資源簡介

學案2　民主決策：作出最佳選擇
學習目標
要點晨背
1.了解公民參與民主決策的方式和意義。2.關(guān)心祖國的前途和命運，增強熱愛祖國的情感。
1.參與民主決策的方式：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度。2.公民參與民主決策的意義：有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強公民的社會責任感。
探究一　參與民主決策的多種方式
1．公民間接參與民主決策的方式：通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。
提醒　民主決策不一定就是科學決策，決策的科學化，是指決策指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織和決策程序必須科學化。決策民主化是指，決策的主體是人民，決策必須代表和體現(xiàn)人民的意愿和要求，反映人民的根本利益。可見，民主決策與科學決策是有區(qū)別的。
2．公民參與民主決策的方式
(1)社情民意反映制度：指公民向決策機關(guān)反映意見、提出建議，參與民主決策；拓寬民意反映渠道，是決策機關(guān)科學決策的重要前提。
(2)專家咨詢制度：指專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息等，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項進行分析論證；它集中學者的智慧，有助于提高決策的科學性。
(3)重大事項社會公示制度：指決策機關(guān)將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解有關(guān)內(nèi)容后發(fā)表意見，提出建議；它有利于提高決策透明度和公民參與度。
(4)社會聽證制度：聽證于民是為了決策利民。
2014年3月4日，北京市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的通知》，要求北京市與經(jīng)濟民生密切相關(guān)部門，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會。同時還明確政務(wù)微博發(fā)布的政府信息不少于微博內(nèi)容的60%。要求涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見，并及時公布意見采納情況。
公民可以通過哪些方式依法參與民主決策？
答案　(1)公民可以通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策。
(2)我國公民還可以通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度等參與民主決策。
準確把握公民參與民主決策的幾種方式
(1)區(qū)別：社情民意反映制度一般是在決策成文前了解民意；重大事項社會公示制度一般是公布一個決策草稿，然后有針對性地征求意見；專家咨詢制度征求的是專家的意見；社會聽證制度征求的是各方面代表的意見。
(2)聯(lián)系：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度都是公民參與民主決策的方式，在政治生活的實踐中，四種方式并不是截然分開和孤立的，一項決策的形成往往是多種決策方式共同起作用的結(jié)果。
典例1近年來，國內(nèi)網(wǎng)站紛紛開設(shè)“兩會直通車”“網(wǎng)上大會堂”等論壇，希望廣大人民群眾向決策機關(guān)反映意見、提出建議。“網(wǎng)上論壇”的開設(shè)有利于(　　)
①促進決策科學化和民主化　②保障公民的有序政治參與　③拓寬民意反映渠道　④擴大公民的民主權(quán)利
A．①②
B．②③
C．①③
D．③④
答案　C
解析　“網(wǎng)上論壇”的開設(shè)有利于拓寬民意反映渠道，促進決策科學化和民主化，但與保障公民的有序政治參與沒有關(guān)系，②不選，①③當選。④說法錯誤，公民的民主權(quán)利是由憲法和相關(guān)法律規(guī)定的，開設(shè)“網(wǎng)上論壇”并沒有擴大公民的民主權(quán)利。
探究二　同歷決策過程　共享決策成果
1．公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。
2．公民參與民主決策的重大意義
(1)有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性。
(2)有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。
(3)有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施。
(4)有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強公民的社會責任感。提醒　決策有三種基本類型：一是領(lǐng)導(dǎo)個體決策型。其特點是當機立斷，效率比較高。二是領(lǐng)導(dǎo)群體決策型。其正確性取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的民主性、凝聚力和整體素質(zhì)。三是群眾參與決策型。有利于集思廣益，掌握信息比較全面，群眾的認同程度比較高，貫徹落實比較容易。
