資源簡介

第2課時　現代國家的管理形式
學案
2011年7月12日，國家主席胡錦濤就俄羅斯一艘客輪在伏爾加河發生沉船事故，造成重大人員傷亡，俄羅斯舉行全國哀悼日活動，向俄羅斯總統梅德韋杰夫致慰問電，代表中國政府和人民向遇難者表示深切哀悼，向遇難者親屬表示誠摯慰問。
思考　同為國家領導人，胡錦濤是我國的國家主席，梅德韋杰夫是俄羅斯總統，為什么稱呼不同？造成這種現狀的具體原因有哪些？
一、同為代議制，各有特色
1．代議制，就是由__________產生的、代表__________的機關來行使國家權力的方式，____________成為現代民主政體的共同特征。
2．國家管理形式主要受________________、________________、________________、________________、________________等因素的影響。
立法、行政和司法，是國家權力的主要方面。
二、民主共和制和君主立憲制
1．從國家權力機關和國家元首的__________及其__________看，現代國家大致有民主共和制和君主立憲制兩種基本形式。
2．民主共和制
是同________________相對立的政體，是遵循____________的基本原則建立起來的民主政體。在民主共和制國家中，__________________和________________都是經過選舉產生的。
3．君主立憲制
國家元首由______________擔任，但在________框架內，君主的權力受到不同程度的限制。
我國實行人民代表大會制度，人民選舉代表組成人民代表大會，代表人民行使管理國家的權力，屬于代議制。
三、議會制和總統制
1．從立法機關與行政機關的關系看，現代資本主義國家可以分為四種形式，即____________國家、__________國家、__________國家、____________國家。
2．議會制，又稱____________、議會內閣制、責任內閣制。在議會制國家，__________總攬國家的行政權力，向__________負責。
3．在實行總統制的國家，總統擔任__________和__________。總統直接行使國家最高__________權力，總統由__________直接或間接選舉產生，只對__________負責，不對　　　　　負責。
4．社會主義國家的管理形式與資本主義國家的管理形式有共同點，同屬于________制。社會主義國家管理形式不同于資本主義國家的最顯著、最重要的特點，在于國家機構的組織和活動實行______________。
經濟基礎決定上層建筑，生產資料公有制為主體的經濟基礎決定了我國實行民主集中制的人民代表大會制度；國體決定政體，我國人民民主專政的國家性質決定了我國政體實行人民代表大會制度。
要點整合
1．民主共和制和君主立憲制(重點)
民主共和制
君主立憲制
區別
國家元首產生辦法
選舉
世襲
國家元首在國家政治生活中的地位
在議會制共和制國家中，國家元首沒有實權；在總統制國家中，國家元首同時又是政府首腦，有實權
在憲法框架內，君主的權力受到不同程度的限制，其職責多是禮儀性的
形成的原因
遵循民主的基本原則建立起來的，是資產階級革命比較徹底的產物
資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物
采用的國家
現代大多數國家采用，如美國、法國、德國等
少數國家采用，但國家政權的實際運行與民主共和制國家大體相同，如英國、西班牙、日本等
聯系
都是現代國家所采用的基本管理形式；相對于君主專制，都是國家管理形式上的巨大進步
2.議會制和總統制(重難點)
政治活動中心
政府的產生、組成、責任
國家元首的產生、權限和任期
典型國家
議會制
議會
由議會產生，對議會負責、受議會監督
議會制君主立憲制國家元首由世襲的君主擔任，擁有虛位，任期無限；議會制共和制國家元首由選舉產生，沒有實權，有任期限制
英國、日本、瑞典、挪威、德國
總統制
總統
由總統組織，對總統負責，受立法機關制約
由選舉產生，既是國家元首又是政府首腦，有一定的任期。直接行使國家最高行政權力，獨立于議會之外，只對選民負責，不對議會負責
美國、巴西、埃及、印尼
半總統制
總統
