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專題三　聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例
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1.美國兩黨制的實質
1.三權分立與制衡
1.三權分立與制衡
2.美國聯邦制的特點
2.美國兩黨制的實質
2.聯邦制的利與弊
3.三權分立制的弊端
3.美國聯邦制的利與弊
3.美國利益集團的活動方式
4.美國利益集團的活動方式
4.利益集團的政治作用
4.美國兩黨制的實質
第1課時　美國的聯邦制
美國政府的權力有聯邦政府、州政府之分，根據政府必須接近百姓才不致剝奪人民自由的原則，將有關各州自治權保留給州政府，各州政府本身擁有立法、司法、行政諸權限，聯邦政府的權力系以一州政府無法單獨行使者為限，如課稅、財政、國防、外交、貨幣銀行、出入境管理、對外貿易、國民福利、郵政，以及科學藝術的發展援助等。
思考　材料反映了美國實行什么樣的國家結構形式？這一國家結構形式有什么特點？
一、從邦聯制到聯邦制
1．美國歷史上曾經在一個短暫時期內實行過邦聯制。邦聯僅僅是州之間的________，而不是現代意義上的國家。
2．1787年美國制憲會議制定了《美利堅合眾國憲法》。依據憲法，美國的國家結構形式由____________轉變為__________，各州把國家權力的一部分轉讓給________________，使聯邦成為一個享有充分________的國家。
二、美國聯邦制的特點
1．聯邦與州分享__________權力。根據聯邦憲法規定，聯邦政府享有憲法“________________”，州政府擁有“__________________”。
2．聯邦與州在各自的權力范圍內享有____________權力。聯邦政府與州均享有對人民的直接管轄權，相互間不得任意干涉。
3．聯邦地位________州。各州的憲法和法律，若與聯邦憲法和法律發生沖突，聯邦憲法和法律優于州的憲法和法律。
美國實行聯邦制，但州的法律不能與聯邦法律相抵觸，否則一律無效。
三、聯邦制的利與弊
1．優點：在保持聯邦是一個________、________國家的同時，確保州的____________和____________。
2．弊端：________不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間____________。
認識美國的聯邦制要堅持辯證全面的觀點。
拓展延伸
1．聯邦制與邦聯制的異同
比較
聯邦制
邦聯制
不同點
含義
若干成員單位(共和國、州、邦等)組成的統一國家
兩個或兩個以上的國家為了達到軍事、貿易或其他共同目的而形成的一種國家聯合
范圍
聯邦的范圍小
邦聯的范圍大，邦聯之中有聯邦
機構
聯邦有自己的立法機關和中央政府
邦聯的議會或成員國首腦會議
職權
聯邦有自己的憲法和法律，聯邦的地位高于組成單位，一切重大權力均屬于聯邦中央政府；聯邦法律為國家的最高法律，各州法律不得與它相抵觸；聯邦法院的判決，其效力適用于全國
邦聯的活動只限于特定方面，其首腦會議的決議必須經過成員國認可才能生效，但無法律效力；各成員國仍是有主權的獨立國家，各自擁有立法、行政、外交、軍事和財政等方面的權力
國際交往
聯邦是國際交往的主體，不過有的聯邦國家也允許成員國有某些外交權
邦聯不是國際交往的主體，具有主權實體性質的仍是成員國
相同點
①從國家結構形式上看，都屬于復合制②在一定條件下可以相互轉化。如：隨著社會經濟、政治的進一步集中和統一，曾屬于邦聯的美國、瑞士和德國先后改組為聯邦，相反，屬于聯邦的原蘇聯于1991年底成為獨聯體(實際上已成為松散的邦聯)?？傊?，邦聯是“國家的聯合”，而聯邦則是“聯合的國家”
2.在美國，聯邦政府與州政府的關系，不同于單一制國家中央政府與地方政府的關系
(1)從形式上看，聯邦和州各自擁有聯邦憲法認可的權力，州的權力不像單一制國家那樣來自中央政府。
(2)州和州政府不是由聯邦政府建立的，州長和州議會由該州選民選舉產生。
(3)州政府的機構設置、官員的任免、州的財政預算和支出聯邦政府都不得干預。
特別提醒
不要把我國的“一國兩制”看作是聯邦制的一種特殊形式。實行“一國兩制”并沒有改變我國單一制的國家結構。
3．比較美國聯邦和州的關系與我國中央與地方的關系
