資源簡(jiǎn)介

第四課　我國政府受人民的監(jiān)督
學(xué)案1　政府的權(quán)力：依法行使
學(xué)習(xí)目標(biāo)
要點(diǎn)晨背
1.了解政府依法行政的含義。2.知道政府提高依法行政水平的具體要求。3.理解政府依法行政的意義。
1.政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。這就是依法行政。
2.提高依法行政水平的具體要求：合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等。政府必須審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。
3.政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
探究一　政府依法行政
1．含義
政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。
提醒　依法行政具體包括三個(gè)方面：一是行政權(quán)力的來源必須有法律依據(jù)；二是行政權(quán)力的行使必須遵守法律；三是行政機(jī)關(guān)違法行政，必須承擔(dān)法律責(zé)任。2．必要性
政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
3．具體要求：合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等。
4．意義
(1)有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。
(2)有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的威信。
(3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
(4)有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
2014年2月15日電，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日，經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。另建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。伴隨著依法行政的前行，人們開始用法治的眼光打量周圍的一切，“合不合法，合不合程序”變成了領(lǐng)導(dǎo)干部的常用語，學(xué)法、信法、守法成為了人們的自覺行動(dòng)。
(1)加快法治政府建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行需要政府怎樣做？
(2)有人說，政府遵循辦事程序，可能會(huì)影響到政府的辦事效率。你認(rèn)為呢？
答案　(1)政府依法行政應(yīng)該做到：合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等。
(2)①程序正當(dāng)與高效便民二者是統(tǒng)一的。
②程序正當(dāng)是提高辦事效率的前提與基礎(chǔ)。因此，按程序辦事不會(huì)影響政府的辦事效率。
依法行政與依法執(zhí)政的關(guān)系
(1)區(qū)別：①主體不同。前者為各級(jí)政府及其工作人員；后者為執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨。②內(nèi)容不同。前者之“政”為政務(wù)，即依法行使行政職責(zé)；后者之“政”為政權(quán)，即執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)。
(2)聯(lián)系：①依據(jù)相同：都強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)生活中的權(quán)威。
②目的相同：都為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益，本質(zhì)都是為了保證人民當(dāng)家作主。
③后者是前者的政治保證，前者是后者的重要體現(xiàn)。
典例1政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項(xiàng)符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相關(guān)法律法規(guī)審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件　②發(fā)改委對(duì)企業(yè)合謀操縱產(chǎn)品價(jià)格的壟斷行為做出處罰
③人大常委會(huì)制定企業(yè)安全生產(chǎn)流程與勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度　④環(huán)保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產(chǎn)能力
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　題干考查的是依法行政的內(nèi)容，即政府部門的做法。人民法院屬于國家的司法機(jī)關(guān)，不屬于行政部門，故①應(yīng)排除；人大常委會(huì)屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，也不屬于行政部門，故③應(yīng)排除。發(fā)改委、環(huán)保部均屬于行政機(jī)關(guān)，且做法正確，故②④入選，答案應(yīng)為C項(xiàng)。
探究二　科學(xué)決策　民主決策　依法決策
1．政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)：決策、執(zhí)行、監(jiān)督。
2．政府決策是否科學(xué)的重要性：關(guān)系著國計(jì)民生。
3．政府應(yīng)怎樣進(jìn)行決策：堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。
提醒　依法行政的本質(zhì)是行政為民。我國政府是人民的政府，政府的權(quán)力來源于人民，人民通過憲法和法律賦予了政府各項(xiàng)權(quán)力。政府堅(jiān)持依法行政就是堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，就是堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
