資源簡(jiǎn)介

學(xué)案3　民主管理：共創(chuàng)幸福生活
學(xué)習(xí)目標(biāo)
要點(diǎn)晨背
1.了解村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的性質(zhì)。2.知道村委會(huì)和居委會(huì)的作用。3.理解發(fā)展基層民主的意義及村民自治和居民自治的內(nèi)容。
1.村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；居民委員會(huì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。2.發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。
探究一　最廣泛的民主實(shí)踐
1．發(fā)展基層民主的重要性：發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。
2．村民自治
(1)村民委員會(huì)性質(zhì)：是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
(2)村民自治的內(nèi)容：第一，村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員。這是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑；第二，村民通過(guò)村民會(huì)議等形式，發(fā)表意見(jiàn)，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理；第三，制定村民自治章程或村規(guī)民約等，是村民參與民主管理的有效途徑；第四，運(yùn)用村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，對(duì)村民委員會(huì)的工作和村干部的行為進(jìn)行監(jiān)督。
3．居民自治
(1)居民委員會(huì)性質(zhì)：居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
(2)居民自治途徑：居民委員會(huì)成員居民選、社區(qū)大事居民定、日常事務(wù)居民管、各項(xiàng)工作居民監(jiān)督。
提醒　基層政權(quán)組織與基層群眾自治組織不是一回事，我國(guó)的政權(quán)機(jī)關(guān)共有五級(jí)，從上至下依次是：中央、省(直轄市、自治區(qū))、市(自治州)、縣(自治縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的每一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)都有人大、政府、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政權(quán)機(jī)關(guān)只有人大和政府，被稱為基層政權(quán)組織。村委會(huì)和居委會(huì)不是我國(guó)的政權(quán)機(jī)關(guān)，故不稱為基層政權(quán)組織，而是基層群眾性自治組織。
某村村民一大早就來(lái)到投票站，參加由他們直接選舉村民委員會(huì)主任的投票。第二天，在新一屆村委會(huì)主持下，召開(kāi)村民會(huì)議，通過(guò)了新的《村民自治章程》和關(guān)于村委改選的決議。同時(shí)，又設(shè)置了新的理財(cái)小組，每三個(gè)月對(duì)村里的賬目進(jìn)行一次檢查，并張榜公布。
(1)在我國(guó)，農(nóng)村實(shí)行基層民主自治的機(jī)構(gòu)是什么？它的性質(zhì)是什么？
(2)上述材料中，村民是通過(guò)哪些具體方式參與村務(wù)管理的？
(3)談?wù)勀銓?duì)村民參與村務(wù)管理意義的認(rèn)識(shí)。
答案　(1)村民委員會(huì)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
(2)①民主選舉。②村民會(huì)議。③村務(wù)公開(kāi)。④制定《村民自治章程》。
(3)①調(diào)動(dòng)了廣大村民參與村務(wù)管理的積極性，有利于提高村民參與政治生活的意識(shí)和能力。②保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。③有利于改善村委會(huì)的工作作風(fēng)，提高工作效率。④推動(dòng)了基層民主和社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。
村民自治并不意味著村民想怎么辦就怎么辦
有人認(rèn)為，村民自治就意味著村民想怎么辦就怎么辦，這是對(duì)“自治”概念的錯(cuò)誤理解，村民自治并不是不受任何約束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行的自治，不能違背法律規(guī)定，不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，村民委員會(huì)是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管轄范圍之內(nèi)的村民自治組織，是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作的直接對(duì)象，村民委員會(huì)應(yīng)依法自覺(jué)地協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展各項(xiàng)工作。典例1制定和實(shí)施村規(guī)民約是村民自治的有效途徑。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村規(guī)民約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。下列內(nèi)容能夠納入村規(guī)民約的是(　　)
A．外出務(wù)工者必須按時(shí)返鄉(xiāng)參加選舉
B．牲畜毀壞他人農(nóng)作物被打死不賠償
C．村委會(huì)定期張榜公布村內(nèi)重要事項(xiàng)
