資源簡介

4.國際組織概觀
學案
【問題導學】
一、國際組織及其分類
1.簡要說明國際組織的產生和發展（或“簡要說明國際組織產生和發展的原因”）。
2.國際組織具有哪些特征？
3.國際組織具有哪些分類標準？根據這些分類標準，分別將國際組織分為哪些類型？
二、國際組織的機構和作用
1.國際組織設置各種機構的目的是什么？
2.國際組織有哪些主要機構，各自的主要職能是什么？
3.怎樣看待國際組織的作用？
三、中國與國際組織
簡要說明中國與國際組織的關系。
【教材鏈接】
[問題探討1]P16
以下是國際組織的主要特征。根據你的理解，找出左右兩欄之間的對應關系并連線。
[問題探討2]P17
填表說明下列國際組織的類型。
類型名稱
按成員性質
按地理范圍
按職能范圍
政府間國際組織
非政府間國際組織
全球性國際組織
區域性國際組織
一般性國際組織
專門性國際組織
聯合國
√
√
√
世界貿易組織
√
√
√
亞太經合組織
√
√
√
國際奧委會
√
√
√
國際紅十字與紅新月會聯合會
√
√
√
[問題探討2]P18
根據你的了解，在下列國際組織和它們的活動之間連線。
世界銀行
指導、協調全球衛生工作
聯合國教育、科學及文化組織
提供開發貸款
世界衛生組織
開展教育、科學、文化領域的交流與合作
東南亞國家聯盟
增進非洲國家間合作
非洲聯盟
加強東南亞國家間合作
【知識梳理】
一、國際組織及其分類
（一）國際組織的產生和發展★
1.國際組織是國際關系發展到一定歷史階段的產物，其形成和發展反映了生產力發展的水平和要求，也表明了人類交往日益頻繁和人類面臨的問題日益復雜。
2.國際行政組織的出現，適應了第二次工業革命的需要。
3.二戰后國際組織的迅猛增加，適應了新科技革命帶來的經濟全球化的需要，適應了當代世界多極化趨勢的需要，體現了對全人類面臨的共同課題的關注。
（二）國際組織的主要特征
①跨國性：國際組織是國家、地區之間的組織，兩個以上國家、地區的政府、團體或公民才能建立國際組織。
②目的性：國際組織有特定的宗旨和目的，有固定明確的章程。國際組織的宗旨和目的是其開展活動的指導原則，也是其在國際社會存囊在的意義所在。
③組織性：國際組織設有多層次的機構來開展活動，實現其宗旨和目標。其常設性機構處理日常事務。
④自主性：國際組織代表各成員的共同利益而不是某個特定成員的單方利益。在一定程度上，國際組織自主開展活動，獨立運作，其決議也有某種強制力。
（三）國際組織的分類
1.按照成員的性質，國際組織可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。
2.按照地理范圍，國際組織可以分為全球性國際組織和區域性國際組織。
3.按照職能范圍，國家組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。
對于多數國際組織，可以利用其名稱判斷其類別。一般來說，政府間國際組織在名稱上往往有“國”或“國家”，而非政府間國際組織就不會有；全球性國家組織在名稱上一般有“世界”、“國際”，區域性國際組織一般在名稱上有區域名稱，如“非洲”“東南亞”；專門性國際組織在名稱上一般有專業名稱，如“奧林匹克”“衛生”“經濟”等。
對于比較特殊的、不符合這些特點的重要的國際組織，必須專門記憶。
二、國際組織的機構和作用
（一）國際組織的機構
各國際組織為實現其宗旨和職能，設有多級機構。
⑴全體會員國參加的大會是議事和決策機構，享有廣泛的權利，包括審核財政預算和決算、選舉執行機構成員和最高行政官員、制定和修改組織章程、接納新成員、審議各機構的年度報告等。
⑵大會休會期間，由部分成員組成執行機構履行組織的各項職能，執行決策機構的決議。
⑶秘書處負責處理日常事務，為其他機構提供服務。
⑷有些國際組織還設有司法機構，解決成員之間的矛盾糾紛。
（二）國際組織的作用★
⑴國際組織的活動包羅萬象，在國家社會中發揮著重要作用：國際組織以自己的名義開展活動，是國際社會的重要行為主體。國際組織可以促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展。
⑵國際組織參與國際事務受諸多因素制約，有其局限性。國際組織內部力量對比情況錯綜復雜，各成員的利益存在不同程度的矛盾。當成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力就受到影響。一些大國依仗實力，控制國際組織，使之成為其推行強權和霸權的工具。
即使政府間國際組織也不像國家那樣擁有完整主權；其權力建立在主權國家間條約的基礎上，是主權國家授權的結果；其決議需要各成員的批準，只有通過各成員的執行，才能產生效力。
三、中國與國際組織
1.