(1)聯邦制國家是由若干成員單位(共和國、州、邦等)組成的聯盟國家。除了聯邦憲法和中央政府外，各組成部分也有自己的憲法和中央政權機構，并擁有某些外交權。
(2)我國是一個單一制國家，全國只有一部憲法、一個制定法律的機關、一個中央政府。從對外關系看，代表中國的是中華人民共和國。
(3)“一國兩制”下設立的特別行政區，除外交和國防事務外，享有行政管理權、地方立法權、獨立的司法權和終審權(臺灣將享有更多的自治權)。此外，在中央授權之下還可以在經濟、文化等方面處理某些涉外事務。盡管如此，“一國兩制”的制度安排沒有改變我國國家結構形式的單一制性質。
歸納總結
1．美國聯邦制的特點(難點)
特點內容
聯邦政府
州政府
分享政治權力
享有憲法“列舉的權力”及引申出來的權力
擁有“保留的權力”，主要是處理本州范圍內的事務
在各自的權力范圍內享有最高權力
設有最高的立法、行政和司法機關，有統一的憲法和法律，是國際交往的主體，不能任命、監督、考核州政府的官員或政府施政行為
有自己的立法、行政和司法機關，有自己的憲法、法律，不得干涉聯邦事務
聯邦地位高于州
聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守
各州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效，發生沖突時聯邦憲法優于州憲法和法律
溫馨提示
邦聯制≠聯邦制
(1)邦聯是兩個以上的主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟，邦聯各成員國對內、對外都享有全部主權，與此同時，各成員國經過平等協商，把各自一部分權力委托給邦聯機構，可自由退出，公民沒有統一邦聯國籍。
(2)聯邦制國家是享有相對主權的完整政治實體。聯邦與州分享政治權力，在各自范圍內享有最高權力，聯邦地位高于州。
2．正確認識美國聯邦制的特點與其利弊的關系
美國聯邦制的特點決定了其利弊。
(1)美國聯邦制的最大優點在于，在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。
(2)美國聯邦制的最大問題是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。全國性資產階級利益集團與地方性資產階級利益集團分享權力，對于廣大人民群眾的要求，資產階級則利用國家結構形式的特點相互推卸責任。當大多數資產階級利益集團意見接近時，聯邦制既能保護州的靈活性，又能保證中央的權威；當資產階級利益集團之間矛盾重重時，聯邦制就處于低效運轉之中。
(3)美國聯邦制是一種國家結構形式，是由其國體和歷史特點決定的，是為維護資產階級根本利益服務的，但它不能從根本上調和資產階級之間的矛盾，這是由生產資料資本主義私有制決定的。
1．下列關于美國邦聯制下各州的說法，正確的是(　　)
A．各州保持其主權、自由和獨立
B．邦聯不是現代意義上的國家
C．各州沒有主權，但有自由和獨立
D．邦聯國會頒發的法令只有得到州政府的同意后才有效
點撥　本題旨在考查對美國邦聯制下各州的認識，A項說法正確且符合題意。B項說法正確，是對邦聯的認識，但不符合題意；C項說法錯誤，美國邦聯制下各州有主權；D項說法正確，但不符合題意。
題源　美國歷史上曾經在一個短暫時期內實行過邦聯制，美國各州保持其主權、自由和獨立。邦聯僅僅是州之間的聯合體，而不是現代意義上的國家。邦聯國會，由各州代表組成。國家的真正權力在各州，中央的權力很軟弱。
2．下面是當今國際社會中有著重要影響的兩個國家的國旗，兩國在政治、經濟、文化等諸多領域存在巨大差異。試比較兩個國家結構上的不同。
點撥　該題考查的是國家的結構形式。要求學生必須掌握單一制與聯邦制的區別，并能把這部分知識與本專題“美國的聯邦制”聯合起來學習。
題源　中國實行單一制，美國實行聯邦制。二者的主要區別是：(1)中國的國家組成單位是按地域劃分的普通行政區域和自治區域；美國的國家組成單位是享有相對主權的完整政治實體。
(2)在中國，中央享有最高權力，地方政權置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律范圍內行使職權；在美國，聯邦與州分享政治權力，各自在權力范圍內享有最高權力，相互間不得任意干涉。
(3)中國只有一部憲法和法律體系；美國聯邦與州各有自己的憲法和法律體系。
3．有人認為：在美國，州政府的機構設置、官員任免、州的財政預算，聯邦政府都不得干涉，可見，美國各州就是一個個獨立的王國。請你談談對這一觀點的認識。
