資源簡介

3.1
政府：國家行政機關
學案
快樂記憶
政府履職屬行政，主要職能有五種。管理服務要做好，便民利民記心中。
一、政府的主要職能
1．我國政府的性質。
我國政府是國家權力機關的執行機關。
2．我國政府的主要職能。
(1)保障人民民主和維護國家長治久安。
(2)組織社會主義經濟建設。
(3)組織社會主義文化建設。
(4)加強社會建設。
(5)推進生態文明建設。
3．建設服務型政府。
(1)各級政府必須在黨的領導下，在法治軌道上開展工作。政府履行基本職能，有效發揮作用，并不意味著政府包辦一切。
(2)我國正在建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。
轉變政府職能，建設服務型政府
隨著我國市場的進一步開放，我國對外直接投資企業已達3萬多家，遍及全球178個國家和地區。但是，我國企業對外直接投資還存在一些制約因素：對外投資審批環節多，對東道國政治、公共安全和社會民生等信息掌握不夠，有的對外投資企業環保責任意識淡薄，個別國家對中國企業的到來懷有疑慮，有的國家復雜的社會政治環境影響到我國企業人員和資產安全……
針對我國企業對外直接投資在國內遇到的問題，你認為我國政府應如何幫助企業更好地“走出去”？
答案：①政府履行組織經濟建設的職能。加強公共服務，減少企業對外投資的審批環節，提供海外市場環境信息咨詢等方面的服務。加強市場監管，監督企業履行社會責任。②政府履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。要切實履行承擔保護我國公民生命安全、企業和個人合法權益不受侵害的職能。③加強社會建設與推進生態文明建設。
二、便民利民的政府
1．政府的作用。
(1)管理：人們的社會生活受到政府的管理。
(2)服務：人們又享受著政府提供的公共服務。
(3)結論：我們的政府是便民利民的政府。
2．公民如何正確處理與政府的關系：
(1)了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府。
(2)支持政府的工作，尋求政府的幫助。
(3)監督政府的行為。
理順政府與市場的關系
針對由于政府與市場的關系界定不清而導致的政府干預過多和監管不到位等問題，浙江省S市政府創新管理與服務方式，推出多項舉措，加快轉變政府職能：把原先限時限地柜臺式服務變成“24小時、365天永不下班”的網絡服務臺，讓市民多走“網路”少走“馬路”；通過公交車的LED尾燈滾動字幕提示市民防止虛假信息詐騙，讓市民在無形中增強自我保護意識；通過廣播、電視傳播社會正能量，形成良好的社會氛圍，更好地保障人民的合法權益……實現了“政之所為”與“民之所需”的有效對接。
結合材料，思考加快轉變政府職能的意義以及界定政府與市場關系的重要性。
答案：①我國是人民民主專政的社會主義國家，這決定了政府必須要加快轉變政府職能。要提高依法行政效率，簡化行政審批制度，做到便民利民。②政府履行基本職能，有效發揮作用，并不意味著政府包辦一切。深層次地界定好政府與市場的關系，有利于加快轉變政府職能，提高政府服務、為人民服務的效率。
一、政府的職能
1．國家性質、政府性質和政府職能的關系。
(1)國家性質決定政府性質，政府性質反映國家性質。
(2)政府性質決定政府職能，政府職能反映政府性質。
2．我國政府的主要職能。
(1)保障人民民主和維護國家長治久安。這個職能主要體現在：
①保衛國家的獨立與主權。
②保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯。
③保障人民民主，協調人民內部矛盾，懲治犯罪分子。
④維護社會治安和社會秩序。
(2)組織社會主義經濟建設的主要內容。
經濟職能
主要體現
宏觀調控
側重市場調節，解決社會經濟發展、地區發展、行業發展不平衡問題
市場監管
側重對市場秩序的監督管理，規范市場交易規則，維護市場交易原則，保障市場秩序
(3)組織社會主義文化建設。
①宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。
②組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高國家文化軟實力。
(4)加強社會建設。
政府要加快健全基本公共服務體系，保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
(5)推進生態文明建設。
政府要堅持節約資源和保護環境的基本國策，為人民創造良好的生產生活環境。
特別提示：我國政府職能的劃分，具有相對的性質，其中有些職能存在交叉的關系。如：維護社會秩序是政治職能的內容，也是經濟職能中公共服務職能的內容。