2014年山東省省政府工作報(bào)告起草軌跡采擷：
2014年1月3日上午，郭樹清來到省民主黨派辦公大樓，登門聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。
2014年1月6日上午，郭樹清出席專家學(xué)者座談會(huì)，當(dāng)面征求專家學(xué)者的意見。2014年1月7日上午，郭樹清又參加基層群眾代表座談會(huì)，將報(bào)告稿呈給基層代表，提前讓他們提出意見建議。
……
2014年山東省省政府工作報(bào)告起草軌跡給我們?cè)鯓拥膯⑹荆?br/>答案　(1)從政府的決策角度看，政府必須審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策的科學(xué)性，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。
(2)從公民參與的角度看，公民應(yīng)關(guān)注社會(huì)發(fā)展、積極參與政治生活，充分行使公民的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)。
(3)要處理好公民的積極參與和政府決策之間的關(guān)系。二者密切相聯(lián)，缺一不可。
民主決策：堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，尊重少數(shù)原則
少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制原則的具體體現(xiàn)，在我黨、我國整個(gè)國家機(jī)構(gòu)決策等各種活動(dòng)中必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則。但在支持大多數(shù)的同時(shí)，又要支持尊重少數(shù)的意見，做到充分考慮少數(shù)人的利益，考慮少數(shù)人的意見，使作出的決策更全面、更正確、更合理、更科學(xué)。因此，少數(shù)服從多數(shù)原則、尊重少數(shù)原則都是我們?cè)诿裰鳑Q策中應(yīng)堅(jiān)持的原則。
典例2政府在作出重大決策前，一般都先向社會(huì)公開征求意見。此做法(　　)
①是政府審慎行使權(quán)力的表現(xiàn)　②是政府堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策的表現(xiàn)　③表明政府決策尊重民意　④說明只要是公眾意見政府就要吸納
A．①②④
B．②③④
C．①②③
D．①③④
答案　C
解析　政府向社會(huì)公開征求意見，體現(xiàn)了政府審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)民主決策、尊重民意，因此①②③符合題意，應(yīng)入選；④本身說法錯(cuò)誤，應(yīng)排除。
2014年3月8日，馬來西亞飛往北京的MH370客機(jī)在中途失去聯(lián)系，機(jī)上的一百多名中國公民牽動(dòng)著我們的心，對(duì)此，我國政府高度重視馬航客機(jī)的搜救工作，李克強(qiáng)總理在百忙之中來到國務(wù)院應(yīng)急指揮中心與前方搜救的船長(zhǎng)通電話，要求全力搜救失聯(lián)的客機(jī)。
3月20日，國家主席習(xí)近平同志也和澳大利亞總理通電話，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，只要有一線希望，就要做出百分之百的努力。面對(duì)空前的搜救難度，面對(duì)復(fù)雜的海域情況，我國政府依然組織各種力量參與搜救工作，并做好一切應(yīng)急處置工作，這體現(xiàn)了我國政府對(duì)馬航失聯(lián)客機(jī)上的一百多名中國人的關(guān)心，對(duì)中國公民生命的尊重！
請(qǐng)你運(yùn)用政治生活知識(shí)，分析我國政府高度重視馬航失聯(lián)客機(jī)搜救的依據(jù)。
答案　(1)我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人；國家尊重人權(quán)，尊重公民的生存權(quán)。
(2)我國政府以為人民服務(wù)為宗旨、以對(duì)人民負(fù)責(zé)為原則。
(3)我國政府具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的職能。
1．那種“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)提法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)搞法”的執(zhí)政思路，在現(xiàn)實(shí)生活中還嚴(yán)重存在，有的決策項(xiàng)目成為讓百姓抱怨、國家買單的“爛攤子”。克服隨意決策的現(xiàn)象，需要(　　)A．立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)法律，確保有法可依
B．對(duì)人民群眾的意見完全采納
C．行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格依法行政
D．切實(shí)做好普法教育工作，提高人民群眾的法律意識(shí)
答案　C
解析　隨意決策，說明決策者沒有做到嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理行政事務(wù)，因而行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格依法行政，故選C。決策者決策隨意，不在于沒有法律可依，而在于決策者不依法辦事，故A不合題意；人民群眾的意見有正確與錯(cuò)誤之分，不能不加分析地完全采納，B本身錯(cuò)誤；材料主要說的是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的問題，D與題意無關(guān)。
2．2014年3月5日，十二屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》。他指出，要推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)制定修訂法律34件，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。政府依法行政，有利于(　　)