廣州市政府常務(wù)會議日前審議通過了《廣州市重大民生決策公眾意見征詢委員會制度(試行)》，今后廣州將遵循“一事一會”原則，每一個重大民生項目和計劃決策之前，都將成立一個單獨的公眾意見征詢委員會，而應(yīng)當成立卻沒有成立的，相關(guān)項目將不得提交領(lǐng)導(dǎo)集體決策。政府重大民生決策直接關(guān)系廣大群眾切身利益，廣州此舉將進一步規(guī)范政府重大民生決策的法定程序，有助于提高政府決策的民主化、科學化和法制化水平，有助于通過政民良性互動打造一個“可以商量”的政府。
運用政治生活的有關(guān)知識，說明廣州市為什么要通過“政民良性互動打造一個‘可以商量’的政府”？
答案　(1)我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。廣州市遵循“一事一會”原則，每一個重大民生項目和計劃決策之前，都將成立一個單獨的公眾意見征詢委員會，向社會公眾征求意見，體現(xiàn)了人民當家作主的要求。
(2)政府重大民生決策直接關(guān)系廣大群眾切身利益，關(guān)系到千家萬戶。因此，決策是否科學、合理，至關(guān)重要。民意是正確決策重要的信息資源，廣泛了解社情民意，是決策機關(guān)科學決策的重要保證。廣州市向社會各界征求意見，將進一步規(guī)范政府重大民生決策的法定程序，有助于提高政府決策的民主化、科學化和法制化水平，有利于形成科學合理的決策。
讓決策有扎實的民意基礎(chǔ)
(1)針對民眾普遍關(guān)注的涉及群眾切身利益的重大政策調(diào)整，決策機關(guān)主動征詢?nèi)罕娨庖姡兄跊Q策的科學化、民主化，是合民心、順民意之舉。
(2)民意雖然代替不了政府決策，但科學合理的決策應(yīng)該是在符合最廣大人民意愿的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。尊重和維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府決策和施政行為才能得到最廣泛的民意支持。尤其是關(guān)系到民生的政府決策，更應(yīng)該尊重廣大人民群眾的意見和建議。
典例2陜西省“社情民意通道”開通幾年來，全省共處理基層群眾反映的問題9000余件，實現(xiàn)了為民決策，決策利民。公民直接參與民主決策的重要意義在這里主要表現(xiàn)在(　　)
A．使決策者在決策時更加省時省力
B．推進決策的科學化、民主化
C．使公民直接管理國家事務(wù)
D．增強了公民的社會責任感
答案　B
解析　材料表明的是決策部門聽取群眾意見，進行科學民主決策，故選B項。其余三項均不符合題意。
南海網(wǎng)海口2014年5月12日消息(南海網(wǎng)記者吳立婷)　民生、民意、民情，您的心聲我們?yōu)槟銈鬟f；親民、愛民、為民，您的回應(yīng)我們?yōu)槟銈鬟_……從今天起，南海網(wǎng)“民心直通車——市縣領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)友留言板”正式上線，架起網(wǎng)友與政府溝通的橋梁。
為踐行黨的群眾路線教育實踐活動，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，搭建政府與網(wǎng)友溝通的橋梁，南海網(wǎng)適時推出“民心直通車——市縣領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)友留言板”，旨在為全省19個市縣書記和市縣長分別開通留言頁面，以便與網(wǎng)民交流。
網(wǎng)友可通過自己所在市縣給當?shù)厥锌h書記、市縣長，反映當?shù)厣缜槊褚狻⒒驗楫數(shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。通過這個網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)網(wǎng)友反映上來的實際情況，南海網(wǎng)將通過新聞報道或網(wǎng)絡(luò)輿情報送等方式追蹤你的心聲是否得到政府部門的積極回應(yīng)，幫助網(wǎng)友解決實際生活中遇到的難事、煩心事。
請運用“公民的政治生活”的有關(guān)知識回答下列問題：
(1)網(wǎng)友通過“民心直通車——市縣領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)友留言板”與領(lǐng)導(dǎo)進行溝通體現(xiàn)了哪些政治生活道理？
(2)為什么各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)留言？
