資源簡介

3.3
美國的三權分立制
學案
美國在起草憲法時因恐權力過分集中于個人或某一部門將危害人民的自由，因而將立法、司法、行政三種權力分別獨立，互相制衡，以避免政府濫權。根據憲法：立法機關是參議院與眾議院并設二院制議會；司法機關以聯邦最高法院為首下設11個控訴法院，95個地方法院及4個特別法庭；行政機關是以由人民直接選舉的總統為最高行政首長，并以副總統輔之，下設幾個行政部門。
思考　上述材料體現了美國政壇運行的什么原則？談談你對這一原則的認識。
一、三權分立：權力運行的規則
1．原因：是美國歷史條件和具體國情的產物，也是由美國國家的____________決定的。
2．三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則，其核心內容是：權力________、________和________。
二、三種權力的相互制衡
國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院____________，同時又____________，保持權力均衡。按照這種____________和____________的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為“三權分立制”。
當今美國政治權力的核心是總統，不是國會。
三、三權分立的弊端
1．三權分立的積極作用
三權分立和權力制衡的原則，可以防止少數人________，使民主制度不致轉變為專制制度。這對于反對____________，調節____________內部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
2．三權分立的弊端
(1)勞動人民不能對____________施加重要影響，分權與制衡成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。
(2)三大權力機關之間互相扯皮，導致________低下。
(3)三權分立的原則難以在____________中真正貫徹。
3．三權分立制的本質
美國的三權分立制本質上是一種____________民主制度。它有效地維護了美國資產階級的統治，但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有________的民主。
三權分立制的根本目的是維護資產階級的利益和統治；在美國，國會由選民直接選舉產生，總統由選民間接選舉產生，都只對選民負責。
要點整合
1．美國的三權分立制的表現
立法權
所屬機關
受制約表現
國會
總統的制約
法院的制約
總統有權否決國會立法(立法否決權)；可以發布擁有法律效力的行政命令(行政權)；還有立法倡議權(立法倡議權)
法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法(違憲審查權)
行政權
所屬機關
受制約表現
總統
國會的制約
法院的制約
行政機構的設置和所需經費須由國會批準(財政權)；國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為(監督權)
美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲(違憲審查權)；通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力(憲法解釋權)
司法權
所屬機關
受制約表現
法院
總統的制約
國會的制約
法官由總統提名經參議院同意后任命(提名聯邦法官權)；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響
國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成(任命批準權和彈劾權)；國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決(修憲權)
溫馨提示
三權分立不等于三權對立
美國的三權分立是手段不是目的，也不是三權對立，三種權力的分立是為了實現三種權力的相互牽制，以達到權力平衡的目的，其核心內容是權力分立、制約與平衡。
2．三權分立的利與弊(重點)
(1)三權分立制的積極作用。
有利于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益和維持資本主義民主制度。
(2)三權分立的階級局限性和消極作用。
