資源簡介

第4課時　國際組織概觀
學案
2011年7月26日，國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德提名的現任總裁特別顧問，來自中國的朱民，成為IMF在1944年成立以來首位出任副總裁的中國籍人選，這在一定程度上顯示了中國的重要性。IMF建立60多年來，對于促進世界經濟和諧發展，特別是在幫助發展中國家經濟增長上作出過不少努力。
思考　按照職能范圍，國際貨幣基金組織屬于什么類型的國際組織？按照地理范圍，它屬于什么類型的國際組織？國際組織在國際社會有哪些積極作用？
一、國際組織及其分類
1．國際組織在國際社會中的地位
國際組織是國際社會的____________。
2．國際組織是____________發展到一定歷史階段的產物。
3．國際組織有多種分類方法
(1)按照成員的性質，可分為____________國際組織和____________國際組織。
(2)按照地理范圍，可分為____________國際組織和____________國際組織。
(3)按照職能范圍，可分為____________國際組織和____________國際組織。
構成國際社會的成員有主權國家、國際組織和地區。
二、國際組織的機構和作用
1．一般來說，全體成員參加的大會是____________________，享有廣泛的權力。大會休會期間，由部分成員組成____________，__________負責處理日常事務。
2．國際組織在國際社會中發揮著重要作用，可以促進____________在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際____________和____________，促進世界________與________。
3．國際組織參與國際事務受諸多因素的制約，有其__________。
三、中國與國際組織
1．中國廣泛參加各種____________，主動參與各個領域的多邊外交活動，在國際事務中發揮著積極作用。
2．中國是聯合國______________和____________________。
3．中國高度重視加強與周邊國家的______________和______________。
聯合國是由主權國家參加的國際組織，臺灣作為中國的一部分，無權加入聯合國。
要點整合
1．國際組織的分類及主要特點
劃分標準
類型
主要特點
成員性質
政府間
成員是主權國家或地區的政府
非政府
成員主要是團體或公民等
地理范圍
世界性
向全世界開放，任何國家都可以申請加入
區域性
成員限于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經濟利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景
職能范圍
一般性
職能范圍廣泛，涉及政治、經濟、文化、社會等方面
專門性
具有專業技術職能，主要進行科技、文化、教育、衛生等方面的專業技術性活動
如圖
2．全面認識國際組織的作用
(1)國際組織是國際社會的重要行為主體，在促進世界和平與發展方面發揮著重要作用，是人類社會進步的重要體現。
(2)在舊的國際政治秩序影響下，國際組織也具有明顯的局限性。一些大國依仗實力，力圖控制國際組織，使之成為其推行強權和霸權的工具。
(3)國際組織不能凌駕于主權國家之上，相反的，它要服從和服務于主權國家的特定目的和利益。
(4)國際組織對主權國家間的矛盾與糾紛具有一定的約束力，但不具有強制力。
拓展延伸
1．了解以下國際組織的類型
　　　類型名稱　　　
按成員性質
按地理范圍
按職能范圍
政府間
非政府
世界性
區域性
一般性
專門性
聯合國
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世界貿易組織
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亞太經濟合作組織
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國際奧委會
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國際紅十字會與紅新月會聯合會
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歐盟
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上海合作組織
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★
★
溫馨提示
國際組織具有跨國性，其成員是兩個以上國家、地區的政府、團體或公民這三種主體的組合，因此除了政府間國際組織之外，還有非政府的國際組織。國家之間組成的聯合體一般指政府間的國際組織，而國際組織還包括非政府國際組織。所以，認為國際組織就是國家之間組成的聯合體是錯誤的。
