資源簡介

2.3
民主管理：共創幸福生活
一、激趣導入：《感受天下第一村》
華西村40多年來，走出了一條以工業化致富農民、以城鎮化發展農村、以產業化提升農業的華西特色發展之路，為社會主義現代化新農村建設做出了示范和表率。現已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產業，擁有固定資產62.77多億元，八家上市公司，1000多個產品，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農村養老、醫療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現“基本生活包，老殘有依靠，優教不忘小，生活環境好，三守促勤勞，小康步步高”。通過“一分五統”，又把周邊16個村納入大華西，實現共同發展，還建立了2個省外華西村。
“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯話。” ——吳仁寶
“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓老百姓有充分的知情權，讓老百姓來提意見，好的要讓老百姓學，不足的要給老百姓議。”
華西村緣何一年更比一年好、年年實現新跨越？關鍵的一條就是華西村在發展的道路上始終做到堅持發揚民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發展。華西發展之路，就是管理民主之路。
二、預習·考點梳理：(找出本課主要知識點并完成下列填空)
1、發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義
的重要內容。實行
和城市
，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理
公共事務和公益事業，是人民當家作主的有效途徑。
2、在農村，
是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層
組織。
，是村民自治的基礎，也是村民參與
的主要途徑。村民可以通過
等形式，發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照
的原則討論決定。
3、制定
或村規民約等形式，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務，實現“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的
。
4、在村民自治實踐中，廣大村民創造了
、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監督村民委員會的工作和村干部的行為，使村民自治逐步走上制度化、
的軌道。
5、在城市，
是居民自我管理、自我教育、自我服務的
自治組織。
6實行城市居民自治的作用：在維護居民的
，管理居民的公共事務的
，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的
等方面，居民委員會發揮著重要作用。
3．意義：實行農村村民自治和城市居民自治，擴大
，是社會主義民主
而深刻的實踐。我國正把它作為發展社會主義民主政治的
重點推進。
三、教學目標及重難點：
　　了解村民委員會和居民委員會是如何帶領村(居)民行使民主管理權利的
四、知識鏈接：
1、對于村民自治和城市居民自治，教材都是從選舉、決策、管理、監督四個角度進行闡述的。
2、溫馨提示：基層群眾自治組織不等于基層政權組織。基層群眾自治組織是指企事業單位的職工代表大會、城鎮社區的居委會、農村的村委會，都是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。基層政權組織是指鄉鎮一級的人民代表大會和鄉鎮人民政府。二者是相互區別的。
3、理解村委會的含義應注意以下幾點
①村委會是村民的自治組織，不是國家機關；
②村委會設立的目的是讓村民自我管理本村日常事務；
③村委會的每一個成員都是由村民直接投票選舉產生的，其最高代表是村委會主任；
④《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律和制度保障。
4．重點突破：關于農村村民自治和城市居民自治
農村村民自治
城市居民自治
自治區域
農村
城市
自治機構
村民委員會
居民委員會
自治權限
村民自我管理、自我教育、自我服務
城市居民自我管理、自我教育、自我服務
自治形式
村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作
辦事公開制，定期匯報制
含義
村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織
內容
選舉：廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村委會干部決策：村民通過村民會議等形式參與本村事務的決策與管理管理：制定村民自治章程和村規民約等來規范行為
選舉：居委會干部由居民民主選舉產生決策：凡涉及居民切身利益的重要事務要提請居民會議討論決定管理與監督：居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民監督和質詢
作用
廣大農民群眾在村民委員會的帶領下，實行村民自治，在實踐中學習和掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利。
在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會發揮著重要作用
五、探究與共享：
P23(1)在我國，農村和城市實行基層民主自治的組織是什么？
答：農村是村民委員會，城市是居民委員會。
(2)從上述“村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治組織行使民主管理權利的？
參考：村民通過村民委員會發表意見，對本村的公共事務和公益事業參與管理，制定村民自治章程或村規民約。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。