政府由總統任命，對議會負責
由選舉產生，有一定的任期，掌握一定的行政權；但政府中的內閣總理向議會而不向總統負責
法國
委員會制
聯邦委員會集體
由選舉產生。議行一體，合二為一
由選舉產生的委員會主席對外行使國家元首的禮儀性職責，任期一年，不能連任
瑞士
1．民主共和制政體只存在于資本主義國家
提示　民主共和制政體，以議會制取代君主制，選舉制取代世襲制，任期制取代終身制，與封建君主專制政體相比具有歷史進步性?，F代國家，無論資本主義國家還是社會主義國家，大都實行代議制，即實行民主共和制政體。
2．議會制政體屬于民主共和政體
提示　議會制政體是指政府首腦由議會產生，對議會負責，受議會監督的政權組織形式，而根據國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍不同，議會制政體又可以分為議會制君主立憲制和議會制民主共和制。因此，議會制政體可能屬于民主共和制政體，也可能屬于君主立憲制政體。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
1．俄羅斯和德國同為歐洲乃至世界上有重大影響力的資本主義國家，兩國政體分別為總統制和議會制。區分兩種政體的依據是(　　)
A．行政機關與司法機關的關系
B．立法機關與司法機關的關系
C．立法機關與行政機關的關系
D．執政黨與立法機關的關系
點撥　本題考查總統制和議會制的劃分依據。主要看哪個是國家權力中心。從立法機關與行政機關的關系看，現代資本主義國家可以劃分為議會制、總統制、半總統制及委員會制四種形式，所以C項正確。
題源　從立法機關與行政機關的關系看，現代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統制國家、半總統制國家、委員會制國家。
2．我國的人民代表大會制度與西方的議會共和制、總統制同屬于民主共和制，但兩者有不同之處。這種不同從本質上說在于(　　)
A．所體現的階級屬性不同
B．所體現的國家結構不同
C．所體現的權力授受關系不同
D．所體現的國家政權運行方式不同
點撥　解答此題關鍵要把握材料的規定性，材料要求從本質上回答兩者的不同點，通過對不同政體本質屬性的比較，可得出是階級屬性不同，B、C、D三項都不屬于階級屬性的不同，故選A項。
題源　我國的人民代表大會制度與西方的議會共和制、總統制同屬于民主共和制，但二者有本質的區別。
(1)我國的人民代表大會制度是由生產資料公有制為主體的經濟基礎和人民民主專政的國家性質決定的，而資本主義代議制則是由生產資料私有制和資產階級專政的國家性質決定的。
(2)社會主義國家管理形式最顯著、最重要的特點在于國家機構的組織和活動實行民主集中制，而資本主義代議制則實行三權分立制。
(3)我國的政體形式符合我國國情，體現我國人民當家作主的本質，而資本主義代議制則是維護資產階級根本利益的工具。
3．2010年4月14日，應巴西總統盧拉的邀請，中國國家主席胡錦濤抵達巴西首都巴西利亞，出席中國、巴西、俄羅斯、印度“金磚四國”領導人第二次正式會晤，并對巴西進行國事訪問。巴西是聯邦制國家，其現行憲法規定，總統是國家元首和政府首腦兼武裝部隊總司令。
(1)巴西實行什么形式的政體？
(2)這種形式的政體主要有哪些特征？
點撥　本題考查政體的有關知識，回答時要注意從材料中提取有效信息，“巴西總統是國家元首和政府首腦兼武裝部隊總司令”強調了總統在國家中的核心地位，從而判斷巴西政體。
題源　在總統制共和制國家里，總統擔任國家元首和政府首腦，總統不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權力?？偨y獨立于議會之外，由選民直接或間接選舉產生，只對選民負責，不對議會負責。
基礎達標
知識點一　同為代議制，各有特色
1．代議制之所以成為現代民主政體的共同特征，是因為(　　)
①它是社會主義普遍采用的形式?、谥挥泄駨V泛參與，才是現代意義上的民主政體　③不可能全體公民都經常性地直接管理所有國家事務　④它是當今世界所有國家所采用的政體形式
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