答案　(1)①廣大網(wǎng)友通過網(wǎng)友留言板與各級領(lǐng)導(dǎo)溝通，是公民的自覺參與行為，體現(xiàn)了較高的政治素養(yǎng)。②表明我國公民享有真實的政治自由和監(jiān)督權(quán)，履行維護國家安全、榮譽和利益的義務(wù)。③依法有序參與政治生活，是公民主人翁精神的體現(xiàn)，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的新要求和新內(nèi)容。④有利于維護國家利益、集體利益和個人利益，不斷改善公共管理，促進黨風廉政建設(shè)。(2)①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，享有管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。②各級領(lǐng)導(dǎo)重視網(wǎng)絡(luò)留言等社情民意，有利于決策充分反映民意，集中民智，增強決策的科學性。③有利于改進國家機關(guān)及其工作人員的工作，激發(fā)廣大人民群眾的主人翁精神。
1．“關(guān)注就是力量，圍觀改變社會”，微博已成為公民參政問政的重要方式。許多政府部門開通微博，問政于民；大批網(wǎng)友登錄微博，反映民意。“微博問政”拉近了公民與政府的距離，增強了公民的幸福感。公民通過微博參與政治生活(　　)
A．開辟了公民直接參與行使國家權(quán)力的有效途徑
B．便于上述國家機關(guān)工作人員了解民情，提高決策的科學性C．有利于公民通過多種形式和渠道實現(xiàn)有序的政治參與
D．是公民有序參與管理國家、社會的基礎(chǔ)和標志
答案　C
解析　公民行使國家權(quán)力不是直接行使，A不選；B項的主體是國家機關(guān)工作人員，與題意不符；公民有序參與管理國家、社會的基礎(chǔ)和標志是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，D不選。故答案選C項。
2．2014年初，某自來水廠向物價局申請上調(diào)水價，同學小王獲悉后，準備反映自己的看法，最方便他選擇的方式是(　　)
A．社情民意反映制度
B．人大代表聯(lián)系群眾制度
C．社會聽證制度
D．重大事項社會公示制度
答案　A
解析　反映對水價上漲的看法，屬于民主決策，人大代表聯(lián)系群眾制度屬于民主監(jiān)督的方式，B不選。社會聽證制度和重大事項社會公示制度，雖然屬于民主決策的方式，但主導(dǎo)權(quán)在相關(guān)決策機關(guān)，不是最方便小王選擇的方式，故C、D兩項不選。
3．決策機關(guān)在對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項進行決策時，要組織專家學者對決策加以研究論證，聽取專家的意見。這是通過________參與民主決策(　　)
A．社情民意反映制度
B．專家咨詢制度
C．重大事項社會公示制度
D．社會聽證制度
答案　B
4．環(huán)保問題絕非一兩個部門能夠解決，需要全社會的共同參與，而信息公開成為參與的關(guān)鍵。多年來，國家環(huán)保總局一直致力于推進環(huán)境信息公開，鼓勵環(huán)保公眾參與。國家鼓勵公眾參與決策過程的直接原因是(　　)
A．我國是人民民主專政的社會主義國家
B．人民民主是社會主義的生命
C．公眾參與決策可以提高決策的科學性
D．知情權(quán)是公眾參與決策的前提和基礎(chǔ)
答案　C
解析　公民參與決策過程，有利于提高決策的科學性。A、B、D三項均與材料無關(guān)。
5．2014年，武漢市政府應(yīng)為市民做哪“十件實事”？繼通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等方式征集市民建議之后，武漢市市長唐良智召開座談會，不僅召集了全市30余個職能部門負責人參會，還邀請了17位來自社會各界的人士暢談意見與建議。這表明(　　)
①網(wǎng)絡(luò)有利于政府了解社情民意，促進決策科學化和民主化　②政府應(yīng)認真對待和采納所有網(wǎng)民提出的意見與建議　③網(wǎng)絡(luò)拓寬了民意反映渠道，是公民參與政治生活的重要平臺　④依法行使表達權(quán)是公民參與國家管理的基礎(chǔ)和標志A．①②
B．②③
C．①③
D．③④
答案　C
解析　政府應(yīng)采納網(wǎng)民提出的合理意見與建議，而不是所有，排除②；公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民參與國家管理的基礎(chǔ)和標志，排除④。故選C。
基礎(chǔ)自測
知識點一　參與民主決策的多種方式
1．下列屬于公民參與民主決策行為的是(　　)
①用電子郵件發(fā)表對當?shù)丨h(huán)境污染的看法　②向市長打熱線電話，建議在某一路口設(shè)置交通信號標志　③運用自己的專業(yè)知識向市政府陳述城區(qū)規(guī)劃意見　④要求政府決策必須符合自己本人的利益
A．①②③④
B．①②③
C．①②
D．③④
答案　B
2．2014年7月9日，國家稅務(wù)總局關(guān)于《個體工商戶個人所得稅計稅辦法(征求意見稿)》現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以登錄中國政府法制信息網(wǎng)或稅務(wù)總局網(wǎng)站、電子郵件等方式發(fā)表意見。這說明我國公民可以通過　　　　(　　)
A．社會聽證制度參與民主決策
B．社會輿論和網(wǎng)上評議政府進行民主監(jiān)督