D．村民發(fā)生糾紛必須服從村委會(huì)裁定答案　C
解析　由“村規(guī)民約”我們得出本題考查“民主管理”的有關(guān)知識(shí)，C項(xiàng)可以納入村規(guī)民約的范疇，入選。A項(xiàng)是村民選舉的具體規(guī)定，不屬于民主管理的范疇；B、D兩項(xiàng)規(guī)定都不符合現(xiàn)實(shí)，帶有絕對(duì)化的傾向。
探究二　共建祥和文明社區(qū)
1．實(shí)行基層民主自治的意義：有利于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐。
2．青年學(xué)生要積極參與民主管理的意義：青年學(xué)生通過(guò)參與民主管理，學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)和技能，增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際本領(lǐng)。提醒　村民自治是我國(guó)農(nóng)民在民主管理上的偉大創(chuàng)造，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。
黨的十八大報(bào)告指出：“要完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”
十八大報(bào)告在闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度時(shí)，將基層群眾自治制度納入了基本政治制度之中。
運(yùn)用所學(xué)政治生活知識(shí)回答，為什么要“健全基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”？
答案　(1)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。
(2)完善基層民主自治制度，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。
(3)發(fā)展基層民主是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐。
我國(guó)重視發(fā)展基層民主的原因
(1)基層群眾自治制度的地位。包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和職工代表大會(huì)在內(nèi)的基層群眾自治制度是我國(guó)四項(xiàng)政治制度之一。
(2)發(fā)展基層民主的重要性。基層民主雖然層次較低，但參與的人數(shù)多，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義政治文明有著極其重要的影響，是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)家民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展基層民主能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，依法管理自己的事務(wù)，提高廣大人民群眾的民主素養(yǎng)。
(3)實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。
典例2某縣開(kāi)始實(shí)施以“陽(yáng)光理財(cái)、民主議事、群眾公決”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)“兩公開(kāi)一會(huì)審”工作法，探索如何把村級(jí)權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”。這一做法(　　)
A．是村民自治的基礎(chǔ)
B．有利于推進(jìn)基層民主的發(fā)展
C．加強(qiáng)了對(duì)基層行政權(quán)力的制約和監(jiān)督D．?dāng)U大了公民的基本政治權(quán)利
答案　B
解析　本題考查基層民主自治有關(guān)知識(shí)。材料涉及村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)，屬于村民自治的內(nèi)容。村民自治的基礎(chǔ)是自己選舉當(dāng)家人，故A不選。村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)“兩公開(kāi)一會(huì)審”的做法，發(fā)展了基層民主，故B當(dāng)選。村委會(huì)不是政府機(jī)關(guān)，不行使行政權(quán)力，故C不選。公民的基本政治權(quán)利是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，且不能隨意擴(kuò)大，故D不選。
2013年11月21日上午，廣東順德召開(kāi)2014年全區(qū)村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鄧永強(qiáng)同志部署落實(shí)換屆工作。市委常委、區(qū)委書記梁維東同志發(fā)表了講話。他表示，基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村、居換屆關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)和諧。基層組織盡管不是一級(jí)政權(quán)，但實(shí)際上是國(guó)家政權(quán)的延伸，是全區(qū)落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，推動(dòng)全區(qū)發(fā)展改革工作的重要抓手和施政終端。
(1)村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)是什么？
(2)如何理解“基層組織盡管不是一級(jí)政權(quán)，但實(shí)際上是國(guó)家政權(quán)的延伸”？
答案　(1)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)從性質(zhì)上講，都是民主管理機(jī)構(gòu)，都是基層群眾自治組織，但不是國(guó)家機(jī)關(guān)。