2．正確看待中國參與國際組織活動的問題
(1)我國廣泛參加各種國際組織，始終堅持獨立自主的和平外交政策，始終堅持平等互利的原則，從不屈服于任何外來壓力，也決不附加任何其他條件。
(2)我國廣泛參加各種國際組織，其目的和宗旨是維護國家的根本利益，促進世界的和平與共同發展，致力于公正、合理、公平的國際政治經濟新秩序的建立。
(3)我國廣泛參加各種國際組織，致力于建立伙伴關系、合作關系以及友好關系等各種形式的關系，但絕不是結盟關系，更不是軍事同盟關系。
誤區　聯合國大會和聯合國安理會通過的決議對其會員國都具有同樣的約束力
提示　(1)聯合國大會是由全體會員國組成的審議機構，每年召開一次。聯合國大會通過的決議對各會員國不具有法律約束力，只對各會員國產生廣泛的政治影響。
(2)聯合國安理會是聯合國的執行機關，是唯一有權采取行動維護國際和平與安全的機構。安理會為制止對和平的破壞和侵略所通過的決議，對當事國和所有會員國都有法律約束力，必須予以執行。安理會可采取非武力措施和軍事舉動來實施其決議。因此，兩者決議的約束力是不同的。
1．世界銀行發展委員會春季會議于2010年4月25日在美國舉行。會議通過了發達國家向發展中國家轉移投票權的改革方案。這次改革，使發展中國家的整體投票權從44.06%提高到47.19%。世界銀行的投票權改革方案體現了提高發展中國家在世界銀行的發言權和代表性的要求，是邁向發達國家和發展中國家平等分享投票權的主要步驟。
(1)世界銀行是政府間、世界性、專門性的國際組織。下列國際組織與世界銀行類型相同的是(　　)
A．聯合國
B．歐盟
C．世界貿易組織
D．亞太經合組織
(2)運用國際組織作用的有關知識，分析世界銀行投票權改革的意義。
點撥　第(1)問考查國際組織的分類，聯合國屬于一般性國際組織，歐盟和亞太經合組織是區域性國際組織，只有世貿組織是政府間、世界性、專門性的國際組織。第(2)問考查國際組織的作用，運用教材知識結合材料分析即可。
題源　國際組織的分類，世界貿易組織是政府間、世界性、專門性的國際組織。世界銀行投票權的改革：
(1)有利于發展中國家在經濟領域開展交流與合作，為發展中國家創造良好的發展環境，促進發展中國家經濟和社會的發展。
(2)有利于發展中國家在國際事務中發揮積極作用，促進國際新秩序的建立，維護世界和平，實現共同發展。
(3)有利于協調各成員的利益，克服國際組織操縱在一些國家手中的局限性。
2．在現代國際社會中，一些國家、地區及民間團體之間，通過簽訂正式條約或協議的方式，成立了名目繁多的國際組織，如歐盟、非盟、東盟、聯合國、世貿組織、國際貨幣基金組織、國際奧委會等。其中聯合國是(　　)
A．參加國家和地區數量最多的國際組織
B．最具代表性的政府間的國際組織
C．負責處理各國經濟危機的國際組織
D．解決發達國家與發展中國家政治糾紛的國際組織
點撥　聯合國是當代國際社會最具代表性的世界性、政府間的國際組織，選B，其他錯誤。
題源　聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，在國際社會中發揮著重要作用。
3．當代國際組織的活動包羅萬象，國際組織在國際社會中發揮著重要作用。關于國際組織的作用，表述錯誤的是(　　)
A．國際組織可以促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作
B．國際組織可以調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛
C．國際組織可以促進世界的和平與發展
D．國際組織在國際社會中一直起積極作用
點撥　要用全面的觀點看待國際組織的作用，國際組織在國際社會中起積極作用的同時，由于受諸多因素的制約，有其局限性，有些國際組織受大國控制，成為它們推行強權和霸權的工具。
題源　國際組織參與國際事務受諸多因素的制約，有其局限性，一些大國力圖控制國際組織，使之成為其推行強權和霸權的工具。
基礎達標
知識點一　國際組織及其分類
1．國際組織不是從來就有的，它是國際關系發展到一定歷史階段的產物。其形成和發展的根本原因是(　　)
A．生產力的發展水平
B．全人類共同面臨的復雜問題
C．世界多極化趨勢的需要
D．恐怖主義的出現
2．下列關于國際組織的說法正確的是(　　)
①是國際社會的重要成員和基石　②它的產生是國際關系發展到一定歷史階段的產物　③國際組織具有跨國性　④它在當今世界始終發揮著積極作用
A．①②
B．②③
C．③④
D．②④
3．世界銀行是政府間、世界性、專門性的國際組織。下列國際組織與世界銀行類型相同的是(　　)
A．聯合國
B．歐盟
C．世界貿易組織
D．亞太經合組織
4．上海世博會參展的國家和國際組織達到200多個，創下世博會的歷史之最。國際組織(　　)
