資源簡介

專題一
各具特色的國家和國際組織
學(xué)案
1.國家的本質(zhì)
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、國家與國家性質(zhì)
1.從國家的歷史性、階級性和構(gòu)成要素方面理解國家。
2.什么是國家性質(zhì)？國家性質(zhì)的決定性因素是什么？
3.劃分國家類型的依據(jù)是什么？簡要說明四種類型的國家及其統(tǒng)治階級、經(jīng)濟基礎(chǔ)？
二、專政與民主
1.什么是國家，國家有哪些職能？國家的根本職能是什么？
2.什么是專政？什么是民主？
3.有沒有超階級的民主、全民的民主，為什么？
4.民主與專政的關(guān)系？
5.資本主義國家與社會主義國家的主要區(qū)別是什么？
三、國體與政體
1.什么是國體？什么是政體？
2.政體的必要性和重要性？
3.國體與政體的關(guān)系？
4.什么是國家制度？
5.分別從國體、政體兩個方面看民主制國家？
6.從民主的發(fā)展程度和民主的階級性質(zhì)兩個方面，正確看待資本主義民主政體與社會主義民主政體。
【知識梳理】
一、國家與國家性質(zhì)
（一）國家
1.從國家的產(chǎn)生看，國家是一種歷史現(xiàn)象，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。
2.從國家的本質(zhì)屬性看，國家是階級統(tǒng)治的工具，階級性是國家的本質(zhì)屬性。
3.從國家的基本構(gòu)成要素看，人口、領(lǐng)土和主權(quán)是一個國家存在和發(fā)展不可缺少的基本條件。
（二）國家性質(zhì)
1.國家的性質(zhì)就是國家的階級本質(zhì)。統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定國家的性質(zhì)。
2.劃分國家類型的依據(jù)是國家性質(zhì)。四種類型的國家的統(tǒng)治階級、經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二、專政與民主
（一）國家及其職能
1.國家的含義：國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機關(guān)。
2.國家的職能：
⑴國家的根本職能是政治統(tǒng)治職能，即統(tǒng)治階級憑借國家權(quán)力，強制被統(tǒng)治階級服從統(tǒng)治階級的意志，這就是專政。
⑵國家也具有社會管理職能。
（二）民主
1.民主的含義：作為一種國家制度，是指一定階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。
2.民主具有鮮明的階級性，是服務(wù)于統(tǒng)治階級的。
民主只是屬于統(tǒng)治階級的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益的。世界上不存在著超階級的民主。
3.民主與專政的關(guān)系：
補充：民主與專政，是辯證的統(tǒng)一。表現(xiàn)在兩個方面：一方面，民主與專政是相互區(qū)別，互相對立的。民主只適用于統(tǒng)治階級內(nèi)部，專政則適用于被統(tǒng)治階級；另一方面，民主與專政相輔相成，相互依賴，共同體現(xiàn)國家的性質(zhì)，同時兩者互為前提，民主是專政的基礎(chǔ)，專政是民主的保障。
（三）兩種不同性質(zhì)的國家：資本主義國家與社會主義國家
1.享有民主的主體不同，專政的對象也不同。
2.新型的民主與新型的專政，體現(xiàn)著社會主義國家的本質(zhì)特征：
⑴人民民主專政是對極少數(shù)人的專政。
⑵人民民主專政民主的廣泛性和真實性，表明社會主義民主優(yōu)于資本主義民主。
三、國體與政體
（一）國體與政體
1.國體即國家性質(zhì)，反映社會各階層在國家中的地位。
2.政體即國家管理形式，是國家政權(quán)的組織形式。
（政體的必要性和重要性：掌握國家政權(quán)的階級為實現(xiàn)政治統(tǒng)治、行使社會管理職能，必然要采取某種形式組織政權(quán)機關(guān)。統(tǒng)治階級為維護其根本利益，總是力求采用最有效的政權(quán)組織形式?！惺孤毮?；維護利益）
3.國體與政體的關(guān)系
⑴國體決定政體，并通過一定的政體來體現(xiàn)；政體體現(xiàn)國體，并服務(wù)于特定的國體。適當?shù)恼w能夠鞏固國體，不適當?shù)恼w會危害國體。
⑵政體也具有一定的獨立性，影響它形成的因素主要有：歷史條件、階級力量對比、傳統(tǒng)習(xí)慣、國際環(huán)境影響等。
（二）兩種類型的國家制度：民主政體與專制政體
1.國家制度：包括國體和政體，即內(nèi)容與形式兩個方面。
2.
從國體、政體兩個方面看民主制國家：實行民主制度的國家，從國體意義上講，都是專政和民主的統(tǒng)一體；從政體意義上講，則是實行同專制政體相對立的民主政體的國家。
專政即是主要依靠暴力實行的統(tǒng)治，它與民主相對立，屬于國體的范疇，而專制則與法制相對立，屬于政體的范疇。
3.從民主的發(fā)展程度和民主的階級性質(zhì)兩個方面，正確看待資本主義民主政體與社會主義民主政體。
補充：比較專制政體與民主政體的區(qū)別
民主與專制是尖銳對立的，專制政體和民主政體是對立的兩種政體。民主是對專制的否定，是相對專制、獨裁而言的。
作為國家制度的民主，是指一種與專制制度相區(qū)別的國家制度，即在一定階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的制度。民主以政治權(quán)利平等和少數(shù)服從多數(shù)為基本特點，民主政體的政府依據(jù)憲法組成，依據(jù)憲法及各項法律的規(guī)定施政。
專制制度以森嚴的等級制度、多數(shù)服從少數(shù)，全體服從個人為基本特點。在統(tǒng)治階級內(nèi)部權(quán)力高度集中地掌握在個別人手中，對國家重大問題的決策個人專斷，即使在統(tǒng)治階級內(nèi)部也不存在少數(shù)服從多數(shù)。因此，在專制國家中，即使在統(tǒng)治階級內(nèi)部也沒有民主。
拓展：政體與國體是形式與內(nèi)容的關(guān)系
⑴國體與政體是有相互區(qū)別的。國體是階級統(tǒng)治的內(nèi)容，涉及的是國家的階級性質(zhì)，政體是階級統(tǒng)治的形式，涉及的是政權(quán)的組織形式，二者是根本不同的。
⑵國體決定政體。國體體現(xiàn)著國家的階級屬性和階級利益，它構(gòu)成了國家的階級內(nèi)容和基本意志，因此，國體是政體的本質(zhì)歸宿，它決定著特定的統(tǒng)治階級選擇什么樣的政權(quán)組織形式為其階級利益服務(wù)。
⑶政體反映著國體。政體是為特定國體服務(wù)的政權(quán)組織形式，在實際政治生活中，政體必然適應(yīng)國體的要求，服務(wù)于統(tǒng)治階級的意志和利益。因此，特定的政體，必然從國家政權(quán)形式方面反映和體現(xiàn)國體的性質(zhì)。
⑷國家政體對于國體具有重要作用。適當?shù)慕∪恼w，對于維護和鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位，實現(xiàn)其階級利益和意志，具有十分重要的積極作用。而政體的不適當和不完善，則會妨礙統(tǒng)治階級意志的實現(xiàn)。
⑸政體具有一定的相對獨立性。盡管國體是政體的決定性因素，但是，國體并不是政體的惟一決定性因素，實際上，一國的歷史、階級力量對比、傳統(tǒng)習(xí)慣、國際環(huán)境等，也在不同的程度上影響國家的政體。國此，在相同性質(zhì)的階級掌握政權(quán)的條件下，不同的國家也會采取不同的政權(quán)組織形式。
在國體與政體的相互關(guān)系中，國體是主要方面，政體是從屬方面。以考察國體為根本，同時考察政體，才能全面認識一個國家的狀況。
2.現(xiàn)代國家的管理形式
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、同為代議制，各具特色
1.國家權(quán)力的主要方面？
2.國家機構(gòu)設(shè)置的必要性？
3.代議制：
⑴什么是代議制？
⑵代議制在現(xiàn)代民主政體中的重要性及其原因？
4.影響國家管理形式的因素
二、民主共和制和君主立憲制
1.民主共和制和君主立憲制的劃分標準？
2.民主共和制：
⑴民主共和制的含義及表現(xiàn)？
⑵同為民主共和制，形式不盡相同。
①主要差異有哪些，原因是什么？
②怎樣看待資本主義民主共和制？（有效性；虛偽性或階級局限性；不適應(yīng)性）
3.君主立憲制
⑴什么是君主立憲制？
⑵君主立憲制產(chǎn)生的原因？
⑶具體說明君主立憲制與君主制和民主共和制的關(guān)系？
三、議會制和總統(tǒng)制
（一）資本主義國家的管理形式
1.議會制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會制的劃分標準？
2.議會制的特點？
3.總統(tǒng)制的特點？
4.半總統(tǒng)制的特點？
5.委員會制的特點？
（二）社會主義國家的管理形式
1.社會主義國家管理形式的共性與特點？
2.我國的人民代表大會制實行民主集中制的根本原因？
【教材鏈接】
[問題探討1]P6
1.與會的各國領(lǐng)導(dǎo)人，為什么會有稱呼上的差別？
答：主要是由于各國實行不同的政體，其領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式和稱呼也就不同。
2.各國領(lǐng)導(dǎo)人的稱呼與該國的政體有什么關(guān)系？
答：美國、俄羅斯實行總統(tǒng)制，法國實行半總統(tǒng)制，總統(tǒng)是政府首腦；加拿大、意大利和德國實行議會制民主共和制，其政府首腦是由議會產(chǎn)生的總理；英國和日本實行議會制君主立憲制，其政府首腦是由議會產(chǎn)生的首相。
[問題探討2]P7
辨析“專政”與“民主”、“專制”與“民主”的關(guān)系，并對資本主義民主的意義作出說明。
答：⑴民主和專政是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，民主與專政相互區(qū)別。主要在于：民主適用于統(tǒng)治階級或人民內(nèi)部，而專政則適用于被統(tǒng)治階級和敵對力量；民主以政治權(quán)利平等實現(xiàn)和少數(shù)服從多數(shù)為基本特征，則專政則以國家權(quán)力的強制力為實施特征；民主是為了實現(xiàn)統(tǒng)治階級或人民的意志和要求，更加有效地管理國家事務(wù)，而專政則是為了鞏固特定的國家政權(quán)，以保證社會政治秩序的穩(wěn)定。
另一方面，民主與專政又是相輔相成、互為前提的。民主是專政的基礎(chǔ)，專政是民主的政治保障。
⑵民主與專制是尖銳對立的，民主是對專制的否定，是相對專制、獨裁而言的。作為國家制度的民主，是指一種與專制制度相區(qū)別的國家制度，即在一定階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的制度。民主以政治權(quán)利平等和少數(shù)服從多數(shù)為基本特點，而專制制度以森嚴的等級制度、多數(shù)服從少數(shù)，全體服從個人為基本特點。在統(tǒng)治階級內(nèi)部權(quán)力高度集中地掌握在個別人手中，對國家重大問題的決策個人專斷，即使在統(tǒng)治階級內(nèi)部也不存在少數(shù)服從多數(shù)。
[問題探討3]P9
1.請你根據(jù)上述觀點，涉及一幅圖示，表達反映現(xiàn)代國家基本管理形式的概念之間的關(guān)系。
[問題探討4]P10
國家
國家權(quán)力機關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及職權(quán)范圍
立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系
民主共和制
君主立憲制
議會制
總統(tǒng)制
半總統(tǒng)制
委員會制
英國
√
√
法國
√
√
德國
√
√
瑞士
√
√
俄羅斯
√
√
日本
√
√
美國
√
√
【知識梳理】
一、同為代議制，各具特色
（一）現(xiàn)代國家，大都實行代議制的國家管理形式。
1.含義：代議制，就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。
2.代議制充當公民與國家之間的政治紐帶，成為現(xiàn)代民主政體的共同特征。
原因：一方面，只有公民廣泛參與，才是現(xiàn)代意義上的民主政體；另一方面，不可能全體公民都經(jīng)常性地直接管理所有國家事務(wù)。
（二）國家管理形式主要受地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等因素的影響。
二、民主共和制與君主立憲制
（一）從國家權(quán)力機關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國家大致有兩種基本管理形式，即民主共和制與君主立憲制。
（二）民主共和制
1.民主共和制的含義及表現(xiàn)：
民主共和制，是同君主專制相對立的政體，是遵循民主的基本原則建立起來的民主政體。
其主要表現(xiàn)是，在民主共和制國家中，國家權(quán)力機關(guān)和國家元首都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。
2.同為民主共和制，形式、作用不盡相同。