2．在歐洲國家中，采用議會制(議會制共和制和議會制君主立憲制)政體的較多；在美洲國家中，采用總統制共和制政體的較多。這說明(　　)
A．一個國家采用什么樣的政體是由地理位置決定的
B．歷史條件和國際環境是影響政體的重要因素
C．國家性質決定其采取何種政體
D．政體反映國體，也反映這個國家的經濟基礎
3．世界上沒有哪兩個國家的管理形式是完全相同的。這是由于(　　)
①國家的地理環境　②歷史淵源和文化傳統　③人口素質和社會發展程度?、苷h和階級狀況
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
知識點二　民主共和制和君主立憲制
4．列寧說：“民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼，所以資本一掌握這個最好的外殼，就能十分鞏固十分可靠地確立自己的權力，以致在資產階級民主共和國中，無論人員、無論機構、無論政黨的任何更換，都不會使這個權力動搖。”這說明(　　)
A．國家政權組織形式必須適應國家階級性質的需要
B．國家政權組織形式決定國家階級性質
C．民主共和制政體有利于鞏固資本主義國家政權
D．民主共和制適應資本主義生產關系
5．社會主義的民主政體與資本主義民主政體的根本區別在于(　　)
A．社會主義國家的元首是主席，資本主義國家的元首是總統
B．立法機關的地位和作用是不同的
C．國家元首是否由選舉產生
D．各自的經濟基礎和體現的國體不同
6．民主共和制與君主立憲制的主要區別是國家元首(　　)
A．是否受憲法限制
B．是否擁有實權
C．是否由選舉產生
D．是否受議會限制
7．2009年3月24日，捷克眾議院通過對政府的不信任案，總理托波拉內克被迫向總統辭職。該國政體(　　)
A．既是民主共和制又是總統制
B．既是民主共和制又是委員會制
C．既是民主共和制又是議會制
D．是議會制君主立憲制
8．資本主義國家在國家管理形式上不完全相同，屬于議會制共和制這種管理形式的特征是(　　)
①作為政府首腦的總統由選民直接選舉產生?、诳偨y是國家元首，但只擁有“虛位”?、圩h會由普選產生?、苷畬ψh會負責
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
知識點三　議會制和總統制
9．下列對資本主義國家的議會表述正確的是(　　)
A．議會是資本主義民主制度的核心和基礎
B．議會是國家的最高權力機關
C．議會是資本主義享有組織政府權力的機關
D．議會是資本主義國家的立法機關
10．奧巴馬競選美國總統以較大優勢獲勝，獲勝后組建了新政府。2011年7月15日美國眾議院通過消減可再生能源議案，最終由奧巴馬總統簽署成為法律。從材料看美國政體是(　　)
A．總統制
B．議會共和制
C．議會君主制
D．多黨制
11．議會制共和制和總統制是當代資本主義國家的兩種主要政體。其區別是(　　)
①前者不設總統，后者設立總統　②前者的政府對議會負責，后者的政府對總統負責?、矍罢叩膰以讻]有實權，后者的國家元首擁有實權?、芮罢叩淖h會擁有立法權，后者的立法權在總統
A．①②
B．③④
C．①④
D．②③
12．我國的人民代表大會制度實行民主集中制，從根本上講，這是由我國________的經濟基礎和人民民主專政的國家性質決定的(　　)
A．多種所有制經濟共同發展
B．以生產資料公有制為主體
C．以按勞分配為主體
D．人民群眾共同擁有生產資料
題號
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
綜合提升
13．材料一　德國現任總統克里斯蒂安·伍爾夫于當地時間2010年6月30日在聯邦大會上成功當選第十任德國聯邦總統。聯邦總統任期5年，可連任一次。總統職位主要是禮儀性的，總統不擁有具體的行政權。
材料二　2009年德國聯邦議院選舉9月27日落下帷幕。德國現任總理默克爾27日晚宣布成功競選連任。默克爾領導的聯盟黨和德國自民黨已贏得了德國議院的多數議席，為雙方組成中右聯合政府鋪平了道路。默克爾在選舉結果揭曉后表示將與自民黨盡快組建新一屆德國政府。她將繼續擔任德國總理。
(1)從上述材料看，德國屬于什么樣的國家管理形式？
(2)這一國家管理形式有什么特點？