(2)①我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展基層民主意義重大。基層民主雖然層次較低，不是一級(jí)政權(quán)，但參與的人數(shù)多，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義政治文明有著極其重要的影響。發(fā)展基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)家民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)的延伸。
②實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。
1．在我國(guó)，農(nóng)村村民委員會(huì)是(　　)
A．我國(guó)人民當(dāng)家作主的制度保障
B．廣大農(nóng)民群眾直接管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的形式C．村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織
D．我國(guó)基層政權(quán)組織
答案　C
2．________，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑(　　)
A．民主決策
B．民主監(jiān)督
C．自己選舉當(dāng)家人
D．民主評(píng)議村干部
答案　C
3．在我國(guó)，完善城市居民自治，有利于(　　)
①調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性　②提高居民參與政治生活的能力　③居民依法自我管理　④居民創(chuàng)造自己的幸福生活A(yù)．①②
B．①②③④
C．①②④
D．②③④
答案　B
解析　①②③④都正確反映了完善城市居民自治的重要意義，均可入選。
4．廣州市委市政府下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)逐步減少居民委員會(huì)協(xié)管、協(xié)辦的行政性事務(wù)，充分發(fā)揮居委會(huì)的自治組織功能。這一做法(　　)
①有利于人民當(dāng)家作主　②有利于居委會(huì)更好地行使政府職能　③有利于調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性　④是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻實(shí)踐的有益探索A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①③④
答案　D
解析　居委會(huì)屬于基層群眾性自治組織，不是政府機(jī)關(guān)，顯然不能行使政府職能，故②錯(cuò)誤，排除；①③④分別從不同角度正確分析了居民自治的意義，故選D項(xiàng)。
5．小華是一名中學(xué)生，看到社區(qū)的黑板報(bào)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更換內(nèi)容，就來(lái)到當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)主動(dòng)要求利用星期天為社區(qū)出黑板報(bào)。這說(shuō)明(　　)
A．中學(xué)生也可以是居委會(huì)成員
B．居委會(huì)是維護(hù)居民合法權(quán)益的自治組織
C．居委會(huì)在本社區(qū)中發(fā)揮了重要作用
D．中學(xué)生可以采用不同的方式，嘗試參與民主管理的活動(dòng)
答案　D
解析　成為城市居民委員會(huì)成員，有嚴(yán)格的規(guī)定和程序，A項(xiàng)錯(cuò)誤；B、C兩項(xiàng)說(shuō)法正確，但與題意無(wú)關(guān)。
基礎(chǔ)自測(cè)
知識(shí)點(diǎn)一　最廣泛的民主實(shí)踐
1．發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。下列屬于基層群眾性自治組織的是(　　)
A．業(yè)主委員會(huì)
B．消費(fèi)者協(xié)會(huì)
C．居民委員會(huì)
D．鄉(xiāng)人民政府
答案　C
解析　基層群眾性自治組織在我國(guó)主要是指城市中的居民委員會(huì)和農(nóng)村中的村民委員會(huì)，故只有C項(xiàng)符合題意。A、B兩項(xiàng)屬于社會(huì)團(tuán)體；D項(xiàng)屬于基層政權(quán)機(jī)關(guān)。
2．通過(guò)村民直選完成村民委員會(huì)換屆選舉，產(chǎn)生新一屆村委會(huì)。這反映了(　　)
A．村民通過(guò)選舉基層政府，參與民主管理
B．行使基層民主選舉權(quán)利，是我國(guó)生存發(fā)展的政治基石
C．村委會(huì)選舉是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分
D．農(nóng)村全體居民通過(guò)直接的方式選舉村委會(huì)
答案　C
解析　村委會(huì)是村民自治組織，不是基層政府，A項(xiàng)錯(cuò)誤；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是國(guó)家生存發(fā)展的政治基石，B項(xiàng)錯(cuò)誤；有選舉權(quán)的村民才能選舉村委會(huì)，D項(xiàng)錯(cuò)誤。
知識(shí)點(diǎn)二　共建祥和文明社區(qū)
3．社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐是(　　)
A．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)
B．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
C．村民委員會(huì)
D．實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治
答案　D
解析　本題屬于識(shí)記類題目，應(yīng)選D項(xiàng)。
