資源簡介

第4課時　美國的利益集團
學案
美國的醫改方案艱難出臺，據悉，從肯尼迪開始，歷屆美國總統不斷嘗試醫療改革，但都因為無法戰勝強大的利益集團而作罷。沒有意外地，奧巴馬在競選時提出的“擴大公共醫療制度”方案遭到相關利益集團的堅決反對。最終，還是奧巴馬讓步，放棄了擴大公共醫療制度的思路，采取市場處罰的、強行推進目前覆蓋1.5億就業人口的商業保險制度，也就是常說的“官督商辦”。
思考　我們如何正確認識美國利益集團的作用？
一、名目繁多的利益集團
1．產生原因：美國____________的產物。
2．含義：擁有____________的人或組織組成的團體。
二、利益集團的活動方式
1．影響政府的途徑：________、人數和知識。其中________永遠是利益集團影響政治人物的重要手段。
2．合法手段：游說、游行示威、______________和承擔法庭訴訟等。
三、利益集團的政治作用
1．積極作用
(1)利益集團在美國政治中起著充當________與________間橋梁的作用。
(2)資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國________________。
2．利益集團的虛偽性及其在美國政治中的消極作用
(1)只有少數利益集團對______________產生決定性作用。______________利益集團、____________利益集團與政府決策者關系密切，具有比其他利益集團更大的影響。
(2)利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的________。
(3)利益集團為____________提供了肥沃的土壤。
3．利益集團的實質：美國利益集團機制，是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當強的隱蔽性和欺騙性，是____________在“民意”的幌子下控制權力。
美國利益集團的實質與美國政黨制度的實質是一致的。
要點整合
美國的利益集團
地位
與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱
產生
利益集團是美國政治制度的產物，實際影響較大的往往是企業集團或行業性組織，而其領導階層大多來自所謂中上層社會。作為維護資本主義制度的有效形式，它受到政府的鼓勵
影響
少數人利益凌駕于多數人利益之上的各種政策出臺，常常同利益集團的游說活動直接相關
類型
按性質劃分
完全私營性的利益集團
公共性的利益集團
公私兼有的利益集團
按目的劃分
以經濟利益為目的的利益集團
以政治利益為目的的利益集團
以社會公益為目的的利益集團
影響政府的主要因素
金錢、人數和知識
影響政府的手段
直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等
政治作用
積極作用：①充當公民與政府間橋梁的作用。②分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度消極作用：①只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用。②利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。③利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤
特點
利益集團機制具有相當強的隱蔽性和欺騙性
實質
資產階級在“民意”的幌子下控制權力
溫馨提示
美國的利益集團的領導階層大多來自中上層社會，利益集團成立的目的是更好地影響政府決策，維護自身利益，而不是為了維護廣大人民的利益。
特別提醒
美國利益集團的作用是雙重的，但我們更要注意把握其消極作用，因為通過把握其消極作用才可以認清利益集團的實質。其實質是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
拓展延伸
1．美國政治的三大支柱及其在美國政治生活中的地位、影響
利益集團與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。
美國是實行資產階級兩黨制的典型國家，民主黨、共和黨在美國輪流執政，除此之外美國還有近三十個小黨，兩大政黨通過競選爭奪執政地位。在總統選舉中獲勝的黨為執政黨，執政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權力。美國的選舉制度、議會制度、行政管理制度及司法制度都與兩黨制有著密切聯系。
美國政府實際上是總統領導下的行政機關。
美國總統既是國家元首又是政府首腦，行政權屬于總統。在當代美國政治生活中，總統居于主導地位。