14．從根本上看，議會制與總統制無優劣之分。但哪一種對自由民主傳統的要求更高呢？在自由民主根基牢固的國家，選擇其中的一種都能維持民主政治于不墮。沒有自由民主傳統，兩種政體都很艱難。總統制則較適合民主根基較為浮淺的國家，它有雙刃作用，一方面能夠凝聚民主轉型所需要的權力，另一方面，又容易被野心家所利用。由于人類迄今為止還沒有找到比總統制和議會制更好的民主政體形式，故人們充其量只能對現有的總統制和議會制作局部的改良。
結合材料回答下列問題：
(1)總統制與議會制的主要區別？
(2)實行總統制還是議會制，其根本目的是什么？哪些因素影響著對政體的選擇？
答案
情景設疑
(1)因為我國與俄羅斯的政體不同，我國的政體是人民代表大會制度，俄羅斯是總統制共和制。
(2)國體決定政體，中俄兩國分別屬于不同的國體。我國是人民民主專政的社會主義國家，俄羅斯是資產階級專政的資本主義國家；政體具有相對獨立性，地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等，也會影響國家管理形式。
知識清單
一、1.選舉　民意　代議制
2．地理環境　歷史淵源　文化傳統　人口素質　發展程度
二、1.產生方式　職權范圍
2．君主專制　民主　國家權力機關　國家元首
3．世襲的君主　憲法
三、1.議會制　總統制　半總統制　委員會制
2．內閣制　政府　議會
3．國家元首　政府首腦　行政　選民　選民　議會
4．代議　民主集中制
鞏固提升
1．B　[這是一道因果題，選項是否當選，應具備兩個條件：一是表述正確，二是因果關系成立。只有B符合條件。①④觀點錯誤。]
2．B　[本題考查影響政體的因素。歐洲國家與美洲國家在采用政體上的區別，主要是受本國歷史傳統和國際環境的影響，故B項正確。A項“決定”一詞錯誤，C、D兩項與題意不符。]
3．D　[國家的政體形式各不相同，原因是多方面的，①②③④都是原因。]
4．A　[國家政權組織形式只有適應國家階級性質的需要，才能鞏固資本主義國家政權。國家階級性質決定國家政權組織形式，B項錯誤；民主共和制的產生并不一定適應各國資產階級的需要，C、D是錯誤的。]
5．D　[社會主義民主政體與資本主義民主政體的根本區別在于各自的經濟基礎和體現的國體不同。故選D。]
6．C　[本題考查的是劃分民主共和制與君主立憲制的依據，劃分依據：國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍。]
7．C　[本題考查現代國家管理形式的分類。從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍看，可分為民主共和制和君主立憲制。民主共和制國家，國家權力機關和國家元首由選舉產生，而君主立憲制則由世襲的君主擔任，從這一劃分標準看，該國屬于民主共和制；從立法機關與行政機關的關系看，可以分為四種即總統制、議會制、半總統制、委員會制國家，從這一劃分標準看，該國屬于議會制，因此選C項。]
8．B　[①觀點屬于總統制共和制的特點。]
9．D　[A、B說法錯誤，因為在不同政體中國家的權力核心各不相同；C說法錯誤，把議會等同于行政機關。只有D是正確的；故選D。]
10．A　[奧巴馬總統是由選民選舉產生的，美國總統既是國家元首又是政府首腦，直接行使最高行政權力。美國政體是總統制共和制。A項正確，B、C、D排除。]
11．D　[議會制共和制和總統制都設總統，在總統制國家，總統也沒有立法權，①④觀點錯誤。]
12．B　[經濟基礎決定上層建筑，我國堅持以生產資料公有制為主體的經濟基礎。]
13．(1)從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍來判斷，德國總統是聯邦大會選舉產生的。這說明德國是民主共和制。從立法機關與行政機關的關系來判斷，德國總理是在聯邦議院產生的。政府總攬國家行政權力。總統職位主要是禮儀性的，總統不擁有具體的行政權。這說明德國實行議會制。即德國屬于議會制民主共和制的國家管理形式。
(2)特點：①德國總統是聯邦大會選舉產生的?？偨y職位主要是禮儀性的，總統不擁有具體的行政權。②議會是國家的權力中心。政府總攬國家行政權力，由議會產生，受它監督，對它負責。