中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放，廣泛參與各種國際組織，主動參與各個領域的多邊外交活動，在國際事務中發揮著積極作用。
2.中國是聯合國創始會員國和安理會常任理事國，為促進人類和平、發展與合作發揮了重要作用。
3.中國高度重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區域合作，為本地區的繁榮穩定做出了積極貢獻。
4.中國積極發展與區域性國際組織的關系。
【課文解析】
一、國際組織
1.主權國家是構成現代國家社會的基石，國際組織是現代國際社會的重要成員。
2.國際組織具有跨國性、目的性、組織性和自主性等特征。
二、國際組織的產生與發展：
1.國際組織是國際關系發展到一定歷史階段的產物，其形成和發展反映了生產力發展的水平和要求，也表明了人類交往日益頻繁和人類面臨的問題日益復雜。
2.國際行政組織的出現，適應了第二次工業革命的需要；而第二次世界大戰以后國際組織的迅猛增加，則適應了新科技革命帶來的經濟全球化的需要，適應了世界多極化趨勢的需要，體現了對全人類面臨的共同課題的關注。
三、國際組織的分類
1.按照成員的性質，可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。政府間國際組織的成員是主權國家或地區的政府，非政府間國際組織的成員主要是團體或公民。
2.按照地理范圍，國際組織可以分為全球性國際組織和區域性國際組織。全球性國際組織向全世界開放，任何國家都可以申請加入；區域性國際組織的成員限于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經濟利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景。
3.按照職能范圍，國家組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。一般性國際組織的職能范圍廣泛，涉及政治、經濟、社會、文化等方面；專門性國際組織一般只具有專門技術職能，主要進行科技、文化、教育、衛生等方面的專業技術性活動。
四、國際組織的機構
各國際組織為實現其宗旨和職能，設有多級機構。
1.全體會員國參加的大會是議事和決策機構，享有廣泛的權利，包括審核財政預算和決算、選舉執行機構成員和最高行政官員、制定和修改組織章程、接納新成員、審議各機構的年度報告等。
2.大會休會期間，由部分成員組成執行機構履行組織的各項職能，執行決策機構的決議。
3.秘書處負責處理日常事務，為其他機構提供服務。
4.有些國際組織還設有司法機構，解決成員之間的矛盾糾紛。
五、國際組織的作用
1.國際組織在國家社會中發揮著重要作用：國際組織以自己的名義開展活動，是國際社會的重要行為主體。國際組織可以促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展。
2.國際組織參與國際事務受諸多因素制約，有其局限性：國際組織內部力量對比情況復雜，各成員的利益存在不同程度的矛盾。當成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力就會受到影響。一些大國依仗實力，控制國際組織，使之成為其推行強權和霸權的工具。
六、中國與國際組織
1.