美國利益集團是擁有共同利益的人或組織組成的團體。利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用，依靠金錢、人數和知識，通過直接游說、間接游說、游行示威，影響選舉和承擔法庭訴訟等方式影響政府決策，維護自身利益。美國利益集團無處不在，已經深深地滲入美國行政機構、國會和司法系統之中。作為維護資本主義制度的有效形式，它受到政府的鼓勵。
美國的兩黨制、政府、利益集團實質上都代表資產階級的利益和意志，都維護美國現行政治制度和經濟制度，都推崇個人主義價值觀。
2．美國利益集團能彌補政黨政治的不足
政黨的作用主要有：集中來自不同地區和不同社會階層的黨員的利益，消除一些次要的思想分歧；選出官員候選人；籌集競選經費；動員其追隨者投票使候選人在選舉中獲勝，為組織政府奠定基礎。政黨政治和選舉制度是建立在地區劃分基礎之上的，議員是他們所居住的州或地區的代表。但是在一個地區內可能有很重要的集團利益沒有被代表。具有不同宗教信仰、種族、民族背景、收入水平或職業的人們，會有其不同的政治利益。由于政黨政治的局限，美國的政黨組織不太適合于表達特殊利益和特殊立場，利益集團在一定程度上填補了這個空白。利益集團能夠跨州、跨地區或在全國范圍內組織起來，能夠根據情況需要組織單一的、全國性的機構。一個南部小鎮里的零售商，能夠就零售價格同紐約市或洛杉磯的雜貨店的老板們聯合起來，以便達到共同的目的，即使在其他所有問題上，他與自己同行業的人有意見分歧，也并不妨礙在一種共同利益的基礎上形成有組織的集團。
3．政黨和利益集團的區別
(1)兩者所反映的利益不同。政黨是一個階級的政治組織，反映的是特定階級的政治利益；而利益集團反映的是一定的社會階層或集團的利益，可以是跨階級的。
(2)兩者的奮斗目標不同。政黨通常以取得政權和維護政權為主要目的；而利益集團常常以實現某種特定的利益與主張為目的。
(3)兩者的組織性質不完全相同。政黨一定是一種政治組織，有明確的黨綱、黨章和組織系統；而利益集團可以是一種經濟的、民族的、文化的或宗教的組織，它往往沒有什么固定的政治綱領。
(4)兩者實現目的的途徑不同。政黨實現目的的途徑是通過選舉進入議會和政府，然后通過合法程序實現本黨的政治目的；利益集團是通過對議會和政府官員進行游說、舉行集會游行甚至采用賄賂等方式來影響議會立法而實現自己的目的。
(5)兩者的競選策略不同。政黨只是全力支持本黨的候選人參加競選；而利益集團根據其需要，可以支持促進其目的實現的任何政黨和候選人。
4．政黨和利益集團的聯系
首先，政黨要從利益集團中得到金錢和輿論方面的幫助，政黨特別是執政黨需要利益集團(尤其是以大財團為背景的利益集團)的支持與配合，以使自己同社會保持密切的聯系，在政壇上取得優勢地位。
其次，執政黨的態度是利益集團的特殊利益和主張得以實現的重要因素，因此，利益集團需要政黨充當自己的政治代理人，為自己的經濟利益服務。
5．正確認識美國利益集團的特征
利益集團的存在和影響是當代美國政治生活的重要現象。從廣義上說，所有的階級、階層、政黨、社會團體、種族、民族、企業、社區等都可以被認為是一個利益集團。但從狹義上說，美國的利益集團主要是指那些基于特殊的政治利益要求而通過各種手段對國家政治和政府行為施加影響，使自己的利益得到更好的保障和實現的團體。
利益集團的特征：
一是有組織的群體；二是具有特定的政治目的；三是基于特殊的利益要求而存在；四是具有分散性，不同地區、不同行業、不同種族、不同文化的群體有著各自不同的利益集團。
1．在美國，利益集團的存在(　　)
①增加了與政府談判的力量，更好地維護了工人利益　②有助于維護資本主義制度　③削弱了公民個人直接參與政治的權利　④是資產階級控制國家機器的一種特殊形式
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
點撥　本題考查利益集團的知識，考查記憶能力、分析問題和解決問題的能力。①認為更好地維護了工人利益是錯誤的，從根本上說是在維護資產階級的利益。
題源　美國的利益集團是美國的一種特殊政治現象。應該承認利益集團在一定程度上反映了人民群眾的呼聲，但是，利益集團的存在，歸根到底是為資產階級服務的，是為了維護資產階級的利益。
2．有人認為：在美國，利益集團把政府的情況轉達給公民，又把集團及選民的意向轉達給政府。利益集團作為公民參政的渠道，使普通公民對美國政府決策起著日益重要的作用。
請運用所學知識，對上述觀點進行簡要評析。
點撥　此題從溝通公民與政府之間關系的角度考查對利益集團的虛偽性、欺騙性的認識。評析上述觀點，實質上是要求從觀點所涉及問題的角度談對利益集團的正確認識。
題源　(1)利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用，有利于實現多元化及自由選擇的民主價值觀、有利于調和各種利益、保障政局和社會穩定。