①是國際社會的重要成員　②依據不同的標準，國際組織分為不同的類型　③是伴隨國家的出現而產生的　④都是為了維護人類的根本利益
A．①②
B．①③
C．②③④
D．①③④
知識點二　國際組織的機構和作用
5．國際組織的機構一般設有(　　)
A．大會、執行機構、決策機構
B．大會、秘書處、決策機構
C．決策機構、執行機構、秘書處
D．決策機構、審核機構、秘書處
6．2010年12月在墨西哥坎昆召開聯合國氣候大會。本次會議是2009年年底哥本哈根會議結束后，聯合國氣候談判各方為保護環境首次開始實質性磋商。這說明了(　　)
A．國際組織具有國際性和目的性的特征
B．國際組織決定了各國對氣候問題的態度
C．國際組織是各國爭取自身利益的平臺
D．國際組織的職能范圍廣泛
7．歐元區財長2011年7月11日承諾以更優惠的貸款、更長的成熟期，以及更靈活的援助基金來幫助希臘與其他歐盟債務國走出危機。這表明(　　)
A．歐盟促進了歐洲各國政治、經濟、文化等領域的交流與合作
B．歐盟成為大國推行霸權主義的工具
C．歐盟凌駕于歐洲各主權國家之上
D．歐盟決定著各國的發展
8．近年來，聯合國及其他國際組織在解決和平與發展問題上發揮了越來越大的作用。這表明(　　)
A．國際組織已越來越成為超越國家的組織
B．國際組織已成為發展國與國之間政治、經濟、文化、科技等方面交往合作的紐帶
C．國際組織在國際事務中一直發揮著積極作用
D．國際組織是國家和地區為了特定的目的和任務，根據條約而建立的一種常設性議事機構
知識點三　中國與國際組織
2011年7月14日，外交部部長助理程國平在北京表示，中方高度重視上海合作組織主席國職責，正在與成員國協商制訂未來一年的工作規劃和活動安排。據此回答9～10題。
9．上海合作組織是________的國際組織(　　)
A．世界性、政府間、一般性
B．區域性、政府間、政治性
C．世界性、非政府、專門性
D．區域性、非政府、政治性
10．中國積極倡導并參加上海合作組織的活動，其意義是(　　)
A．有利于促進本地區的繁榮與穩定
B．促進中國與周邊國家的結盟
C．加快中國與周邊國家的政治、經濟一體化進程
D．有利于加強與第三世界國家的團結與合作
11．中國高度重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區域合作，具體表現在(　　)
①參與創建了上海合作組織　②參加了亞太經濟合作組織
③與東南亞國家聯盟建立了“10＋3”和“10＋1”領導人對話機制　④與歐盟建立了領導人年度會晤機制
A．①②③
B．①③④
C．②③④
D．①②③④
12．2011年7月16日，《中國青年報》載文指出，在中俄兩國的積極參與下，“上海五國”從一個解決邊境地區安全問題的組織演變成一個具有國際威望的組織“上海合作組織”。對上海合作組織認識正確的是(　　)
①是國家之間政治、經濟、文化等方面交流與合作的紐帶　②是爭取世界和平與促進經濟發展的重要國際組織形式　③是各國公認的調整國家關系的原則的總稱　④是主權國家才能參與的國際組織
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
題號
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
答案
綜合提升
13．2011年7月16日，新華網載文指出，當今世界，氣候變化成為“后危機時代”全球經濟復蘇面臨的最大環境約束。保護全球氣候，走人與自然和諧發展之路，已經成為廣泛的共識。應對氣候變化既是環境問題，更是發展問題。轉變經濟發展方式，向改善氣候所要求的新經濟形態轉型，成為解決問題的關鍵。
據此，有人認為“氣候無國界，因此解決氣候變化問題只能靠國際組織”，請就此觀點談談你的看法。
14．中國外交部部長助理吳海龍2011年7月12日出席《國家人權行動計劃(2009～2010年)》總結會議，并在會上發言強調中國外交部積極參與了聯合國等多邊人權領域工作，在推動國際人權事業健康發展方面取得了積極成果，并就當前共同關注的世界問題交換了意見。
我國為什么要積極廣泛參與各種國際組織？
答案
情景設疑
(1)按照職能范圍，國際貨幣基金組織屬于專門性國際組織；按照地理范圍，它屬于世界性國際組織。
(2)國際組織是國際社會的重要行為主體，國際組織可以促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展。
知識清單
一、1.重要成員
2．國際關系
3．(1)政府間　非政府　(2)世界性　區域性　(3)一般性　專門性
二、1.議事和決策機構　執行機構　秘書處
2．主權國家　政治沖突　經濟糾紛　和平　發展
3．局限性
三、1.國際組織
2．創始會員國　安理會常任理事國
3．睦鄰友好　區域合作
鞏固提升
1．A　[本題考查的是國際組織形成和發展的原因。其原因諸多，但根本原因只有一個，那就是生產力的發展水平，應選A。其他選項都不是根本原因。]