中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放，廣泛參與各種國際組織，主動參與各個領域的多邊外交活動，在國際事務中發揮著積極作用。中國是聯合國創始會員國和安理會常任理事國，是世界貿易組織成員，為促進人類和平、發展與合作發揮了重要作用。
2.中國高度重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區域合作。參與創建了上海合作組織、參加了亞太經合組織，與東南亞國家聯盟建立了“10+3”和“10+1”領導人對話機制，為本地區的繁榮穩定做出了積極貢獻。
3.中國積極發展與區域性國際組織的關系。中國與歐盟建立了領導人年度會晤機制，致力于發展全面戰略伙伴關系；重視與非洲國家的傳統友誼，與非洲聯盟團結合作。與阿拉伯國家聯盟、石油輸出國組織等發展中國家組建的國際組織發展友好關系，支持它們維護自身的正當權益，并與它們共同為建立公正合理的國際政治經濟新秩序而努力。
【閱讀感悟】
臺灣自造“國際組織”　妄言大陸可當“觀察員”
資料圖：臺灣的“國際合作發展基金會”
臺灣企圖通過自造“國際組織”來實現“柔性崛起”，打破外交困局，但是，這種企圖只能是其“金錢外交”的又一次失敗案例。
由臺灣“副總統”呂秀蓮大力促成的“民主太平洋聯盟”于8月13日在臺北成立。臺灣希望這個由環太平洋地區26個國家和地區所組成的新國際組織，能為臺灣在國際上開創更多空間，進而通過這個被稱為“柔性ＡＰＥＣ”的“國際組織”，使臺灣能在21世紀新舞臺上“柔性崛起”。
苦心拼湊三年
該組織是2001年由臺灣“副總統”呂秀蓮發起的，先后邀請到5位諾貝爾和平獎得主到臺北參加世界和平大會，此后臺灣舉行了兩屆民主太平洋大會，與會者認為，“和平民主繁榮是最重要的價值，有必要盡快成立以此為核心價值的國際組織。”
隨后，經過3年多的籌備，組織正式成立。組織成員不但包括與臺灣有“邦交”的哥斯達黎加、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多等中美洲國家，也包括美國、加拿大等國的民間組織。
這個組織雖然到目前為止只是一個民間聯盟，來參加臺北峰會的也只有哥斯達黎加和危地馬拉等少數國家的總統，其余大多是各個國家的一些民間人士，但是臺灣當局仍然非常重視。呂秀蓮特別強調說：“民主太平洋聯盟雖然不是政府組織，但卻有準政府組織的功能，這是因為許多與會者是該國高階官員或是國會議員的緣故。”呂甚至還大放厥詞，認為大陸可以以“觀察員”的身份加入該組織。
“金錢外交”變法
民主太平洋聯盟看似一個國際組織，但實質上也是一個臺灣推行“金錢外交”的工具。
在會議結束之時，擔任理事長的呂秀蓮宣布，要在2008年之前，成立太平洋海洋遙測中心等五大中心，及太平洋虛擬大學、太平洋海上大學。其中，海上大學是一艘航行于太平洋的郵輪大學。
據臺灣的知情人士指出，這五個中心、兩所大學，實際的花費都不是小數目，未來可能有部分會納入臺灣的“援外體系”。許多專家都將這一聯盟的成立看成是臺灣“金錢外交”的一個變種。
許多臺灣人并不關心呂秀蓮搞出的這個噱頭項目，近幾天來，媒體更多的是把焦點放在了該次會議的資金來源上。外界質疑這次會議是不是“副總統”辦公室直接指揮外交部，尤其是與外交部所屬的臺灣民主基金會合作，是否動用了“外交部”等政府預算。
先前的報道指出，本次大會耗費的數百萬經費，除部分由“外交部”贊助，大部分是由呂秀蓮募款所得。她為籌備經費，幾個月前就辦過募款餐會、義賣，還有企業家以“實物”贊助方式予以支援。
但是，呂秀蓮在記者的一再追問下，又突然表示她不清楚經費的事情。而臺灣“外交部”對此事也含糊其詞。相關官員表示，民主太平洋聯盟不是“外交部”所屬機構，“外交部”不會撥款，但是它的活動本來就是擴大臺灣的國際參與，跟“外交部”的業務原本就是相吻合的。
臺灣淡江大學國際事務與戰略研究所副教授施正權分析說，臺灣在西進和南向都不能拓展“外交空間”的情況下，民主太平洋聯盟的出現是臺灣“外交”的一個突破：“受限于客觀的大戰略環境的限制，其實臺灣能夠揮灑的空間不大。能夠由呂秀蓮在另外一個非政治的空間里頭，開出一條非政治議題來努力的話，那臺灣的間接的行動自由會比較大。”
跨國性
目的性
組織性
自主性
國際組織是國家、地區之間的組織，兩個以上國家、地區的政府、團體或公民才能建立國際組織。
國際組織有其特定的宗旨和目的，有固定明確的章程。國際組織的宗旨和目的是其開展活動的指導原則，也是其在國際社會中存在的意義所在。
國際組織是相對獨立的國際社會成員，在一定范圍內具有國際法主體資格。具有一定的權利能力和行為能力。在一定程度上，國際組織自主開展活動，其決議也具有某種強制力。
國際組織設有多層次的機構來開展活動，實現其宗旨和目標。設有常設機構處理日常事務。

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