資源簡介

4.2
按照民主集中制建立的新型政體
學(xué)案
湖南湘西小城溆浦縣一選區(qū)，6
444名選民，投票罷免了因賭博和經(jīng)濟犯罪被判刑的米曉東縣人大代表資格。15天后，該縣人大常委會發(fā)布公告，終止了米的人大代表資格。
思考　(1)我國人民代表大會制度區(qū)別于資本主義國家政治體制的鮮明特點是什么？
(2)上述材料是如何體現(xiàn)這一鮮明特點的？
一、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度
1．中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是________________和________________________。
2．廣大人民通過________或________的方式選出人大代表，由他們組成各級________________，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，按照____________的原則，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生________和________機關(guān)，各司其職，行使管理國家和社會的各項權(quán)力。
3．人民代表大會制度是我國的________政治制度。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，不是基本政治制度。
二、確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運行的民主集中制
1．實行____________，是人民代表大會制度區(qū)別于任何資本主義國家政治制度的鮮明特點。
2．從人民代表大會和人民的關(guān)系來看，各級人民代表大會都由____________產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。
3．從人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系來看，人民代表大會不只是立法機關(guān)，還是________________。
4．從中央和地方的關(guān)系來看，中央和地方各級國家機構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。
我國的國家機構(gòu)堅持民主集中制原則，西方資本主義國家機構(gòu)堅持三權(quán)分立制。
三、民主與集中的統(tǒng)一
1．人民代表大會制度實行民主集中制，為每個中國公民參與政治生活提供了便利的________________。
2．堅持民主集中制，必須正確認(rèn)識民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系：民主是集中的______________，集中是民主得以實現(xiàn)的________________。
3．堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。只講集中，不講民主，是____________的集中；只講民主，不講集中，必然導(dǎo)致__________________________。
4．堅持民主集中制，必須正確行使________、履行__________。
民主與集中是辯證統(tǒng)一關(guān)系，不是完全對立的。
要點整合
1．人民代表大會制度是我國的根本政治制度(重點)
(1)含義：在我國一切權(quán)力屬于人民，廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，按照民主集中制的原則，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生行政和司法機關(guān)，各司其職，行使管理國家和社會的各項權(quán)力，這就是人民代表大會制度。
(2)原因：人民代表大會制度，作為人民民主專政的社會主義國家的政權(quán)組織形式，決定著國家的其他各種具體制度；它是中國人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。因此，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
溫馨提示
不能認(rèn)為“權(quán)力機關(guān)”與“其他國家機關(guān)”地位平等。
在我國“權(quán)力機關(guān)”處于最高地位，“其他國家機關(guān)”即“一府兩院”由人民代表大會產(chǎn)生，并接受其監(jiān)督，對其負(fù)責(zé)。
2．人民代表大會制度下如何堅持民主集中制(重點)
人民代表大會制度實行民主集中制，能夠造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢，既各盡其能又各得其所的一種民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
(1)堅持民主集中制，必須正確認(rèn)識民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，另一方面，集中是民主得以實現(xiàn)的必要條件和保障。
(2)堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導(dǎo)致極端民主化和無政府主義。
(3)堅持民主集中制，必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)。每個公民，既要充分行使民主權(quán)利，敢于發(fā)表自己的意見，又要按照“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，地方服從中央”的組織原則辦事，增強紀(jì)律性，維護中央權(quán)威和全國法律、政令的統(tǒng)一。