(2)從本質上講，利益集團在美國政治中的作用，是資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，實現相互制衡，只有少數利益集團對國家決策產生決定性的作用，它們所代表的只是資產階級的利益，而代表勞動人民利益的眾多利益集團影響力很小，不能左右政府的決策。利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑，削弱了公民個人直接參與政治的權利。所以認為利益集團使普通公民對美國政府決策起著日益重要的作用的觀點是不符合實際的。
3．從20世紀30年代開始，美國的“全國有色人種協會”就不斷向最高法院提起訴訟，控告一些州的“種族隔離法”違憲。1954年最高法院在布朗案中，裁決“種族隔離法”違憲。
2010年初，在美國金融監管改革來臨之際，富國銀行和美國商會等為了防止國會的金融監管改革對其產生不利的影響，在游說國會方面投入了5
000多萬美元。
(1)上述材料反映了美國的什么政治現象？
(2)簡要評析美國的這一政治現象。
點撥　本題考查了學生對美國利益集團的活動方式及其作用的理解和運用。第(1)問，材料中的“全國有色人種協會”、“富國銀行”、“美國商會”等都屬于利益集團，根據材料可以歸納出美國利益集團干預政治的現象。第(2)問，對這一現象要從兩個方面分別加以分析，既要看到其積極作用，又要看到其消極作用。
題源　(1)上述材料反映了美國利益集團干預政治的現象。利益集團無處不在，已經深深地滲入行政機構、國會和司法系統之中。利益集團主要通過金錢干預政治。
(2)利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用。資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。利益集團具有虛偽性與消極作用：只有少數利益集團對國家決策能產生決定性作用；利益集團壟斷了公眾接近政府權力的途徑，并為政府腐敗提供了土壤。
基礎達標
知識點一　名目繁多的利益集團
1．在美國利益集團無處不在，已經深深地滲入美國行政機構、國會和司法系統之中，甚至與________、________共同成為美國政治的三大支柱(　　)
A．政黨　國會
B．政黨　政府
C．政黨　國家
D．政府　國會
2．在美國利益集團非常強大，一個從長遠來看非常合理的決策，在實際運行中通常被迫向部分利益集團低頭。下列關于美國利益集團的說法中正確的有(　　)
①利益集團是美國政治制度的產物和重要組成部分　
②作為維護資本主義制度的有效形式，利益集團受到政府的鼓勵
③利益集團組織者的目的是影響政府決策，維護自身利益　
④在美國，利益集團不僅數量很多，而且種類各異
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
3．“美國商會”、“全國步槍協會”等都是很有影響的利益集團。利益集團是(　　)
①美國政治制度的產物，其領導階層大多來自所謂的中上層社會　②維護資本主義制度的有效形式，受到政府鼓勵　③擁有共同利益的人或組織組成的團體　④都是公共性的利益集團
A．①②④
B．②③④
C．①②③
D．①③④
4．利益集團按性質分為(　　)
①完全私營性的利益集團　②公共性的利益集團　③以經濟利益為目的的利益集團　
④以社會公益為目的的利益集團　⑤公私兼有的利益集團
A．①②⑤
B．①③⑤
C．②③④
D．③④⑤
知識點二　利益集團的活動方式
5．在美國政治舞臺上，任何一個利益集團要發揮其影響，都離不開金錢、人數和知識。下列體現這一觀點的是(　　)
①財力雄厚的利益集團主要依靠金錢干預政治　②那些沒有經濟實力的利益集團，如果能夠通過其成員拉到大量選票，政治家們也不敢輕視它們　③此外，能夠向政府官員及時提供所需的知識也很重要，許多法案的起草和修訂工作是由利益集團完成的　④美國是經濟發達、知識化的國家
A．②③④
B．①②③
C．①③④
D．①②④
6．由于猶太利益集團在美國國內的巨大能量，長期以來，美國一直維持著與以色列的特殊關系，對其暴行總是睜一只眼閉一只眼，找出各種依據為其搪塞，甚至是放縱其為所欲為。利益集團的運作手段主要包括(　　)
①利用金錢干預政治　②利用集團在民眾中的聲望影響政府的決策　③通過其成員拉選票干預國會和總統選舉　④向政府官員及時提供所需的知識
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
7．除了美國兩院的議員，議會外的“院外集團”或稱為“壓力集團”(利益集團)，也是影響政府決策的重要途徑。這說明美國利益集團(　　)
A．是透視美國政治結構的一扇窗戶