解析　本題考查的是政體的判斷和學生分析材料運用知識的能力。一是從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍來判斷。二是從立法機關與行政機關的關系來判斷。熟記教材各類政體的特點，把握材料的關鍵信息。
14．(1)二者的主要區別在于立法機關與行政機關的關系不同：在議會制國家里，政府以議會為基礎產生，向議會負責；而在總統制國家里，總統擔任國家元首和政府首腦，直接行使最高國家行政權力，獨立于議會之外，由選民選舉產生，不對議會負責。
(2)無論實行總統制還是議會制，其根本目的都是為了維護統治階級的利益。國家的政體由國體決定，并受地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等因素的影響。
解析　此題考查總統制和議會制的知識。第(1)問主要從立法機關與行政機關的關系不同進行說明；第(2)問作為政體都是服務于國體，維護資產階級的利益。影響政體的因素是多方面的，地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質等都影響政體的選擇。
教材題解
1．(1)與會的各國領導人，為什么會有稱呼上的差別？
提示　主要是由于各國實行不同的政體，其領導人的產生方式和稱呼也就不同。
(2)各國領導人的稱呼與該國的政體有什么關系？
提示　美國、俄羅斯實行總統制，法國實行半總統制，總統是政府首腦；加拿大、意大利和德國實行議會制民主共和制，其政府首腦是由議會產生的總理；英國和日本實行議會制君主立憲制，其政府首腦是由議會產生的首相。
2．辨析“專政”與“民主”、“專制”與“民主”的關系，并對資本主義民主的意義作出說明。
提示　(1)民主與專政是辯證統一的關系。主要表現在兩個方面：一方面，民主與專政相互區別。民主適用于統治階級或人民內部，而專政則適用于被統治階級和敵對力量；民主以政治權利的平等實現和少數服從多數為基本特征，而專政則以國家權力的強制力為實施特征；民主是為了實現統治階級或人民的意志和要求，更加有效地管理國家事務，而專政則是為了鞏固特定的國家政權，以保證社會政治秩序的穩定。另一方面，民主與專政又是相輔相成、互為前提的。民主是專政的基礎，專政是民主的政治保障。
(2)民主與專制是尖銳對立的，民主是對專制的否定，是相對于專制、獨裁而言的。作為國家制度的民主，是指一種與專制制度相區別的國家制度，即在一定階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的制度。民主以政治權利平等和少數服從多數為基本特點，而專制制度以森嚴的等級制度、多數服從少數、全體服從個人為基本特點。在統治階級內部權力高度集中地掌握在個別人手中，對國家重大問題的決策個人專斷，即使在統治階級內部也不存在少數服從多數。
3．(1)請根據上述觀點，設計一幅圖示，表達反映現代國家基本管理形式的概念之間的關系。
提示　
(2)你能否列舉實例，說明上述觀點？
提示?、偃绲聡?、意大利是民主共和制國家，英國、日本是君主立憲制國家，都實行議會制。德國、意大利是議會制民主共和制，英國、日本是議會制君主立憲制。
②如沙特阿拉伯、約旦是二元制君主立憲制國家，雖然表面上存在君主和議會兩個權力中心，但實際上君主掌握著國家最高權力。
③如美國是總統制國家，實行三權分立原則，總統與其他權力機關既存在分權，又相互制約，總統是由選民間接選舉產生的。韓國實行總統制，總統是由全國范圍內的平等、直接和無記名投票選舉產生，擁有很大權力；而總理則由國會選出。總統和國會權力互相制約，總統無權解散國會，但國會可以利用彈劾程序使總統最終對憲法負責。
④議會制民主共和制國家，如德國、意大利，總統只是國家元首，而不是政府首腦；政府由議會產生，對議會負責，而不對總統負責。
4．試一試，在下列國家右側的相應方框中畫“√”。
提示
國家
國家權力機關和國家元首的產生方式及職權范圍
立法機關與行政機關的關系
民主共和制
君主立憲制
議會制
總統制
半總統制
委員會制
英國
√
√
法國
√
√
德國
√
√
瑞士
√
√
俄羅斯
√
√
日本
√
√
美國
√
√

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