溫馨提示
不能認(rèn)為民主與集中在根本上是對立的。
在我國政治生活中實行民主集中制，民主與集中是辯證統(tǒng)一的。一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)；另一方面，集中是民主得以實現(xiàn)的必要條件和保障。如果只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；如果只講民主，不講集中，就會導(dǎo)致極端民主化和無政府主義。
拓展延伸
1．我國中央國家機關(guān)的相互關(guān)系
(1)我國中央國家機關(guān)之間的相互關(guān)系，根本不同于西方國家的三權(quán)分立。全國人大是統(tǒng)一行使國家權(quán)力的機關(guān)，國家權(quán)力是統(tǒng)一的，人民的意志和利益是一切國家機關(guān)活動的中心。
①從法律上看，我國憲法規(guī)定，全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，這表明全國人民代表大會及其常務(wù)委員會掌握國家的根本政治權(quán)力，在整個國家機關(guān)的縱向體系中，它處于最高級。在中央一級國家機關(guān)中，它處于核心地位，其他國家機關(guān)處于被領(lǐng)導(dǎo)地位。
②從組織上看，全國人大是其他國家機關(guān)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，其他國家機關(guān)都是由全國人大及其常委會選舉產(chǎn)生。全國人大是其他中央國家機關(guān)權(quán)力的直接源泉，其他國家機關(guān)只是根據(jù)它的意志和制定的法律，進行具體行政管理或執(zhí)法活動。
③從工作上看，中央國家機關(guān)向全國人大及其常委會負(fù)責(zé)。每年定期向全國人大匯報工作，并經(jīng)常就某方面、某部門的工作向人大常委會報告或有專門委員會匯報。
④從行為上看，全國人大及其常委會對其他機關(guān)的行為實施全面監(jiān)督。這種監(jiān)督包括法律法規(guī)的執(zhí)行情況，決議、決定的執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)人是否恪盡職守，是否有違法、濫用職權(quán)和失職行為等。
(2)我國中央國家機關(guān)的相互關(guān)系是分工負(fù)責(zé)，相互配合的，國家機關(guān)按職權(quán)范圍行使職責(zé)，不能逾越權(quán)限，否則就是越權(quán)或濫用權(quán)力。
2．“民主與集中”和“民主與專政”的關(guān)系
(1)“集中”與“專政”都是在堅持民主制度時必須同時實行的制度，都能保證人民民主的實現(xiàn)，二者與民主都是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，但必須將二者區(qū)分開來。
(2)“集中”適用的對象是人民內(nèi)部，它是在民主基礎(chǔ)上集中統(tǒng)治階級內(nèi)部民意的體現(xiàn)；而“專政”的運用對象則是被統(tǒng)治階級，是為了保證人民的民主而對敵對階級實行的暴力統(tǒng)治。
(3)“集中”要求人民的自覺行動，要求提高執(zhí)行的主動性；而“專政”則要依靠暴力，執(zhí)行時具有強制性。
3．正確理解人民代表大會制度方面的幾個問題
(1)一定要注意區(qū)分“人民代表大會制度”與“人民代表大會”。前者是一種制度，是我國的根本政治制度，是我國的政體；后者是我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。
(2)一定要注意區(qū)分“權(quán)力機關(guān)”與“其他國家機關(guān)”。前者指人民代表大會；后者則包括行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)。
(3)區(qū)分“人民代表大會制度”與“人民民主專政”。前者是指我國的政體；后者是指我國的國體。應(yīng)學(xué)會用“國體和政體的關(guān)系”的知識說明二者的關(guān)系。
(4)明確“我國各級人民代表大會代表的產(chǎn)生辦法”的不同。我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產(chǎn)生，但有的是“直接選舉產(chǎn)生”，有的是“間接選舉產(chǎn)生”。
(5)全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人民代表大會在我國的國家機構(gòu)中居于最高地位，其他國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督，其他國家機關(guān)都不能超越它。
①“最高權(quán)力機關(guān)”與“權(quán)力機關(guān)”：前者在我國指全國人民代表大會，后者則是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
②“權(quán)力機關(guān)”和“立法機關(guān)”的區(qū)別：“權(quán)力機關(guān)”和“立法機關(guān)”不能等同，我國的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會既是權(quán)力機關(guān)，又是立法機關(guān)，而地方人民代表大會只是地方國家權(quán)力機關(guān)，不是立法機關(guān)。
誤區(qū)一　在我國，人民是國家的主人，直接行使國家權(quán)力
提示　(1)從國體看：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。