⑴雖然民主共和制為現(xiàn)代大多數(shù)國家所采用，但由于各國的國家性質(zhì)和具體國情不同，不僅其具體形式和運行方式不盡相同，而且實際作用也存在重大差異。
⑵怎樣看待資本主義民主共和制？（有效性；虛偽性或階級局限性；不適應(yīng)性）
①在較發(fā)達的資本主義國家，資產(chǎn)階級運用金錢的力量，以民主的形式掩蓋其國家的階級性質(zhì)，民主共和制成為他們有效地管理國家的形式和維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的最好的政治外殼。
②一些發(fā)展中國家照搬發(fā)達資本主義國家民主共和制的模式，但由于不符合本國的國情，既不能保障本國人民的經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利，也難以有效行使國家職能，政權(quán)更迭頻繁，社會動蕩不已。
（三）君主立憲制
1.含義：君主立憲制，國家元首由世襲的君主擔(dān)任，但在憲法框架內(nèi)，君主的權(quán)力受到不同程度的限制。
2.具體說明君主立憲制與君主制和民主共和制的關(guān)系：
⑴一般來說，君主立憲制是資產(chǎn)階級革命不徹底或?qū)髦七M行改良的產(chǎn)物。君主立憲制保留了君主制的外殼甚至某些實質(zhì)性內(nèi)容。
⑵但是在實行議會制君主立憲制的資本主義國家，國家政權(quán)的實際運行與民主共和制國家大體相同。相對于君主專制，這種議會制君主立憲制的政體，也被認為是現(xiàn)代國家的一種基本管理形式。
三、議會制和總統(tǒng)制
（一）從立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家、委員會制國家。
1.在議會制國家，政府總攬國家的行政權(quán)力，向議會負責(zé)。政府以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生，接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據(jù)新的議會選舉結(jié)果成立新的政府。
2.在實行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦，直接行使國家最高行政權(quán)力?？偨y(tǒng)獨立于議會之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，只對選民負責(zé)，不對議會負責(zé)。
3.總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會而不向總統(tǒng)負責(zé)。這種管理形式，既有議會制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，被稱為半總統(tǒng)制。
4.委員會制是一種獨特的國家管理形式，在這種制度下，立法機關(guān)和行政機關(guān)合二為一，議行一體。
（二）社會主義國家的管理形式
1.與資本主義的管理形式有共同點，同屬于代議制。
2.社會主義國家管理形式不同于資本主義國家的最顯著、最重要的特點，在于國家機構(gòu)的組織和活動實行民主集中制。
3.我國的人民代表大會制，從根本上講，是由生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)和人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。
補充：國家管理形式（即政體）的多樣性
影響政體選擇的因素是復(fù)雜多樣的。國體對政體的決定作用是根本性的、第一位的，但并不是唯一的。政體形式還受到政治力量對比的制約以及一個國家的具體歷史條件、文化傳統(tǒng)和民族構(gòu)成、民族習(xí)慣、民族心理以及國際環(huán)境等因素的影響。
政體具有多樣性。國體決定政體，每一種國體一般都會有某種比較適合的典型政體。但并不意味著一種國體只有一種政體與其相適應(yīng)，國體與政體并不是一種簡單對應(yīng)的關(guān)系。相同性質(zhì)的國家完全可能選擇不同的政體。
政體選擇應(yīng)強調(diào)自主性。歷史上不同性質(zhì)的國家在政體問題上存在著一定的繼承和借鑒關(guān)系，國體相同，政體可能不同；國體不同，政體卻可能相似。一個國家采用何種政體，最終只能由那個國家的統(tǒng)治階級和人民根據(jù)本國的國情獨立自主地做出選擇。
政體相對于國體具有靈活性和變異性。國體有著較強的穩(wěn)定性，除非產(chǎn)生了新的生產(chǎn)方式引起了新的社會革命，或者因為國內(nèi)階級力量的對比發(fā)生了重大的變化，一般不會發(fā)生國體的轉(zhuǎn)變。而政體卻受到更多、更復(fù)雜的因素的影響，它的靈活性要大得多。政治體制的改善和調(diào)整，也會對根本政治制度的實現(xiàn)、鞏固和完備產(chǎn)生重要的影響。
拓展：代議制政體
代議制政體是以“少數(shù)受選民信任的代表愿意并能夠代表他們的選民的意志實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的決策和管理”為前提的。在代議制這種統(tǒng)治形式中，掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級組織本階級成員甚至全體居民選出他們所信任的一些人作為代表，組成代議機關(guān)，代表該國的全體居民或其中的部分成員，行使國家和社會的立法和行政等重大國事的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
代議制政體避開了在一國特別是大國由民眾直接治理的現(xiàn)實困難，又為國家和社會事務(wù)的治理提供了一個合理而又具有可操作性的模式。代議制充當公民與國家之間的政治紐帶，成為現(xiàn)代民主政體的共同特征。現(xiàn)代國家，多數(shù)都實行代議制。
3.現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、民族和國家
1.什么是國家結(jié)構(gòu)形式？
2.什么是民族？
3.民族問題的表現(xiàn)及其影響？
二、單一制和聯(lián)邦制
1.當今世界各國的國家結(jié)構(gòu)形式的分類？
2.什么是單一制國家，其特征是什么？單一制國家分為哪兩類？
3.什么是聯(lián)邦制國家？
三、統(tǒng)一的國家、神圣的主權(quán)
1.影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素？
2.為什么說“臺獨”圖謀不能得逞？
3.怎樣維護國家統(tǒng)一？
【教材鏈接】
[問題探討1]P11
想一想：民族和國家有什么關(guān)系？
任何國家都是有一定的民族組成的；民族影響著國與國之間的關(guān)系和國家的結(jié)構(gòu)形式，能否正確處理民族關(guān)系，關(guān)系到國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。
[問題探討2]P12
你能根據(jù)這些名稱，判斷國家的中央政府與地方政府之間是什么關(guān)系嗎？
“合眾國”、“聯(lián)邦共和國”屬于聯(lián)邦制，中央政府和地方政府在各自的范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互之間不得任意干涉?！肮埠蛧?、“王國”都屬于單一制，中央政府享有最高權(quán)力，地方政府被置于中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。
【知識梳理】
一、民族和國家
1.國家結(jié)構(gòu)形式：就是指國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。
2.民族：是人類歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活、共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。
3.民族問題在一定程度上影響著國家的結(jié)構(gòu)形式。
⑴民族問題的表現(xiàn)：表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、語言、宗教、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等許多方面。
⑵民族問題的影響：①任何國家都是有一定的民族組成的，民族關(guān)系影響著國家的結(jié)構(gòu)形式，關(guān)系到國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。②民族關(guān)系影響著國與國之間的關(guān)系。
二、單一制和聯(lián)邦制
1.當今世界各國的國家結(jié)構(gòu)形式可以分為單一制和復(fù)合制。復(fù)合制又包括聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。
2.單一制國家
⑴組成單位：是按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。
⑵權(quán)力劃分：中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。
⑶特征：全國只有一個中央政權(quán)、一部憲法、一種法律體系。
3.聯(lián)邦制國家
⑴組成單位：是享有相對主權(quán)的完整政治實體。
⑵權(quán)力劃分：①國家政體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。②各組成部分的權(quán)力并非由整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
三、統(tǒng)一的國家、神圣的主權(quán)
1.國家結(jié)構(gòu)形式的選擇
⑴一個國家采用何種國家結(jié)構(gòu)形式，歸根到底是階級、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結(jié)果。
⑵無論采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式，人口、領(lǐng)土和主權(quán)始終是國家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國家結(jié)構(gòu)形式時必須面對的基本問題。
2.中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割
⑴在當代中國，實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一，是全體人民的共同意志。⑵世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬于一個中國，這是國際社會的廣泛共識。⑶中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。⑷任何旨在制造“臺灣獨立”的圖謀，終究是不能得逞的。
3.怎樣維護國家統(tǒng)一：
⑴要維護民族團結(jié)，不斷增強包括各民族在內(nèi)的全體人民的凝聚力和向心力；
⑵要維護國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整，就要①堅決反對任何外來勢力的入侵和占領(lǐng)，②堅決反對分裂國家的行為。
補充：1.國家形式
⑴國家形式簡單地說,就是國家政權(quán)的構(gòu)成形式,包括國家管理形式和國家結(jié)構(gòu)形式。國家管理形式和國家結(jié)構(gòu)形式是國家存在的方式，任何一個國家都同時具有這兩種形式。
⑵國家管理形式反映統(tǒng)治階級采取何種形式去組織和管理政權(quán)機關(guān)，如君主制、共和制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會制等等。國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的整體與部分、中央與地方的相互關(guān)系，如邦聯(lián)、聯(lián)邦制、單一制等。國家形式是國家本質(zhì)的表現(xiàn)，為國家本質(zhì)所決定，國家形式必須適應(yīng)國家的階級本質(zhì)。但各國的歷史條件、傳統(tǒng)習(xí)慣、階級力量對比等因素不同，所以國家形式也紛繁多樣，即使本質(zhì)相同的國家也可采取不同的國家形式。國家形式是國家政治制度的重要內(nèi)容，它通常由一國的法律（主要是憲法）所確認，受到國家的法律強制力的保護。
2.單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別
區(qū)
別
單一制
聯(lián)邦制
從國家機構(gòu)的組成看
全國只有一個中央政府；
除有聯(lián)邦中央政府外，聯(lián)邦各組成部分也有自己的中央政權(quán)機關(guān)；
從法律體系看
全國只有一部憲法；
除有聯(lián)邦的憲法外，聯(lián)邦各組成部分也有自己的憲法；
從公民的國籍看
公民只有一種國籍；
聯(lián)邦公民同時也是聯(lián)邦成員國公民；
從對外關(guān)系看
國家是一個完整的主權(quán)國家，中央政府統(tǒng)一行使外交權(quán)，地方政府不能代表國家行使外交權(quán)。
