資源簡介

第七單元
發展社會主義民主政治
學案22　我國的人民代表大會制度
本課考點：人民代表大會及其常設機關的法律
( http: / / www.21cnjy.com )地位、人民代表大會的職權、人大代表的產生、人大代表的職責、人民代表大會制度的基本內容、人民代表大會與其他國家機關的關系。
考查重點：人民代表大會的職權；人大代表的職責；人民代表大會與其他國家機關的關系；民主集中制原則。
關注熱點：1.結合每年“兩會”的召開、人大
( http: / / www.21cnjy.com )的議程、人大代表的活動，考查人大的職權、人大代表的職責、人大與其他國家機構以及黨的領導的關系。2.注意我國的人民代表大會制度與美國議會制的比較以凸顯其優越性。
一、人民代表大會及其常設機關的法律地位
我國憲法明確規定：“人民行使國家權力的機關
( http: / / www.21cnjy.com )是________________________和________________________。”
1．全國人民代表大會
(1)性質：________________________。
(2)地位：在我國的國家機構中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，______________，________________。
(3)職權：________________、最高決定權、最高任免權、________________。
2．常設機關
全國人大常務委員會。在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的________職權由全國人大常委會行使。
二、人民代表大會的職權
____________、決定權、____________、監督權。
三、人大代表的產生
人大代表是國家權力機關的組成人員。各級人民代表大會的代表由人民通過________和________的方式由民主選舉產生。
1．全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表由________________________選出。
2．縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民________選舉產生。
3．全國各級人民代表大會的代表每屆任期______年。
四、人大代表的職責
1．職責
人大代表代表________________________，依照憲法和法律規定的各項職權，參加________________。協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映____________的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受________監督。
2．人大代表的權利
行使審議權、____________、提案權和____________。
【問題思考】
1．比較　人民代表大會的職權。
　
　
　
　
2．思考　“國家權力機關”與“立法機關”的區別。
　
　
　
　
3．想一想　人民代表大會與人民代表大會制度的關系是怎樣的？
　
　
　
　
　
(1)我國的立法機關是全國人民代表大會
( http: / / www.21cnjy.com )及其常務委員會，擁有國家立法權；省、直轄市人民代表大會及其常務委員會有地方立法權；國務院有行政立法權。只有全國人大具有四項最高權力。
(2)人民代表大會和全國人民代表大
( http: / / www.21cnjy.com )會：
前者是國家權力機關，后者是最高國家權力機關，也是我國的立法機關。人大代表直接行使國家權力，人民間接行使管理國家的權力。
(3)注意人大的監督、黨內監督、政府系統監督、民主黨派監督、政協監督的不同。
五、人民代表大會制度的基本內容
1．地位
以________________為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
2.主要內容
國家的一切權力屬于________；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為________________；由國家權力機關產生________________，依法行使各自的職權；實行________________的組織和活動原則；等等。
六、人民代表大會與其他國家機關的關系
1．我國國家機構實行________________原則。主要表現在：______________________、________________________________________、________________________________三對關系上。
2．人民代表大會是國家的權力機關，其他國家機關都由它________，對它負責，受它________。
七、人民代表大會制度的優越性
保障了________________；動員了________________________________；保證了國家機關協調高效運轉；維護了________________________。
[探究]
(2010·山東文綜)文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。閱讀材料，回答問題。
近年來，《沂蒙》、《南下
( http: / / www.21cnjy.com )》等“紅色”影視劇，從新的角度詮釋革命英雄人物，順應了當代觀眾的審美要求，實現了社會效益與經濟效益的統一。2010年山東省“兩會”期間，如何進一步加快文化產業的發展成為人大代表和政協委員關注的熱點。