(2)從政體看：我國實行人民代表大會制度，人民行使國家權(quán)力的方式不是直接的，而是間接的，即通過選舉人大代表，組成各級人民代表大會，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。因此，人大代表才是國家權(quán)力的直接行使者。
誤區(qū)二　人大代表作為國家權(quán)力的直接行使者，是我國的特殊公民
提示　(1)在我國，人大代表作為國家權(quán)力的直接行使者，憲法賦予他們特有的權(quán)利和義務(wù)，以保障他們完成行使國家權(quán)力的使命。
(2)我國公民在法律面前一律平等，即司法平等和守法平等，任何人沒有超越憲法和法律的特權(quán)。因而籠統(tǒng)地說“人大代表是特殊公民”是不科學(xué)的。
誤區(qū)三　國家主席是一個具體的人
提示　把國家主席理解為個人，把國家主席行使職權(quán)的行為理解為個人行為，都是一種誤解。
(1)從表面上看，國家主席只是個人，但事實上它是一個國家機構(gòu)，是我國最高國家權(quán)力機關(guān)的重要組成部分，是國家對內(nèi)對外的最高代表。
(2)在我國，國家主席并不單獨決定國家重大事務(wù)，而是根據(jù)全國人民代表大會及其常委會的決定行使國家元首的職權(quán)。
(3)國家主席不參與國家的行政性工作，對全國人民代表大會不負(fù)行政責(zé)任，全國人民代表大會的最高執(zhí)行機關(guān)是國務(wù)院。
誤區(qū)四　人大代表和人民代表是一回事
提示　人大代表的全稱是人民代表大會代表，人大代表是一個特定的概念，是對我國權(quán)力機關(guān)組成人員的特定稱謂；而人民代表則是一個很寬泛的概念，凡能代表一方人民群眾的，都可以稱為“人民代表”。人大代表一定是人民代表，而人民代表并不一定是人大代表，所以不能把人大代表簡單稱為人民代表。
1．《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》總則中明確規(guī)定，各級人大常委會依據(jù)憲法和有關(guān)法律行使監(jiān)督職權(quán)；對本級政府、法院和檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。從中我們可以看出，人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系是(　　)
①既監(jiān)督又支持的關(guān)系?、跈?quán)力相互制衡的關(guān)系
③監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系　④領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
點撥　本題要求回答我國人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系，考查對我國國家機構(gòu)的認(rèn)識。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，對本級政府、法院和檢察院依法進行監(jiān)督，這與西方相互分權(quán)制衡的三權(quán)分立制度是不同的。因此，②錯誤，①③正確。我國國家機關(guān)在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受上級部門的領(lǐng)導(dǎo)，④的說法是不正確的。
題源　人民代表大會在我國政權(quán)體系中居于最高地位，我國的其他國家機關(guān)都是在人民代表大會的基礎(chǔ)上建立起來的，并受其監(jiān)督，對其負(fù)責(zé)，定期匯報工作。
2．材料一　第十一屆全國人民代表大會代表共2
987人。這2
987名代表來自各個民族、各條戰(zhàn)線，既有德高望重、經(jīng)驗豐富的老代表，也有朝氣蓬勃、初露頭角的年輕人。
材料二　近年來的全國人大會議期間，代表提出的議案不斷增多，質(zhì)量不斷提高，涉及的都是關(guān)系國計民生的重大問題和群眾普遍關(guān)心的問題。這些議案分別交由有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)處理。
材料三　每年的全國人大會議都要審議國務(wù)院的政府工作報告、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告以及其他報告和議案。
(1)材料一、二、三分別說明了什么政治現(xiàn)象？
(2)根據(jù)材料一、二、三，談?wù)勀銓θ嗣翊泶髸臀覈嗣翊泶髸贫鹊恼J(rèn)識。
點撥　本題以與全國人大相關(guān)的三則材料為背景，綜合考查人大、人大代表、人民代表大會制度的關(guān)系及全國人大的職權(quán)、地位等問題。第(1)問的解答關(guān)鍵是全面閱讀材料，并提取有效信息，運用相關(guān)知識解答；第(2)問可以從人民代表大會的概念內(nèi)容，以及人民代表大會制度的地位、表現(xiàn)等角度解答。
題源　(1)人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大代表來自人民；人大代表代表人民的意志和利益行使提案權(quán)，代表素質(zhì)不斷提高；全國人大是我國最高國家權(quán)力機關(guān)，在我國國家機構(gòu)中居于最高地位，其他國家機關(guān)對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。