首先，三權分立實際上是調節資產階級的內部利益，廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響。所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。三權分立制衡并不保證人民意志的體現和表達，不能實現人民群眾的多數人的意志。
其次，實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。
再次，三權分立原則難以在政治實踐中真正貫徹。在當代，總統居于主導地位。
總之，美國的三權分立制本質上是一種資產階級民主制度，它有效地維護了美國資產階級的統治。
溫馨提示
三權分立制實質上是一種資產階級民主制度。它從根本上維護資產階級利益，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主，因而它不可能代表和維護最廣大人民的根本利益。
1．下列關于美國三權分立制中權力分配的表述，錯誤的是(　　)
A．美國的立法權屬于國會，國會負責制定法律
B．美國的行政權屬于總統，總統由選民選舉產生
C．美國的司法權屬于美國聯邦法院系統
D．美國總統有權解散國會，也能罷免聯邦法院的法官
點撥　美國是典型的三權分立制國家，立法權、行政權、司法權分屬于國會、總統、聯邦法院，三種權力相互制約，保持權力平衡?？偨y有權任命法官，但一經任命即可終身任職，所以法官可以不依附于總統，甚至作出不利于總統的裁定。國會制定的法律只有總統簽署后才能生效，而且總統還有權加以“否決”，但總統無權解散國會。因此D是錯誤的。
題源　美國是實行三權分立制的國家，三權相互制約、制衡，法官由總統任命，可終身任職。
2．美國選擇“三權分立”的政體，與下列哪些因素有關(　　)
①歷史條件?、诿绹木唧w國情?、勖绹膰医Y構形式
④美國的階級本質
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
點撥　本題考查美國“三權分立”形成的原因，是美國歷史條件和具體國情的產物，由其國家的階級本質決定，與國家結構形式無關。①②④符合題意。
題源　國家政體的確立是該國歷史條件和具體國情的產物，受地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等影響，但是階級性是國家的根本屬性，國體決定政體，一個國家政體的確立歸根到底是由國家性質決定的。
3．美國政治制度中存在著雙重的分權制衡。美國前國務卿麥迪遜說過，在美國的制度中，“人民交出的權力首先分給兩個不同的政府，然后把各政府分得的那部分權力再分給幾個分立的部門……兩種政府互相控制，同時各政府又自己控制自己”。
(1)材料中“雙重的分權制衡”是指美國實行的哪兩種制度？“兩個政府”是指哪兩個政府？
(2)依據材料，結合所學知識，談談你對“三權分立制”作用的認識。
點撥　第(1)問，主要從分析材料中找出答案。“人民交出的權力首先分給兩個不同的政府”反映了美國聯邦制的國家結構形式；“兩種政府相互控制，同時各政府又自己控制自己”反映了聯邦政府與州政府之間的關系、三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則。第(2)問要注意堅持辯證分析，從積極作用、消極作用兩個角度分別說明。
題源　(1)聯邦制和三權分立制；聯邦政府和州政府。
(2)①三權分立制作為資本主義制度的一項原則，對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度有其積極作用。②三權分立制有階級局限性和消極作用。首先，分權與制衡成為協調資產階級內部權力分配的一種機制，不是與勞動人民的分權。其次，三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。再次，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。
基礎達標
知識點一　三權分立：權力運行的規則
1．美國的立法權屬于國會。但總統有權否決國會立法；可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權。法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。這說明了(　　)
A．美國總統的權力至高無上
B．美國法院管轄國會
C．美國實行三權分立、權力制衡的原則
D．國會的立法是象征性的，并無實質性的權力
2．我們經常在新聞報道上聽到美國的“奧巴馬政府”在做什么，之所以稱之為總統的政府，是因為(　　)
A．美國總統享有立法權、行政權和監督權，是權力中心
B．美國總統的權力受國會、聯邦法院的制約
C．行政機關由總統領導，其主要官員由總統任免
D．聯邦法院法官由總統提名經參議院同意后任命
