重心不同，主要表現在
（
）
A、英國的權力重心在首相，法國的權力重心在總統
B、英國有議會而法國沒有議會
C、英國的權力中心在國王，法國的權力中心在議會
D、英國實行三權分立，而法國則不實行三權分立
二、法國政體的運行
1、歷史上的議會制：
法國歷史上曾經實行過
。第四共和國時期(1946～1958)，法國是典型的議會制國家。實行議會制的法國政局不穩。
2、權力中心的轉移及其原因：為了
，第五共和國（1958至今）制憲者有意識地調整了總統、議會和政府之間的權力分配，權力中心
。
3、總統及其主要職權：
（1）地位：總統利用
權力，在法國政治舞臺上發揮
。
（2）、職權：總統通過
，直接領導國家行政權力的實施，尤其在
決定性作用。在國家遇到重大問題時，總統可以通過
，決定國家命運。
（了解）從法國外交政策出臺的過程中，人們可以看出總統在外交決策方面起著決定性的作用。制定重大外交政策時，外交部首先提出方案，然后總統召開專項咨詢會議，聽取外長、總統外交顧問等人對方案的意見。如果認為方案可行，總統召集內閣會議討論通過后，由外交部具體執行。
【例2】人們之所以把法國稱為是“半總統半議會制”國家而不稱為是總統制國家，主要原因是
A．法國既設有總統，又設有議會
B．法國總統權力盡管很大，但其權力受到一些結構性因素的限制
C．法國多黨林立，始終未能形成兩個左右局勢的大黨
D．法國資產階級革命不徹底
4、總理與總統的關系：
（1）、權力交叉——總統和總理都有行政權
人們把法國行政領導體制成為
（2）、地位不同——總統掌握大政方針，
；總統占主導地位，
（3）、施政重點不同——總統的施政重點是
，總理的施政重點在
。
5、議會及其主要職權：
（1）、擁有立法權和監督權
（2）、對政府監督的表現；議會擁有
，在國家政治體制運行中發揮著重要作用。議會對政府的監督和制約表現在多方面：
；年度財政預算須經議會通過；
。
三、法國政體的特點：
1、半總統半議會制：在法國政體中，總統處于很高的地位，權力很大，但不能說法國是“總統制國家”，因為總統權力受到一些結構性因素的限制。其一，盡管總統任命總理并主持內閣會議，但憲法規定政府應對議會負責，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責任，從而使總統權力大打折扣。其二，議會對總統有直接和間接的監督權。其三，總統的重要文件、命令要由總理副署。這些限制使總統的實際權力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統半議會制”國家。補充：“副署”是一種行政職權，也是權力制衡制度。
2、“左右共治”
現象及其原因
（1）、“左右共治”
現象：如果總統、總理同出一個黨派，總統對總理和政府的支配權要大得多，也廣泛得多，體現出強勢總統的特點。如果總統與總理不是一個黨派，出現“左右共治”局面，總統權力就要受到很大的限制，這時總統會更多地關注憲法賦予其特權的外交和國防領域，總理則主要處理內政事務。
“左右共治”，是法國政體結構導致的一種特有現象。法國第五共和國期間，一共經歷過三次“左右共治”。“左右共治”對總統和總理都是一種挑戰，處理不好，就會引發危機。
（2）、“左右共治”
現象及其原因
法國“左右共治”現象出現的原因是總統和總理權力來源不同。總統由選民直接選出，議會無法制約選民。總理雖由總統直接任命，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨推舉的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常運行。議會多數黨不一定與總統是同一黨派，因而會出現總統與總理不是一個黨派的“左右共治”局面。
3、多黨制
多黨制也是法國政體的一個特點。法國目前有四十多個政黨。這種多黨制的主要表現是：①
；②
；③
例3】下列關于法國政體的說法，錯誤的是
A．總統既是國家元首，又是政府首腦
B．總統由選民直接選舉產生，總理則由總統任命
C．在行政權的行使上，總理要聽命于總統
D．政府對議會負責而不對總統負責
【變式訓練】在法國，下列由選民直接選舉產生的是
①國民議會議員
②總統
③政府總理議員④參議院
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
應背誦的題目：
1、簡述法國總統、內閣、議會的產生及其職權
2.　法國政體體制的運行（總統、總理和議會是如何運作的）
3、半總統半議會制的特點
“左右共治”
現象及其原因
法國多黨制的主要表現
例1.
例2、
例3、
變
式訓練
作業
選擇題答案：
1、在法國，由于總統和總理都有行政權，所以
人們把法國行政領導體制成為“行政雙頭制”。請運用所學知識評述這一現象
2、請繪制出法國政治體制示意圖
教學案七
法國的民主共和制和半總統半議會制
1、.（不定選）人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。下列關于總統和總理職能分工說法正確的有
A總統掌握大政方針，總理負責具體行政
B總統占主導地位，總理要聽命于總統
C總統可代替總理主持內閣會議，最高國防會議和國防委員會
D總統的施政重點在國防外交，總理的施政重點在內政經濟
2、（不定選）法國為了克服議會濫用權力的弊端，第五共和國制
憲者有意識地調整了總統、議會和政府之間的職權分配，權力中心從議會轉移到總統。其主要原因是(
)
A．由于議會濫用權力，導致政局不穩
B．各黨派在議會翻云覆雨，導致政局持續震蕩
C．是總統爭權奪利的結果
D．是議會顧全大局、主動讓權的結果
3、1958年．法蘭西第五共和國制憲者有意識地調整了總統、議會和政府之間的職權分配，權力中心從議會轉移到總統。
(1)法蘭西第五共和國的政體類型是什么 為什么說它只能是這種類型的國家
（2）法國政體結構中出現“左右共治”現象的原因是什么？
教學案七
法國的民主共和制和半總統半議會制
參考答案
例1.
A
例2、B
例3、A
變
式訓練、A
1、（1）在法國，總統通過任免總理和組織政府、主持內閣會議，直接領導國家行政權力的實施，尤其在國防和外交領域發揮著決定性作用。總理領導政府具體行使國家行政權力。可見總統和總理都有行政權，因此人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。
（2）但是兩者的行政權力并不等同，一般來說，總統和總理有基本分工：總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。
2.見課本33頁
自助餐
1、ABD
2、AB
3/(1)①法蘭西第五共和國實行的是半總統半議會制政體。②在法國政體中，總統處于很高的地位，權力很大，但不能說法國是“總統制國家”，因為總統權力受到一些結構性因素的限制。其一，盡管總統
任命總理并主持內閣會議，但憲法規定政府應對議
會負責，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責任，從而使總統權力大打折扣。其二，議會對總統有直接和間接的監督權。其三，總統的重要文件、命令要由總理副署。這些限制使
總統的實際權力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統半議會制”國家。
(2)法國“左右共治”現象出現的原因是總統和總理權力來源不同。總統由選民直接選出，議會無法制約選民。總理雖由總統直接任命，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨推舉的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常運行。議會多數黨不一定與總統是同一黨派，因而會出現總統與總理不是一個黨派的“左右共治”局面。

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