(3)我國發展基層民主有什么重大意義？
參考：實行農村村民自治和城市居民自治，發展基層民主可以擴大民主的范圍，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。
P24—25你或你的親戚所在的村有沒有村民自治章程或村規民約？如果有，你能說出一兩條嗎？
參考，可列舉如：①不準把牲口散養在自己的院子以外。②村干部不準私自用公款吃喝等。
●填表：我心目中的《村民自治章程》。
可參考下列內容：①村民行為規范；②依法管理制度；③社會管理制度；④村級領導干部行為規范；⑤村務公開制度；⑥福利待遇制度。
●在你填寫的《村民自治章程》條文中，你認為哪一條是最重要的？說說你的理由。
參考：村務公開制度最重要。因為村民最關心的是涉及他們切身利益的有關問題，只有村務公開，才能讓村民了解村里的決策內容，便于發揚民主和進行村務監督，有利于增加決策的透明度。
●請你說說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務管理的。
參考：鏡頭一中的村民，通過理財小組對村中的事務進行監督；鏡頭二中的村民，通過民主質詢會的方式對村委會的工作實行監督；鏡頭三中的村民，通過村務公開欄了解村里的財務、公共事務和公益事業的辦理情況。
●假如你的家在農村，你能說說那里的村民是如何管理自己的村務的嗎？
參考：村里設立村務公開欄，讓村民監督村務、參與管理；召開村民大會，對村里的重大問題讓村民發表意見；讓村民討論制定本村的村規民約。
●查閱《中華人民共和國村民委員會組織法》，了解村務公開的范圍。
參考：村務公開的范圍：①村民委員會討論和決定的事項及其買施情況；②國家計劃生育政策的落實方案；③救濟救災款物的發放情況；④水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條規定村民委員會實行村務公開制度。
村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督。(一)本法第十九條規定的由村民會議討論的事項及其實施情況；(二)國家計劃生育政策的落實方案；(三)救災救濟款物的發放情況；(四)水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的查詢。
P26這個事例對你有什么啟示？你了解所在社區的居民委員會嗎？讓我們一起做個調查。
參考①發現自己的合法權益受到侵害應立即向居委會反映，居委會是維護居民利益的居民自治組織，積極參與民主決策和民主管理，有利于更好地維護自身的合法權益。
②如果自己了解的情況很少，可到所在居民委員會進行咨詢，或找居委會成員、鄰居、父母等進行了解并做好記錄。
③對居委會的共同調查，要按你所知道的—一作答，不知道或不明白的，要向父母或居委會了解。
P27這一組鏡頭，反映了中學生參與民主管理的一些做法。這些做法對你有哪些啟示？
參考：鏡頭一表明，學生可以通過當居委會小干部的方式參與民主管理；鏡頭二表明，學生可以通過向居委會寫建議書的方式行使民主管理權；鏡頭三表明，學生可以通過參加村委會組織的活動，參與民主管理。
啟示：青年學生要充分利用民主實踐的機會，自覺投身到民主管理中去，掌握民主管理的知識和技能，體驗民主管理的責任和價值。
六、自主檢測·當堂達標(以下各小題為單項選擇題，請勾出正確答案)
1.在我國現階段的民主實踐中，村民委員會和城市居民委員會屬于群眾性
A.基層政權組織
B.基層自治組織
C.基層經濟組織
D.基層社會團體
2.
《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，越來越多的地區的農民群眾直接投票選舉村委會干部，實現了“自己的干部自己選，自己的事情自己管”。這說明
A.只要村民參與民主管理，就能夠解決農村的一切問題
B.村民行使民主管理權利，不受制約
C.村民行使民主選舉的權利得到了切實保障
D.我國人民直接行使國家權力
3.目前，新一輪村委會換屆選舉工作在全國各地展開，實行村委會選舉，是中國特色社會主義民主政治的偉大創造。如果綜合這些信息寫一篇新聞稿，你認為最合適的標題是
A.選舉權和被選舉權——公民基本的民主權利
B.自己選舉當家人——村民自治的基礎
C.村民委員會選舉——發展大眾文化的創舉
D.發展基層民主——精神文明建設的根本目標
4．《村委會組織法》頒行10余年來，我國村民的選舉權、知情權、決策權、參與權和監督權得到進一步保障，各地相繼建立了村民選舉、村民議事、村務公開等一系列村民自治制度，村民自治已成為村民身邊“看得見摸得著的民主”。這表明
①村民自治制度為村民監督政府提供了有力保障
②村民行使民主管理的權利得到切實落實
③村民自治是我國社會主義民主政治的重要內容
④村民自治制度建設完善了我國國家機構體系
A．①②
B．②③
C．①②④
D．②③④
5．下列不屬于城市居民委員會管理的是
A．調解居民糾紛 B．辦理本地居民的戶口業務
C．協助維護社會治安 D．維護居民的合法權益
6.下列對基層群眾自治的認識正確的是：
①它主要表現為群眾依法直接行使民主權利
②它是基層民主的主要實現形式③它主要包括農村村民自治和城市居民自治
④它是我國基層政權機關的有機組成部分
A.①②③
B.①③④
C.②③④
D.①②④
7.共建民主祥和的社區，需要每一個社區成員的廣泛參與。這是因為
A．基層政權機關的建設，涉及每個居民的切身利益
B．只有每個社區成員的廣泛參與，才能從根本上消除腐敗
C．只要社區成員廣泛參與，城市居委會就能真正為居民辦實事
D．社區的日常事務和公益事業與每個社區成員息息相關
8．發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利是發展社會主義民主政治的基礎性工程。健全社會主義基層民主制度
①是發展社會主義民主政治的根本
②有利于密切黨和政府同人民群眾的聯系
③直接體現了民主與專政的辯證統一
④是人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業的形式
A．①③ B．②④ C．①② D．③④

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