聯(lián)邦是國際交往的主體，但有的聯(lián)邦制國家允許其成員國有某些外交權(quán)。
拓展：單一制和聯(lián)邦制的區(qū)別
單一制國家劃分為各個地方行政區(qū)劃，聯(lián)邦制國家則由各個聯(lián)邦成員組成。地方行政區(qū)劃是國家根據(jù)統(tǒng)治需要，按一定原則進行區(qū)域劃分的結(jié)果，國家主權(quán)先于各個行政區(qū)劃存在。而聯(lián)邦成員國則是各成員單位先于聯(lián)邦國家存在。
單一制國家的地方行政區(qū)從來就不是一個政治實體，不具有任何主權(quán)特征。但聯(lián)邦成員國則不同，在聯(lián)邦國家成立之前，聯(lián)邦成員是單獨的享有主權(quán)的政治實體；在加入聯(lián)邦之后，雖然不再有完全獨立的主權(quán)，但在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，聯(lián)邦成員的主權(quán)仍受到法律的保護。具體有如下權(quán)利可受到保護：①每個聯(lián)邦成員有權(quán)制定和修改本成員單位的憲法，規(guī)定自己的內(nèi)部制度而無需聯(lián)邦政府的批準；②聯(lián)邦國家的成員在加入聯(lián)邦之前有自己的區(qū)域范圍，在加入聯(lián)邦后，其區(qū)域未經(jīng)同意仍然不能改動；③聯(lián)邦國家的成員有自己的國籍；④各聯(lián)邦成員有加入聯(lián)邦的權(quán)利，也有退出聯(lián)邦的權(quán)利。
單一制和聯(lián)邦制國家各有其權(quán)力來源。聯(lián)邦成員國在組成聯(lián)邦制國家時，是各自把權(quán)力交與聯(lián)邦政府，同時又保留了一部分管理該成員國內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。聯(lián)邦政府統(tǒng)一行使的權(quán)力和各成員國的中央政府所保留的權(quán)力都由聯(lián)邦憲法明確界定。所以，聯(lián)邦的權(quán)力是來源于各成員國的參與。而在單一制國家里，國家本身是一個統(tǒng)一的整體，只是為了便于管理，才把領(lǐng)土劃分成若干行政區(qū)域，并據(jù)以建立起地方政權(quán)。所以，各地方行使的權(quán)力來源于中央授權(quán)，并不是地方所固有。在單一制國家里，地方的自主權(quán)或自治權(quán)是由國家整體通過憲法授予的。
4.國際組織概觀
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、國際組織及其分類
1.簡要說明國際組織的產(chǎn)生和發(fā)展（或“簡要說明國際組織產(chǎn)生和發(fā)展的原因”）。
2.國際組織具有哪些特征？
3.國際組織具有哪些分類標準？根據(jù)這些分類標準，分別將國際組織分為哪些類型？
二、國際組織的機構(gòu)和作用
1.國際組織設(shè)置各種機構(gòu)的目的是什么？
2.國際組織有哪些主要機構(gòu)，各自的主要職能是什么？
3.怎樣看待國際組織的作用？
三、中國與國際組織
簡要說明中國與國際組織的關(guān)系。
【教材鏈接】
[問題探討1]P16
以下是國際組織的主要特征。根據(jù)你的理解，找出左右兩欄之間的對應(yīng)關(guān)系并連線。
[問題探討2]P17
填表說明下列國際組織的類型。
類型名稱
按成員性質(zhì)
按地理范圍
按職能范圍
政府間國際組織
非政府間國際組織
全球性國際組織
區(qū)域性國際組織
一般性國際組織
專門性國際組織
聯(lián)合國
√
√
√
世界貿(mào)易組織
√
√
√
亞太經(jīng)合組織
√
√
√
國際奧委會
√
√
√
國際紅十字與紅新月會聯(lián)合會
√
√
√
[問題探討2]P18
根據(jù)你的了解，在下列國際組織和它們的活動之間連線。
世界銀行
指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全球衛(wèi)生工作
聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織
提供開發(fā)貸款
世界衛(wèi)生組織
開展教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域的交流與合作
東南亞國家聯(lián)盟
增進非洲國家間合作
非洲聯(lián)盟
加強東南亞國家間合作
【知識梳理】
一、國際組織及其分類
（一）國際組織的產(chǎn)生和發(fā)展
1.國際組織是國際關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展反映了生產(chǎn)力發(fā)展的水平和要求，也表明了人類交往日益頻繁和人類面臨的問題日益復(fù)雜。
2.國際行政組織的出現(xiàn)，適應(yīng)了第二次工業(yè)革命的需要。
3.二戰(zhàn)后國際組織的迅猛增加，適應(yīng)了新科技革命帶來的經(jīng)濟全球化的需要，適應(yīng)了當代世界多極化趨勢的需要，體現(xiàn)了對全人類面臨的共同課題的關(guān)注。
（二）國際組織的主要特征
①跨國性：國際組織是國家、地區(qū)之間的組織，兩個以上國家、地區(qū)的政府、團體或公民才能建立國際組織。
②目的性：國際組織有特定的宗旨和目的，有固定明確的章程。國際組織的宗旨和目的是其開展活動的指導(dǎo)原則，也是其在國際社會存囊在的意義所在。
③組織性：國際組織設(shè)有多層次的機構(gòu)來開展活動，實現(xiàn)其宗旨和目標。其常設(shè)性機構(gòu)處理日常事務(wù)。
④自主性：國際組織代表各成員的共同利益而不是某個特定成員的單方利益。在一定程度上，國際組織自主開展活動，獨立運作，其決議也有某種強制力。
（三）國際組織的分類
1.按照成員的性質(zhì)，國際組織可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。
2.按照地理范圍，國際組織可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織。
3.按照職能范圍，國家組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。
對于多數(shù)國際組織，可以利用其名稱判斷其類別。一般來說，政府間國際組織在名稱上往往有“國”或“國家”，而非政府間國際組織就不會有；全球性國家組織在名稱上一般有“世界”、“國際”，區(qū)域性國際組織一般在名稱上有區(qū)域名稱，如“非洲”“東南亞”；專門性國際組織在名稱上一般有專業(yè)名稱，如“奧林匹克”“衛(wèi)生”“經(jīng)濟”等。
對于比較特殊的、不符合這些特點的重要的國際組織，必須專門記憶。
二、國際組織的機構(gòu)和作用
（一）國際組織的機構(gòu)
各國際組織為實現(xiàn)其宗旨和職能，設(shè)有多級機構(gòu)。
⑴全體會員國參加的大會是議事和決策機構(gòu)，享有廣泛的權(quán)利，包括審核財政預(yù)算和決算、選舉執(zhí)行機構(gòu)成員和最高行政官員、制定和修改組織章程、接納新成員、審議各機構(gòu)的年度報告等。
⑵大會休會期間，由部分成員組成執(zhí)行機構(gòu)履行組織的各項職能，執(zhí)行決策機構(gòu)的決議。
⑶秘書處負責(zé)處理日常事務(wù)，為其他機構(gòu)提供服務(wù)。
⑷有些國際組織還設(shè)有司法機構(gòu)，解決成員之間的矛盾糾紛。
（二）國際組織的作用
⑴國際組織的活動包羅萬象，在國家社會中發(fā)揮著重要作用：國際組織以自己的名義開展活動，是國際社會的重要行為主體。國際組織可以促進主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國際政治沖突和經(jīng)濟糾紛，促進世界和平與發(fā)展。
⑵國際組織參與國際事務(wù)受諸多因素制約，有其局限性。國際組織內(nèi)部力量對比情況錯綜復(fù)雜，各成員的利益存在不同程度的矛盾。當成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力就受到影響。一些大國依仗實力，控制國際組織，使之成為其推行強權(quán)和霸權(quán)的工具。
即使政府間國際組織也不像國家那樣擁有完整主權(quán)；其權(quán)力建立在主權(quán)國家間條約的基礎(chǔ)上，是主權(quán)國家授權(quán)的結(jié)果；其決議需要各成員的批準，只有通過各成員的執(zhí)行，才能產(chǎn)生效力。
三、中國與國際組織
1.
中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放，廣泛參與各種國際組織，主動參與各個領(lǐng)域的多邊外交活動，在國際事務(wù)中發(fā)揮著積極作用。
2.中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，為促進人類和平、發(fā)展與合作發(fā)揮了重要作用。
3.中國高度重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區(qū)域合作，為本地區(qū)的繁榮穩(wěn)定做出了積極貢獻。
4.中國積極發(fā)展與區(qū)域性國際組織的關(guān)系。
專題二
君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例
1.英國國王與君主立憲制
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、“光榮革命”與英王的保留
1.英國政體的顯著特點是什么？
2.英國國王在英國政治生活中的地位（名義地位和實質(zhì)地位）？
二、英王的現(xiàn)代職能與危機
1.英國國王的主要作用？
2.英國王室遇到哪些麻煩和挑戰(zhàn)？
3.決定英國君主立憲制存在與否的主要因素有哪些？
三、英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點
1.英國君主立憲制形成的歷史原因？
2.英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點？
3.如何看待英國君主立憲制
【教材鏈接】
[問題探討1]P22
⑴因為英國的資產(chǎn)階級革命不徹底，保留君主是資產(chǎn)階級與封建勢力相妥協(xié)的結(jié)果；英國特殊的國情和歷史傳統(tǒng)也是重要原因。
美國沒有封建君主制傳統(tǒng)，法國資產(chǎn)階級革命比較徹底，所以沒有保留君主。
⑵英國國王并不是及所有國家權(quán)力于一身的君主，只是“虛位元首”。國王名義上是國家元首和武裝部隊總司令，形式上有權(quán)任命首相、各部大臣等高級官員，有權(quán)召集、停止和解散議會，有權(quán)批準法律。但是在實際政治生活中，國王受到許多法律和慣例的嚴格制約，僅具有象征性的地位，真正的國家權(quán)力掌握在議會和內(nèi)閣手中。
[問題探討2]P23
⑴①評析略；②影響人們選擇某種政體的因素有兩類：一個是主觀因素，一個是客觀因素。客觀因素中包含經(jīng)濟、政治、文化和傳統(tǒng)等因素。主觀因素中包括人們的知識水平、政治觀點的傾向性、傳統(tǒng)習(xí)慣等等。
⑵從社會發(fā)展的規(guī)律來看，作為歷史發(fā)展的一個過程的東西最后總要被新的符合社會發(fā)展規(guī)律的東西所代替，它的前景不是樂觀的。但是，如果將問題限定在一定的時間以內(nèi)，可能在短時間內(nèi)，英國不一定會取消國王，因為它還具有一定的價值，在英國的社會生活中還具有一定的作用。
【知識梳理】
一、“光榮革命”與英王的保留
1.英國政體的顯著特征是存在君主。
2.英國國王的地位：英國國王只是一個“虛位元首”
⑴國王名義上是國家元首和武裝部隊總司令，形式上有權(quán)任命首相、各部大臣等高級官員，有權(quán)召集、停止和解散議會，有權(quán)批準法律。
⑵但是在實際政治生活中，國王受到許多法律和慣例的嚴格制約，僅具有象征性的地位，真正的國家權(quán)力掌握在議會和內(nèi)閣手中。
二、英王的現(xiàn)代職能與危機
英國資產(chǎn)階級認為，借助英國傳統(tǒng)文化的影響，保留一個沒有實權(quán)又可發(fā)揮多種政治和社會功能的國王，對于維護資產(chǎn)階級政權(quán)的穩(wěn)定不無好處。
（一）英國國王的作用（職能）
⑴作為國家元首，體現(xiàn)英國政治制度的歷史延續(xù)性。對于多數(shù)保守求穩(wěn)的英國選民來說，英王的存在意味著國家的延續(xù)、政治的穩(wěn)定。
⑵承擔(dān)國家元首禮儀性的職責(zé)。
⑶維持英聯(lián)邦的團結(jié)。
⑷在政治生活中，行使三項重要的權(quán)力：磋商權(quán)、鼓勵權(quán)和警告權(quán)。
（二）英國王室的危機
⑴對英國王室的社會功能提出質(zhì)疑；
⑵認為英王代表著特權(quán)階層利益，世襲君主制是舊時代的產(chǎn)物，納稅人每年為王室提供巨額資金是否值得；
⑶王室內(nèi)部的丑聞打破了王室充當?shù)赖履７兜纳裨?，加深了王室的困境，引發(fā)了爭議。
（三）決定英國君主立憲制存在與否的因素
決定英國君主立憲制存在與否，既有歷史文化因素，也有國王本身的社會職能因素，但歸根到底取決于英國資產(chǎn)階級統(tǒng)治的需要。
三、英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點