點撥　此題考查聯邦政府與州政府的關系，是一個評析類的題型，應該結合題目的觀點具體問題具體分析。本題前提正確，但由此得出的結論是錯誤的。對于正確的部分要予以肯定，并分析正確的原因；對于錯誤的觀點要指出不合理之處，并分析錯誤的原因。
題源　(1)美國是實行聯邦制的國家，聯邦與州分享政治權力，并在各自的權力范圍內享有最高權力，相互間不得任意干涉。因此，“州政府的機構設置、官員任免、州的財政預算，聯邦政府都不得干涉”的觀點是正確的。
(2)在聯邦制下，聯邦地位高于州，一切重大權力均屬于聯邦政府，各州只是具有相對主權，聯邦制的最大優點在于：在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。因此“美國各州就是一個個獨立的王國”的觀點是錯誤的。
基礎達標
知識點一　從邦聯制到聯邦制
1．美國在建國之初，實行的是邦聯制，經過激烈的斗爭，1787年制憲會議制定的《美利堅合眾國憲法》才確定了聯邦制。邦聯制與聯邦制的最主要區別是(　　)
A．前者由13個州組成，后者由50個州組成
B．前者未設中央政府，后者設有中央政府
C．前者國家的真正權力在各州，不是真正意義上的現代國家，后者成為一個享有充分主權的國家
D．前者主要維護南方奴隸主的權利，后者主要維護資產階級的權利
2．美國的國家結構形式由邦聯制轉變為聯邦制，這樣(　　)
A．各州把國家權力的全部轉讓給聯邦中央政權
B．聯邦仍然是只享有部分主權的國家
C．各州把國家權力的一部分轉讓給聯邦中央政權，使聯邦成為一個享有充分主權的國家
D．仍然不是現代意義上的國家
3．美國的國家結構形式之所以由邦聯制轉變為聯邦制，從根本上說是因為(　　)
A．邦聯政府無權向國民征稅
B．邦聯不是現代意義上的國家，只是各州之間松散的聯盟
C．邦聯政府軍隊數量太少，不能保衛國防
D．實現和維護資產階級利益的需要
4．從國家結構形式上看，與單一制國家相比(　　)
①美國的主權不太充分?、诿绹胤秸莫毩⑿暂^強　③美國政府的工作效率比較高　④美國的立法權相對分散
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
知識點二　美國聯邦制的特點
5．美國的聯邦——州失業償付計劃創立于1935年，其建立的標志是聯邦政府《社會保障法案》的通過，聯邦政府通過《社會保障法案》規定自己的職能，主要是對州政府的管理進行監督，確保州政府的各項法律、法規和規章與聯邦政府相協調。州政府則在聯邦政府的框架要求下，頒布各州的《失業保險法》。聯邦與州的關系正確的有(　　)
①聯邦政府與各州政府不是嚴格意義上中央與地方的關系
②聯邦地位高于州　
③聯邦與州分享政治權力　
④聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力
A．①②③
B．①②③④
C．①③④
D．②③④
6．對于聯邦制下的美國，聯邦和州各自權力認識正確的是(　　)
A．聯邦設有立法、行政、司法機關，各州設有行政、司法機關但沒有立法機關
B．聯邦有統一的法律，各州沒有自己的憲法、法律
C．聯邦政府不能任命州政府的官員，不能監督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯邦事務
D．聯邦政府和州是嚴格意義上的中央與地方的關系
7．美國聯邦制中，聯邦的地位高于各州，其表現是(　　)
A．聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守
B．聯邦政府有憲法、法律，各州沒有
C．聯邦政府有憲法、法律，各州也有憲法和法律，可以自行其是
D．聯邦政府與州是嚴格意義上的中央與地方的關系
8．美國第一級行政區劃為州，正確來說，州并不是國家下設的區劃，而是由這些州聯合成國家，因為美國為聯邦制，州有很大的主權，但其主權不能凌駕于中央聯邦政府及美國憲法之上；自行制定的州憲法權限不能超過國家整體主權。對此認識正確的是(　　)
①美國聯邦制既保證了國家的強大和統一，又保證了州的靈活性和創造性　②美國聯邦制下，聯邦和州分享政治權力，但聯邦地位高于州?、勖绹摪钪品厦绹鴩?，有效地維護了美國人民的利益?、軓臍v史角度看，美國聯邦制是先有州，再有國家，州把一部分權力轉讓給聯邦
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
知識點三　聯邦制的利與弊