2．B　[主權國家是國際社會的基石；①不選；國際組織由于受多種因素制約，其作用也有局限性，故④不選。國際組織具有跨國性的特征，它是國際關系發展到一定歷史階段的產物，②③正確，故選B項。]
3．C　[A項是綜合性國際組織，B、D兩項都是區域性國際組織，只有C項是政府間、世界性、專門性的國際組織，所以選C。]
4．A　[本題是多角度地分析國際組織，只要分析正確都可入選。①表述正確，國際組織是國際社會的重要成員；②表述正確。③表述錯誤，國際組織的出現要晚于國家的產生，是國際關系發展到一定歷史階段的產物；④錯誤，說法絕對。所以選A。]
5．C　[國際組織的機構一般設有決策機構、執行機構、秘書處。正確的是C。]
6．A　[B夸大了國際組織的作用，決定各國態度的是各國的國家利益；D表述錯誤，國際組織有的職能范圍廣泛，有的是專門職能；C表述錯誤，國際組織不是各國爭取自身利益的平臺，而是應對共同問題的平臺。只有A是正確的。]
7．A　[本題考查的是歐盟的作用。表述正確的只有A。其他選項表述都是錯誤的，與事實不符。]
8．B　[A、D兩項對國際組織的認識是錯誤的；C項說法錯誤，有些國際組織受諸多因素的制約，具有局限性。]
9．B　[根據國際組織的分類，上海合作組織是區域性、政府間、政治性的國際組織。]
10．A　[參加上海合作組織的活動有利于促進本地區的繁榮與穩定。中國堅持不結盟戰略，B項錯誤；政治多極化趨勢加強，C項錯誤；D項不能體現。]
11．A　[中國與歐盟建立領導人年度會晤機制，這是中國積極發展與區域性國際組織關系的表現。]
12．D　[①②說明了上海合作組織的職能；④正確說明了上海合作組織的性質。③是國際法，不符合題意。]
13．此觀點不科學。
國際組織在解決氣候問題方面發揮著日益重要的作用。因為國際組織是國際社會的重要行為主體，依靠相關國際組織可以促進主權國家就解決氣候問題開展交流、協調、合作。但國際組織受諸多因素制約，其作用有一定的局限性。主權國家對解決氣候問題應承擔重大責任，因為主權國家是構成現代國際社會的基石，可通過履行其職能和義務，在很大程度上減少氣候污染。
解析　本題考查學生的辯證思維能力。要求學生既要看到解決氣候問題不只依靠國際組織，因為國際組織雖是國際社會的重要成員，而主權國家是構成現代國際社會的基石；又要看到國際組織雖然在國際社會中發揮重要作用，但其作用受諸多因素影響，也有其局限性。
14．(1)國際組織在促進主權國家開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展方面發揮著重要作用。
(2)我國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放，主動參與各個領域的多邊外交活動，重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區域合作，致力于促進人類和平、發展與合作，促進本地區的繁榮穩定。積極開展與各種國際組織的合作，有利于提升我國的國際地位和維護我國的國家利益。
解析　本題以外交部參加《國家人權行動計劃(2009～2010年)》總結會議為背景，考查對我國參加國際組織原因和意義的認識。回答本題要注意審清題意，應緊扣國際組織的重要作用，以及我國外交政策的基本目標等知識點，結合材料具體分析。
教材題解
1．你還能說出其他一些國際組織的名稱嗎？
提示　聯合國、歐盟、上海合作組織、世貿組織、東南亞國家聯盟、國際紅十字會等。
2．以下是國際組織的主要特征。根據你的理解，找出左右兩欄之間的對應關系并連線。
提示　國際性——④；目的性——①；組織性——②；自主性——③。
3．填表說明下列國際組織的類型。
提示
　　
類型名稱　　
按成員性質
按地理范圍
按職能范圍
政府間國際組織
非政府國際組織
世界性國際組織
區域性國際組織
一般性國際組織
專門性國際組織
聯合國
√
√
√
世界貿易組織
√
√
√
亞太經濟合作組織
√
√
√
國際奧委會
√
√
√
國際紅十字會與紅新月會聯合會
√
√
√
　　4.根據你的了解，在下列國際組織和它們的活動之間連線。
提示　世界銀行——提供技術援助、開發貸款；聯合國教育、科學及文化組織——開展教育、科學、文化領域的交流與合作；世界衛生組織——指導、協調全球衛生工作；東南亞國家聯盟——加強東南亞國家間合作；非洲聯盟——增進非洲國家間合作。
5．你知道上海合作組織會徽的寓意嗎？
提示　上海合作組織會徽呈圓形，主體是六個成員國的版圖、左右環抱的橄欖枝和兩條飄帶，象征成員國為地區和世界和平與發展所起的積極推動作用，并寓意上海合作組織廣闊的合作領域和巨大的發展前景。會徽上部和下部分別有中、俄文字標注的“上海合作組織”字樣。會徽選用綠色和藍色，象征和平、友誼、進步、發展的宗旨。

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