（一）英國君主立憲制是當代資本主義國家政體的一種。這一政體的形成，是17世紀英國資產(chǎn)階級革命后各階級、各階層反復(fù)斗爭和較量的結(jié)果，是英國特殊國情下各階級之間斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物。
（二）英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點
1.結(jié)構(gòu)：英國君主立憲制國家的主要結(jié)構(gòu)有國王、議會和內(nèi)閣。其中，議會是國家最高立法機關(guān)，主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。內(nèi)閣是國家最高行政機關(guān)，從議會產(chǎn)生，由占議會多數(shù)席位的政黨組成，并對議會負責(zé)。國王按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)力，承擔(dān)國家元首等禮儀性職能。
2.英國政體運行的特點：國王、議會和內(nèi)閣之間，既有分權(quán)，也有制約。
⑴雖有分權(quán)，也有制約，但分權(quán)界線不是很清晰，權(quán)力交叉情況突出。
⑵英國法律賦予議會至尊無上的地位。但20世紀中期以來，權(quán)力重心逐步向內(nèi)閣和首相傾斜，首相成為英國最有權(quán)勢的人。
四、如何看待英國君主立憲制？
首先，要看它的階級性質(zhì)。君主立憲制不同于封建君主專制，它是資產(chǎn)階級的一種統(tǒng)治形式。
其次，要看到它形成的歷史過程。君主立憲制是英國三百多年來各階級長期斗爭、反復(fù)較量的產(chǎn)物。
再次，要認識這一政體的結(jié)構(gòu)和特點，分辨它與民主共和制政體的不同之處。
⑴結(jié)構(gòu)和特點（略）
⑵與民主共和制政體的不同之處：保留了君主，以世襲的君主作為國家元首。
2.英國的議會和政府
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、至尊的議會
1.為什么英國議會被稱為“議會之母”？
2.英國現(xiàn)代議會的形成
3.英國議會的地位及上、下兩院的權(quán)力？
4.英國議會實際權(quán)力的變化及原因？
二、內(nèi)閣與首相
1.內(nèi)閣的地位、組建方式、權(quán)力？
2.英國首相的權(quán)力受到哪些制約？
三、君主立憲制的實質(zhì)
英國君主立憲制的實質(zhì)是什么？為什么？
【教材鏈接】
[問題探討1]P26
⑴英國是產(chǎn)生議會最早的國家，它歷史最長，經(jīng)驗最豐富，許多國家的議會制度都效仿英國，所以英國的議會制被稱為"議會制的典型"和"議會之母"。
⑵①議會是最高立法機關(guān)，由兩院即上議院和下議院組成。②下議會擁有極大的權(quán)力，是行政權(quán)力的最高來源。③上院在議會體系中只起輔助作用，是英國最高司法機關(guān)。
[問題探討1]P28
根據(jù)英國君主立憲制，下院議員由選民普遍直接選舉產(chǎn)生，由國王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，由首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，遞交國王批準，組成責(zé)任制內(nèi)閣，即名義上對國王負責(zé)，實際上對議會負責(zé)的“責(zé)任制政府”。
但是根據(jù)慣例，首相擁有非常廣泛的權(quán)力，可以說集黨、政、軍大權(quán)于一身。首相掌握政府人事大權(quán)，包括任免內(nèi)閣成員和其他非閣員大臣(向國王提交任免名單)。首相領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，對重大問題作出最終裁決。首相控制國家財政大權(quán)，掌握預(yù)算決策權(quán)。首相有權(quán)建議國王解散議會，宣布重新大選。
因此，認為“責(zé)任內(nèi)閣制已經(jīng)變成了首相內(nèi)閣制”有一定的道理。
【知識梳理】
一、至尊的議會
（一）英國議會是“議會之母”：
1.英國是世界上第一個建立議會制的國家。1688年“光榮革命”后，議會逐步獲得至尊無上的地位，不僅擁有立法權(quán)，而且是行政權(quán)力的最高來源。
2.在資產(chǎn)階級革命和改良后的許多資本主義國家中，都效法英國建立起各具特色的議會制，因此英國議會被稱為“議會之母”。
（二）英國議會的形成
英國現(xiàn)代議會的形成深受歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級力量對比等因素的影響。英國資產(chǎn)階級在與封建勢力的斗爭和妥協(xié)中，通過漸進的方式最終確立了資產(chǎn)階級對議會的絕對統(tǒng)治地位。
（三）英國議會的地位及上、下兩院的權(quán)力。
1.議會是英國最高立法機關(guān)，主要有上議院和下議院組成。
⑴英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財政權(quán)和司法權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。
⑵上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。它也是英國最高司法機關(guān)。
2.20世紀以來，英國議會的實際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大，甚至議會的工作日程也受內(nèi)閣左右。
其主要原因在于：⑴由下院多數(shù)黨組成的內(nèi)閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己做出決定；⑵隨著社會發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。
二、內(nèi)閣與首相
（一）內(nèi)閣
1.內(nèi)閣的地位：內(nèi)閣是英國政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。
2.內(nèi)閣的產(chǎn)生：按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請國王任命。
首相和內(nèi)閣要向議會負責(zé)。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。
3.內(nèi)閣的權(quán)力
內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。
（二）英國首相的權(quán)力雖然很大，但仍受到種種制約。
⑴首相是議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果內(nèi)閣和議會黨團中的多數(shù)人認為首相已經(jīng)不能勝任，他就必須下臺；⑴議會有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相；⑶國王對首相有磋商權(quán)和警告權(quán)；⑷輿論和反對黨隨時關(guān)注著首相的一舉一動，制約其“過分”行為。
三、君主立憲制的實質(zhì)
從英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會和內(nèi)閣都是資產(chǎn)階級和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實施的政策說明，這一政體本質(zhì)是資產(chǎn)階級政權(quán)的一種組織形式。
1.英王和王室世襲，擁有巨大的資產(chǎn)，在英國社會中仍位居最上層，已成為貴族和資產(chǎn)階級的代表。
2.議會同樣是“有錢人議事的場所”。從執(zhí)政理念和政策來看，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護資本主義制度效力。
⑴上院主要由貴族組成，歷來是英國保守勢力的大本營，其階級性質(zhì)不會發(fā)生根本改變。
⑵下院主要由工黨和保守黨掌控。從執(zhí)政理念和政策來看，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護資本主義制度效力。
3.從政策層面來看，右翼的保守黨歷來是大資產(chǎn)階級利益的捍衛(wèi)者，而號稱代表中下層人民利益的工黨執(zhí)政后仍然執(zhí)行維護資產(chǎn)階級利益的政策。
3.法國的民主共和制與半總統(tǒng)半議會制
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機關(guān)
1.法國國家機構(gòu)由哪幾部分組成？（主要權(quán)力機關(guān)有哪些？）
2.法國總統(tǒng)的地位、產(chǎn)生方式、主要職權(quán)？
3.法國總理的地位、產(chǎn)生方式、主要職權(quán)？
4.法國議會
⑴議會由哪兩部分組成？
⑵國民議會的議員數(shù)量、任期產(chǎn)生方式？
⑶具體說明國民議會的主要職權(quán)？
⑷參議院議席數(shù)量、議員產(chǎn)生方式、特殊的代表性？
⑸參議院的主要權(quán)力？
二、法國政體的運行
1.簡要說明法國政體的變化及原因。
2.簡要說明法國政體的運行機制。
⑴法國總統(tǒng)在法國舞臺上起什么作用？
⑵總統(tǒng)和總理行政權(quán)力的劃分？
⑶法國議會在政治體制運行中的作用？
三、法國政體的特點
1.法國政體具有哪些特點？
2.為什么說法國是“半總統(tǒng)半議會制”國家而不是總統(tǒng)制國家？
3.什么是“左右共治”？為什么會出現(xiàn)“左右共治”的現(xiàn)象？
4.法國政黨制度有什么特點？
【教材鏈接】
[問題探討]P30
法國總統(tǒng)的主要職權(quán)：任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員；主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會；有權(quán)解散議會；擁有外交權(quán)(與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大)；可將某些重要法案直接提交公民投票表決。
法國總理的主要職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)政府活動，負責(zé)制定和執(zhí)行國家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書；除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對國家防務(wù)負有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會。
法國議會由國民議會和參議院組成，擁有制定法律，監(jiān)督政府，通過預(yù)算，批準宣戰(zhàn)等權(quán)力。
[問題探討]P31
⑴總統(tǒng)任命總理，顯然法國總統(tǒng)和總理權(quán)力比較，國家權(quán)力的重心應(yīng)該在總統(tǒng)，而不是總理。從具體行使的權(quán)力看，總統(tǒng)行使的權(quán)力也大于總理的權(quán)力。
⑵他們的職權(quán)是有重合的部分。例如，總統(tǒng)可以主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會，法國的總理也可以代替總統(tǒng)行使這樣的職權(quán)?？偨y(tǒng)和總理都有行政權(quán)。
[問題探討]P33
總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥，處在國家行政權(quán)力中心，也處在國家政治活動的中心地位。總統(tǒng)通過任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會議，直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實施，尤其是在國防和外交領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。在國家遇到重大問題時，總統(tǒng)可以通過解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等，控制國家局勢，決定國家命運。
總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動，負責(zé)制定和執(zhí)行國家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書；除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對國家防務(wù)負有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會。
議會擁有立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府施政綱領(lǐng)及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效；年度財政預(yù)算須經(jīng)議會通過；議會可以通過“政府對議會負責(zé)”的規(guī)定制約政府活動，可以通過質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。
