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專題五　日益重要的國際組織
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1.中國在聯合國中的地位和作用
1.聯合國憲章的宗旨與原則
1.世界貿易組織的原則、聯合國憲章的原則
2.歐盟在世界多極化中的地位和作用
2.中國與歐盟的關系
2.歐盟在世界多極化中的地位和作用
3.世界貿易組織的宗旨、基本原則及作用
3.中國在聯合國中的地位和作用
3.中國與歐盟的關系
4.聯合國的作用
4.中國與世界貿易組織的關系
4.中國在聯合國中的地位和作用
5.亞太經合組織的宗旨、作用及運作方式
5.中國在亞太經合組織中的地位和作用
5.中國與世界貿易組織的關系
第1課時　聯合國：最具普遍性的國際組織
在距離2015年實現聯合國千年發展目標的最后期限只有5年的2010年，聯合國秘書長潘基文呼吁世界各國領導人參加9月20日到22日在紐約舉行的首腦會議，以加速促進千年發展目標(截至2015年顯著減少貧困、饑餓、疾病、母嬰死亡及其他疾病)的實現。
思考　聯合國是什么性質的國際組織？
一、聯合國憲章倡導的國際關系基本原則
1．聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的______________國際組織。
2．根據《聯合國憲章》的規定，聯合國及其會員國應遵行的原則是：
(1)各會員國________平等。
(2)各會員國必須履行憲章所規定的________。
(3)各會員國必須以________方式解決國際爭端。
(4)各會員國必須避免使用________或以________相威脅，不侵害別國的________完整、________獨立。
(5)各會員國對于聯合國依憲章規定而采取的行動，應盡力予以________。
(6)聯合國不得干涉在本質上屬于任何國家________的事務。
聯合國憲章規定了“大國一致”原則，即安理會就非程序問題投票表決時，只要一個大國不同意，決議就不能通過。對程序性問題，常任理事國沒有否決權。
二、聯合國主要機構
1．聯合國主要機構有________、________________、________________、________________、____________、__________。
2．大會，是聯合國主要________機構，擁有廣泛的職權，由全體會員國的代表組成，每一會員國都有一個____________。大會關于重要問題的決定，必須由____________多數通過。其他問題則以簡單多數決定。
3．安全理事會，負有維護國際________與________的主要責任，由________________________五個常任理事國和十個由大會選出、任期兩年的非常任理事國組成。
4．經濟及社會理事會。
5．托管理事會，是負責監督托管領土的管理機關，協助安理會或大會履行它們在國際托管制度方面的責任。
6．國際法院，是為和平解決國際事端而設立的聯合國主要司法機構。
7．秘書處：聯合國的行政首長是__________，由大會根據______________推薦任命，任期________，可以連任。
聯合國是政府間國際組織，是為了尊重和維護會員國的國家主權，不能凌駕于主權國家之上，它的權力是會員國授予的。
三、聯合國的作用
1．聯合國作為集體安全機制的________，在保障全球________的國際合作中發揮著不可替代的作用。________會在解決事關世界和平與安全的重大全球和地區問題上具有獨特的____________。
2．聯合國在經濟和社會領域建立了一套龐大、復雜、較為系統的機構即聯合國________系統。
3．聯合國是實踐____________的最佳場所，是集體應對各種威脅和挑戰的有效平臺，應該繼續成為維護________的使者、推動________的先驅。