B．通過各種方式來影響美國政治
C．是全體人民利益的代表
D．只有積極意義，沒有消極意義
8．利益集團影響政府的手段無所不有，就其合法手段而言有(　　)
①直接游說　②間接游說　③游行示威　④影響選舉　⑤承擔法庭訴訟　⑥拉攏官員
A．①⑥
B．②③⑥
C．①②③④⑤
D．②③④⑥
知識點三　利益集團的政治作用
9．雖然奧巴馬力推的醫療改革方案在眾議院和參議院已分別獲得初步通過，但兩院各自通過的方案出入較大，要協商出一個統一方案，并非易事，主要是醫藥界等利益集團強烈反對。這說明(　　)
A．利益集團對美國政治生活起決定作用
B．利益集團為政府決策設置障礙
C．利益集團是與人民對立的組織機構
D．利益集團維護了少數資產階級的利益
10．美國總統奧巴馬在競選時共花費競選費用24億美元。其中大部分由利益集團提供，這樣奧巴馬在制定和執行對內對外政策時，就不得不考慮提供資助的利益集團的利益。這表明(　　)
A．美國實行三權分立的制度
B．美國利益集團充當政府和公民間的橋梁
C．利益集團組織政府
D．利益集團通過政治參與影響政府決策
11．美國的利益集團可以通過承擔法庭訴訟干預最高法院的審判，可以通過游說影響總統和國會的競選，還可以通過支持或反對某一政黨，從而影響其是否能上臺執政。可見由于利益集團的作用(　　)
A．政府各部門成為其代理人和利益傳輸工具
B．拉近了政府和人民的距離，使政府決策更能體現和反映民意
C．在一定程度上抑制了政府的腐敗行為
D．使資產階級掌握的國家政權的階級性質發生某種程度的改變
12．以發展綠色新能源來減輕氣候變化影響并促進就業是美國奧巴馬政府力主的變革之一，美國因為受到決策機制和利益集團阻撓等因素影響，清潔能源技術一直難以得到迅速推廣。美國政壇中的利益集團機制，實質是(　　)
A．民意的代表
B．資產階級控制國家機器的一種特殊形式
C．擁有共同利益的人或組織組成的團體
D．美國政治制度的產物
題號
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
綜合提升
13．美國政府從煙草業征收巨額稅款，不愿意放棄吸煙者和既得利益者的選票。面對煙草危害健康的指責，美國政壇上很少出現真正的煙草管制者。煙草協會通過院外游說對立法者施加影響，還有宴請、咨詢費、演講酬金和慈善捐款。煙草協會用錢買來最好的律師、說客、評論家和科學顧問，將不利于香煙的科學證據淡化處理。參議員愛德華·肯尼迪評價煙草協會說：“他們靠大把大把的票子成了國會中最有影響力的說客。他們已經使華盛頓徹底喪失了對煙草實施管制的能力。”
結合材料并回答：
(1)“煙草協會”屬于美國哪類政治支柱？
(2)它們通過哪些途徑影響美國政府的決策？
14．在中國入世后的眾多貿易摩擦案件中，輸美輪胎特保案是最為深刻的一筆。據悉，早在2008年底美國大選期間，奧巴馬獲得了美國聯合汽車工會的大力支持，為其斬獲汽車工人大票倉奠定了重要基礎。同樣，奧巴馬上臺后的首要任務中，就包括簽署了3項政令，以加強工會和工人的權利，并強調沒有強大的勞工運動就沒有強大的中產階層。而此次中國輸美輪胎特保案中，我們的主要對手恰恰就是美國工會組織——鋼鐵工人聯合會。包括鋼鐵工人聯合會在內的美國工會組織將對奧巴馬政府施加強大的政治壓力。
(1)利益集團對美國政治生活有什么影響？美國利益集團存在的目的是什么？
(2)美國利益集團的消極作用和實質是什么？
答案
情景設疑
(1)積極作用：利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用。資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
(2)利益集團的虛偽性及其在美國政治中的消極作用：只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用；利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑；利益集團參與政治容易滋生腐敗。
知識清單
一、1.政治制度
2．共同利益
二、1.金錢　金錢
2．影響選舉
三、1.(1)公民　政府　(2)資本主義制度
2．(1)國家決策　工商企業　農場主　(2)途徑　(3)政府腐敗
3．資產階級
鞏固提升
1．B　[成為美國政治三大支柱的是利益集團、政黨、政府。故A、C、D項不正確，B項正確，選B。]
2．D　[①②③④從地位、作用、政府政策、組織目的、規模特點等不同角度解析美國利益集團，都是對利益集團的正確認識。]
3．C　[利益集團按性質劃分，可分為完全私營性的、公共性的和公私兼有的利益集團，故④說法錯誤。①②③符合題意。]
4．A　[按性質劃分，可分為①②⑤，③④是按目的劃分的，故選A。]
5．B　[要求題干與觀點對應正確，①②③符合題意，④不符合題意，故選B。]