[問題探討]P35
兩種觀點都有一定的道理，要辯證的看。
【知識梳理】
一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機關(guān)
（一）法國是典型的資產(chǎn)階級民主共和制國家，法國是“半總統(tǒng)半議會制”國家
首先，總統(tǒng)為國家元首，由人民直接選舉產(chǎn)生，擁有憲法規(guī)定的實質(zhì)上的權(quán)力，照顧國家長遠利益；其次，總理由總統(tǒng)任命，不需國會同意；他是政府領(lǐng)袖，負責(zé)處理政務(wù)；再次，總理必須向國會負責(zé)，國會可以通過不信任投票迫使內(nèi)閣辭職，但是解散國會的權(quán)力，由總統(tǒng)單獨行使。
（二）法國國家機構(gòu)的組成：由總統(tǒng)、政府和議會組成。
1.總統(tǒng)
⑴地位：國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥。
⑵任期：五年。
⑶產(chǎn)生方式：由選民直接選舉產(chǎn)生。法國不設(shè)副總統(tǒng)，一旦總統(tǒng)不能履行職務(wù)，由參議院議長代理總統(tǒng)。
⑷總統(tǒng)的主要職權(quán)：任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員；主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會；有權(quán)解散議會；擁有外交權(quán)(與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大)；可將某些重要法案直接提交公民投票表決。
2.總理
⑴總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。
⑵總理的主要職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)政府活動，負責(zé)制定和執(zhí)行國家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書；除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對國家防務(wù)負有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會。
3.議會
⑴議會由國民議會和參議院兩院組成。
⑵國民議會
①國民議會由577名議員組成，議員任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生。
②國民議會的主要職權(quán)：
立法權(quán)：議會的立法權(quán)集中在公民權(quán)利與義務(wù)、婚姻與繼承、稅收與貨幣制度、公共機構(gòu)的設(shè)立等領(lǐng)域。
財政權(quán)：議會有權(quán)對政府的財政法案和經(jīng)濟計劃大綱進行審議、辯論和表決。法國國民議會召開會議。
監(jiān)督權(quán)：議會的監(jiān)督權(quán)包括對政府的法律監(jiān)督和活動監(jiān)督。其中，彈劾是國民議會對政府監(jiān)督最嚴厲的手段。
⑶參議院
①參議院共321個議席，由國民議會議員、省議會議員、市議會議員組成的選舉團選舉產(chǎn)生。
②參議院保證共和國各地方單位的代表性，居住在國外的法國人在參議院中應(yīng)有代表。
③在行使立法權(quán)方面，參議院和國民議會有同等的權(quán)力。
二、法國政體的運行：（權(quán)力的中心在總統(tǒng)，總統(tǒng)、政府和議會之間相互制約。）
（一）法國政體的變化及原因
法國歷史上曾經(jīng)實行過議會制。第四共和國時期，法國議會的權(quán)力達到巔峰。議會擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成、任免總理和批準政府施政綱領(lǐng)等權(quán)力。
為了克服議會濫用權(quán)力和政局不穩(wěn)的弊端，第五共和國制憲者有意識地調(diào)整了總統(tǒng)、議會和政府之間的權(quán)力分配，權(quán)力中心從議會轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)。
（二）法國政體的運行
1.法國總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國政治舞臺上發(fā)揮主要作用：
⑴總統(tǒng)通過任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會議，直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實施，尤其是在國防和外交領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。
⑵在國家遇到重大問題時，總統(tǒng)可以通過解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等，控制國家局勢，決定國家命運。
2.總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力。
由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統(tǒng)和總理有基本分工：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內(nèi)政經(jīng)濟。
總理與總統(tǒng)的關(guān)系：
⑴權(quán)力交叉——都有行政權(quán)。
⑵地位不同——總統(tǒng)掌握大政方針，總理負責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)。
⑶施政重點不同——總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內(nèi)政經(jīng)濟。
⑷總統(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署。
3.議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國家政治體制運行中發(fā)揮重要作用。
議會對政府的監(jiān)督和制約表現(xiàn)在多方面：⑴政府施政綱領(lǐng)及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效；⑵年度財政預(yù)算須經(jīng)議會通過；⑶議會可以通過“政府對議會負責(zé)”的規(guī)定制約政府活動，可以通過質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。
三、法國政體的特點
1.半總統(tǒng)制半議會制
在法國政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但是總統(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性因素的限制。
⑴盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會議，但憲法規(guī)定政府應(yīng)對議會負責(zé)，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責(zé)任，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。
⑵議會對總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。
⑶總統(tǒng)的重要文件、命令要有總理副署。
這些限制使總統(tǒng)的實際權(quán)力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統(tǒng)半議會制”國家。
2.左右共治
法國“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源不同。總統(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民?？偫黼m由總統(tǒng)直接任命，但總理要對議會負責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時，必須接受議會多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常運行。
法國議會中的黨派分為左翼和右翼，當議會多數(shù)黨與總統(tǒng)不是同一黨派時，就會出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個黨派的“左右共治”局面。左右共治對總統(tǒng)和總理都是一種挑戰(zhàn)，處理不好會導(dǎo)致總統(tǒng)與總理對立，行政效率低下。
3.多黨制（特點是“多黨兩極競爭”。
“即在多黨制的前提下，各個政黨依其觀點、政策的不同而形成左右兩大對立的派系，每一派系都有一個中心黨”。）
⑴始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；⑵黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；⑶隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。
【知識拓展】
1.左右共治
法國第五共和制度的立國精神，乃是總理指揮行政，向國會負責(zé)，國會有質(zhì)詢與倒閣權(quán)；總統(tǒng)雖有解散國會權(quán)力，且任命總理無須國會同意，但是藉由總理向國會負責(zé)的設(shè)計，總統(tǒng)必須非常尊重國會的意志，間接向國會負責(zé)。
如果總統(tǒng)和國會多數(shù)黨為不同黨派時，總統(tǒng)的“憲法權(quán)力”就將面臨到國會實質(zhì)的“多數(shù)權(quán)力”的箝制，盡管他仍然可以任命他自己所屬意的總理候選人，但國會卻可以“不信任案”的方式，拒絕他所任命的總理人選（見第五共和憲法第五十條），形成“倒閣”及“跛腳總統(tǒng)”的局面。在這樣的處境下，總統(tǒng)只有以接受國會多數(shù)黨的領(lǐng)袖出任總理，或解散國會、重新大選（但一年只能改選一次）的方式，解決僵局。
在一九八六年三月的國會大選后，上述的僵局卻終于出現(xiàn)了。執(zhí)政已五年的社會黨總統(tǒng)密特朗（任期制一九八八年屆滿），由于該黨在國會中失去多數(shù)席次，被迫任命右派“自由共和聯(lián)盟”領(lǐng)袖之一的希拉克出任總理。進而展開了為期兩年兩個月（自一九八六年三月至一九八八年五月）的“左右共治”在這兩年多的期間里，“超級總統(tǒng)”以不復(fù)存在。但總統(tǒng)依然可以運用憲法賦予的各種權(quán)力發(fā)揮他在外交、國防及人事任命等方面的優(yōu)勢性角色。而總理也可運用國會多數(shù)的優(yōu)勢，實質(zhì)的限制了總統(tǒng)的行政權(quán)力。盡管密特朗和希拉克兩人都小心翼翼的處理權(quán)力互動問題，并盡量避免發(fā)生憲政危機，但仍然出現(xiàn)了多次權(quán)力沖突。譬如，密特朗總統(tǒng)曾經(jīng)三次拒絕希拉克政府施政的條例草案，但希拉克政府都將其改寫為法律草案，送交國會通過，完成立法程序，而使其實質(zhì)上獲得通過。另外，密特朗總統(tǒng)也否決了右派政府原先所提的外交、國防、司法三部部長人選，迫使希拉克重新提名黨派色彩較淡的人選。但即使如此，希拉克政府仍大幅度的介入外交與國防事務(wù)，使此二權(quán)限不再僅歸總統(tǒng)獨掌。
2.法國實行多黨制。特點是：多黨兩極競爭。所謂多黨兩極，“即在多黨制的前提下，各個政黨依其觀點、政策的不同而形成兩大對立的派系，每一派系都有一個中心黨”。
目前，在法國，主要是以四大黨為主構(gòu)成左右兩大陣營、右翼以保衛(wèi)共和聯(lián)盟、民主聯(lián)盟為主（保衛(wèi)共和聯(lián)盟是中心黨）；左翼以社會黨和共產(chǎn)黨為主（社會黨是中心黨）?；钴S在法國政壇上的主要是這四大黨。盡管兩大政黨聯(lián)盟內(nèi)部各政黨力量的分化組合時有變化，但總體格局一直在議會和政治生活中發(fā)揮穩(wěn)定性作用：兩大派左、右觀點鮮明，彼此對峙，相互制約；四大黨則通過組成兩大派的政黨聯(lián)盟方式，左右法國政治生活，其他一些小中政黨聯(lián)盟均無力與之抗衡，80年代以來，在法國經(jīng)濟、政治、社會以及比例代表制等因素的作用下，傳統(tǒng)的兩大派四大黨政黨格局中出現(xiàn)了以黨派林立和相互制約為特征的黨派多元化現(xiàn)象。一方面，以綠黨為代表的新生政治力量和代表現(xiàn)代法西斯主義的極右政黨國民陣線以及中間黨派紛紛崛起，極右翼、綠黨和中間黨派勢力得到加強，傳統(tǒng)兩大派的地位有所削弱，兩大派在選舉中都開始積極向中間思想和路線靠攏，極力拉攏這些政黨的選民。另一方面，新的黨派多元化現(xiàn)象并未改變法國議會多黨中無一政黨占絕對多數(shù)的基本特征，在競選和組閣中，仍然是利害相關(guān)的政黨組成左、右翼兩大政黨聯(lián)盟進行角逐。
3.