聯合國的作用具有雙重性，要堅持全面辯證的觀點認識聯合國的作用。
要點整合
1．聯合國的主要機構(重點)
項目類別
性質
組成
表決原則
職權
聯合國大會
聯合國的主要審議機構
由全體會員國代表組成
重要問題的決定必須由三分之二多數通過，其他問題以簡單多數決定
擁有廣泛的職權
安全理事會
負有維護國際和平與安全的主要責任的機構
由中、法、俄、英、美五個常任理事國和十個由大會選出、任期兩年的非常任理事國組成
每一理事國均有一票，實質性問題的決定堅持“大國一致”規則
是唯一有權采取軍事行動的機構
經社理事會
負責聯合國經濟和社會事務的機構
由大會選出的54個理事國組成
簡單多數方式
就有關國際經濟和社會事務提出建議，協調各專門機構的活動
托管理事會
負責監督托管領土的管理機關
已完成歷史使命
國際法院
聯合國主要司法機構
由15名法官組成，任期九年
促進國際事端和平解決
秘書處
聯合國的服務機構
由秘書長及辦事人員組成
執行聯合國主要機構制定的方案與政策
溫馨提示
(1)安理會對于程序問題和實質性問題的決定有什么不同？
對于程序問題的決定以15個理事國中至少九個理事國的同意票通過。對于實質性問題的決定也需九票通過，并且不得有任何一個常任理事國投反對票(棄權不算反對)；這里體現的是“大國一致”規則，也就是在通過這類決定時，只要有一個常任理事國投反對票，決定即不能通過。常任理事國所擁有的這種權力，通常被稱為“否決”權。
(2)聯合國安理會的確在維護世界和平與安全方面作出巨大貢獻，但安理會有時被大國所掌控，成為推行其世界霸權的工具。
2．正確把握聯合國的作用(重點)
對聯合國的作用要做具體分析：(1)聯合國在維護世界和平、推動共同發展、促進人類文明等方面發揮了重要作用。第一、聯合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發揮著不可替代的作用。第二、聯合國在協調國際社會的經濟和社會發展活動中作出了貢獻。(2)當然，聯合國也有失誤和不足，聯合國在某些方面依然無力擺脫霸權政治和強權政治，對一些大國的不正當行為依然無能為力。
溫馨提示
聯合國的確在維護世界和平、推動共同發展、促進人類文明等方面發揮了重要作用，和平與發展成為世界主題，但國際上沖突不斷，世界并不太平，南北差距日益擴大，世界發展并不平衡，不能簡單地說世界和平問題、發展問題已經得到解決。
3．聯合國憲章倡導的國際關系基本原則
主權國家
權利方面
各會員國主權平等
義務方面
各會員國必須履行憲章所規定的義務
解決國際爭端方式
①各會員國必須以和平方式解決國際爭端②各會員國必須避免使用武力或以武力相威脅，不侵害別國的領土完整、政治獨立
主權國家與聯合國的關系
①各會員國對于聯合國依憲章規定而采取的行動，應盡力予以協助②聯合國不得干涉在本質上屬于任何國家內政的事務
誤區一　聯合國的地位在各主權國家之上
提示　聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，各主權國家幾乎都是其會員國。各會員國對于聯合國依憲章規定而采取的行動，應盡力予以協助；聯合國不得干涉在本質上屬于任何國家內政的事務，聯合國不得凌駕于各主權國家之上。
誤區二　聯合國在世界政治經濟等方面作用巨大，對世界上的所有事務都有權過問
提示　聯合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發揮著不可替代的作用。聯合國安理會在解決事關世界和平與安全的重大全球和地區問題上具有獨特的重要作用。聯合國經社系統長期從事開發活動，向有關國家提供發展所需的資金、技術，并幫助制定合適的發展戰略和政策，為世界特別是發展中國家的經濟社會發展作出了積極貢獻。聯合國關注與世界和平與發展相關的事務，但并不是對所有事務都要過問，屬于主權國家的內政事務，聯合國則不得干涉。世界上還有相當多的事務由各種專門性的國際組織進行協調和解決。