①維護(hù)公民的特權(quán)　②體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則　③貫徹依法治國方略　④保障人權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①②③④
答案　C
解析　本題考查政府依法行政的意義。①說法錯(cuò)誤，②③④均符合題意，故選C項(xiàng)。
甘肅省第十二次黨代會(huì)以來，省各級(jí)各部門著力打好行政審批制度改革、公共資源配置市場(chǎng)化改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。據(jù)此回答3～4題。
3．甘肅省政府這樣做(　　)
①是貫徹依法治國方略的基本要求　②是提高行政管理水平的基本要求　③體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則　④履行了政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的職能A．①③
B．②④
C．①②③
D．①②③④
答案　D
解析　①②③表述的是政府依法行政的意義，④是對(duì)政府履行職能的表述，都符合題意，故應(yīng)選D項(xiàng)。
4．甘肅省全面清理行政執(zhí)法事項(xiàng)，確權(quán)限權(quán)，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法違背了(　　)
①合法行政原則　②程序正當(dāng)原則　③權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則　④對(duì)人民負(fù)責(zé)原則
A．①②B．②③
C．①④D．③④
答案　D
解析　“多頭執(zhí)法”造成職責(zé)不清，違背權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，③符合題意；“多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法”從根本上違背了對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，④符合題意。
5．下列做法體現(xiàn)科學(xué)民主決策的是(　　)
①不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性　②增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度　③讓公民成為直接決策者　④政府決策是否科學(xué)關(guān)系國計(jì)民生
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案　A
解析　本題考查政府科學(xué)民主決策。①②體現(xiàn)了政府科學(xué)民主決策，入選；③觀點(diǎn)錯(cuò)誤；④與題意不符。
基礎(chǔ)自測(cè)
知識(shí)點(diǎn)一　政府依法行政
2014年4月4日下午，網(wǎng)上出現(xiàn)以“傳聞8號(hào)零點(diǎn)成都市可能限牌”為內(nèi)容的謠言，引發(fā)市民擔(dān)憂。4月4日當(dāng)晚，成都市公安局官方微博“平安成都”發(fā)布辟謠微博，表示正對(duì)此謠言展開調(diào)查。4月5日上午7時(shí)許，“平安成都”通報(bào)了對(duì)此事的調(diào)查結(jié)果：該不實(shí)消息主要來源于四川長(zhǎng)征汽貿(mào)集團(tuán)公司某分公司4S店群發(fā)給客戶的短信內(nèi)容，涉案嫌疑人施某某(女，四川長(zhǎng)征汽貿(mào)集團(tuán)公司某分公司總經(jīng)理)已被公安機(jī)關(guān)抓獲，被處以行政拘留7日的處罰。據(jù)此回答1～2題。1．近年來，我國網(wǎng)絡(luò)謠言不時(shí)出現(xiàn)，謠言發(fā)布者通過造謠宣泄個(gè)人情緒，侵犯他人權(quán)益，擾亂社會(huì)生活，甚至嚴(yán)重危害國家形象、安全和人民利益。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府應(yīng)(　　)
A．樹立法律意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一
B．堅(jiān)持依法行政，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為
C．依法履行監(jiān)督權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全
D．建設(shè)服務(wù)型政府，提高網(wǎng)絡(luò)管理水平
答案　B
解析　A項(xiàng)是公民應(yīng)該做的；C項(xiàng)依法履行監(jiān)督權(quán)的主體是公民；D項(xiàng)提高網(wǎng)絡(luò)管理水平是企業(yè)應(yīng)該做的。
2．我國堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)行政，是因?yàn)椤　　　?　　)
①能否依法行政直接關(guān)系到人民群眾的切身利益　②只要嚴(yán)格依法行政，就能做好工作　③依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求　④依法行政是實(shí)行依法治國的根本原因
A．①②B．①③C．②③D．③④
答案　B
解析　本題主要考查我國堅(jiān)持依法行政的必要性，②④說法錯(cuò)誤，舍去；①③符合題意，故應(yīng)選B。
知識(shí)點(diǎn)二　科學(xué)決策　民主決策　依法決策
3．《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》正式發(fā)布之前，工作小組高度重視社會(huì)各方面的意見，本著盡可能充分吸收吸納的原則，對(duì)《意見》修改完善，共修改了190多處。此做法(　　)
①是政府審慎行使權(quán)力的表現(xiàn)　②是政府堅(jiān)持了科學(xué)決策、民主決策的表現(xiàn)　③表明政府決策尊重民意　④說明只要是公眾意見政府就要吸納
A．①②④
B．②③④
C．①②③
D．①③④
答案　C