C．重大事項社會公示制度參與民主決策
D．信訪舉報制度參與民主決策
答案　C
解析　本題考查公民參與民主決策的途徑。個體工商戶個人所得稅涉及公眾利益，國家稅務(wù)總局就該意見稿向社會公開征求意見和建議，符合重大事項社會公示制度的特征，C項正確。
知識點二　同歷決策過程　共享決策成果
3．公民參與民主決策對于決策者具有重大意義，表現(xiàn)在(　　)
①有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性　②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性　③有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施　④有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強公民的社會責任感
A．①②
B．②③
C．①③
D．①②③④
答案　A
解析　①②兩項屬于對決策者的意義；③④屬于對公民的意義，應(yīng)選A，即①②。
4．武漢市政府已逐步做到地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案上網(wǎng)征求市民意見，并將通過后的正式文本在政府門戶網(wǎng)站和本埠重要報紙媒體上予以公布，以方便市民了解和查詢。而武漢市地方立法的公眾參與度不斷增強也提高了地方立法質(zhì)量。武漢市吸引公眾參與立法決策有利于(　　)
①人民群眾直接參政議政　②提高立法質(zhì)量　③提高公民的民主意識　④了解民意、反映民意、集中民智
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
答案　B
解析　①的認識不對，人民群眾一般不直接參政，舍去①，②③④符合題意。
綜合提升
5．讓公民參與民主決策，有利于推動決策的科學化、民主化。目前，中國已悄然進入“民調(diào)時代”，各類民意調(diào)查機構(gòu)逐漸壯大，民意信息逐步進入政府決策咨詢程序。這說明在我國(　　)
A．民意調(diào)查結(jié)果真實可信
B．民意反映渠道不斷拓寬
C．公民政治權(quán)利不斷擴大
D．公民決策將取代政府決策
答案　B
解析　A項說法太絕對；C項公民政治權(quán)利不能隨意擴大；D項錯誤，公民決策不能取代政府決策。故選B。
6．《行風熱線》是某市政府、市人民廣播電臺聯(lián)合開辦的一檔輿論監(jiān)督類新聞熱線直播節(jié)目。該節(jié)目主要以演播室內(nèi)主持人和上線單位負責人通過熱線、短信等形式解決處理人民群眾反映的各類問題，既是政府發(fā)出自己聲音、引導(dǎo)輿論的平臺，也是人民群眾了解政府意愿、反映自己心聲的一個窗口。讓群眾與領(lǐng)導(dǎo)通過《行風熱線》進行直接交流，有利于(　　)
①人民群眾參與國家政治生活　②人民群眾民主意識的增強和政治素養(yǎng)的提高　③政府決策更加科學　④決策機關(guān)和公民共同制訂政府的重大決策
A．①②④
B．②③④
C．①③④
D．①②③
答案　D
解析　公民不能制定政府的決策，④錯誤，故選D。
7．人民日報評論員發(fā)表評論指出：執(zhí)政者要在眾聲喧嘩中傾聽“沉沒的聲音”。上述觀點與下列名言的寓意最貼近的是(　　)
A．上之所好，下必從之
B．法不阿貴，繩不繞曲
C．天下所以服者，常生于不偏
D．公則生明，廉則生威
答案　C
解析　該評論旨在提示決策者要民主決策、科學決策，特別是傾聽底層民眾的意見，做到?jīng)Q策利民，C項與這一主旨較為符合。
8．2014年2月18日，為貫徹落實國家安監(jiān)總局局長楊棟梁同志“要充分發(fā)揮專家委員會對安全生產(chǎn)的特殊作用，定期把好的意見建議向總局反饋”的批示精神，充分發(fā)揮專家學者對安全生產(chǎn)的特殊作用，中國安全生產(chǎn)協(xié)會面向?qū)＜椅瘑T會各成員、各會員企業(yè)的專家開展“我為安全生產(chǎn)建言獻策活動”。活動形式主要有組織有關(guān)專家不定期召開座談會；組織專家以電子郵件的形式投遞調(diào)研報告或意見建議；組織專家對中國安全生產(chǎn)協(xié)會《安全生產(chǎn)專家工作通訊》發(fā)表專題論文等。
(1)上述材料體現(xiàn)了公民參與民主決策的哪些方式？
(2)結(jié)合材料，運用所學政治生活知識，說明中國安全生產(chǎn)協(xié)會做法的正確性。
答案　(1)組織專家調(diào)研，專家提出意見建議，是公民通過社情民意反映制度參與民主決策；中國安全生產(chǎn)協(xié)會召開專家論證會分析論證，體現(xiàn)了通過專家咨詢制度參與民主決策。
(2)①我國國家性質(zhì)決定了一切權(quán)力屬于人民。聽取專家的意見建議，是人民當家作主的體現(xiàn)。②信息是決策的基礎(chǔ)，民意是正確決策的重要信息資源。③聽取專家的意見，集中學者的智慧，有利于增強決策的科學性、民主性；有利于公民對決策的理解，推動決策的實施；提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強社會責任感。

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