3．下列屬于美國國會權力的是(　　)
①任命希拉里為美國的國務卿　②與中國進行談判，達成紡織品貿易協議?、劢忉屆绹鴳椃ā、軐肆诸D總統彈劾案舉行表決
A．①②
B．②③
C．②③④
D．③④
4．下列關于美國總統的說法，正確的是(　　)
A．總統權力很大，不受其他國家機關制約
B．總統行使最高行政權力
C．與英國相比，美國的總統相當于英國女王
D．總統對國會負責
知識點二　三種權力的相互制衡
5．2011年7月16日，美國總統奧巴馬要求國會領導人妥協以努力削減赤字，并重申必須在任何大型交易中結束對富人的稅收減免。奧巴馬總統與國會共和黨人一直就如何減少赤字并上調債務上限有所爭執，并于本周達到至高點。對于美國總統和國會關系的認識，正確的是(　　)
A．總統由國會產生
B．總統對國會負責
C．總統有立法倡議權
D．總統可以解散國會
6．在美國的政治結構中，總統當然重要，但議會也很重要，絕不是“橡皮圖章”?？偨y尼克松曾被議會趕下臺?？肆诸D也被議會搞得異常尷尬，不得不向法院“認錯”，向民眾“檢討”。這充分說明(　　)
A．美國議會在三權分立中處于重要地位
B．美國的總統可以脫離議會獨立行使職權
C．議會可以直接罷免總統
D．議會在美國三權分立中享有行政權
7．美國實行三權分立制，對美國總統、國會和法院三者表述正確的是(　　)
A．國會擁有立法權和解釋一切法律及條約的權力
B．參議院和眾議院的議員在白宮辦公
C．聯邦法院的大法官由總統任命，但需經過參議院同意
D．總統及其內閣向國會負責
8．在美國三權分立原則的框架內，對其權力關系表述正確的是(　　)
①其核心內容是權力分立、制約和平衡　②其根本目的在于限制普通民眾對國家政治的直接參與　③立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦法院，三者獨立行使權力
④在總統的統一領導下，國會、聯邦法院分別行使權力，既相互制約又相互協作
A．①②③
B．②③④
C．①③
D．①②③④
知識點三　三權分立的弊端
9．美國三權分立的階級局限性和消極作用主要表現在(　　)
①美國的三權分立與權力制衡，是資本主義民主制度的一項原則?、诿绹娜龣喾至⑹菂f調資產階級內部權力分配的一種機制?、廴龣喾至е碌囊粋€必然結果是三大權力機關之間產生矛盾，效率低下?、苋龣喾至⒃瓌t即使在美國也難以在政治實踐中真正貫徹
A．①②③④
B．②③
C．②③④
D．①④
10．美國三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。建國后150年中，________一直在政治生活中居于主導地位；到了當代，則是________居于主導地位。由于司法機關無權直接支配社會力量和財富，相比之下，________力量向來較弱(　　)
A．國會　總統　聯邦法院
B．總統　國會　聯邦法院
C．總統　聯邦法院　國會
D．國會　聯邦法院　總統
11．實行三權分立、權力制衡的一個必然結果是三大權力機關之間矛盾重重，導致效率低下。其表現是(　　)
①當一個政黨控制著總統職位，另一個政黨控制著國會時，總統與國會之間常引發混亂、拖延和推卸責任，導致效率低下?、诋攪鴷⒈妰稍悍謩e由兩個政黨控制時，國會參眾兩院之間也會內耗嚴重，常引發混亂和推卸責任，導致效率低下　③行政機關常常不能指揮國會和法院，導致效率低下　④有時立法機關的法律不能約束行政機關，引起國內混亂，從而導致效率低下
A．①②
B．③④
C．①②③
D．①②③④
12．鄧小平說：“我經常批評美國當權者，說他們實際上有三個政府。當然，美國資產階級用這一手來對付其他國家，但對內自己也打架，造成了麻煩。”這告訴我們(　　)
A．美國的三個政府是各自獨立、互不干涉的
B．美國政府用三權分立原則來顛覆他國政權，但內耗嚴重的缺點非常明顯
C．三權分立能更好地維護資產階級的利益
D．三權分立不利于維護人民的根本利益
題號
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
綜合提升
13．美國總統奧巴馬在2011年7月3日再次要求美國國會批準提高美國債務上限。美國政府曾表示，如果國會不批準調高債務上限的提議，美國財政部將無法繼續借債。美國哥倫比亞廣播公司7月3日報道稱，目前美國政府與國會的僵局在于，政府能否繞過國會進而要求財政部繼續借債。因為根據美國憲法鮮為人知的第14修正案規定，美國的公共債務“不應當受到質疑”。
美國?？怂剐侣劸W7月3日的報道稱，美國民主黨參議員查爾斯·舒默等人支持奧巴馬政府繞過國會和質疑債務上限說法的合憲性，但共和黨參議員約翰·科寧抨擊稱此舉“瘋狂”。此外，在上周三的新聞發布會上，奧巴馬回避了有關“債務上限是否合憲”的提問，他表示：“我不是最高法院的法官，所以我也不打算在這兒戴憲法教授的帽子。”
