資源簡介

壓軸必考點
對政府權力的制約和監督
一、對政府權力的制約和監督
為什么
根本原因
我國是人民當家作主的國家，政府的權力是人民賦予的，因此，政府必須自覺地接受人民監督，確保權力為人民謀利益
必要性
權力是把雙刃劍，用的好就能造福人民，濫用會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。
意義
政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證。 ①政府只有接受監督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；②才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；③才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；④才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有威信的政府。
怎么辦
①有效制約和監督權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監督體系。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可②建立全面的行政監督體系。③我國政府全面推進政務公開時堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執政公開、管理公開、服務公開、結果公開。
二、正確理解行政監督體系不同角度下的分類
角度
類別
行使的主體
按民主和法制
民主監督
人民政協、新聞輿論與社會公眾、群眾通過法定渠道
法制監督
人民代表大會及其常委會、司法機關、政府系統內部
按監督主體
權力機關
人民代表大會
政黨監督
中國共產黨
政治、社會團體
人民政協及其他
人民群眾
新聞輿論和社會公眾等通過法定渠道
司法機關
人民法院、人民檢察院
行政機關
政府、監察部門、審計部門等
按行政系統
行政系統外部
國家權力機關、中國共產黨、人民政協、社會與公民等
行政系統內部
上級政府、監察部門、審計部門、法制部門
三、命題規律
高考試題選擇題居多，命制主觀題呈上升趨勢
。經常結合網絡反腐、信息公開、審計風暴、政府熱線、電子政務等舉措，考查行政監督的不同方式，或考查對政府權力監督的意義和要求。綜觀近幾年高考題對此知識點的考查，最常見的考法是以材料中政府接受制約和監督的事例(如網絡反腐、信息公開、審計風暴、政府熱線、電子政務等)為背景，從原因意義或方法措施的角度對知識進行考查。一般的考法是在材料中引用對政府制約和監督的知識表述，在選擇題的選項中活用具體事例，以體現說明類問題的形式考查考生對知識的理解和靈活運用能力。
四、解題方法
1.
以體現說明類問題考查時，考題主要集中在判斷是行政系統內部監督還是外部監督，是國家機關的監督，還是其他社會組織和團體的監督。解答此類題，應牢記并理解我國的行政監督體系。行政系統內部監督只有“上級政府、法制部門、審計部門和監察部門”四個，其余的都是外部監督，外部監督體系中，只有司法機關和權力機關屬于國家機關。
2.
以原因意義類問題考查時，首先，要從權力的來源進行分析，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，政府的權力是人民通過法律賦予的，要保證政府的權力為人民所用，就要加強對政府權力的制約和監督。其次，要從權力是把雙刃劍的角度分析，最后還要從對權力制約和監督的意義角度分析，回答時注意全面綜合。
3.
以方法措施類問題考查時，要從制約和監督權力的關鍵和行政監督體系及“兩個公開”三個角度分析作答。在制約和監督權力的關鍵中“民主”要答出“要保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權”，“法制”要答出“堅持用制度管權、管事、管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”等知識點。
【典例1】（2016年高考北京卷文綜政治33）.
進一步推進依法行政是“十三五”時期的一項重要任務。2015年，北京市某中級人民法院受理了多起以區政府以被告的行政案件，涉及環境保護、社會保障、食品藥品安全等重點社會民生問題。許多區政府負責人主動出庭應訴。行政機關負責人主動出庭應訴
①表明行政機關積極接受法治部門的內部監督
②表明行政機關積極接受司法機關的監督并對其負責
③有利于行政糾紛的實質性解決與公共政策的改進
④有利于化解矛盾，實現法律效果與社會效果的有機結合
A.
①②
B.
①③
C.
②④
D.
