資源簡介

一、人民代表大會制度
人民代表大會
性質
我國的國家權力機關，全國人大是最高國家權力機關
組成
包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會(省、市、縣、鄉四級人大)
職權
立法權、決定權、任免權和監督權 全國人大享有最高的立法、決定、任免和監督權
人大代表
性質
國家權力機關的組成人員，是國家權力的直接行使者
權利
審議權、表決權、提案權、質詢權
義務
在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民的監督
人民代表大會制度
基本
內容
國家的一切權力屬于人民；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則等
優越性
保障了人民當家作主；動員了全體人民投身于社會主義建設；保證了國家機關協調高效運轉；維護了國家統一和民族團結
怎么辦
堅持和完善人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治制度
二、區分政治生活中六大行為主體的職能(或權利)
公民
選舉權和被選舉權、政治自由、監督權
政府
政治職能、經濟職能、文化職能、社會建設職能、生態文明建設職能
人大
立法權、決定權、任免權、監督權
人大代表
審議權、表決權、提案權、質詢權
中國共產黨
科學執政、民主執政、依法執政
政協
政治協商、民主監督、參政議政
三、命題規律
1.
高考命題常以“兩會”召開為背景，考查人民代表大會的職權、人大代表的職責、民主集中制原則。選擇題居多，主觀題常把公民參與政治生活、黨的領導、政府的相關知識相結合。備考中尤其要區分人大的職權和人大代表的權利。
2.
結合每年三月份全國人民代表大會的重要議題，分析全國人民代表大會的性質、職權。根據人大代表密切聯系群眾、為人民謀利益的案例，分析人大代表的產生、權利、義務。
四、解題方法
1.
人大代表為什么這樣做？
答題要素：地位+權利+義務+與人民的關系
①
法律地位決定的（國家權力機關的組成人員）
②
是行使權力的表現（提案權、審議權、表決權、質詢權）
③
是履行義務的需要（遵守法律；保守機密；聯系群眾；接受監督）
④
體現與人民的關系（產生、負責、服務、監督）
2.
人大代表應該怎樣做？
答題要素：權利+義務+素質
①
積極行使權利（提案權、審議權、表決權、質詢權）
②
自覺履行好義務。與人民群眾保持密切關系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，為人民服務，對人民負責，接受人民監督。
③
增強履職意識，提高履職能力。
【典例1】（2016年高考上海卷政治3）.以下代表全國人大行使最高監督權的是
A.
十二屆全國人大一次會議根據國家主席習近平的提名，決定國務院總理的人選
B.
十二屆全國人大二次會議審查、批準2014年國民經濟和社會發展計劃
C.
十二屆全國人大三次會議聽取、審議最高人民法院的工作報告
D.
十二屆全國人大四次會議審議《中華人民共和國慈善法（草案）》
【答案】C
【解題思路】
人大的監督權是指監督憲法和法律的實施，監督一府兩院工作的權利。在題外我們還需要明確一點，在我國，立法機關（全國人大及常委會）、司法機關（各級法院和檢察院）、行政機關（各級政府）的關系不是互相制衡的關系，我國其它國家機關都要對人大負責，受人大監督。
【典例2】（2015年四川卷文綜政治4）2015年，全國人大常委會辦公廳出臺《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，要求圍繞社會普遍關注和人民群眾期待的重大問題，每年安排1至2位國務院副總理或國務委員向全國人大常委會作專項工作報告，聽取審議意見并回答詢問。這表明，全國人大常委會
①制定法律，提高政府行政效能②積極履職，加強對行政權力的監督
③與時俱進，創新行政管理方式④以人為本，切實維護人民合法權益
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【答案】C
【解題思路】
本題可以運用正選法，題中全國人大常委會聽取國務院副總理或國務委員的工作報告，審議并詢問，說明全國人大常委會積極履職，加強對行政權力的監督，題中全國人大常委會出臺的意見，要求每年都這樣做，說明全國人大常委會與時俱進，創新行政管理方式。政治生活的題目，行為主體判斷篩選是選擇題經常運用的方法，題目設問要求“全國人大常委會”，而選項中“創新行政管理方式”顯然是政府的行為，可排除；題干中“完善專題詢問”，顯然不是在制定法律。
【典例3】（2016年高考天津卷文綜政治13）.閱讀材料，回答問題。（10分）
“美麗天津·一號工程”已經持續推進了三年。如今置身天津的人們會欣喜地發現，藍天白云的數量在漸漸增多，而這背后是社會上下堅持不懈努力的結果。三年來，天津市人大相繼出臺了《天津市大氣污染防治條例》《天津市水污染防治條例》等地方性法規；2015年市環保局派出20個區縣工程組，配備了八百多名負責環保監督的“網格員”，設置了二百多個空氣質量自動監測站，布下了治理大氣污染的“天羅地網”；為營造綠色生活環境，廣大居民以“社區是我家、維護靠大家”為主題，紛紛開展了“慎放煙花、遠離霧霾”等形式多樣的環保活動。
結合材料，說明天津市為實現“藍天白云”所做的努力蘊含的政治生活道理。
【答案】
①民代表大會是國家權力機關。天津市人大行使立法權，制定地方性法規，為環境治理提供法律保障。②政府是國家權力機關的執行機關，履行推進生態文明建設職能，為人民創作良好的生產生活環境。③公民堅持權利與義務統一的原則，自覺履行公民義務，投入美麗家園建設。(共10分)
【解題思路】
