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考點(diǎn)十四
國家財(cái)政
㈠財(cái)政
⒈含義：國家的收入和支出就是財(cái)政。
⒉目的：為了履行對(duì)內(nèi)對(duì)外職能，國家必須占有和消費(fèi)一定的社會(huì)財(cái)富。
⒊實(shí)質(zhì)：是一種分配關(guān)系，財(cái)政收入與支出是
( http: / / www.21cnjy.com )國家參與社會(huì)分配的兩個(gè)方面。其中，財(cái)政收入是國家憑借政治權(quán)力分得的一部分產(chǎn)品；財(cái)政支出則是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的一次集中性分配。21教育網(wǎng)
⒋實(shí)現(xiàn)形式：財(cái)政主要是通過國家預(yù)算的形式實(shí)現(xiàn)的。
⑴國家預(yù)算是指由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本收支計(jì)劃。經(jīng)過審批的財(cái)政預(yù)算方案是國家的重要立法文件。www.21-cn-jy.com
⑵國家決算是指上一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。
㈡財(cái)政收入
⒈含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。
⒉來源及構(gòu)成：根據(jù)國家籌集資金的渠道，可以
( http: / / www.21cnjy.com )分為稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入以及其他收入。簡而言之：稅、利、債、費(fèi)的收入。其中稅收收入是國家組織財(cái)政收入最普遍的形式，是財(cái)政最重要的來源。【來源：21·世紀(jì)·教育·網(wǎng)】
⑴稅收收入：稅收在財(cái)政收入中占主導(dǎo)地位，它是征收面最廣，最穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入形式。
⑵利潤收入：主要包括國有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定上繳國家的部分，國家從參股企業(yè)中取得的分紅收入。
⑶債務(wù)收入：是國家通過借貸的方式，從國內(nèi)外取得的收入。國家財(cái)政部門在國內(nèi)外發(fā)行債券、向外國或國際金融機(jī)構(gòu)取得借款，都形成債務(wù)收入。
⑷其它收入：泛指稅、利、債以外的收入，主要包括收費(fèi)、罰款和公用事業(yè)收入中上繳國家的部分。
⒊財(cái)政收入的影響因素：影響財(cái)政收入的因素很多，其中主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。
⑴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是根與葉、源與流的關(guān)系。
⑵分配政策：在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下，如
( http: / / www.21cnjy.com )果國家財(cái)政集中的財(cái)富過多，會(huì)直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個(gè)人購買力的增加，最終將對(duì)財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響；如果國家財(cái)政集中的收入太少，將直接影響國家職能的有效發(fā)揮，降低財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，最終不利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入的增加。21·cn·jy·com
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◎拉弗曲線：一般情況下，稅
( http: / / www.21cnjy.com )率越高，政府的稅收就越多，但稅率的提高超過一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少，描繪這種稅率與稅收關(guān)系的曲線叫做拉弗曲線。
◎財(cái)政收入并非越多越好。
⑴財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用
( http: / / www.21cnjy.com )。財(cái)政收入的增加，從當(dāng)前來看，有利于增強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活；促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置；促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。從長遠(yuǎn)來看，有利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入的增加。www-2-1-cnjy-com
⑵在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，如果財(cái)政
( http: / / www.21cnjy.com )收入過多，會(huì)直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個(gè)人購買力的增加，最終將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響。2-1-c-n-j-y
⑶財(cái)政收入的增加，從根本上說受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量，才能保證國家財(cái)政收入的持續(xù)增長。21
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⒋增加財(cái)政收入的措施：
⑴大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)財(cái)富。
⑵國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，正確
( http: / / www.21cnjy.com )處理好國家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的關(guān)系，既保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。21cnjy.com
㈢財(cái)政支出
⒈含義：國家對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用，就是財(cái)政支出。
⒉構(gòu)成：
⑴經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。主要包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖
( http: / / www.21cnjy.com )潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等；國家財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出有利于國家集中力量辦大事。2·1·c·n·j·y
⑵科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出。主要包括這些單位的人員經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購置、維護(hù)及公務(wù)費(fèi)用支出。
⑶行政管理和國防支出。包括
( http: / / www.21cnjy.com )國家用于政府機(jī)關(guān)、司法部門、駐外機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)建設(shè)、國防建設(shè)等方面的支出。國家用于這方面的支出是鞏固國家政權(quán)、提供公共服務(wù)的物質(zhì)保證。【來源：21cnj
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⑷社會(huì)保障支出。指國家為公民提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的各種費(fèi)用。
⑸債務(wù)支出。國家用于償還各種債務(wù)本息的支出。　
㈣財(cái)政收入與財(cái)政支出的三種關(guān)系
⒈財(cái)政收支平衡：受多種因
( http: / / www.21cnjy.com )素的制約，財(cái)政收支完全相等的情況幾乎不存在。當(dāng)年的財(cái)政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都屬于財(cái)政收支平衡。【出處：21教育名師】
◎財(cái)政赤字率指財(cái)政赤字與GDP之比，國際上財(cái)政赤字率安全警戒線為3%。
⒉財(cái)政盈余：是指當(dāng)年的財(cái)政收入大于財(cái)政
( http: / / www.21cnjy.com )支出的部分。財(cái)政盈余意味著財(cái)政支出有充足的保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利；但盈余過多，則意味著財(cái)政資金沒有得到有效的利用，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。【版權(quán)所有：21教育】