(1)上述材料體現的美國政體的什么特點？
(2)這一特點是如何體現的？
14．材料一　繼2010年3月簽署醫改法案后，美國總統奧巴馬施政以來的另一項“革新成果”即將出爐——在歷經一年多的唇槍舌戰后，美國參議院最終于2010年5月20日以59票對39票的結果，通過了金融監管改革方案。隨后，這一法案將與2009年眾議院通過的法案進行融合，并提交奧巴馬簽署生效，成為徹底推動治理華爾街投機和越軌行為的一部法律。
材料二　18世紀，針對君主專制的統治，孟德斯鳩提出三權分立的政體形式。他說：“絕對的權力導致絕對的腐敗，一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”美國1787年憲法所確立的政治制度，就是以此為依據組建權力機關并運用權力的。
結合以上材料，運用所學知識談談你對美國三權分立制的認識。
答案
情景設疑
上述材料反映了美國實行三權分立的權力運行原則。
(1)三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則，其核心內容是權力分立、制約和平衡。
(2)中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成。立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。
(3)三權分立對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
(4)實行三權分力、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間相互扯皮，導致效率低下。
知識清單
一、1.階級本質
2．分立　制約　平衡
二、獨立行使　相互制約　權力分立　權力制衡
三、1.專權　封建專制　資產階級
2．(1)權力的運用　(2)效率　(3)政治實踐
3．資產階級　真正
鞏固提升
1．C　[本題旨在考查美國三權分立的政體。三權分立原則的核心內容是權力分立、制約和平衡，故C項符合題意。A、B、D三項皆錯誤，均應排除。]
2．C　[美國是總統制國家，總統既是國家元首，又是政府首腦，由總統組織政府，因此成為總統的政府。總統沒有立法權，A項錯誤；B、D觀點正確，但不符合題意。]
3．D　[①②屬于總統的權力，③④屬于國會的權力。]
4．B　[總統擁有行政權，但其權力要受到國會和最高法院的制約，總統只對選民負責，英國元首是象征意義上的，無實權。只有B項符合題意，故選B。]
5．C　[美國總統是由選民間接選舉產生的，直接對選民負責，不對國會負責，所以A、B兩項是錯誤的；國會不受行政機關的干預，總統無權解散國會，D項是錯誤的。美國立法權屬于國會，但總統有立法倡議權，故C項是正確的。]
6．A　[行政權屬于總統，但其權力受到國會和法院的制約，所以B、D是錯誤的；美國總統是由選民選舉產生的，不對國會負責，國會不能罷免總統，所以C是錯誤的。只有A反映了題意并且是正確的。]
7．C　[國會擁有立法權，但最高法院對憲法作出解釋，所以A是錯誤的；B表述是錯誤的，并且不符合題意；總統向選民負責，不向國會負責，內閣向總統負責，所以D是錯誤的。只有C是正確的，并且符合題意。]
8．A　[在美國，總統、國會和法院實行三權分立原則，各自獨立，互不干涉，其間不存在領導和被領導的關系，它們之間是分權關系而不是分工關系。故排除④。]
9．C　[三權分立的階級局限性表現為資產階級內部權力，而無產階級屬于被統治地位，無權涉入國家的政治領域，其消極作用主要表現為三大國家權力機關之間產生矛盾，三種權力的分立在實踐中難以真正貫徹。]
10．A　[本題主要是對三權分立制度弊端的認識，只有A項符合題意。]
11．A　[權力的分散必然造成效率的低下。①②表述正確，③④說法是錯誤的，其原因是沒有搞清三權分立的內容，三權分立是國家的行政權、立法權、司法權相對獨立又相互制約。]
12．B　[從材料中的觀點，我們可以看出，他主要是說明三權分立一方面是美國政府干涉別國政府的手段，但其內部的缺點也十分明顯，選B項。A項本身觀點錯誤，三個機構間既分權又相互制約；C項表達的是三權分立的階級實質，與材料不符；D項的內容未涉及。]
13．(1)上述材料體現的美國政體特點：三權分立。它是美國聯邦政府組建和運行的基本原則。
(2)三權分立制的核心內容是權力分立、制約和平衡。①中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成。立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于法院。在美國債務上限問題上，國會參眾兩院負責審批，總統奧巴馬負責實施。②三大權力機關的權力制約與平衡。在美國債務上限問題上的審批以及將來的實施中，美國總統與國會之間權力相互制約，相互制衡。