誤區三　聯合國安理會在決定重大問題時，五個常任理事國通過就行了
提示　聯合國安理會對于程序問題的決定以15個理事國中至少九個理事國的同意票通過。對于實質性問題的決定也需九票通過，并且不得有任何一個常任理事國投反對票(棄權不算反對)；后者體現的是“大國一致”規則。從理論上講，如果五個常任理事國都通過了，而包括五個常任理事國和十個非常任理事國在內的所有理事國的同意票少于九票，也不能通過。
誤區四　聯合國大會通過的決議不具有強制性，因而決議當事國可以完全不予理睬
提示　聯合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應對各種威脅和挑戰的有效平臺。聯合國大會通過的決議雖然不具有強制性，但它在世界范圍內會產生重大影響，如果事情本身危及世界和平與發展，而決議當事國不予理睬，必將對該國在國際上的形象以及該國與有關國家或國際組織的關系產生不利影響。
誤區五　有人認為，應對21世紀的全球性挑戰，必須發揮聯合國的作用，而不能對它進行改革
提示　(1)聯合國成立以來，在維護世界和平與安全，促進經濟社會發展，實行人道主義援助等方面發揮了不可替代的作用，解決21世紀的全球性挑戰應該重視發揮聯合國的主導作用。
(2)聯合國自身也有局限性，并面臨諸多挑戰，必須加以改革，以便更好地發揮作用。主張聯合國應一成不變是錯誤的。
(3)和平與發展仍然是時代的主題，聯合國仍然是當今世界最具代表性和廣泛性的國際組織。極少數西方國家主張削弱聯合國的權威和取代聯合國的企圖是危險的，其實質是霸權主義。
1．當前聯合國機構改革方案引起國際社會的普遍關注，其中安理會改革成為關注焦點。安理會改革引人注目的原因是(　　)
A．安理會是聯合國的最高權力機構
B．安理會表決實行“大國一致”的規則
C．安理會有權否決聯合國其他機構的決議
D．安理會在國際安全事務中扮演著重要角色
點撥　A項錯誤，聯合國大會才是聯合國的最高權力機構；B項錯誤，安理會對于實質性問題的表決才實行“大國一致”的規則；C項錯誤，安理會無權否決聯合國其他機構的決議；D項符合題意。
題源　聯合國安理會不是聯合國的最高權力機構，而是聯合國主要機構。安理會的地位之所以重要，是因為它負有維護國際和平與安全的主要責任。
2.
紐約聯合國總部后花園有一座雕塑，是前蘇聯贈送的禮品，雕塑的主體是一個工人高舉錘子，錘打一把巨劍，巨劍的下半截已經鍛煉成一把犁子。這一雕塑寓意聯合國所行使的主要職責是(　　)
A．推動發展中國家和世界經濟的發展
B．促進世界各國經濟、科學、文化的交流與合作
C．維護世界和平，促進共同發展
D．協調國際間的經濟和貿易關系
點撥　本題考查聯合國的作用。劍代表武力，“鑄劍為犁”為的是維護和平，促進經濟發展，C符合題意。故選C。
題源　聯合國在維護世界和平、推動共同發展、促進人類文明等方面發揮了重要作用。
3．聯合國秘書長潘基文在2011年4月13日表示，自利比亞危機發生以來，目前已經有49萬人逃離利比亞，平均每天有2
700人從利比亞和突尼斯及埃及的邊界線逃離家園。粗略統計，利比亞國內有33萬人無家可歸。潘基文秘書長在“利比亞聯絡小組”首次會議上表示，他歡迎非盟高級別小組本周早些時候對的黎波里和班加西的訪問，以及其他尋求以和平方式通過談判解決危機的努力。他借機再次強調立即停火以及各方嚴格遵守安理會第1973號決議的必要性，以便為真正的接觸與對話鋪平道路。
(1)按照國際組織的分類標準，聯合國是什么性質的國際組織？
(2)材料體現了國家和國際組織常識的什么道理？
點撥　此題考查聯合國的性質和作用，簡單答出即可。
題源　(1)聯合國是世界性的、政府間的、一般性的國際組織。
(2)體現了聯合國在維護世界和平與安全，促進經濟社會發展，以及實現人道主義援助等方面發揮著積極作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