9．美國的分稅制，保證了聯邦和州各司其職。在不與中央稅法相抵觸的前提下，州可以制定稅法，擁有較大的自主權。聯邦制最大的優點是(　　)
A．能調和各種社會矛盾
B．效率能達到極高的程度
C．能保證州的靈活性和創造性
D．在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性
10．下列關于對美國聯邦制的看法，正確的是(　　)
①它保證了美國的強大和統一，也確保了各州的靈活性和創造性?、诼摪钪茮]能有效地保護美國的經濟發展和政治穩定?、燮浔锥酥饕谟谛什桓撸透髦菹嗷ネ普啠髦菡髯詾檎、苈摪钪剖敲绹F行的國家結構形式
A．①②④
B．②③④
C．①③④
D．①②③
11．美國加州通過法案，禁止超市或其他商店提供顧客免費塑料袋，加利福尼亞州成為美國第一個禁止塑料袋的聯邦州，州長施瓦辛格稱此為“環境保護的偉大勝利”。而聯邦法律至今尚未作出這類規定。這主要說明(　　)
A．州政府比聯邦政府更注重環境保護
B．聯邦政府不重視立法
C．聯邦制下州的創造性和靈活性很強
D．保護自然環境是州的主要職能
12．1954年，美國最高法院在一項判決中宣布，公立學校實行種族隔離、拒絕黑人入學是違反憲法的，這一判決引起南方一些州的抵制，一些州竟以暴力阻止黑人進入公立學校。這說明(　　)
A．當資產階級利益集團之間矛盾重重時，聯邦制就處于低效運轉之中
B．美國兩黨之間矛盾進一步加深
C．聯邦制既能確保州的靈活性，又能保證中央的權威
D．美國最高法院的判決對各州不具有法律約束力
題號
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
綜合提升
13．2011年7月4日，是美國第235個獨立日。各地舉行了多種慶?；顒?，吸引了眾多民眾參加。獨立日是美國法定節日之一，以紀念1776年7月4日大陸會議在費城通過《獨立宣言》，美利堅合眾國正式成立。
請運用所學知識，談談對美國聯邦制的認識。
14．材料一　美國的高技術產業在世界領先是與政府的扶持分不開的。聯邦政府和州政府在支持高技術產業發展中發揮了不同的作用。州政府在鼓勵高技術企業發展中比聯邦政府發揮了更為積極的作用，由于美國是聯邦制國家，各州享有立法權，因此各州有權在聯邦法律允許的框架下制定適合本地區的政策措施。
材料二　在美國，教育決策通常是由各州自行作出，聯邦政府不能強制要求各州實施國家標準。長期以來最大問題是50個州50個標準。近年來，美國試圖全國統一課程標準，結束課程標準在美國各自為政的局面，但難度很大。
結合材料談談你對美國國家結構形式的認識。
答案
情景設疑
(1)美國的國家結構形式是聯邦制。
(2)①聯邦與州分享政治權力。②聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力。③聯邦地位高于州。
知識清單
一、1.聯合體
2．邦聯制　聯邦制　聯邦中央政權　主權
二、1.政治　列舉的權力　保留的權力
2．最高
3．高于
三、1.強大　統一　靈活性　創造性
2．效率　各自為政
鞏固提升
1．C　[本題考查的是邦聯制與聯邦制的最主要區別，C項是最主要的區別。其他選項都不是，故排除。]
2．C　[本題中的A、B、D項錯誤，只有C項正確，故選C。]
3．D　[本題是因果關系型的選擇題，要求說明的是根本原因。A、B、C雖然也是美國國家結構形式轉變的原因，但都是從側面說明的具體原因，而不是根本原因。只有D是根本原因。所以選D。]
4．D　[本題旨在考查對美國國家結構形式的理解。美國雖是聯邦制國家，但主權屬于聯邦政府，①說法錯誤；美國實行聯邦制，聯邦和州分享政治權力，聯邦有立法機關，州也有自己的立法機關，所以美國地方政府的獨立性較強，美國的立法權相對分散，②④符合題意；聯邦制的弊端是政府的工作效率比較低，③說法錯誤。]
5．B　[美國的國家結構形式是聯邦制，美國聯邦制的特點包括：聯邦與州分享政治權力；聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力，所以聯邦政府與各州政府不是嚴格意義上的中央與地方的關系；聯邦地位高于州。①②③④均符合題意，故選B。]
6．C　[本題考查聯邦與州的權力分配。A錯誤，各州也設有立法機關；B錯誤，各州也有自己的憲法和法律；D錯誤，聯邦政府和州不是嚴格意義上的中央與地方的關系。C符合題意。]
7．A　[B、C、D三項錯誤。]