解析　政府盡可能充分吸收吸納公眾的意見，體現(xiàn)了政府審慎行使其權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，尊重民意，因此①②③符合題意，應(yīng)入選；④本身說法錯(cuò)誤，應(yīng)排除。
4．省級(jí)政府部門擁有哪些行政權(quán)力？行政處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？四川省采取先試點(diǎn)、后推廣的方式，在網(wǎng)上公布省級(jí)政府部門“權(quán)力清單”及運(yùn)行流程，市民可通過網(wǎng)上查詢的方式充分了解各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行情況。這一做法(　　)
①說明政府做到了民主決策、科學(xué)決策　②有利于行政機(jī)關(guān)依法行政，推動(dòng)法治政府的建設(shè)　③是公民參與管理國家的基礎(chǔ)和標(biāo)志　④是保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　曬“權(quán)力清單”，明確權(quán)力邊界，有利于建設(shè)法治政府，有利于公民監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行，推進(jìn)政府依法行政，故②④入選。①在材料中未體現(xiàn)；公民參與管理國家的基礎(chǔ)和標(biāo)志是行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，故③說法錯(cuò)誤。
綜合提升
5．2014年3月5日，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，要深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。行政審批制度的改革有利于政府(　　)
①貫徹依法行政原則　②強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能　③監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)　④提高行政效能
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
答案　D
解析　行政審批制度的改革有利于政府堅(jiān)持依法行政、提高行政效率，①④符合題意；②③說法錯(cuò)誤。
6．《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后依然出現(xiàn)的暴力拆遷是部分地方政府及其工作人員濫用權(quán)力的寫照；對(duì)人民訴求置若罔聞、對(duì)民生問題不聞不問則是不作為的體現(xiàn)。“胡作為”和“不作為”的行為違反了(　　)
①對(duì)人民負(fù)責(zé)原則　②政府依法行政原則　③法律面前一律平等原則　④權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案　A
解析　本題考查對(duì)人民負(fù)責(zé)原則和依法行政的理解。“胡作為”和“不作為”的行為都沒有依照法律來行使行政權(quán)力，都侵犯了人民的利益，違背了對(duì)人民負(fù)責(zé)和依法行政的原則，①②正確；③④屬于公民參與政治生活應(yīng)該遵循的原則，與題意不符。故選A。
7．2014年3月5日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史說，價(jià)格改革是我國全面深化改革的一個(gè)重要組成部分。今年我國要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負(fù)擔(dān)的前提下推進(jìn)資源能源價(jià)格改革，完善階梯電價(jià)，指導(dǎo)落實(shí)階梯水價(jià)，適時(shí)出臺(tái)階梯氣價(jià)。關(guān)系到民生的能源資源價(jià)格，國家發(fā)改委都要在各地價(jià)格主管部門認(rèn)真研究及聽取聽證會(huì)參加人員提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)決策，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。這表明政府(　　)
A．致力于樹立政府威信
B．審慎行使行政權(quán)力
C．通過社會(huì)公示廣集民智
D．努力提高行政效率
答案　B
解析　對(duì)關(guān)系到民生的能源資源價(jià)格，國家發(fā)改委都要在各地價(jià)格主管部門認(rèn)真研究及聽取聽證會(huì)參加人員提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)決策，是我國政府科學(xué)民主決策，審慎行使行政權(quán)力的過程，故B正確。A的表述與題意不符；政府是通過聽證會(huì)的形式，對(duì)方案進(jìn)行了修改和完善，不是社會(huì)公示的形式，C錯(cuò)誤；實(shí)施方案的修改和完善，并不能反映出政府行政效率的提高，排除D。
8．2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，做好政府工作，必須加強(qiáng)自身改革建設(shè)。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
據(jù)此有人認(rèn)為，政府行使好權(quán)力為人民服務(wù)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持依法行政。運(yùn)用政治生活的相關(guān)知識(shí)，談?wù)勀銓?duì)這一觀點(diǎn)的看法。
答案　(1)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由，防止行政權(quán)力的缺失和濫用。
(2)政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。因此，政府必須審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，認(rèn)真履行政府職能，自覺接受人民監(jiān)督。

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