⒊財(cái)政赤字：是指當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政
( http: / / www.21cnjy.com )收入的部分。財(cái)政赤字意味著財(cái)政支出要依靠借債來維持，容易引發(fā)通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利；但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起著重要的促進(jìn)作用。21教育名師原創(chuàng)作品
因此，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，合理確定財(cái)政收支關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)總供求平衡。
㈤財(cái)政的作用：
⒈國家財(cái)政是促進(jìn)社
( http: / / www.21cnjy.com )會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。財(cái)政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
◎社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)
( http: / / www.21cnjy.com )各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。
社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配
( http: / / www.21cnjy.com )的一項(xiàng)基本制度。一般來說，我國的社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)；基本醫(yī)療、最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的重點(diǎn)；慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充。
社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去
( http: / / www.21cnjy.com )勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
社會(huì)救濟(jì)是政府對(duì)生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民所給予的基本生活保障。如，最低生活保障制度。21
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社會(huì)福利是政府為社會(huì)成員舉辦的
( http: / / www.21cnjy.com )各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。我國的社會(huì)福利事業(yè)包括三個(gè)方面：一是以全體社會(huì)成員為對(duì)象的公共福利，如城市的道路、公園、交通等各種福利設(shè)施和服務(wù)活動(dòng)；二是對(duì)國家職工的福利，如各種福利補(bǔ)貼；三是對(duì)孤、老、殘、幼等社會(huì)成員的特殊福利。
社會(huì)優(yōu)撫是政府對(duì)軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、傷殘軍人所進(jìn)行的優(yōu)待撫恤制度。
⒉國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。
( http: / / www.21cnjy.com )如果完全由市場配置資源，會(huì)導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行與發(fā)展。國家通過財(cái)政支持這些行業(yè)、地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。例如，能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要大量的資金投入，建設(shè)周期長，投資風(fēng)險(xiǎn)大，離不開國家財(cái)政的大力支持。
⒊國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。
( http: / / www.21cnjy.com )經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會(huì)總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)大起大落。在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。21·世紀(jì)
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■正確認(rèn)識(shí)國家的財(cái)政政策：
擴(kuò)張性財(cái)政政策
緊縮性財(cái)政政策
穩(wěn)健的財(cái)政政策
適用情況
在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)
在經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)
在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，沒有明顯的通貨膨脹和通貨緊縮跡象時(shí)
具體政策
通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收、增發(fā)國債，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
通過減少財(cái)政支出、增加稅收、少發(fā)國債，抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。
控制赤字，增收節(jié)支等，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)運(yùn)行。
■財(cái)政政策與貨幣政策的比較
財(cái)政政策
貨幣政策
含義
指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。
指一國中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政策措施。
內(nèi)容
主要包括財(cái)政收入與財(cái)政支出有關(guān)的政策，如調(diào)節(jié)稅收、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國債規(guī)模。
主要包括與銀行有關(guān)的一系列政策，如調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率、存款準(zhǔn)備金率、信貸量等。
制定者
由國家財(cái)政部制定
由中央銀行直接制定
相同點(diǎn)
一般情況下，二者配合使用。經(jīng)
( http: / / www.21cnjy.com )濟(jì)過熱、通貨膨脹時(shí)，會(huì)減少財(cái)政支出、增加稅收，實(shí)施緊縮性財(cái)政政策，同時(shí)，提高存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施適度從緊的貨幣政策，以抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。經(jīng)濟(jì)增長滯緩、需求不足時(shí)，會(huì)加大財(cái)政支出，減少稅收，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，同時(shí)，降低存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，以刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
◎社會(huì)總供給：指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)
( http: / / www.21cnjy.com )期（通常是一年）內(nèi)實(shí)際提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的總量。它包括兩個(gè)部分：一是由國內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)；二是由國外提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)，即商品和勞務(wù)進(jìn)口。
◎社會(huì)總需求：指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)
( http: / / www.21cnjy.com )期（通常是一年）內(nèi)實(shí)際形成的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的購買力總量。它包括兩個(gè)部分：一是國內(nèi)需求，包括投資需求和國內(nèi)消費(fèi)需求；二是國外需求，即產(chǎn)品和勞務(wù)出口。21世紀(jì)教育網(wǎng)版權(quán)所有
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