　有專家提出，一個和諧、宜居的城市，應該是“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市。媒體將這概括為“嬰兒車指標。”有同學據此推測，達到這一指標需要城市基礎設施完善、行人車輛各行其道、環境優美等條件。創造這些條件，政府須切實(　　)
①依法行政和公正司法
②保障公民的民主決策權
③履行經濟和文化職能
④加強社會建設
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
解析：公正司法的主體是司法機關，而非政府，①與題干所要求的政府這一主體不符；②表述錯誤；達到“嬰兒車指標”需要城市基礎設施完善、行人車輛各行其道、環境優美等條件，完善基礎設施需要以經濟發展為基礎，行人車輛各行其道、環境優美需要加強生態環境保護教育，因此③符合題意；完善城市基礎設施要求政府加強社會建設，④符合題意。
答案：D
二、正確認識政府的作用和政府的職能
1．政府的作用與政府的職能有密切聯系。所謂政府的作用，也就是政府通過實施其職能所達到的效果。在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。一方面，人們的社會生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務。而這些，從政府角度講，正是政府的基本職能：管理與服務。
2．對政府的作用，應注意以下幾點：
(1)政府的作用是政府職能的體現，政府職能行使得越充分，政府的作用越明顯。因此，通過政府的作用，我們能夠感受到政府職能的實施狀況。
(2)通過對政府作用的理解和感受，可以理解我國政府是人民的政府，它是維護人民利益的政府。
(3)通過政府的作用，我們明確地感受到政府提供的服務，作為公民個人，就必須接受政府的管理，堅持權利與義務的統一。這就要求我們了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
　在社會主義市場經濟體制逐步建立與完善的過程中，政府機構改革的聲音與步伐始終伴隨，建立公共服務型政府的改革路徑日漸清晰，建立公共服務型政府是(　　)
①樹立政府權威的需要　②構建社會主義和諧社會的需要　③提高為人民服務能力和水平的需要　④提高為經濟社會發展服務能力和水平的需要
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
解析：社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善要求建立公共服務型政府，表明經濟社會發展需要政府提高服務的水平和能力，④正確；社會主義和諧社會的構建，提高為人民服務的能力和水平也要求建立公共服務型政府，②③正確；①是建立公共服務型政府的結果而非原因，不選。
答案：D
一、單項選擇題
1．2015年2月10日，國家發改委對存在嚴重壟斷的手機芯片廠商美國高通公司處以60.88億元人民幣的高額罰款。這里政府履行的職能是(B)
A．保障人民民主
B．組織經濟建設
C．加強社會建設
D．推進生態文明建設
解析：發改委對高通的處罰體現市場監管，屬于組織社會主義經濟建設職能。
2．為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，湖南省工商行政管理局出臺了降低準入門檻，簡化辦事程序，優化服務質量，推進網上服務，減免登記費用，支持全面創業，聯系幫扶企業，實施上門服務，提升維權效能，改進工作作風十項措施。這表明(A)
①我們的政府是便民利民的政府
②湖南省正在著力打造服務型政府
③湖南省將運用市場規則去履行職能
④湖南省政府工作的中心正在逐步轉移
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
解析：湖南省工商行政管理局出臺的十項措施是便民利民之舉，這有利于打造為人民服務的政府即服務型政府，①②正確。③④觀點錯誤。
3．在天津，幾乎沒有人不知道由政府發起、國企落實的“放心饅頭”工程。有人說，我們還要吃放心面條、餃子、蔬菜，政府都要一樣一樣落實。對此，下列看法合理的是(C)
A．管理越少，政府的服務就越好
B．重視民生，政府職能范圍擴大
C．政府轉變職能，但不能包辦一切
D．管理越多，政府的服務就越好
解析：我國政府承擔社會管理與公共服務的基本職能，但不等于政府包辦一切，C項符合題意；政府服務的好壞，不在于管理多少，而在于是否認真履行職能，是否堅持對人民負責，A、D兩項錯誤；政府的職能范圍不能隨意擴大，B項錯誤。
4．2014年12月12日召開的國務院常務會議，確定了新一批簡政放權措施，進一步促進轉變政府職能、建設現代政府。而轉變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結合，“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”這就要求政府(C)