4．共建民主祥和的社區(qū)，需要每一個(gè)社區(qū)成員的廣泛參與。這是因?yàn)?　　)
A．基層政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)，涉及每個(gè)居民的切身利益
B．只有每個(gè)社區(qū)成員的廣泛參與，才能從根本上消除腐敗現(xiàn)象
C．只要社區(qū)成員廣泛參與，城市居委會(huì)就能真正為居民辦實(shí)事
D．社區(qū)的日常事務(wù)和公益事業(yè)與每個(gè)社區(qū)成員息息相關(guān)
答案　D
解析　社區(qū)不是基層政權(quán)機(jī)關(guān)，A項(xiàng)錯(cuò)誤；B項(xiàng)中“從根本上”說(shuō)法錯(cuò)誤；C項(xiàng)絕對(duì)化；D項(xiàng)符合題意。
綜合提升
5．某村委會(huì)一名成員提出將本村所有的自留山承包給外商種植桉樹(shù)的方案，但有些村委會(huì)成員認(rèn)為種植桉樹(shù)會(huì)破壞本地水資源。該方案應(yīng)該(　　)
A．由村民委員會(huì)主任決定
B．由村民委員會(huì)討論決定
C．提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定
D．報(bào)請(qǐng)有關(guān)行政部門批準(zhǔn)
答案　C
解析　將本村所有的自留山承包給外商種植桉樹(shù)，這一決策涉及村民共同利益。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)原則討論決定。
6．近年來(lái)，北京市創(chuàng)新居民自治形式，逐步推行“居民說(shuō)事”制度，搭建社區(qū)群眾廣泛參與、平等議事、民主決策、自我管理、全員監(jiān)督的社區(qū)工作平臺(tái)，取得了可喜的成效。如果將上述事實(shí)寫成新聞報(bào)道，你認(rèn)為最合適的標(biāo)題是(　　)
A．?dāng)U大居民基本權(quán)利的有效途徑
B．公民監(jiān)督和制約政府的有效形式
C．加強(qiáng)我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的深刻實(shí)踐
D．完善我國(guó)基層群眾自治制度的積極探索
答案　D
解析　本題以北京市創(chuàng)新居民自治形式為背景，以新聞報(bào)道為切入點(diǎn)，考查有關(guān)基層民主制度的相關(guān)知識(shí)。居民自治組織是群眾性自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；也不是政府機(jī)構(gòu)，B項(xiàng)排除；參加民主管理是公民參與國(guó)家政治生活的基本形式，擴(kuò)大居民的基本權(quán)利這種說(shuō)法本身錯(cuò)誤，舍去。正確答案是D項(xiàng)。
7．“干部怎么樣，居民說(shuō)了算”，某社區(qū)開(kāi)展“居民直評(píng)會(huì)”，居委會(huì)主任、副主任等社區(qū)干部向居民代表作工作匯報(bào)，居民代表根據(jù)匯報(bào)和日常工作情況表現(xiàn)給社區(qū)干部打分。“居民直評(píng)會(huì)”的做法，有利于(　　)
A．維護(hù)居民權(quán)益，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
B．推進(jìn)基層民主，完善居民自治
C．加強(qiáng)社區(qū)管理，提高行政服務(wù)水平
D．監(jiān)督政府權(quán)力，推進(jìn)依法行政
答案　B
解析　本題考查居民自治的知識(shí)。居民委員會(huì)不是我國(guó)基層政權(quán)機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，是基層群眾性自治組織，發(fā)揚(yáng)了民主，故選B項(xiàng)。排除C項(xiàng)提高行政服務(wù)水平和D項(xiàng)監(jiān)督政府權(quán)力，推進(jìn)依法行政；“居民直評(píng)會(huì)”是在行使權(quán)利不是履行義務(wù)，故排除A項(xiàng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
8．某校高一(3)班學(xué)生以“山東省基層群眾自治狀況”為課題，組成了研究性學(xué)習(xí)小組。該小組搜集到以下資料：山東省81055個(gè)建制村中，已有80490個(gè)村通過(guò)投票選舉完成村民委員會(huì)換屆，選民參選率高達(dá)94.6%。
該小組針對(duì)所搜集資料中蘊(yùn)含的政治生活道理展開(kāi)了熱烈討論。假如你是小組成員，請(qǐng)全面闡述自己的觀點(diǎn)。
答案　(1)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，基層群眾自治是人民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)，是公民有序參與政治生活的重要形式。
(2)村民選舉村委會(huì)成員是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑；較高的參選率說(shuō)明村民的民主意識(shí)和政治素養(yǎng)逐步提高。
(3)堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工作。
(若答出“基層群眾自治制度是中國(guó)特色的政治制度”“社會(huì)主義政治文明不斷發(fā)展”等言之有理的答案也可。)
解析　材料首先反映出我國(guó)人民是國(guó)家的主人，體現(xiàn)了國(guó)家性質(zhì)。在村委會(huì)換屆選舉中選民的參選率很高，反映了廣大人民對(duì)基層民主自治的認(rèn)同，也說(shuō)明了公民政治素養(yǎng)的提高。作答時(shí)首先回答“是什么”，可以從基層民主自治的性質(zhì)和地位來(lái)歸納；其次回答“為什么”要實(shí)行基層民主自治，結(jié)合材料從農(nóng)村村委會(huì)的選舉角度考慮；最后回答“怎樣做”，我們必須堅(jiān)持和完善基層民主自治。

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