文綜政治主觀題解答時要有“主體”意識。一般而言，政治主觀題再談到某某事情如何看待，某某事情應該如何做時，都要考慮涉及到了哪些主體，這一點在經濟生活和政治生活主觀題中體現的最為明顯。回答經濟生活主觀題時，一般要考慮到的主體有：國家（政府）、企業、消費者（生產者）；回答政治生活主觀題時，一般要考慮到的主體有：公民、政府、人大、中國共產黨、政協。
【觸類旁通】
1.（2015年高考上海卷政治8）楊老師是市人大代表，非常關注企業勞資糾紛問題。在幫助工人維權過程中，她可以在充分調查研究基礎上
A.向企業法人代表直接提出整改意見
B.向本級人大直接提交解決糾紛議案
C.召集勞資雙方直接進行調解或仲裁
D.向本級政府職能部門直接反映情況
【答案】D
【解析】
人大代表代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予的各項職權,行使管理國家的權力。除審議各項議案、表決各項決定外,還享有提案權和質詢權。作為市人大代表，楊老師在幫助工人維權的過程中，可以協助憲法和法律實施,與人民群眾保持密切聯系,聽取和反映人民群眾的意見和要求,向政府部門反映情況，D適合題意；A、B、C都是不科學的做法，排除。
【解題思路】
政治生活的參與主體及其職權一定要區分好，公民享有選舉權和被選舉權、政治自由和監督權；人大有立法權、決定權、任免權和監督權；人大代表有審議權、表決權、提案權和質詢權。解答試題時要選取主體及其適合這一主體的正確做法。
2.（2015年高考江蘇卷政治14）2015年3月，第十二屆全國人民代表大會第三次會議以2761票贊成、81票反對、33票棄權，表決通過了《全國人民代表大會關于修改﹤中華人民共和國立法法﹥的決定》。者說明
①
全國人大代表有決定權
②
全國人民代表大會有立法權
③
全國人民代表大會有審議權
④
全國人民代表大會實現民主集中制原則
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
【答案】C
【名師點睛】
全國人大表決通過《全國人民代表大會關于修改﹤中華人民共和國立法法﹥的決定》體現全國人大履行立法權。注意區分全國人大的職權和全國人大代表的權利，全國人大代表有提案權、審議權、表決權、質詢權；全國人大有立法權、決定權、任免權和監督權。民主集中制是人民代表大會制度組織活動的最重要特點。第十二屆全國人民代表大會第三次會議以少數服從多數表決通過了《全國人民代表大會關于修改﹤中華人民共和國立法法﹥的決定》體現了民主集中制的基本原則。本題考查學生對人民代表大會職權與人大代表權利的區分。
3．（遼寧省大石橋市第二高級中學2017屆高三10月月考政治試題）
“十三五規劃”是我國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的簡稱。關系未來五年中國發展之路。《“十三五規劃”綱要》的出臺應該經過的程序有(
)
①
十八屆五中全會審議并通過《“十三五規劃”的建議》
②
中共中央文件起草組展開充分調研，廣泛征求意見，形成“建議草案”
③
人大代表審議，全國人大通過《“十三五規劃”綱要》
④
國家發改委起草《“十三五規劃”綱要草案》，進一步廣泛征求意見
A.
②
-①
-④
-③
B.
①
-④
-②
-③
C.
④
-②
-③
-①
D.
②
-①
-③
-④
【答案】A
【解析】
《“十三五規劃”綱要》的出臺首先由中共中央充分調研，征求意見，形成“建議草案”，然后在黨代會上審議并通過《“十三五規劃”的建議》；其次，政府相關部門根據《“十三五規劃”的建議》起草《“十三五規劃”綱要草案》，進一步征求意見；最后在人大會上審議通過；
②-①-④-③正確且符合題意；故本題答案選A。
【名師點睛】
我國對社會主義現代化建設過程中的重大問題，決策程序一般是：黨中央提出方針政策，國務院擬定實施方案，全國人大審議，全國政協討論，予以修改完善，最后由全國人大做出決定。
4．（2017屆河南百校聯盟高三11月質量監測政治試卷）閱讀材料，完成下列要求。
嚴格財政預算和預算執行，關系國民經濟的可持續發展。
材料一
2016年8月31日，受國務院委托，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第二十二次會議作了《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》（以下簡稱《報告》）。常委會審議了該《報告》。
（1）結合材料一，說明全國人大常委會行使權力的政治學依據。
【答案】
（1）①全國人大常委會是全國人大的常設機關，在全國人大閉會期間，全國人大常委會代行全國人大的部分職權。全國人大常委會審議國務院的《報告》，是全國人大常委會依法行使監督權的要求。
②我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制，政府要對人大負責，向人大報告工作，并接受其監督。全國人大常委會接受并審議國務院的《報告》，是人民代表大會統一行使國家權力，貫徹民主集中制原則的要求。
【名師點晴】
民主集中制原則的表現：（1）在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責,受人民監督。（2）在人民代表大會與其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。（3）在中央和地方國家機構的關系上，在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方的兩個積極性。

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