(2)第一，人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。我國的一切權(quán)力屬于人民，人大代表是國家權(quán)力的直接行使者。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，享有立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。以人民代表大會為基礎(chǔ)的人民代表大會制度作為人民民主專政的社會主義國家的政權(quán)組織形式，決定著國家的其他各種制度，它是中國人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。它組織和活動的最重要特點就是實行民主集中制。它表現(xiàn)在：在人民代表大會和人民的關(guān)系上，人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；在人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系上，只有人民代表大會才是國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都是由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央和地方國家機構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國家機構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
3．2011年3月，十一屆全國人大四次會議在北京召開。大會聽取、審議并通過了《政府工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》和《十二五規(guī)劃綱要》等。
(1)上述材料說明我國的權(quán)力運行遵循什么原則？
(2)這一原則在我國權(quán)力運行中是如何體現(xiàn)出來的？
點撥　第(1)問考查對我國的權(quán)力運行原則的認(rèn)識和對基礎(chǔ)知識的識記能力。第(2)問主要考查學(xué)生分析問題和概括問題的能力。主要從人民代表大會和人民的關(guān)系以及中央和地方的關(guān)系等角度組織答案，在審題時要注意篩選材料中的有效信息。
題源　(1)民主集中制原則。
(2)①從人民代表大會和人民的關(guān)系來看，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。一方面，各級人民代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選舉出的代表；另一方面，各級人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。②從人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系來看，一方面，其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；另一方面，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，其他國家機關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。③從中央和地方的關(guān)系看，中央和地方各級國家機構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。一方面，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。
基礎(chǔ)達標(biāo)
知識點一　體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度
1．2011年6月30日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)過表決，通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》；決定免去劉學(xué)文的最高人民法院立案一庭庭長職務(wù)，任命姜啟波為最高人民法院立案一庭庭長。這表明全國人民代表大會常務(wù)委員會(　　)
A．具有立法權(quán)和任免權(quán)
B．實行民主集中制
C．僅是國家的立法機關(guān)
D．是我國的國家行政機關(guān)
2．在全國人大閉會期間，其部分職權(quán)由全國人大常委會行使。全國人大與全國人大常委會的關(guān)系是(　　)
①共同組成最高國家權(quán)力機關(guān)?、谌珖舜蟪Ｎ瘯侨珖舜蟮某ＴO(shè)機構(gòu)?、蹆烧吖餐M成我國國家權(quán)力機關(guān)體系
④兩者共同行使國家立法權(quán)
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
3．政體是國家政權(quán)的組織形式，下列有關(guān)我國政體的說法正確的是(　　)
①我國的政體是人民代表大會制度　②我國的政體是人民代表大會?、廴嗣翊泶髸贫仁桥c我國人民民主專政相適應(yīng)的政權(quán)組織形式　④人民代表大會制度是社會主義民主共和制的一種具體形式
A．①②③
B．②③
C．③④
D．①③④
4．人民代表大會制度是我國的根本政治制度表明(　　)
①中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?、谖覈侨嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣髁x國家?、廴嗣翊泶髸俏覈恼?quán)組織形式　④人民代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
知識點二　確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運行的民主集中制
5．我國中央和地方各級國家機構(gòu)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，其職權(quán)的劃分是按照(　　)