解析　本題旨在考查三權分立政體的內容。解答第(1)問很容易，從材料表述中，由國會與總統的權力之爭自然聯想美國政體的特點：三權分立；解答第(2)問，應首先明確三權分立制的核心內容，然后從“分立”和“制約平衡”兩方面分析闡述。
14．(1)國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為“三權分立制”。
(2)從上述材料中可以看出三權分立和權力制衡的原則，是早期資產階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。這對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度，具有積極作用。
(3)上述材料還體現了三權分立制的階級局限性和消極作用。尤其在總統與國會的權力之爭中體現得非常明顯。首先，由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響。所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。其次，實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間矛盾重重，導致效率低下。再次，即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹?？傊绹娜龣喾至⒅票举|上是一種資產階級的民主制度，廣大勞動人民在這種制度下并不享有真正的民主。
解析　本題考查對三權分立制的理解。解答應從“是什么”、“為什么”、“怎么樣”三個角度分析，注意結合材料和靈活運用教材知識：“是什么”回答三權分立制的含義；“為什么”回答三權分立制實施的原因，即積極作用；“怎么樣”回答三權分立制的局限性和實質，即對三權分立制的重要判斷。
教材題解
1．(1)在美國政治制度中，總統、國會和最高法院的各自職權是什么？
提示　依照美國憲法，總統行使行政權，國會行使立法權，最高法院行使司法權。
(2)美國三大國家機關之間的分權界線是否明確？
提示　美國三大國家機關之間既明確分權，又相互獨立：
一方面，由于三個部門的權力來源各不相同，相互之間也沒有政治上的責任?？偨y及其政府不就所施行的政策綱領對國會負責，除非經過彈劾，國會無權要求總統辭職；總統也無權因國會不支持總統的政策而解散國會；總統和國會均無權將聯邦法院法官免職、撤職或令其提前退休。
另一方面，實行所謂“不相容原則”，三個機關的成員不得相互兼職，總統及政府官員、法官均不得在國會占有和保留議席，議員也不能擔任政府文官職位，政府官員和國會議員也不能同時擔任法官。三個機關各自分掌立法權、行政權和司法權。
2．(1)國會有權彈劾總統，法院的判決影響總統大選結果。這是三權分立的特征嗎？
提示　美國憲法規定的“三權分立”體制的基本框架是：
立法權屬于國會。但總統有權否決國會立法；可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。
行政權屬于總統。但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力。
司法權屬于法院。但是法官由總統提名經參議院同意后任命，最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
可見，國會有權彈劾總統，法院的判決影響總統大選的結果都是三權分立的特征的表現。
(2)有人說“美國的政治制度復雜，說不清到底誰管誰”，你認為這種說法有道理嗎？
提示　三權分立體制下的美國既有權力分立，即國家權力由三個平行的國家機構分別獨立行使，它們都對憲法負責，彼此之間不具有任何隸屬關系；又存在權力制衡，即三種國家權力相互制約、平衡，此即對應的國家權力機關應同時得到授權的原則?？梢?，“美國的政治制度復雜，說不清到底誰管誰”的說法由其制衡模糊了其獨立，是片面的。
3．有人說“政府關門事件是三權分立制度造成的”，你怎么看二者之間的聯系？
提示　依據分權和制衡原則，美國行政權屬于總統。但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為。其結果必然是它們之間的相互扯皮和推諉。特別是一個政黨控制總統職位，另一個政黨控制國會時，總統和國會之間內耗更加嚴重，常引發混亂、拖延和推卸責任。材料中的政府關門事件正緣于此，具有其必然性。

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