法國政體的運行：權(quán)力的中心在總統(tǒng)，總統(tǒng)、政府和議會之間相互制約。
⑴總統(tǒng)與議會相互制約
國會可以以“不信任案”的方式，拒絕總統(tǒng)所任命的總理人選，形成“倒閣”及“跛腳總統(tǒng)”的局面。總統(tǒng)必須尊重議會通過的法律，對國會通過的法律均有公布之義務(wù)。
總統(tǒng)有權(quán)解散議會，重新舉行議會選舉，但是不能在一年內(nèi)兩次解散議會?？偨y(tǒng)對議會通過的法律有權(quán)要求議會復(fù)議，議會不得拒絕。
總統(tǒng)雖有權(quán)將議案提交人民復(fù)決，但并沒有主動提案的權(quán)力，換言之，總統(tǒng)僅能就政府或國會兩院的建議案提請公民復(fù)決。
⑵總統(tǒng)與總理相互制約
總理由總統(tǒng)任命，總統(tǒng)主導(dǎo)行政，制定大政方針，總理聽命于總統(tǒng)，總理的施政綱領(lǐng)草案必須經(jīng)總統(tǒng)同意，總理提出的政府各部部長必須由總統(tǒng)任命。
總統(tǒng)的重要文件、命令必須經(jīng)過總理副署?？偨y(tǒng)可以拒絕總理的施政草案，但總理可以將其改寫為法律草案，送交國會通過，完成立法程序，而使其實質(zhì)上獲得通過。
⑶議會監(jiān)督和制約政府：政府施政綱領(lǐng)及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效；年度財政預(yù)算須經(jīng)議會通過；議會可以通過“政府對議會負責(zé)”的規(guī)定制約政府活動，可以通過質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。
綜上所述，可以看出，在法國，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大。但同時總統(tǒng)的權(quán)力又受到一些結(jié)構(gòu)性因素的制約，因此不能說法國是“總統(tǒng)制國家”，而是“半總統(tǒng)制半議會制”國家。
4.英法政治體制的異同
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、英法兩國政體的主要差異有哪些？
二、英法兩國政體出現(xiàn)差異的緣由是什么？
三、英法兩國的政體有什么共同點？
【教材鏈接】
[問題探討1]P36
【知識梳理】
一、兩國政體的差異：
英國是典型的議會制君主立憲制政體，法國是典型的民主共和制中的半總統(tǒng)半議會制政體。從政體結(jié)構(gòu)看，兩國存在以下明顯的差異：
1.英國議會是最高立法機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)；法國議會只是立法機關(guān)，其地位和作用都不能與英國相提并論。
2.英國國王一般只承擔(dān)“禮儀性職責(zé)”，是“虛位君主”；法國總統(tǒng)則是國家行政權(quán)力的中心。
3.英國是兩黨制，由議會多數(shù)黨組閣；法國是多黨制，議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯(lián)合才能形成議會多數(shù)黨派并組成多黨聯(lián)合政府。
4.英國首相由議會中的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國總理由總統(tǒng)任命，權(quán)力較之英國首相要小得多。
二、政體差異的緣由
英法兩國政體的差異與兩國資產(chǎn)階級革命不同的歷史背景、階級力量對比和政治傳統(tǒng)有密切關(guān)系。
⑴兩國資產(chǎn)階級革命不同的歷史背景、階級力量對比不同
英國資產(chǎn)階級革命中，資產(chǎn)階級與新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建勢力更強大的力量，迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)的道路，因而英國最終以革命家改良的方式建立起君主立憲制。
大革命前的法國總體上是一個封建農(nóng)業(yè)國，封建勢力特別強大，王權(quán)高度集中。封建勢力對資產(chǎn)階級和農(nóng)民采用高壓政策，資產(chǎn)階級、廣大民眾幾乎無法與他們達成妥協(xié)，只能采取徹底的資產(chǎn)階級革命方式推翻封建王權(quán)，廢除君主，建立起民主共和制。
⑵政治文化傳統(tǒng)不同。
英國政治文化傳統(tǒng)比較保守，善于妥協(xié)，政體變革往往采用漸進方式。
法國大革命前的法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家，對宗教神學(xué)和封建專制展開來了猛烈批判，為資產(chǎn)階級革命提供了輿論準備和理論武器，形成了法國激進的革命政治文化，對法國政治體制的確立產(chǎn)生了深遠的影響。
三、異中有同，殊途同歸（英法兩國的政體有什么共同點？）
1.從政體與國體的關(guān)系來看，英法兩國的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標是維護資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。
2.從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來看，英法兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同。英法兩國的右翼政黨始終是資產(chǎn)階級的代表，號稱代表下層人民利益的左翼政黨也已經(jīng)公開充當資本主義制度的捍衛(wèi)者，與右翼政黨沒有本質(zhì)區(qū)別。
3.從國家權(quán)力的運行方式來看，英法兩國權(quán)力機關(guān)的變化趨勢相近，都出現(xiàn)議會權(quán)力萎縮、行政權(quán)力加強的趨勢。
4.兩種政體都漸趨成熟，但是也都面臨著諸多困擾和弊端，這些都是由資本主義社會固有的矛盾所導(dǎo)致的，無法通過調(diào)節(jié)政體從根本上加以解決。
專題三
聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國為例
美國最集中、最充分地體現(xiàn)了現(xiàn)代資本主義國家的特質(zhì)，并把它發(fā)揮到極致。美國的聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立制都是資本主義國家民主政體的典型。
1.美國的聯(lián)邦制
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制
1.美國早期邦聯(lián)制的特點？
2.美國最終為什么有邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制？
3.美國的聯(lián)邦制是怎樣形成的？
二、美國聯(lián)邦制的特點
1.美國的聯(lián)邦制有什么特點？
2.簡要說明美國聯(lián)邦與州的權(quán)力劃分？
3.簡要說明美國聯(lián)邦與州的權(quán)力大??？
4.簡要說明美國聯(lián)邦與州的地位高低？
5.“美國聯(lián)邦的權(quán)力高于州的權(quán)力”這一觀點對不對，為什么？
三、美國聯(lián)邦制的特點
1.美國聯(lián)邦制的優(yōu)點？
2.美國聯(lián)邦制的弊端？
【教材鏈接】
[問題探討1]P42
⑴星代表美國的各州。
美國州與聯(lián)邦之間的關(guān)系是：聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力；聯(lián)邦和州在各自范圍內(nèi)享有最高權(quán)力；聯(lián)邦地位高于州。
⑵美國的國家結(jié)構(gòu)形式采取聯(lián)邦制。
美國國家結(jié)構(gòu)形式的主要特點是：聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力；聯(lián)邦和州在各自范圍內(nèi)享有最高權(quán)力；聯(lián)邦地位高于州。
[問題探討2]P44
最高法院的判決維護了聯(lián)邦的權(quán)力，此次聯(lián)邦與州在納稅權(quán)力上的爭奪，聯(lián)邦處于有利地位。
[問題探討3]P45
⑴觀點一認識到了聯(lián)邦制下各州政府各自為政的弊端，但是否認了其確保州的靈活性和創(chuàng)造性的優(yōu)點；觀點二看到了聯(lián)邦制下聯(lián)邦與州之間在權(quán)力上相互制約、相互監(jiān)督的優(yōu)點，但是沒有看到其扯皮推諉、效率不高的弊的一面。因而這兩種觀點都既有合理性又有片面性。
⑵聯(lián)邦制有利有弊。聯(lián)邦制的最大優(yōu)點在于，在保持聯(lián)邦是一個強大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。
當大多數(shù)資產(chǎn)階級利益集團意見接近時，聯(lián)邦制既能保護州的靈活性，又能保證中央的權(quán)威，當資產(chǎn)階級利益集團之間矛盾重重時，聯(lián)邦制就處于低效運轉(zhuǎn)之中。
[問題探討4]P46
⑴聯(lián)邦制成為美國的國家結(jié)構(gòu)形式，既與當時的資產(chǎn)階級民主思想密切相關(guān)，也是特定歷史環(huán)境下的選擇。美國立國之初，13個州均享有主權(quán)，都不同意出讓全部主權(quán)。同時，北方資產(chǎn)階級與南方種植園主之間、各州之間存在巨大分歧和矛盾。聯(lián)邦制是調(diào)和這些矛盾的有效形式。
⑵優(yōu)點與弱點略。
其他國家不能照搬這種模式。因為：一個國家采用何種國家結(jié)構(gòu)形式，歸根到底是階級、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結(jié)果。每個國家都有自己的歷史和國情，因此在政治制度的選擇上不能照搬照抄別國經(jīng)驗。
【知識梳理】
一、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制
（一）美國歷史上邦聯(lián)制的特點。
1.構(gòu)成單位及其與邦聯(lián)的關(guān)系
美利堅合眾國由13個州組成，各州保持其主權(quán)、自由和獨立。邦聯(lián)僅僅是州之間的聯(lián)合體，而不是現(xiàn)代意義上的國家。
2.特點：
⑴邦聯(lián)國會的組成及代表性質(zhì)：當時，作為邦聯(lián)政府唯一機構(gòu)的邦聯(lián)國會，由各州代表組成。各州代表相當于獨立的各州派出的大使。
⑵中央與各州的權(quán)力分配：國家真正的權(quán)力在各州，中央的權(quán)力很軟弱，對各州的公民沒有直接管轄權(quán)，邦聯(lián)國會頒發(fā)的任何法令須得到州政府同意后，才能對該州人民產(chǎn)生約束力。
3.弱點：
⑴政治上——松散的聯(lián)盟；
最根本的弱點是，邦聯(lián)不是現(xiàn)代意義上的國家，只是各州之間的松散聯(lián)盟。
⑵經(jīng)濟上——稅收貿(mào)易自由，邦聯(lián)政府經(jīng)費攤派權(quán)在各州；
在財政和經(jīng)濟方面，邦聯(lián)政府既無權(quán)向國民征稅，又無權(quán)管制州際貿(mào)易和對外貿(mào)易。邦聯(lián)政府所需的經(jīng)費，根據(jù)各州土地的價值，按比例攤派到各州，但是否繳納則取決于各州。
⑶國防上——國防依靠各州民兵的支持。
邦聯(lián)政府擁有海陸軍，但軍隊規(guī)模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
（二）美國最終為什么有邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制？
應(yīng)對危機：美國在實行邦聯(lián)制期間，政府難以應(yīng)付經(jīng)濟衰退、社會動蕩和外部軍事威脅等問題。
鞏固統(tǒng)治：資產(chǎn)階級強烈要求建立一個強有力的中央政府，以保護資產(chǎn)階級的利益，鎮(zhèn)壓勞動人民的反抗。
（三）聯(lián)邦制的形成
1787年美國制憲會議制定了《美利堅合眾國憲法》，依據(jù)憲法，美國的國家結(jié)構(gòu)形式由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制，各州把國家權(quán)力的一部分轉(zhuǎn)讓給聯(lián)邦中央政權(quán)；使聯(lián)邦成為一個享有充分主權(quán)的國家。
二、美國聯(lián)邦制的特點
聯(lián)邦制下的美國，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系有三個基本特征
1.聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。
憲法規(guī)定，“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州保留或由人民保留”。根據(jù)這條規(guī)定，聯(lián)邦政府行使憲法“列舉的權(quán)力”，以及根據(jù)最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力。州政府擁有“保留的權(quán)力”，一般而言，主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)，如以地方名義征稅，管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維持治安等。
⑴聯(lián)邦政擁有憲法明確列舉的權(quán)力，以及根據(jù)最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力。⑵州政府擁有“保留的權(quán)力”。
2.聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。
在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦政府與州之間不是嚴格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進行任何干涉。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機關(guān)，有自己的憲法、法律；聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。
①權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力，對人民的直接管轄權(quán)；②兩種憲法、兩種法律體系；③人員任命、施政行為互不干涉。
3.聯(lián)邦地位高于州。
憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守：州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。各州的憲法和法律，若與聯(lián)邦憲法和法律發(fā)生沖突，聯(lián)邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法和法律。
提示：當美國的州政府的行為以及州法院的判決違反聯(lián)邦憲法或法律時，可由聯(lián)邦最高法院判決其行為違法，必須進行改正，或由聯(lián)邦最高法院改判，而總統(tǒng)則無權(quán)改變州政府的施政行為，也無權(quán)罷免州長。
三、聯(lián)邦制的利與弊
（一）形成的歷史原因——民主思想和歷史環(huán)境
聯(lián)邦制成為美國的國家結(jié)構(gòu)形式，既與當時的資產(chǎn)階級民主思想密切相關(guān)，也是特定歷史環(huán)境下的選擇。美國立國之初，13個州均享有主權(quán)，都不同意出讓全部主權(quán)。同時，北方資產(chǎn)階級與南方種植園主之間、各州之間存在巨大分歧和矛盾。聯(lián)邦制是調(diào)和這些矛盾的有效形式。
（二）聯(lián)邦制的利與弊
1.聯(lián)邦制的優(yōu)點。聯(lián)邦制的最大優(yōu)點在于，在保持聯(lián)邦是一個強大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。