A．層級隸屬關(guān)系
B．民主集中制原則
C．分工與合作相結(jié)合的原則
D．權(quán)力分立和制衡原則
鄧小平說過：“民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最合理、最便利的制度，不能丟?！睋?jù)此回答6～7題。
6．下列對于民主集中制說法正確的是(　　)
①民主集中制是人民代表大會制度區(qū)別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點?、诿裰骷兄剖窃诿裰髦笇?dǎo)下的集中和集中基礎(chǔ)上的民主　③堅持民主集中制必須正確認(rèn)識民主與集中的辯證關(guān)系　④民主集中制為每個公民參與政治生活提供了便利的合理的方式
A．①②③④
B．①②④
C．②③④
D．①③④
7．針對某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長張某濫用法律，縱容鄉(xiāng)治安巡邏隊毆打村民的情況，該鄉(xiāng)人民代表大會依法罷免了張某的鄉(xiāng)長職務(wù)。這表明(　　)
①政府機關(guān)及其工作人員必須堅持依法行政?、谌嗣翊泶髸贫瘸浞直Ｕ先嗣癞?dāng)家作主?、蹖嵭忻裰骷兄剖侨嗣翊泶髸贫冉M織和活動的最重要特點?、茑l(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府都必須自覺接受鄉(xiāng)人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
8．下面漫畫反映的錯誤傾向是(　　)
這邊聲音獨大
A．極端民主化
B．無政府主義
C．個人主義
D．官僚主義
9．下列選項不能體現(xiàn)國家機構(gòu)實行民主集中制原則的是(　　)
A．中國共產(chǎn)黨就“十二五”規(guī)劃建議征求各民主黨派意見
B．航空航天工程的議案是由全國人民代表大會表決通過的
C．我國各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督
D．其他國家機關(guān)都由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督
知識點三　民主與集中的統(tǒng)一
10．下列對堅持民主集中制的認(rèn)識，正確的有(　　)
①只要充分發(fā)揚民主，就能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位?、诒仨氁约袨橹?，只有這樣才能保證國家權(quán)力的統(tǒng)一?、垡龅絺€人服從組織，地方服從中央　④作為公民必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
11．官僚主義和無政府主義的共同錯誤是(　　)
A．強調(diào)民主高于集中，把民主凌駕于集中之上
B．只講民主，不講集中，導(dǎo)致社會秩序混亂
C．把民主和集中對立起來，割裂二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系
D．不能維護中央的權(quán)威
12．“集中就意味著否定民主”這一說法(　　)
A．割裂了民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系
B．看到了民主與集中的對立
C．否定了民主是集中的基礎(chǔ)
D．認(rèn)識到了民主和集中是不可分割的
題號
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
綜合提升
13．閱讀漫畫，回答下列問題：
“民主法治”是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求之一，但漫畫中的“土皇帝”的行為卻與此要求完全相悖。
(1)漫畫諷刺了什么現(xiàn)象？“土皇帝”的行為有什么危害？
(2)民主與集中的關(guān)系是什么？
14．人民網(wǎng)進行的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查表明，90%的網(wǎng)民關(guān)注兩會，2011年3月4日，十一屆全國人大四次會議發(fā)言人李肇星的答記者問引起了網(wǎng)友的熱議。在回答有關(guān)人大代表職權(quán)的提問時，李肇星認(rèn)為，各級人大代表是有職有權(quán)的，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力，人大代表職權(quán)的行使都按照法律的規(guī)定和程序進行。人大是通過會議集體討論來決定問題的，代表個人不直接處理問題，包括處理具體事項和具體案件。
運用國家和國際組織常識知識，說明發(fā)言人的上述回答體現(xiàn)人民代表大會制度的組織和活動原則是什么？該原則如何確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運行？
答案
情景設(shè)疑
(1)實行民主集中制，是我國人民代表大會制度區(qū)別于資本主義國家政治體制的鮮明特點。
(2)從人民代表大會和人民的關(guān)系來看，民主集中制表現(xiàn)在：各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選舉出的代表。溆浦縣一選區(qū)選民罷免米曉東的人大代表資格體現(xiàn)了人民是國家的主人，人民有權(quán)依法罷免自己選舉的人大代表，是我國實行民主集中制的具體體現(xiàn)。
知識清單
一、1.全國人民代表大會　地方各級人民代表大會
2．直接　間接　國家權(quán)力機關(guān)　民主集中制　行政　司法
3．根本
二、1.民主集中制
2．民主選舉
3．國家權(quán)力機關(guān)