①堅持依法行政，建設法治政府
②加強自身建設，努力執政為民
③減少社會管理，增強為民服務能力
④理順與市場的關系，建設服務型政府
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
解析：轉變政府職能，要切實做好“放管”結合，這就要求政府堅持依法行政，理順與市場的關系，建設服務型政府，①④正確；②中的“執政為民”是黨；③中的“減少”說法錯誤。
5．2014年2月21日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，提出到“十二五”末，在全國基本實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并實施。這是(D)
A．解決新時期“三農”問題的根本途徑
B．提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐
C．政府在履行組織社會主義經濟建設職能
D．政府履行社會建設職能的表現
解析：政府完善社會保險制度是履行社會建設職能的表現，D正確。
6．廣東行政審批制度改革一直備受關注。經國務院批準，廣東省制定了《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》。根據方案，到2015年，廣東力爭打造成為全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的先行區。深化行政審批制度改革的意義在于(D)
①減少政府的職能　②推進服務型政府建設　③強化政府的管理職能　④完善社會主義市場經濟體制
A．①④
B．①③
C．②③
D．②④
解析：深化行政審批制度改革，有助于完善社會主義市場經濟體制，推進服務型政府建設，②④符合題意；把深化行政審批制度改革籠統地理解為減少或強化政府職能的說法是不確切的，①③不選。
7．在春運期間，我國各地通過開展客運車輛突擊整治行動，查處各類違法、違規案件，有效地維護了春運期間客運市場的正常秩序，這是我國政府在履行(D)
①保障人民民主和維護國家長治久安的職能
②組織社會主義經濟建設的職能
③組織社會主義文化建設的職能
④加強社會建設的職能
A．②③
B．①③
C．③④
D．①②
解析：題干體現了①②，③④不符合題意。
8．十八屆三中全會指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。正確處理好政府與市場的關系，要求政府在履行職能過程中(A)
①既要尊重市場作用，又要加強科學調控　②創新行政管理方式，提高管理和服務水平　③完善市場經濟法律體系，維護公平競爭秩序　④縮小政府活動范圍，不主動調節市場活動
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
解析：處理好政府與市場的關系，要求既要發揮市場對資源配置的決定性作用，又要實行科學的宏觀調控，故①正確；處理好政府與市場的關系，需要改革行政體制，通過行政管理創新，提高管理和服務水平，②正確；③錯誤，經濟法律應該由全國人大及其常委會制定；④錯誤，市場經濟具有盲目性等弊端，要求政府主動調節并引導經濟的發展方向。
9．“獵狐2015”是“天網”行動的一個專項行動，由公安部牽頭開展，作為2015年公安機關打擊經濟犯罪的一項重要工作，行動的重點是緝捕外逃職務犯罪嫌疑人和腐敗案件重要嫌疑人。這是我國政府在履行(A)
A．保障人民民主和維護國家長治久安
B．組織社會主義經濟建設
C．組織社會主義文化建設
D．加強社會建設
解析：“獵狐2015”專項行動體現了我國政府履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。故選A項，B、C、D項不符合題意。
二、非選擇題
10．閱讀材料，回答問題。
材料　A市政府出臺一系列措施支持中小企業發展，其中有：落實國家稅收優惠政策，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的中小企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；規范銀行服務收費標準，清理糾正不合理收費項目，降低中小企業融資成本。
結合上述材料說明政府履行了什么職能，并談談A市政府是如何履行該職能的。
答案：政府履行了組織社會主義經濟建設的職能(經濟職能)。
①政府通過落實國家稅收優惠政策、扶持中小型企業的發展履行了宏觀調控的職能。
②通過規范銀行服務收費標準、清理糾正不合理收費項目履行了市場監管的職能。

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