2.聯(lián)邦制的弊端。美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。
全國性資產(chǎn)階級利益集團與地方性資產(chǎn)階級利益集團分享權(quán)力，對于廣大人民群眾的要求，資產(chǎn)階級則利用國家結(jié)構(gòu)形式的特點相互推卸責(zé)任。當大多數(shù)資產(chǎn)階級利益集團意見接近時，聯(lián)邦制既能保護州的靈活性，又能保證中央的權(quán)威，當資產(chǎn)階級利益集團之間矛盾重重時，聯(lián)邦制就處于低效運轉(zhuǎn)之中。
提示：總起來看，聯(lián)邦制是適合美國的國家結(jié)構(gòu)形式，它維護了美國的資產(chǎn)階級的利益，但各國的國家性質(zhì)和國情不同，因而，各國要根據(jù)自己的國情選擇適合自身特點的國家結(jié)構(gòu)形式，絕不能照搬美國的聯(lián)邦制。
2.美國的兩黨制
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、政壇上的“象驢之爭”
1.“象驢之爭”指的是什么現(xiàn)象？
2.簡要說明美國兩黨制的影響和表現(xiàn)？
3.美國兩黨主要在哪些方面進行爭奪？為什么？
二、美國政黨的特征
1.美國政黨的主要職能？
2.民主黨和共和黨的組織結(jié)構(gòu)具有哪些特點？
3.美國政黨組織職能的變化趨勢及原因？
三、兩黨制的實質(zhì)
1.美國兩黨制的實質(zhì)是什么？為什么？
2.美國兩黨的意識形態(tài)、階級基礎(chǔ)又沒有本質(zhì)區(qū)別？為什么？
3.美國兩黨的政策主張有沒有區(qū)別？
4.美國兩黨的政策主張是否符合民眾的利益？為什么？
5.為什么說美國的競選是“有錢人的權(quán)力游戲、有權(quán)人的金錢游戲”？
【教材鏈接】
[問題探討1]P47
⑴美國實行兩黨制，多年來由民主黨、共和黨在美國輪流執(zhí)政，爭奪執(zhí)政地位。在總統(tǒng)選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統(tǒng)候選人，最終獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨則淪為在野黨。
⑵美國政黨的主要職能：就是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金等。
[問題探討2]P49
民主黨、共和黨都沒有固定的黨綱，也沒有約束黨員的黨紀。普通黨員不是固定的，而是來去自由，既不繳納黨費，也不必與組織聯(lián)系。
[問題探討3]P50
⑴美國兩黨之間的分歧很對立并不是本質(zhì)性的。兩黨的意識形態(tài)和階級基礎(chǔ)是一致的。都維護資本主義民主制度，都代表資產(chǎn)階級利益和意志，都贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟制度，都推崇個人主義價值觀。其政策和主張并沒有根本不同，都是為了維護資本主義私有制、維護資產(chǎn)階級的利益。
⑵政策上的差別，充當著使兩黨制得以運行的基礎(chǔ)；不同政見互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價值觀；兩黨相互牽制，避免各自權(quán)力的濫用
[問題探討3]P51
⑴從根本上，這是由美國資本主義國家性質(zhì)所決定的。以金錢為后盾確保政權(quán)掌握在資產(chǎn)階級及其代理人手中，實行為資產(chǎn)階級服務(wù)的政策。
捐錢者的目的，是通過支持本利益集團的代表當選，更好地實現(xiàn)和維護自身的經(jīng)濟利益。
⑵美國兩黨競選的實質(zhì)是金錢的游戲。權(quán)力以金錢為后盾，金錢通過權(quán)力來謀利益。金錢政治體現(xiàn)了美國政黨的階級實質(zhì)。
【知識梳理】
一、政壇上的“象驢之爭”
（一）“象驢之爭”
美國是實行資產(chǎn)階級兩黨制的典型國家。自19世紀60年代，民主黨和共和黨通過競選在美國輪流執(zhí)政，被稱為“象驢之爭”。
（二）美國兩黨制的影響
美國的選舉制度、議會制度、行政管理制度以及司法制度，都與兩黨制有著密切聯(lián)系。
（三）美國的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。
1.在總統(tǒng)選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統(tǒng)候選人，最終獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨則淪為在野黨。執(zhí)政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權(quán)力。
2.在國會選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔(dān)任國會領(lǐng)袖及國會各小組委員會主席，并借此主導(dǎo)國會事務(wù)，但少數(shù)黨仍能發(fā)揮重要的制衡作用。
在美國，政黨能否成為執(zhí)政黨，關(guān)鍵就在于能否獲得總統(tǒng)選舉的勝利，
二、美國政黨的特征
（一）美國政黨的主要職能：就是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金等。兩黨竭力為本黨爭取盡可能多的職位，以維持其對政治權(quán)力的控制。
（二）美國政黨的組織特點：
1.組織分四層，工作有聯(lián)系，非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：
⑴民主黨和共和黨的組織均為四個層級，包括基層選區(qū)委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會。⑵但各委員會之間沒有上下級的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有工作上的聯(lián)系。⑶兩黨在國會內(nèi)有各自的黨團會議，它們與國會外的政黨組織機構(gòu)也不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
2.黨綱黨員不固定，沒有約束黨員的黨紀：
民主黨、共和黨都沒有固定的黨綱，也沒有約束黨員的黨紀。普通黨員不是固定的，而是來去自由，既不繳納黨費，也不必與組織聯(lián)系。總統(tǒng)、州長、縣長、市長以及國會議員等以黨員身份競選，當選后以黨員身份就職，但他們只對選民負責(zé)，沒有義務(wù)服從黨組織的指示。
3.政黨的組織職能已經(jīng)逐漸衰弱
原因：⑴直接選舉制度被廣泛采用，多數(shù)重要職位的候選人由選民直接選舉產(chǎn)生，政黨對候選人提名的壟斷結(jié)束了。
⑵總統(tǒng)、國會議員職位的競爭者都成立自己的競選班子，自行籌集競選資金，對政黨組織上的依賴大大降低。
三、兩黨制的實質(zhì)
（一）美國兩黨制的實質(zhì)：為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。
（二）表現(xiàn)（原因）
1.兩黨的意識形態(tài)和階級基礎(chǔ)是一致的：
美國兩黨在意識形態(tài)、階級基礎(chǔ)方面，沒有本質(zhì)區(qū)別。它們都維護資本主義民主制度，都代表資產(chǎn)階級利益和意志，都贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟制度，都推崇個人主義價值觀。
特別是近幾十年來，為爭取中間選民，兩黨的競選綱領(lǐng)都向中間立場靠攏，呈現(xiàn)出差別縮小的趨勢。
2.兩黨相互牽制，避免背離美國的基本價值觀：
民主黨和共和黨在一些具體議題上的政策和主張，雖有明顯差別，但這些政策上的差別，不過是充當著使兩黨制得以運行的基礎(chǔ)。兩黨出于競選的需要，在民眾關(guān)注的某些議題上展示不同政見，其結(jié)果是互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價值觀。
3.
兩黨相互牽制，避免各自權(quán)力的濫用：
在選舉中，兩黨為爭奪民眾，不得不競相提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道。但實質(zhì)上，兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集團之間相互監(jiān)督和制衡的機制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監(jiān)督和制約，執(zhí)政黨一般不敢過分濫用權(quán)力。
4.兩黨制的運行離不開金錢，兩黨競選實際上是有錢人的游戲
從兩黨制的運行來看，每個選民都有一票，似乎每個人的影響是相同的，但實際上，一個億萬富翁可以通過捐款、控制媒體、創(chuàng)建思想庫等途徑，掌握“話語霸權(quán)”，而普通百姓則沒有渠道發(fā)出自己的聲音。這表明，雖然金錢不能保證某一個候選人當選，但如果沒有金錢，他就絕對不會當選。因而，美國的競選，是有錢人的權(quán)力游戲、有權(quán)人的金錢游戲。
“金錢是美國政治的母乳”主要說明，在美國，要想執(zhí)政，必須依靠金錢的支持，也就是資產(chǎn)階級的支持。美國的實際掌權(quán)者是資產(chǎn)階級，人民不可能獲得真正的權(quán)力。美國的政治制度，實質(zhì)上都是維護資產(chǎn)階級利益的工具。
3.美國的三權(quán)分立制
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則
（一）確立三權(quán)分立原則的原因？
（二）什么是三權(quán)分立？
1.三權(quán)分立原則的地位與核心內(nèi)容？
2.中央政權(quán)機構(gòu)的權(quán)力劃分？（三權(quán)分立的含義？）
（三）三權(quán)分立的具體表現(xiàn)？
1.美國國會的權(quán)利、產(chǎn)生方式？
2.美國總統(tǒng)的權(quán)利、產(chǎn)生方式？
3.美國法院的權(quán)利、產(chǎn)生方式？
二、三種權(quán)力的相互制衡
（一）美國的立法、行政、司法三種權(quán)力怎樣相互制衡？
1.國會的立法權(quán)要受到哪些制約？
2.總統(tǒng)的行政權(quán)要受到哪些制約？
3.法院的司法權(quán)要受到哪些制約？
（二）什么是三權(quán)分立制？其在資本主義國家中的地位？
三、三權(quán)分立的弊端
（一）如何正確認識三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則？
1.三權(quán)分立的作用？
⑴積極作用？
⑵階級局限性和消極作用
2.三權(quán)分立制的本質(zhì)？
（作用、實質(zhì)）
（二）美國三種權(quán)力的變化趨勢？
【教材鏈接】
[問題探討1]P52
⑴國會擁有立法權(quán)、財政權(quán)、（對官員的）任命批準權(quán)、彈劾權(quán)、調(diào)查權(quán)。
總統(tǒng)是國家元首、政府首腦兼武裝部隊總司令。擁有立法否決權(quán)、立法倡議權(quán)，有權(quán)召集國會特別會議，提名聯(lián)邦法官，特赦權(quán)；有權(quán)代表美國同外國政府建立外交關(guān)系和締結(jié)行政協(xié)定等。
聯(lián)邦法院擁有司法權(quán)和憲法解釋權(quán)。
⑵三大國家機關(guān)之間分權(quán)界限明確。
[問題探討1]P54
⑴這既體現(xiàn)了三權(quán)之間的分立，也體現(xiàn)了三權(quán)之間的制衡。
⑵美國的政治制度即存在三權(quán)之間的制約，也有著明確的權(quán)力界限，題干中的說法不正確，模糊了三種權(quán)力之間的獨立性。
[問題探討1]P56
三權(quán)分立造成三大權(quán)力機關(guān)之間的彼此分立制衡，造成相互扯皮，相互推諉，工作效率低下。正是這種制度設(shè)計的缺陷，導(dǎo)致由于政府與國會之間的斗爭造成了工作上的延誤，政府關(guān)門。
【知識梳理】
一、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則
（一）確立三權(quán)分立原則的原因？
1.美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。
2.當年參加制憲會議的代表基本上來自上層社會，他們?yōu)榱司S護自身所代表的資產(chǎn)階級的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機關(guān)享有最高權(quán)力。因此，制憲會議特意在憲法中加強行政機關(guān)和司法機關(guān)的獨立地位及權(quán)力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與，為有產(chǎn)者的私有財產(chǎn)和自由提供雙重保險，有效地保障資產(chǎn)階級國家機器的運轉(zhuǎn)。
（二）什么是三權(quán)分立？
1.三權(quán)分立原則的地位與核心內(nèi)容？
三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。
2.
中央政權(quán)機構(gòu)的權(quán)力劃分？
中央政權(quán)機構(gòu)由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關(guān)組成，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負責(zé)立法，總統(tǒng)負責(zé)實施法律，法院負責(zé)審查法律。
⑴立法權(quán)。美國憲法將立法權(quán)授予國會。國會、行政機關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事，國會負責(zé)制定法律，國會由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責(zé)，不受行政機關(guān)的干預(yù)和影響。國會議員一經(jīng)當選，依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會，也不能決定議員的工資待遇。
⑵行政權(quán)。憲法規(guī)定“行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)”?？偨y(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責(zé)，不對國會負責(zé)，國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬，更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責(zé)。
⑶司法權(quán)。司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機關(guān)。最高法院受理的案件，不論初審案件或復(fù)審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。
二、三種權(quán)力的相互制衡
（一）美國的立法、行政、司法三種權(quán)力怎樣相互制衡？
1.國會的立法權(quán)要受到哪些制約？
美國的立法權(quán)屬于國會。但總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法
2.總統(tǒng)的行政權(quán)要受到哪些制約？
行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲：還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。
3.法院的司法權(quán)要受到哪些制約？
司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命，最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
（二）三權(quán)分立制
1.