6．C　[②并沒有直接、具體地說明利益集團影響決策的手段，故含②的選項不符合題干的指向性。①③④都是利益集團的運作手段。]
7．B　[該題考查利益集團對美國政治生活的影響，較為容易。]
8．C　[本題考查學生的識記能力。①②③④⑤均是利益集團影響政府的合法手段，⑥不符合題意，故排除，選C。]
9．D　[代表廣大人民利益的醫療改革方案不能順利通過的根本原因在于醫藥界等利益集團強烈反對，而醫藥界等利益集團代表了醫藥界少數資產階級的利益，所以D項符合題意。A項錯在“決定作用”上；B項要具體情況具體分析；C項表述片面，并非所有利益集團都與人民對立。]
10．D　[A、B兩項在材料中均未體現，不符合題意；
C項說法不正確，應是總統組織政府。]
11．A　[本題應從利益集團參與美國政治運作的根本目的和實質兩個角度來選擇。B項中的作用，在客觀上能達到一種效果，但這是非常微弱的，也不是利益集團的初衷；C、D兩項不符合實際，是錯誤的，實際上，正是由于利益集團的作用，使其政府更加腐敗。]
12．B　[A項是隱瞞性和欺騙性的現象；C、D兩項分別是利益集團的基本含義和產生環境，均不符合題意，只有B項是其實質所在。]
13．(1)它們屬于美國的利益集團。
(2)美國利益集團影響政府決策的工具——金錢、人數和知識；影響政府決策的手段——直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟。
解析　本題以煙草協會通過各種方式維護煙草商利益為切入點，引出美國利益集團的有關知識。設問較簡單，注意解答第(2)問時，要全面闡述，注意層次性和條理性。
14．(1)影響：它們無處不在，深深地滲入美國行政機構、國會和司法系統之中，甚至與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。少數人利益凌駕于多數人利益之上的各種政策出臺，常常與利益集團的游說活動有關。目的是影響政府決策，維護自身利益。
(2)消極作用：只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用；利益集團壟斷了公眾接近政府權力的途徑；利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
解析　本題以時政新聞材料為背景旨在考查美國利益集團的知識，考查學生對時政現象的分析和對課本知識的掌握情況，以及透過現象看本質的能力。問題比較直接，審好題，確定回答的角度：影響、目的、消極作用、實質。切記不要答非所問，答題時要用政治術語，不要口語化，要簡潔明了，一目了然。
教材題解
1．(1)“美國商會”、“全國步槍協會”等都是頗有影響的利益集團，它們分別代表哪些人的利益？
提示　“美國商會”是全球最大的商業聯盟，是美國商界利益的集中代表。“全國步槍協會”是專門從事捍衛槍支權利的游說集團，是關注單一問題的利益集團中最典型、最具影響力的一個代表。
(2)利益集團對美國的政治生活有什么影響？
提示　利益集團是美國政治的重要組成部分，在決策過程中具有相當大的影響力，幾乎涉及所有政策領域，利益集團、政府和政黨已成為當今美國政治生活中起決定性作用的三個主要方面。
2．你是否贊同上述某個觀點？說說你的理由。
提示　美國國家的經濟基礎是生產資料的資本主義私有制，國家的統治階級是資產階級。所以，美國就國家性質而言，是資產階級進行階級統治的工具，是資產階級的專政。國家政權掌握在資產階級手中，無產階級處于被剝削、被統治的地位，“人民權力論”被現象模糊了本質。所謂“精英權貴”正是資產階級的代表，簡單的“精英權貴論”也失之偏頗。利益集團，說到底也是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
3．聯系上述材料，說說利益集團是通過什么方式影響政府決策的。
提示　利益集團為影響政府決策、實現自己目的而采取的活動方式多種多樣。鏡頭一主要是采用法庭訴訟手段，鏡頭二主要是游行示威途徑，鏡頭三主要是以金錢為籌碼，鏡頭四主要以知識為工具。
4．(1)根據上面的圖示，說說下面兩種觀點爭論的焦點。
提示　兩種觀點爭論的焦點就在于通過利益集團機制，政府決策更好地實現普通公民的利益還是某些強大利益集團的權利。
(2)你認為哪種觀點更有道理？試對它們加以剖析。
提示　觀點二更有道理。在眾多利益集團中，工商企業利益集團、農場主利益集團分別由大企業家和大農場主組成，財力雄厚，與政府決策者關系密切，因而具有比其他利益集團更大的影響。代表勞動人民的眾多利益集團影響力很小。因此，通過利益集團機制，政府決策更好地服務于實現某些強大利益集團的權利。

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