三、1.合理的方式
2．前提和基礎(chǔ)　必要條件和保障
3．官僚主義　極端民主化和無政府主義
4．公民權(quán)利　公民義務(wù)
鞏固提升
1．A　[本題通過全國人大常委會的決定，考查全國人民代表大會常務(wù)委員會的地位與職能。材料表現(xiàn)了它具有立法權(quán)和任免權(quán)，故選A項。]
2．D　[本題考查全國人大與全國人大常委會的關(guān)系。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機構(gòu)，兩者都有立法權(quán)，故選D。我國的最高權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會，而不是全國人大常委會，故①錯誤；我國國家權(quán)力機關(guān)體系由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組成，故③錯誤。]
3．D　[我國的政體是人民代表大會制度，它是社會主義民主共和制的一種具體形式，是由我國人民民主專政的國體所決定的，①③④正確。②把人民代表大會制度與人民代表大會混為一談，是錯誤的，故選D。]
4．A　[我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，故③錯誤；全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，故④錯誤。選A項。]
5．B　[本題考查我國中央和地方各級國家機構(gòu)職權(quán)的劃分原則，我國實行民主集中制，以充分發(fā)揮中央和地方的優(yōu)勢，故選B項。]
6．D　[民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，所以②是錯誤的。民主集中制是人民代表大會制度區(qū)別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點，是人民當(dāng)家作主的最高形式，為每個公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，我們要正確理解民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，故選D項。]
7．A　[根據(jù)基礎(chǔ)知識，分析材料可知，①②③是正確的。④錯誤，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，故人大應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，而不是黨在人大的領(lǐng)導(dǎo)下，故選A。]
8．D　[本漫畫體現(xiàn)的是在聽證會過程中搞一言堂，民主成了形式和擺設(shè)，其犯了官僚主義錯誤，沒有真正的體現(xiàn)民主集中制，故選D項。]
9．A　[民主集中制體現(xiàn)在三個方面，即國家權(quán)力機關(guān)和其他國家機關(guān)的關(guān)系上、人民與人民代表大會的關(guān)系上、中央和地方的關(guān)系上。]
10．C　[該題考查如何堅持民主集中制。要堅持民主和集中的統(tǒng)一，就要正確認(rèn)識民主和集中的辯證關(guān)系，克服錯誤傾向，正確行使公民的權(quán)利和義務(wù)。該題中①②片面強調(diào)民主或集中，割裂了二者的關(guān)系，因而是錯誤的。]
11．C　[官僚主義是只講集中，不講民主；無政府主義是只講民主，不講集中。二者共同錯誤是不能正確處理二者的關(guān)系，故選C項。]
12．A　[該題的說法沒有正確認(rèn)識民主和集中的關(guān)系。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必要條件和保障。不能只要民主不要集中或只要集中不要民主。]
13．(1)漫畫諷刺了社會生活中只講集中，不講民主的官僚主義錯誤傾向。官僚主義會給社會主義民主建設(shè)帶來嚴(yán)重危害，它壓制民主，妨礙公民行使民主權(quán)利，影響社會主義和諧社會的建設(shè)進程。
(2)民主與集中是辯證統(tǒng)一的。一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)。只有尊重人民的民主權(quán)利，充分發(fā)揚民主，才能實現(xiàn)正確的集中；另一方面，集中是民主得以實現(xiàn)的必要條件和保障。離開必要的集中，民主就會失去正確的方向和目標(biāo)。
解析　本題考查學(xué)生的讀圖能力，解答時應(yīng)準(zhǔn)確把握漫畫的寓意，然后與基本理論相結(jié)合，全面解答。漫畫中的“土皇帝”是一個典型的官僚主義者，他的行為反映了我國社會生活中的民主仍然薄弱，它要求人們必須正確認(rèn)識和處理民主與集中的關(guān)系。
14．(1)發(fā)言人的上述回答體現(xiàn)人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制。
(2)各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力；其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，依照法定分工依法行使各自的職權(quán)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國家機構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
解析　本題主要考查民主集中制的有關(guān)知識。首先，明確我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制；然后，通過結(jié)合材料，闡述民主集中制的體現(xiàn)，說明民主集中制確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運行。