基礎達標
知識點一
聯合國憲章倡導的國際關系基本原則
2011年7月14日，第65屆聯合國大會一致通過決議，接納南蘇丹共和國為聯合國第193個會員國。聯合國秘書長潘基文歡迎南蘇丹共和國加入聯合國，并呼吁蘇丹和南蘇丹盡快解決邊界劃分、資源分配問題，彼此成為真正的合作伙伴，防止出現新的國際安全問題。據此回答1～2題。
1．下列對聯合國大會認識正確的是(　　)
A．聯合國凌駕于主權國家之上
B．聯合國大會有權批準會員國的加入
C．聯合國決議沒有強制力，其作用不大
D．聯合國的利益與世界各國的國家利益是完全一致的
2．上述材料體現了聯合國的宗旨是(　　)
A．維護世界和平與安全，促進國際合作與發展
B．以和平方式解決國際爭端
C．不得對其他國家使用武力或以武力相威脅
D．促進發達國家的繁榮與發展
3．各國的事情要由各國人民作主，國際上的事情要由各國平等協商。這是因為(　　)
①國家間的關系是由國家利益決定的　②主權國家在國際社會中享有獨立權、平等權等基本權利?、垡院推椒绞浇鉀Q國際爭端、不干涉他國內政是聯合國憲章的原則?、芷降葏f商是國際關系的基本形式
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
4．當前，部分歐洲學者敦促歐盟，應“鼓勵中國不要再反對臺灣參與國際組織”。歐洲議會對臺灣加入聯合國專門機構表示“強烈支持”。以下對上述材料評價正確的是(　　)
①聯合國的宗旨是促進世界和平與發展，應該接納臺灣　②聯合國是主權國家組成的國際組織，臺灣屬于中國的一部分，不具備加入聯合國的基本資格?、蹫榇龠M兩岸和平，歐洲議會此舉值得肯定　④歐洲議會此舉侵犯了中國國家主權，違背了聯合國憲章精神
A．①②
B．①④
C．②④
D．②③
知識點二　聯合國主要機構
5．聯合國安理會實行“大國一致”原則，指的是在決定國際和平與安全的實質性問題時(　　)
A．15個理事國必須一致通過
B．15個理事國中三分之二多數通過
C．五個常任理事國必須贊成才能通過
D．五個常任理事國只要有一個投反對票，決定就不能通過
6．安理會對實質性問題決定時需遵循(　　)
A．各會員國主權平等
B．少數服從多數
C．五個常任理事國一致原則
D．獨立自主的原則
7．聯合國的主要審議機構是(　　)
A．安全理事會
B．聯合國大會
C．經濟及社會理事會
D．秘書處
8．按照《聯合國憲章》的規定，秘書長既是聯合國的最高行政長官，又是聯合國的首席代表；他既要掌管規模龐大的秘書處，又要在大會、安理會、經濟及社會理事會和托管理事會的一切會議上以秘書長資格行使職務，并執行這些機構賦予他的其他職務。下列有關聯合國秘書長的觀點，正確的是(　　)
①是聯合國的行政首長　②由聯合國大會根據安理會的推薦任命　③要向安理會提交關于聯合國工作的常年報告　④安理會常任理事國的公民不得擔任聯合國的秘書長
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．①②③④
知識點三　聯合國的作用
9．聯合國安全理事會于2011年7月21日就“維護國際和平與安全：氣候變化的影響”問題舉行公開辯論，并指出海平面上升對一些小島嶼國家構成“最嚴重的安全威脅”，一些國家可能“在未來30年內消失”，聯合國表示密切關注。這表明(　　)
①聯合國積極致力于人類環境保護事業?、诼摵蠂e極維護世界的絕對和平局面?、劾嫦嚆１厝粫饑H沖突與戰爭?、苋祟惞餐睦嫘枰祟惞餐瑏砭S護
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
10．近年來國際局勢的發展表明，聯合國在維護世界和平與安全方面的作用仍不可替代，聯合國的作用亟待加強。因此增強聯合國作用的呼聲進一步高漲是本屆聯大會議的幾大特點之一。這說明(　　)