③④
【答案】D
【解題思路】
我國行政系統內部監督可以劃分為專門監督和非專門監督兩類。內部專門監督，主要是指政府專設的監督機構實施的行政監督以及各類專業性行政監督，包括：行政監察、審計監督、物價監督和質量監督等專業性行政監督。內部非專門監督，包括：上下層級監督，即各級行政機關及其主管按行政隸屬關系自上而下或自下而上進行直線監督；平行部門監督，即政府職能部門就其所轄事務，在自身權限與責任范圍內對其它相關部門實施監督。人民法院對政府的監督應屬于外部監督。
【典例2】（2015年高考江蘇卷政治13）新修改的《行政訴訟法》將行政機關濫用行政權力排除或限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的等行政行為納入了行政訴訟受理范圍。該修改
①拓寬了公民民主參與的渠道
②進一步規范了政府權力行使
③更好地保護了公民合法權益
④進一步擴大了政府職能范圍
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
【答案】C
【解析】
我國政府是權力機關的執行機關是行政機關。政府的權力來自人民，政府權力的行使要自覺接受人民的監督。對政府權力進行監督有利于規范政府及其工作人員的行政行為，更好地保障公民的合法權益。我國政府的職能是由法律所確定的，《行政訴訟法》的修改并不能擴大了政府職能范圍，④錯誤。答案為C
【解題思路】
《行政訴訟法》規范政府權力的行使，體現對政府權力的制約和監督。政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證，有利于規范政府權力的行使，提高政府行政水平和工作效率；對政府權力進行制約和監督有利于政府堅持為人民服務的工作宗旨，維護公民自身的合法權益。
【典例3】（2015年高考北京卷文綜政治38）材料三 互聯網時代，“眾”的力量在社會公共領域發揮著日益重要的作用?；ヂ摼W給公民參與提供了廣闊的平臺，也給政府治理模式的創新帶來了新的機遇。公民通過社交網絡為交管部門提供道路擁堵信息；民間環保組織依據政府公開的環境數據繪制“污染地圖”，幫助政府監管污染企業；市政府通過門戶網站向市民征集建議；城管部門請商戶和市民通過網絡平臺為執法人員的工作打分……公民與政府在越老越多的社會公共領域中形成合力。
（3）結合材料，運用《政治生活》相關知識，以“互聯網時代的公民與政府”為題，寫一篇短評。（12分）要求：觀點明確，邏輯清晰，論述合理，200字左右。
【答案】
（3）示例：互聯網為公民與政府的聯系和溝通搭建了全新平臺，開啟了社會治理的“眾智”模式?；ヂ摼W激發了公民的熱情，公民可以充分行使權利，維護權益，自由表達訴求，廣泛參與公共政策的制定、執行、監督，在社會治理中發揮越來越大的作用。政府借助互聯網可以更加便捷地與公民溝通，了解民意、集中民智，優化公共政策，創新社會治理，轉變傳統的管理模式，建設服務型政府，實現政府和公民的良性互動。公民應依法、有序、積極參與政治生活，政府應努力提高透明度，主動回應公民訴求，完善與民眾的溝通和協作機制，凝聚公民與政府的合力。
等級
等級描述
第一等級
觀點明確，能準確運用《政治生活》知識闡述觀點，論述合理全面，有一定深度，邏輯清晰。
第二等級
觀點比較明確，能在一定程度上運用《政治生活》知識闡述觀點，論述基本合理，邏輯性較強，但不夠全面。
第三等級
觀點不夠明確，能簡單地運用《政治生活》知識闡述觀點，語義不完整、不連貫，堆砌不相關知識。
第四等級
應答與試題無關；重復試題內容；沒有應答。
【觸類旁通】
1.（2015年高考全國2卷文綜政治17）為推進司法體制改革，2014年12月，上海市第三中級人民法院、上海市人民檢察院第三分院正式成立，負責管轄審理跨行政區劃的民事、行政和資源訴訟案件。建立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院旨在
①健全司法機關內部監督制約機制
②排除地方對司法活動的干擾
③提升司法公信力
④推動審判權和執行權相分離
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
【答案】C
【解析】
最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。探索設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局，C符合題意入選。
【名師點睛】
本題注意司法公信力與審判權與執行權的分離的區別。司法公信力是司法機關依法行使司法權的客觀表現，是裁判過程和裁判結果得到民眾充分信賴、尊重與認同的高度反映。質言之，司法公信力一方面體現為民眾對司法的充分信任與尊重，包括對司法主體的充分信任與尊敬，對司法過程的充分信賴與認同，對司法裁判的自覺服從與執行；另一方面則體現為法律在整個社會的權威與尊嚴已經樹立，廣大民眾對法律持有十足的信心，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前的加強。可見，司法公信力不僅與司法權的行使密切相關，而且與整個社會的法律信仰密不可分。除此之外，司法公信力還與宗教信仰、法律文化等因素也有著“剪不斷”的聯系。
2．（2017屆廣西省陸川縣中學高三下學期知識競賽文科綜合政治試卷）李克強總理在詳解三張施政“清單”時指出：政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”，給出“負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。從政府依法行政的角度看，這說明
①
明確政府工作原則，必須關注民生，體察民情、尊重民意
②
強化政府工作責任，要求“法定責任必須為”
③
“法無禁止皆可為”，企業可以利用法律不完善為自身謀取不當利益
④
厘清政府和市場的界限，以法治精神激活市場
A.