教材題解
1．從全國人民代表大會行使職權(quán)的內(nèi)容來看，你認(rèn)為人民代表大會制度同資本主義國家的政體有何根本區(qū)別？
提示　國家的一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制度與資本主義政體的根本區(qū)別。用圖表表示如下：
人民代表大會制度
資本主義國家政體
根本區(qū)別
一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，其本質(zhì)是人民民主專政
資產(chǎn)階級及其代理人執(zhí)掌國家政權(quán)，本質(zhì)是資產(chǎn)階級專政
2.(1)辨析上述說法，并說明理由。
提示　觀點一對人民代表大會制度的界定是不全面的。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，人民代表大會制度的內(nèi)容主要包括以下幾個層次：一是人民代表大會和人民的關(guān)系；二是人民代表大會和政府、法院、檢察院的關(guān)系；三是中央和地方的關(guān)系。由此可見，人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，是指我們國家整個政權(quán)組織體系，不僅包括人民代表大會自身的組織和職權(quán)，還包括在此基礎(chǔ)上建立起來的政權(quán)組織的一系列制度。因此，觀點一的外延過于狹窄，觀點二是正確的。
(2)人民代表大會與人民代表大會制度是一回事嗎？為什么？
提示　人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，而人民代表大會制度是國家的根本政治制度，二者不是一回事。
3．(1)以上材料涉及哪些國家機關(guān)？相關(guān)國家權(quán)力是如何行使的？
提示　涉及全國人民代表大會、國家主席、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院。
由全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院和國家主席在全國人民代表大會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別行使審判權(quán)、檢察權(quán)、行政權(quán)和國家元首的頒布法律權(quán)。
(2)人大在國家機構(gòu)中處于什么地位？
提示　人大在我國國家機構(gòu)體系中處于核心地位。
4．(1)解析我國國家機構(gòu)的組成和國家機關(guān)之間的相互關(guān)系，說明國家權(quán)力的運行是如何體現(xiàn)民主集中制原則的。
提示　從橫向看，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，其他國家機關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。從縱向看，中央和地方各級國家機構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。一方面，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性，這些都體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，體現(xiàn)了民主集中制原則。
(2)在你看來，這種權(quán)力運行的方式，同“三權(quán)分立”有何區(qū)別？你能用實例加以印證嗎？
提示　我國權(quán)力的運行方式是實行民主集中制，國家權(quán)力集中統(tǒng)一于國家權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)在國家權(quán)力機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)自主行使職權(quán)。而三權(quán)分立是國家立法、行政、司法三種權(quán)力相互分立并相互制衡。(實例略)
5．對照漫畫，結(jié)合生活中的事例，說說你是怎樣看待民主與集中的關(guān)系的。
提示　事例略。民主與集中的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。民主是集中的前提和基礎(chǔ)。集中是民主得以實現(xiàn)的必要條件和保障。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導(dǎo)致極端民主化和無政府主義。
6．你能否通過對民主與專政、民主與專制、民主與集中的關(guān)系的分析，批駁西方敵對勢力詆毀我國社會主義政治制度的謬論？
提示　(1)民主與專政是辯證統(tǒng)一的。民主是專政的基礎(chǔ)，專政是民主的保障，世界上不存在超階級的民主，統(tǒng)治階級的民主必然意味著對被統(tǒng)治階級的專政。
(2)民主與專制是一對根本對立的概念，在專制體制下，即使統(tǒng)治階級內(nèi)部也無民主可言。
(3)民主與集中的關(guān)系也是辯證統(tǒng)一的。民主是集中的前提和基礎(chǔ)。集中是民主得以實現(xiàn)的必要條件和保障。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導(dǎo)致極端民主化和無政府主義。
(4)任何一個國家都不存在絕對民主，認(rèn)為我國的民主集中制是“專制”，就抹殺了“專制”與“專政”的區(qū)別、“民主”與“集中”的關(guān)系，這是十分錯誤的。

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