假如你是人大代表或政協委員，運用政治生活的知識，談談在推動文化產業發展方面應如何履職。
　
　
　
　
　
　
　
　
　
直擊高考
(2010·全國Ⅱ)在200
( http: / / www.21cnjy.com )9年全國人民代表大會上，一位代表在對政府工作提出自己的看法之后，對參加討論的溫家寶總理說：“我講出來供您參考，不是要求您?！笨偫碚J真回答說：“你是人民代表，有要求我的權利?！痹谶@里人大代表行使的權利是(　　)
A．建議權和提案權
B．提案權和問責權
C．問責權和質詢權
D．建議權和質詢權
[誤點一]
我國人民直接行使國家權力嗎？
　
　
　
　
矯正訓練1
我國各級人民代表大會的代表由人民群眾直接或間接選舉產生，對人民負責，受人民監督。這說明(　　)
A．我國的一切權力屬于人民
B．我國的一切權力屬于全國人民代表大會
C．我國人民直接行使國家最高權力
D．我國的國體是人民代表大會制度
[誤點二]
人民代表大會制度與人民代表大會是一回事嗎？
　
　
　
矯正訓練2
2010年4月26日，十一
( http: / / www.21cnjy.com )屆全國人大常委會第十四次會議開幕。會議繼續審議《保守國家秘密法(修訂草案)》，審議全國人大常委會關于修改《國家賠償法》的決定草案，審議《石油天然氣管道保護法(草案)》等。這說明(　　)
A．人大是我國的最高權力機關
B．全國人大常委會行使國家立法權
C．國務院是我國權力機關的重要組成部分
D．人大是我國政權的組織形式
我國實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表
圖片新聞——新聞視角精選
2010年3月，十一屆全國人大三次
( http: / / www.21cnjy.com )會議適時修改《選舉法》，規定實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。實行城鄉同比例選舉人大代表，是我國發展社會主義民主政治的重要舉措。
探究思考
實行城鄉同比例選舉人大代表，有什么重要的政治意義？
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
對應訓練
1.(2010·新課標全國卷)2010年
( http: / / www.21cnjy.com )，十一屆全國人大三次會議通過的新修改的選舉法規定，全國人大代表名額按照每一代表所代表的人口數相同的原則分配，將農村與城市每一代表所代表的人口數比例，由原來的4∶1改為1∶1。這一修改的意義在于(　　)
①從制度層面消除城鄉選舉差別?、谠诹?br/>( http: / / www.21cnjy.com )法和制定重大決策層面更好地維護農民的利益?、弁貙掁r民參與國家政治生活的渠道?、鼙ＷC人大代表平等地行使權利
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
2．(2010·廣東文綜)十一屆全國人
( http: / / www.21cnjy.com )大三次會議通過的新選舉法規定：城鄉按相同人口比例選舉人大代表；選舉委員會應組織候選人與選民見面，回答選民的問題。這些規定(　　)
①體現了國家機構民主集中制的組織原則?、谟欣诒Ｕ瞎衿降鹊叵碛羞x舉權?、垠w現了差額選舉和等額選舉的結合　④有利于選民了解和鑒別候選人
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
1．建國60年來的實踐告訴我們，堅持和完善人民代表大會制度，才能切實保證人民行使當家作主的權利，這是因為人民代表大會制度(　　)
①以人民當家作主為宗旨?、谀軌蛘嬲Ｕ先嗣袢罕妳⒓訃夜芾怼、鄢浞煮w現人民的意志和利益?、芤匀嗣翊泶髸榛?br/>A．①②③④
B．①③④
C．②③④
D．①②③
2.
上邊漫畫中的人這樣做的后果是(　　)
A．只講集中，不講民主
B．是典型的官僚主義行為
C．會產生無政府主義
D．公民難以實現自己的權利
3．在我國，全國人民代表大會統一行使國家權力，實行民主集中制原則。下列選項中，體現人民代表大會制度組織和活動基本原則的是(　　)
①各級代表大會由選民直接選舉產生　②在法律的制定上實行少數服從多數?、壑卮髥栴}的決策由人大常委會負責　④在貫徹執行上實行嚴格的責任制
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
4．下列對我國人民民主專政、社會主義民主、人民代表大會制三者內在聯系的表述中，正確的是(　　)
A．人民代表大會制集中反映了人民民主專政的國家性質，決定了社會主義民主的性質
B．人民代表大會制決定人民民主專政，并體現了人民當家作主的社會主義民主
C．人民代表大會制由人民民主專政決定，并集中反映了人民民主專政的國家性質，直接體現了人民當家作主的社會主義民主
D．社會主義民主決定我國必須實行人民民主專政的國體和人民代表大會制的政體
5．十一屆全國人大三次會議，聽取國務院工作報告、最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告等，這體現了(　　)
①全國人大行使監督權　②全國人大行使決定權?、畚覈鴩覚C構堅持民主集中制的組織活動原則?、苋嗣翊泶髸贫仁俏覈淖罡邍覚嗔C關
A．①②
B．③④
C．①③
D．②③
6．目前，中國特色社會主義法律
( http: / / www.21cnjy.com )體系已經基本形成。已生效的法律共有230多部，其中絕大多數是改革開放以來由全國人大及其常委會制定的。下列說法不符合題意的是(　　)
A．最高國家權力機關充分發揮了立法職能