①聯合國是凌駕于世界各國之上的最高權力機構?、谌藗兿Ｍ摵蠂诰S護世界和平方面發揮更大的作用?、勐摵蠂S護國際和平與安全，促進國際合作與發展的宗旨深得人心　④一超獨霸的單邊主義危及國際集體安全體制的行為引起了國際社會的警覺
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
11．聯合國1897號決議呼吁各國同負責監督武器禁運的組織全面合作，呼吁具備向索馬里海域部署軍事力量的各國和區域組織向索馬里海域部署軍艦、武裝部隊和軍事飛機，以打擊屢屢破壞正常航運和聯合國人道主義援助運輸的海盜行徑。這說明(　　)
A．聯合國是一個國際性的軍事組織
B．聯合國在維護世界和平與發展方面發揮著積極作用
C．世界各國在打擊索馬里海盜方面軟弱無力
D．聯合國為發展中國家的發展作出了積極貢獻
12．閱讀下面漫畫，你認為聯合國改革的目的應該是(　　)
①提高辦事效率和應對各種新威脅和新挑戰的能力?、谑孤摵蠂蔀楦庸?、更加主持正義的國際組織?、凼孤摵蠂蔀槎噙吅献鞯牡浞丁、苓M一步強化聯合國的權威，增加聯合國的會費收入
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
題號
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
綜合提升
13．聯合國安理會制裁委員會2011年7月15日決定將14名塔利班頭目人物移出國際制裁黑名單，以配合阿富汗和解進程。聯合國安理會7月份的輪值主席、德國常駐聯合國代表威特格(Peter
Wittig)說，安理會的這一決定“發送出強烈信號：安理會與國際社會支持阿富汗政府試圖通過政治對話與塔利班達成和解，從而使阿富汗恢復和平安全的努力?！?br/>結合上述材料，談談你對聯合國安理會的認識。
14．聯合國秘書長潘基文說，聯合國一直在維護國際和平與安全，促進國際合作與發展等方面發揮重要作用。優先處理中東問題。他說，中東危機是目前世界上最為嚴重的問題之一，而這一問題的核心是以色列和巴勒斯坦的關系問題。他還對伊拉克不斷升級的暴力活動以及黎巴嫩不斷惡化的局勢表示關注。關于伊朗核問題，潘基文說，這一問題會給該地區乃至世界帶來非常大的影響。他呼吁伊朗積極參與協商，并希望有關各方通過對話解決所有問題。
結合上述材料，分析聯合國在國際社會中發揮的重要作用。
答案
情景設疑
聯合國是政府間的、世界性的、一般性的國際組織，是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的國際組織。
知識清單
一、1.政府間
2．(1)主權　(2)義務　(3)和平　(4)武力　武力　領土
政治　(5)協助　(6)內政
二、1.大會　安會理事會　經濟及社會理事會　托管理事會　國際法院　秘書處
2．審議　投票權　三分之二
3．和平　安全　中、法、俄、英、美
7．秘書長　安全理事會　五年
三、1.核心　安全　安理　重要作用
2．經社
3．多邊主義　和平　發展
鞏固提升
1．B　[本題考查聯合國大會的職權，故選B。A、C、D本身表述錯誤。]
2．A　[聯合國呼吁蘇丹和南蘇丹解決好邊界、資源分配問題，防止新的不安全因素，彼此成為真正的合作伙伴，體現了聯合國維護世界和平與安全，促進國際合作與發展的宗旨，故選A。B、C是聯合國倡導的處理國際關系的原則，是對宗旨的體現；D本身錯誤。]
3．B　[本題屬因果型選擇題，①與題干構不成因果關系；④觀點錯誤，排除，所以選B項。]
4．C　[聯合國是主權國家組成的國際組織，臺灣不具備主權資格；歐洲議會此舉是對中國國家主權的侵犯，我們應予以抵制，故選C。]
5．D
6．C　[A、B、D不符合題意。]
7．B　[聯合國大會是聯合國的主要審議機構，擁有廣泛的職權。A、C、D不符合題意。]
8．C　[本題考查聯合國的主要機構的相關知識，聯合國大會是聯合國的主要審議機構，聯合國秘書長要向大會提交關于聯合國工作的常年報告，而不是向安理會提交，故③說法錯誤。①②④符合事實，故選C項。]