8．C　[國家的本質屬性是階級性，是為統治階級服務的，美國作為資本主義國家維護的是資產階級的利益，不可能是人民的利益，把③排除。①②④表述正確且符合題意，故選C。]
9．D　[本題考查的是聯邦制的優點，能調和的是資產階級之間的矛盾，并不是各種矛盾，故A是錯誤的；B不符合事實；C項不全面，排除。D項是正確的。]
10．C　[題目考查對美國聯邦制的評價。①是聯邦制的優點，②觀點錯誤，③說明其弊端，④正確說明聯邦制是美國國家結構形式，故選C項。]
11．C　[本題考查的是聯邦制的優點，其最大優點是在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。題干材料所述反映了加州在保護環境方面的創造性和靈活性，故選C。A、B、D三項說法都是錯誤的。]
12．A　[本題考查美國聯邦制的弊端，材料說明判決不能很好地執行，證明其運轉低效。B項在材料中沒有體現出來；C項是聯邦制的優點；D項說法錯誤。]
13．(1)聯邦制具有以下特點：聯邦與州分享政治權力；聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力；聯邦地位高于州。
(2)從美國聯邦制的歷史看，聯邦制的最大優點在于：在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。美國聯邦制的最大問題是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。
解析　本題以美國慶祝獨立日活動為背景，考查對聯邦制的認識。要注意從聯邦制的特點和作用兩個方面進行剖析，在分析其作用時，既要看到其積極作用，也不能忽視其存在的弊端。
14．(1)從材料看美國國家結構形式是聯邦制。在這種體制下聯邦與州分享政治權力，在各自的權力范圍內享有最高權力，相互間不得任意干涉。
(2)美國的聯邦制有其優點，既保持聯邦是一個強大、統一的國家，又確保州的靈活性和創造性。比如州政府在鼓勵高技術企業發展中比聯邦政府發揮了更為積極的作用。
(3)美國聯邦制也有弊端：效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。50個州，50個標準，讓各州實施最后產生的統一標準，從政治上講是有難度的。
解析　本題以實事新聞為背景材料考查美國的國家結構形式，做好此題的關鍵是審題，認真看設問：一是結合材料，二是美國國家結構形式。首先答出美國國家結構形式是聯邦制，其次材料一是聯邦制的優點，再次材料二是聯邦制的弊端。注意答題的方向性和層次性。
教材題解
1．(1)你知道星條旗上的星代表什么嗎？美國各州與聯邦是什么關系？
提示　星條旗上的星代表加入聯邦的各州。
美國憲法規定，聯邦與州分權。
(2)美國的國家結構采取什么形式？有哪些特點？
提示　美國的國家結構形式是聯邦制。
聯邦制下的美國，聯邦政府與州政府的關系有三個基本特征：聯邦與州分享政治權力；聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力；聯邦地位高于州。
2．根據材料一的內容，分析材料二的案例，你認為最高法院的判決是保護州權還是保護聯邦權？
提示　由判決過程和結果可知，最高法院的判決保護了聯邦權。
3．(1)談談你對上述兩種觀點的理解。
提示　觀點一認識到了聯邦制下各州政府各自為政的弊端，但否認了其確保州的靈活性和創造性的優點。觀點二看到了聯邦制保持聯邦作為強大、統一國家的有利的一面，但沒看到其扯皮推諉、效率不高的弊端的一面。因此，兩種觀點都是片面的。
(2)請結合已有的知識和經驗，對美國聯邦制的利弊進行剖析。
提示　從美國聯邦制的歷史看，聯邦制的最大優點在于，在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。美國聯邦制的最大問題是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。
4．結合美國形成這種國家結構形式的歷史背景，說一說其他國家能否照搬美國的國家結構形式。
提示　美國的聯邦制是特定歷史環境下的選擇：美國立國之初，13個州均享有主權，都不同意出讓全部主權。同時，北方資產階級與南方種植園之間、各州之間存在巨大分歧和矛盾。其他國家不能簡單照搬這種模式，而應根據本國的具體國情選擇適合自己國家發展的國家結構形式。

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