B．改革開放以來立法工作取得了巨大成就
C．法律成為了調整社會關系的唯一手段
D．依法治國的基本方略正在逐步落實
7．(2011·濰坊質檢)2010年1
( http: / / www.21cnjy.com )0月28日，素有“民生基本大法”之稱的《社會保險法》歷經3年4次審議，經過全國人大常委會的第四次審議終獲通過。該法規定：基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。這體現了全國人大常委會(　　)
A．具有決定權，體現了人民意志
B．具有立法權，但需國務院通過
C．具有審議權，立法程序漫長
D．具有立法權，具體由其他國家機關貫徹執行
8．自《中華人民共和國全國人民代表大會和地
( http: / / www.21cnjy.com )方各級人民代表大會代表法》頒布實施以來，在該法的保障和規范下，各級人大代表盡心履職，精心議政，成為人民群眾利益的“守護者”。人大代表的權利有(　　)
①審議權、表決權?、跊Q定權、監督權?、厶岚笝?、質詢權?、鼙Ｊ貒颐孛?br/>A．①③
B．①②
C．③④
D．①④
9．我國人大代表的素質不斷提
( http: / / www.21cnjy.com )高，過去有的人大代表是當“啞巴代表”——有口不能說話；當“丫環代表”——當家不敢作主；當“舉手代表”——與臺上保持高度一致；現在懂得做個真正的人大代表，必須為百姓鼓與呼，當好百姓的代言人。這反映了(　　)
A．人大代表的民主意識在不斷增強
B．我國的民主制度在不斷完善
C．人大代表的義務在不斷增強
D．人大代表的地位在不斷改變
10．(2011·濰坊質檢)2010年
( http: / / www.21cnjy.com )10月18日是山東某市一年一度的“市鎮人大代表活動日”，市、鎮人大代表采取學習、視察調研、聽匯報、座談或代表自由走訪等多種形式，聽取、反映選民和群眾的意見，更好地發揮代表的作用，為經濟社會雙轉型出謀獻策。這是人大代表在
(　　)
A．堅持依法行政
B．協助憲法和法律的實施
C．接受人民的監督
D．聽取和反映人民群眾的意見和要求
題號
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
答案
11.材料一　深圳市第三屆人大常委會在
( http: / / www.21cnjy.com )審議表決《深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例(草案)》時，出席會議37人，對草案贊成者只有18票，未超過深圳市人大常委會全體成員的半數，該草案以一票之差第四次遭到否決。
材料二　2010年3月召開的十一屆全國人大三次會議審議并通過了“一府兩院”的工作報告。
材料三　《憲法》規定：省、直轄市的人民代
( http: / / www.21cnjy.com )表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案。
(1)上述材料共同表明我國人民代表大會制度實行什么原則？
　
(2)結合三組材料，分別從人民代表大會與人民、其他國家機關的關系，中央和地方國家機構的關系三個方面，概括這一原則的表現。
　
　
　
　
　
　
　
　
　答案解析
課前準備區
一、全國人民代表大會　地方各級人民代表大會
1．(1)最高國家權力機關　(2)對它負責　并受它監督
(3)最高立法權　最高監督權　
2．部分
二、立法權　任免權
三、直接　間接
1．下一級人民代表大會　2.直接　3.五
四、1.人民的利益和意志　行使國家權力　人民群眾　人民
2．表決權　質詢權
五、1.人民代表大會
2．人民　國家權力機關　其他國家機關　民主集中制
六、1.民主集中制　人民代表大會與人民的關系　人民代表大會與其他國家機關的關系　中央和地方國家機構的關系　2.產生　監督
七、人民當家作主　全體人民投身于社會主義建設　國家統一和民族團結
問題思考
1．人民代表大會四項權力區分的關鍵是看內容，
( http: / / www.21cnjy.com )而不能看文字表述中有沒有“決定”兩個字。如果是關于法律的立、改、廢的決定，則是立法權；如果是對國家機關干部進行任免的決定，則是任免權；如果是關于其他或工作人員的年度工作報告或審查，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過則是決定權。在每年3月例行的工作報告中，上年度的報告一般體現監督權；而下年度計劃是否批準，一般體現決定權。
2．前者指全國人大和地方各級人大，全
( http: / / www.21cnjy.com )國人大既是我國的權力機關，又是我國的立法機關，而地方各級人大只是地方國家權力機關，不是立法機關，省、直轄市的人大及其常委會只能制定地方性法規，報全國人大常委會備案。
3．人民代表大會與人民代表大會制度既有
( http: / / www.21cnjy.com )區別又有聯系。二者的區別表現在：兩者是不同的事物，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國政權的組織形式，是我國的政體；人民代表大會則是我國人民行使國家權力的機關，它包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
二者的聯系表現在：人民代表大會制度是以人民代表大會為基石來統一管理國家社會事務的政治制度。
課堂活動區
探究
答案一：人大代表
(1)積極進行社會調研，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議。
(2)通過行使提案權、審議相關議案以及表決相關決定，