三權(quán)分立制的含義。國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)、行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。
2.三權(quán)分立與權(quán)力制衡，作為資本主義民主制度的一項原則，為現(xiàn)代資本主義國家所廣泛采用，其中美國最為典型。
三、三權(quán)分立的弊端
如何正確看待三權(quán)分立？
（一）三權(quán)分立的作用
1.積極作用。三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
2.階級局限性和消極作用
⑴局限性——由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對權(quán)力的運用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。
⑵效率低——實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。
⑶貫徹難——即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位，到了當代，則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。由于司法機關(guān)無權(quán)直接支配社會力量和財富，相比之下，聯(lián)邦法院力量向來較弱。
（二）三權(quán)分立制度的本質(zhì)
美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。它有效地維護了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。
4.美國的利益集團
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、名目繁多的利益集團
1.利益集團在美國政治生活中的地位和影響？
2.利益集團產(chǎn)生的原因？
3.什么是利益集團？
二、利益集團的活動方式（利益集團怎樣干預(yù)政治？）
1.利益集團利用哪些因素發(fā)揮政治影響（利益集團干預(yù)政治的工具）？
2.利益集團影響政府的手段有哪些？
三、利益集團的政治作用（怎樣看待利益集團的政治作用？）
（一）美國利益集團的政治作用？（辯證地看）
1.美國利益集團的積極作用？
2.美國利益集團的虛偽性和消極作用？
（二）利益集團機制的隱蔽性、欺騙性及其實質(zhì)？（透過現(xiàn)象看本質(zhì)）
【教材鏈接】
[問題探討1]P57
⑴美國商會代表美國商界、企業(yè)界的利益，美國全國步槍協(xié)會是美國最大的槍支所有者協(xié)會，由財大氣粗的槍支制造商和經(jīng)銷商把持。
⑵利益集團深深地滲入美國行政機構(gòu)、國會和司法系統(tǒng)之中，甚至與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。利益集團對美國政府的決策和社會生活有著重大影響。
[問題探討2]P58
“精英權(quán)貴論”和“利益集團論”都有一定的道理，但“人民權(quán)力論”不符合美國的階級實質(zhì)。
[問題探討3]P59
利益集團影響政府決策的手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。鏡頭一的有色人種協(xié)會通過法院訴訟影響政府決策，鏡頭二的百萬母親團體通過游行來影響政府決策，鏡頭三和鏡頭四分別說明利益集團利用金錢和專業(yè)知識來影響政府決策。
[問題探討4]P60
觀點一看到了利益集團能夠充當公民與政府間橋梁的作用，但是沒有看到利益集團活動的階級實質(zhì)和局限性。利益集團是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。在現(xiàn)實中，它不可能真正反映廣大人民的利益、觀點。
觀點二更有道理，它揭示了利益集團機制的階級實質(zhì)及其虛偽性和消極作用：只有少數(shù)利益集團對國家決策產(chǎn)生決定性作用，利益集團壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。各種利益集團大都為少數(shù)人所控制。美國政壇中的利益集團機制，是資產(chǎn)階級控制國家機器的一種特殊形式，是維護資產(chǎn)階級利益的工具。
【知識梳理】
一、名目繁多的利益集團
（一）利益集團在美國政治生活中的地位及其產(chǎn)生和影響
1.地位：利益集團深深地滲入美國行政機構(gòu)、國會和司法系統(tǒng)之中，甚至與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。
2.產(chǎn)生：利益集團是美國政治制度的產(chǎn)物、是維護資本主義制度的有效形式。
3.影響：少數(shù)人利益凌駕于多數(shù)人利益之上的各種政策出臺，常常同利益集團的游說活動直接相關(guān)。
（二）利益集團
1.組成利益集團的原因：（形成集團，影響決策，維護利益）
在美國，相對于國家決策體系而言，一個人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個個集團，影響政府決策，維護自身利益。
2.利益集團是擁有共同利益的人或組織組成的團體，如果向政府機構(gòu)提出要求，就變成了政治利益集團。
二、利益集團的活動方式（利益集團怎樣干預(yù)政治？）
（一）利益集團利用哪些因素發(fā)揮政治影響（利益集團干預(yù)政治的工具）——金錢、人數(shù)和知識。
1.財力雄厚的利益集團主要依靠金錢干預(yù)政治。
2.那些沒有經(jīng)濟實力的利益集團，如果能夠通過其成員拉到大量選票，政治家們也不敢輕視它們。
3.能夠向政府官員及時提供所需的知識也很重要，許多法案的起草和修訂工作是由利益集團完成的。
（二）利益集團影響政府的手段
合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團直接對國會議員、政府官員表達其觀點，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。
三、利益集團的政治作用
（一）美國利益集團的政治作用？（辯證地看）
1.美國利益集團的積極作用？
利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
2.美國利益集團的虛偽性和消極作用？
①只有少數(shù)利益集團對國家決策產(chǎn)生決定性作用。在眾多利益集團中，工商企業(yè)利益集團、農(nóng)場主利益集團分別由大企業(yè)家和大農(nóng)場主組成，財力雄厚，與政府決策者關(guān)系密切，因而具有比其他利益集團更大的影響。而代表勞動人民的眾多利益集團影響力卻很小。
②利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。在利益集團多如牛毛的美國，普通公民只能通過利益集團提出政治訴求，公民個人直接參與政治的權(quán)力反而被削弱了。
③各種利益集團內(nèi)部很少有什么民主機制，大都為少數(shù)人所控制。
④利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。利益集團的活動方式，在很大程度上是用金錢購買政治影響力，是一種滋養(yǎng)腐敗的行為。
（二）利益集團機制的隱蔽性、欺騙性及其實質(zhì)？（透過現(xiàn)象看本質(zhì)）
美國政壇中的利益集團機制，是資產(chǎn)階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當強的隱蔽性和欺騙性。表面上看，利益集團是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。
專題四
民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則
1.人民的選擇
歷史的必然
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、夢想的破滅：資本主義的制度行不通
了解辛亥革命的意義和局限性。
二、人民的選擇：人民代表大會制度的雛形
了解中國共產(chǎn)黨為建立新型人民民主政權(quán)，尋求適合的政權(quán)組織進行那那些探索？
歷史的必然：人民代表大會制度的確立
1.
人民代表大會制度的法律基礎(chǔ)？
2.人民代表大會制度的組織基礎(chǔ)？
3.人民代表大會制度建立的時間和標志？
【知識梳理】
一、夢想的破滅：資本主義的制度行不通
孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國的進步打開了閘門。
但辛亥革命并沒有改變舊中國的社會性質(zhì)，資產(chǎn)階級也沒有能力領(lǐng)導(dǎo)人民徹底完成反帝反封建的任務(wù)，實現(xiàn)國家獨立和民族解放，更談不上實現(xiàn)人民民主。
二、人民的選擇：人民代表大會制度的雛形
1.領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)人民當家主的重任，歷史地落到了中國共產(chǎn)黨身上。在新民主主義革命的歷程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了長期的探索。
2.從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會，到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時期的參議會，到解放戰(zhàn)爭后期和建國初期各地普遍召開的人民代表會議，都是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)人民民主而進行的探索和創(chuàng)造。
3.從中國革命的長期實踐，我們可以得出這樣的結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。
三、歷史的必然：人民代表大會制度的確立
1.新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法的地位，為全國人民代表大會制度的建立奠定了法律基礎(chǔ)。
2.1953年，我國在全國范圍內(nèi)進行了歷史上第一次普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級召開的人民代表大會，為全國人民代表大會的召開奠定了組織基礎(chǔ)。
3.1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度在我國正式建立起來。
2.按照民主集中制建立的新型政體
【問題導(dǎo)學(xué)】
一、體現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度
（一）全國人民代表大會的職權(quán)？
（二）人民代表大會的性質(zhì)？
（三）什么是人民代表大會制度？
（四）人民代表大會制度的地位及表現(xiàn)？
1.地位；2.表現(xiàn)
二、確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運行的民主集中制
（一）人民代表大會制度區(qū)別于資本主義國家政治體制的特點？
（二）我國人民代表大會制度的組織和活動原則
1.
我國人民代表大會制度的組織和活動原則是什么？
2.什么是民主集中制？
3.民主集中制的具體表現(xiàn)？
三、民主與集中的統(tǒng)一
（一）人民代表大會制度實行民主集中制的意義？
（二）怎樣堅持民主集中制？
1.簡要說明民主與集中的關(guān)系？
2.割裂民主與集中的關(guān)系會犯什么錯誤？有什么危害？
3.堅持民主集中制，公民應(yīng)如何正確對待權(quán)利與義務(wù)？
總結(jié)：人民代表大會制度實行民主集中制有什么重要意義？
【教材鏈接】
[問題探討1]P66
國家的一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制與資本主義政體的根本區(qū)別。
[問題探討2]P66
⑴觀點一是錯誤的，觀點二是正確的。
人民代表大會制度不僅包括關(guān)于人大及其常委會即國家權(quán)力機關(guān)的各項規(guī)定，還包括國家權(quán)力機關(guān)與人民關(guān)系的規(guī)定，國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)關(guān)系的規(guī)定，以及中央國家機關(guān)與地方國家機關(guān)關(guān)系的規(guī)定等。
⑵人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，而人民代表大會制度是國家的根本政治制度，二者不是一回事。
[問題探討3]P67
⑴涉及全國人民代表大會、法院、檢察院、政府和國家主席。
由全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。法院、檢察院、政府和國家主席在全國人民代表大會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別行使審判權(quán)、檢察權(quán)、行政權(quán)和國家元首的外事權(quán)。
⑵人大在我國國家機構(gòu)體系中處于最高地位。
[問題探討4]P68
⑴從橫向看，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，其他國家機關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。從縱向看，中央和地方各級國家機構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。一方面，地方必須服從中央。另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。這些都體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，體現(xiàn)了民主集中制原則。
⑵我國權(quán)利的運行方式是實行民主集中制，國家權(quán)力集中統(tǒng)一于國家權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)在國家權(quán)力機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)自主行使職權(quán)。而三權(quán)分立是國家立法、行政、司法三種權(quán)力相互分立于相互制衡。
[問題探討5]P69
⑴民主是集中的前提和基礎(chǔ)。集中是民主得以實現(xiàn)的必要條件和保障。
⑵只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導(dǎo)致極端民主化和無政府主義。官僚主義壓制民主，妨礙公民行使民主權(quán)利；極端民主化和無政府主義追求不受限制的、絕對的自由和民主，反對一切必要的集中和紀律，反對一切組織領(lǐng)導(dǎo)，只能造成社會動亂、動搖人民民主專政的基礎(chǔ)。
⑶必須堅持民主與集中的統(tǒng)一，堅決反對只講集中不講民主的官僚主義和只講民主不講集中的極端民主化和無政府主義。
【知識梳理】
一、體現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度——人民代表大會制度
（一）全國人民代表大會的職權(quán)
最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（結(jié)合教材理解區(qū)別?。?br/>（二）人民代表大會的性質(zhì)？
人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
（三）什么是人民代表大會制度？
廣大人民通過直接或間接方式選舉出人民代表，由他們組成各級國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定國家和各級地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生行政機關(guān)和司法機關(guān)，各司其職，行使管理國家和社會的各項權(quán)力。
（四）人民代表大會制度的地位及原因？
1.地位：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
2.為什么說人民代表大會制度是我國的根本政治制度：
⑴人民代表大會制度是我國的政體，它決定著國家的其他各種具體制度。
⑵它是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
二、確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運行的民主集中制——優(yōu)點
（一）人民代表大會制度區(qū)別于資本主義國家政治體制的特點？
現(xiàn)代資本主義國家的政體大都奉行分

展開更多......

收起↑