9．C　[本題考查有關聯合國在促進世界共同發展中所起的重要作用。材料表達了聯合國在保護環境、促進人類與自然的可持續發展方面，開展了積極有效的工作，故選C。]
10．D　[國家主權至高無上，聯合國不得干涉在本質上屬于任何國家內政的事務，不能凌駕于國家主權之上，①觀點錯誤，應選D項。]
11．B　[面對索馬里海盜屢屢破壞正常航運和聯合國人道主義援助運輸的海盜行徑，聯合國授權各國予以打擊，說明聯合國在維護世界和平與發展方面發揮著積極作用，故選B。]
12．A　[漫畫顯示對聯合國改革問題眾說紛紜，①②③符合題意，故選A。④并不是其改革的目的，應排除。]
13．(1)聯合國安理會是聯合國的主要機構之一，負有維護國際和平與安全的主要責任，由5個常任理事國和10個非常任理事國組成。它是唯一有權采取強制行動的聯合國機構。
(2)聯合國安理會在聯合國憲章的指導下，在解決事關世界和平與安全的重大全球和地區問題上具有獨特的作用，為緩解國際緊張局勢和解決地區沖突作出了重要貢獻。
解析　本題以熱點材料考查學生獲取和解讀信息、調動和運用知識、描述和闡釋事物的能力。解答本題，首先應簡述聯合國安理會的性質，然后結合材料分析其作用。
14．(1)聯合國在維護世界和平、推動共同發展、促進人類文明等方面發揮了重要作用，取得了巨大成就。聯合國在維護世界和平，保障全球安全的國際合作中發揮著不可替代的作用，為緩和國際緊張局勢和解決地區沖突作出了貢獻；致力于國際軍備控制與裁軍，為全球安全作出了貢獻；在協調國際社會的經濟和社會發展活動中作出了貢獻；對世界經濟和社會發展產生了積極的推動作用。
(2)聯合國秘書長在談到中東及伊朗核問題時所作出的表態，顯示了聯合國在促進世界和平與發展方面所作出的積極努力。
解析　分析設問，要求回答聯合國所發揮的作用，考查學生對基礎知識的理解與識記能力，組織答案時既要完整準確地表述聯合國的作用，又要注意結合材料分析。
教材題解
1．你能否結合所學過的知識，引用事例，就上述觀點作出自己的說明？
提示　上述觀點說明了聯合國致力于維護世界和平與促進共同發展。
如：聯合國在實踐中建立和發展了維和行動，為緩和國際緊張局勢和解決地區沖突作出了獨特貢獻。聯合國建立了一套較為完整的裁軍工作機制，包括審議、執行、研究和核查機構。聯合國召開裁軍問題特別大會，通過設在日內瓦的裁軍談判會議積極推動多邊談判，促成了一系列國際條約的簽署，取得了令人矚目的成就。聯合國千年首腦會議制定了千年發展目標，為國際發展合作確立了路線圖和時間表。經社系統長期從事開發活動，向有關國家提供發展所需的資金、技術，并幫助制定合適的發展戰略和政策，為世界特別是發展中國家的經濟社會發展作出了積極貢獻。在解決全球環境問題方面，聯合國做了大量開創性工作。
2．你知道當今世界有哪些地區熱點問題嗎？你怎樣評價聯合國在消弭這些沖突時發揮的作用？
提示　(1)如利比亞危機、巴以沖突、朝核危機、伊朗核危機、達爾富爾地區沖突等。聯合國積極進行斡旋，緩解沖突，推進和平；對違反國際條約的國家進行經濟制裁，武器核查；派遣維和部隊等。
(2)聯合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發揮著不可替代的作用。安理會在解決事關世界和平與安全的重大全球和地區問題上具有獨特的重要作用。
3．(1)請你就其中的一點，列舉實例加以說明。
提示　2009年的甲型H1N1流感，2011年世界衛生組織設立每年7月28日為“世界肝炎日”，世界衛生組織在保護國際社會防范新出現的健康威脅方面的領導作用。
(2)請你用具體事例說明聯合國在國際救災行動中發揮的作用。
提示　如2011年“3·11”日本地震后，聯合國立即呼吁支援抗震救災，秘書長潘基文稱，將“做出一切努力”幫助日本。

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