支持文化產業發展。
(3)就文化產業的發展對相關部門進行質詢、監督。
答案二：政協委員
(1)積極進行社會調研，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議。
(2)積極提交支持文化產業發展的提案，建言獻策，參政議政。
(3)就文化產業的發展對相關部門進行民主監督。
解析　本題考查人大代表或政協委員的職責，結合材料聯系課本基礎知識答出即可。開放性試題，選一即可。
借題發揮
注意區分人大代表的權利、
( http: / / www.21cnjy.com )人民代表大會的職權和公民的政治權利。人大代表的權利：審議權、表決權、提案權、質詢權；另外，人大代表還有建議權。人大代表的建議、批評和意見，是代表向本級人大或者常委會提出的對各方面工作的看法、意見的總稱。人大代表的建議權是憲法和法律規定的各級人大代表的一項基本權利。人民代表大會的職權：立法權、決定權、任免權、監督權；公民的政治權利：選舉權和被選舉權、政治自由、監督權等。
直擊高考
D　[首先，問責是指對政
( http: / / www.21cnjy.com )府官員不作為或作為失當造成較為嚴重后果的行為進行責任追究，此處很顯然不具有這層意思；對于提案權的行使條件之一就是由全國人民代表大會的一個代表團或者三十名以上的代表聯名向全國人民代表大會提出而不是某位代表向總理提出，所以材料不體現提案權，排除A、B、C三項，答案為D。]
誤點一
人民通過民主選舉產生人大代表，組成人民代表大會，代表人民統一行使國家權力。因此，人民直接行使國家權力的說法是錯誤的。
矯正訓練1
A　[該題易錯選C。對人民行使權力的方式認識錯誤。]
誤點二
人民代表大會是我國的權力機關，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
矯正訓練2
B　[本題易錯選A、C、
( http: / / www.21cnjy.com )D。全國人大是我國最高權力機關，A錯誤；國務院是行政機關的組成部分，C錯誤；人民代表大會制度是我國的政權組織形式，D錯誤。]
探究思考
(1)我國是人民民主專政的社
( http: / / www.21cnjy.com )會主義國家，人民民主專政的本質是人民當家作主。實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表有利于保障人民當家作主，充分體現我國人民民主的廣泛性和真實性。(2)有利于堅持和完善人民代表大會制度，充分實現我國公民依法享有的選舉權和被選舉權這一基本的民主權利。這是推進社會主義民主政治進程的重要舉措。(3)有利于擴大公民有序的政治參與，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的各種權利，更好地實現社會的公平。(4)有利于發展社會主義政治文明，更好地構建社會主義和諧社會。
對應訓練
1．A　2.C
課后練習區
1．A　2.D
3．C　[本題考查人民代表大會制度的組織和活動基本原則，②④符合題意。選C。]
4．C　[本題考查學生對我國
( http: / / www.21cnjy.com )的國體、政體及社會主義民主關系的理解。我們知道，國體決定政體，政體反映國體，同時我國國體決定了我國民主制度的性質，所以聯系知識結合選項，逐一分析可知，A、B、D三項表述錯誤。選
C。]
5．C
6．C　[法律體系的基本形
( http: / / www.21cnjy.com )成、生效法律的日漸完備，充分說明了立法工作的巨大成就和依法治國方略的逐步落實，B、D項符合；這些法律絕大多數由全國人大及其常委會制定，說明最高國家權力機關充分發揮了立法職能，A項符合。C項“唯一手段”說法片面。]
7．D
8．A　[人大代表代表人民在國家權力機關中
( http: / / www.21cnjy.com )行使國家權力，除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權，故①③符合題意；決定權和監督權是人民代表大會的權力，保守國家秘密是人大代表的義務，舍去②④。本題應選A。]
9．A　[題干反映了人大代表民主意識在不斷增
( http: / / www.21cnjy.com )強，故A項正確。B項與試題內容有一定距離；C、D兩項表述不準確，試題內容主要體現的是人大代表的意識的變化而不是義務的變化。人大代表是國家權力機關的組成人員，這種地位是不能隨意改變的。]
10．D
11．(1)民主集中制。
(2)①材料一體現了民主集中制在人民代表大會
( http: / / www.21cnjy.com )與人民的關系中的要求。人民代表大會擁有立法權，在人民代表大會的活動中，法律的制定和重大問題的決策，由人大代表充分討論，實行少數服從多數原則，民主決定。深圳市人大在制定地方性法規的過程中，因“一票之差”而否決了第四次審議的法律草案，這正是民主集中制的生動體現。
②材料二體現了民主集中制在人
( http: / / www.21cnjy.com )民代表大會和其他國家機關的關系中的要求。全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院由它產生，對它負責，受它監督，因此要向全國人大報告工作。這也正是民主集中制原則的體現。
③材料三體現了民主集中制在中央和
( http: / / www.21cnjy.com )地方國家機構關系中的要求，在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。

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