①
③
B.
②
③
C.
③
④
D.
①
④
【答案】C
3．（2017年全國新課程高考仿真信息卷文綜（一）政治試卷）閱讀材料，完成下列要求。
2016年是國企改革落實年。國企改革將圍繞重點難點問題開展“十項改革試點”，通過試點取得突破、多點開花。
材料二
依法推進國資國企改革發展，一是著力提高依法監管的能力和水平，努力打造國資監管法制機構。要在法治軌道上深入推進國資國企改革，既要鼓勵大膽創新、先行先試，同時也要堅守法律紅線和政策底線；二是著力提高依法經營、依法治企的能力和水平，努力打造法治央企。
（2）結合材料二和所學政治知識，說明政府在行使權力過程中，如何真正做到依法行政。
【答案】
（2）①
政府應該堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則。②
堅持依法行政，建設有限的責任政府和法治政府。③
審慎行使權利，科學民主，依法決策，職責分工清晰、運行流程優化。④實行政務公開，完善行政監督體系，自覺接受監督。
4.（2015年高考全國1卷文綜政治38）閱讀材料，完成下列要求
財政對社會經濟發展具有巨大作用，財政預算的編制和管理受到社會各界的關注。
材料一
2014年重新修訂的《中華人民共和國預算法》規定，“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出”。
為貫徹落實依法治國精神，按照新修訂的預算法，國務院出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》，財政部發布了《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，地方各級政府為預算法的落實進行了積極探索。
(1)結合材料一和所學政治知識，說明政府應該如何強化預算管理。（12分）
【答案】（1）嚴格執行人大批準通過的預算；完善預算管理制度體系；按照預算法的要求編制預算和執行預算；運用檢查、審計等行政手段強化預算監管；公開預算，增加財政收支的透明度，接受權力機關監督和社會監督。
【解析】
試題分析：（1）考查與政府相關的知識，回答本題，必須即要熟悉教材中的關于政府的內容，更要認真閱讀題目材料的內容，分析其中的道理。完全依靠死記硬背是很難回答本小題的。材料內容主要包括了政府與人大的關系、政府與法律的關系、政府與審計部門的關系等。政府強化預算管理，就是要正確處理這些“關系”。依據材料內容，運用政治生活相關術語，可以寫出完整的答案來。
【解題思路】
全國新課標卷1的第一個非選擇題集中在政治生活和經濟生活，政治生活?？嫉闹黧w有公民、政府、人大、政黨，國際社會，復習備考時按照主體構建知識體系，常?？疾樵蚧虼胧╊愒囶}，原因主要從理論依據和現實意義角度概括和總結，措施類試題要分主體，從各自的地位和作用角度回答?；卮鸷侠硇缘膯栴}，也即是回答某某政策或者問題的原因是是什么，這是最近幾年高考頻繁出現的設問方式，復習備考時一定要掌握這類試題的解題思路，歸納概括答題方法。

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