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第五課　我國的人民代表大會制度
學案1　人民代表大會：國家權力機關
學習目標
要點晨背
1.明確人民代表大會是我國的國家權力機關。2.知道人民代表大會的職權。3.了解人大代表的法律地位、權利和義務。
1.人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。2.全國人大及其常委會行使立法權、決定權、任免權、監督權。3.人大代表是國家權力機關的組成人員。依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力；有審議權、表決權、提案權和質詢權。
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探究一　人民行使國家權力的機關
1．人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
2．全國人民代表大會
(1)性質：全國人民代表大會是最高國家權力機關。
(2)職權：全國人大行使最高立法權、決定權、任免權、監督權。
(3)地位：在我國國家機構中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。
(4)常設機關：全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關。在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的部分職權由全國人大常委會行使。
3．地方各級人民代表大會
(1)性質：地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。
(2)與全國人大的關系：與全國人民代表大會一起構成了我國國家權力機關的完整體系。
提醒　人大對國家的管理可以分為直接管理和間接管理，一是由人大直接決定全國和地方一切重大事務；二是人大通過由它產生的其他國家機關去管理。但對于公民來說，都屬于間接管理國家事務。
2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。會議主要聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告、審查國務院關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、聽取和審議最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長的報告。
(1)為什么國務院、最高人民檢察院、最高人民法院要向全國人民代表大會匯報工作？
(2)材料體現了全國人大在行使什么職權？
答案　(1)全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，在我國國家機構中居于最高地位，行使最高立法權、最高監督權、最高決定權、最高任免權；其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。(2)材料中全國人大主要行使最高監督權和最高決定權。
準確區分人民代表大會的職權
人民代表大會四個權力的區分關鍵是看內容。如果是關于法律的立、廢、改的決定則是立法權；如果是對國家機關干部任免的決定則是任免權；如果是對相關國家機關或工作人員的工作報告進行審議，則是監督權；如果是關于國家大政方針、規劃的通過則是決定權。審議通過上年度的工作報告是監督權，下年度計劃是否批準屬于決定權。
典例1
(2012·江蘇高考)目前，我國的立法重點由制定新法轉到修訂舊法、抓緊配套方面。2012年國務院計劃完成“商標法修訂草案”等33項法律的起草、修訂，并提請全國人大及其常委會審議。這表明(　　)
A．國務院行使構建法律體系的職能
B．全國人大可以委托國務院行使立法權
C．國務院可以對所有法律進行修改
D．立法權由全國人大及其常委會行使
答案　D
解析　國務院起草和修訂的法律最終要由全國人大及其常委會審議，體現了全國人大及其常委會行使立法權，D項正確。全國人大及其常委會行使立法權，構建法律體系是全國人大及其常委會的職能，A項錯誤；B項錯誤，國務院沒有立法權；C項說法錯誤，國務院不可能對所有法律進行修改。
探究二　肩負著人民的重托
1．人大代表的地位：人民代表大會代表是國家權力機關的組成人員。
2．人大代表的職責、義務
(1)人大代表依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。
(2)協助憲法和法律的實施。
(3)與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。
3．人大代表的權利：人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。
提醒　人大代表享有的權利是廣泛的，不僅僅局限于這四項權利。除了具有審議權、表決權、提案權、質詢權之外，還具有選舉權、罷免權、建議權，以及在人大閉會期間的一系列權利等。
第十二屆全國人民代表大會第二次會議于2014年3月5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負人民重托，履行憲法和法律賦予的神圣職責。十二屆全國人大二次會議應出席代表2983人。今天的會議，出席2932人，缺席51人，出席人數符合法定人數。
(1)為什么說人大代表“肩負人民的重托”？
(2)作為人大代表，應該怎樣履行自己的職責？答案　(1)人大代表是國家權力機關的組成人員，他們是人民選舉產生的，應當代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。他們必須與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。因此人大代表應當“肩負人民的重托”。
(2)①人大代表要認真履行義務。密切聯系群眾，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。②正確行使職權。在人民代表大會上，通過審議各項議案、表決各項決定、提案權和質詢權等方式，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律行使各項職權。
人民代表大會、人大代表和人民的關系
(1)人民代表大會、人大代表與人民三者是統一的。人民通過民主選舉產生人大代表組成各級人民代表大會，代表人民統一行使國家權力，人大代表來自人民，為人民服務，對人民負責，受人民監督。三者統一體現了人民當家作主的本質。
(2)注意區分人民代表大會的權力、人大代表的權利和公民的政治權利：人民代表大會的權力：立法權、決定權、任免權、監督權；人大代表的權利：審議權、表決權、提案權、質詢權等；公民的政治權利有：選舉權和被選舉權、政治自由、監督權等。
典例2全國人大作為最高國家權力機關，是民意的集合體。
全國人大代表來源變化表
代表來源
第十一屆代表人數(名)
第十二屆代表人數(名)
占代表總數比率變化(%)
工人農民
246
401
5.18
專業技術人員
574
610
1.20
黨政干部
1249
1042
－6.93
女性
637
699
2.07
21世紀教育網上表反映(　　)
A．全國人大的職權正在逐步增加
B．全國人大代表的職責發生改變
C．全國人大的組織原則發生變化
D．全國人大代表的結構進一步優化
答案　D
解析　材料反映的是全國人大代表來源的變化，黨政干部代表比例下降較多，而工人農民等代表比例上升較多，D項符合題意。A、B、C三項說法錯誤。
中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議，于2014年3月5日～3月13日在北京召開。十二屆全國人大二次會議應出席代表2983人，實際會議出席2932人，缺席51人，出席人數符合法定人數。會議主要議程有：聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告，審查和批準國務院關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2014年國民經濟和社會發展計劃，審查和批準國務院關于2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告，批準2014年中央預算，聽取和審議全國人民代表大會常務委員會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取和審議最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告，聽取和審議最高人民檢察院檢察長曹建明關于最高人民檢察院工作的報告。
運用政治生活知識分析上述材料是如何體現全國人民代表大會的性質和職權的？
答案　(1)材料內容體現了全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關，在國家機構中居于最高地位，行使國家最高權力。
(2)聽取和審議政府工作報告，聽取和審議最高人民法院工作的報告，聽取和審議最高人民檢察院工作的報告，體現了全國人大行使最高監督權；會議審查批準關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃的報告，體現了全國人大行使最高決定權。
2014年3月5日至13日，十二屆全國人大二次會議在北京舉行。十二屆人大二次會議審議并批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告和“兩院”工作報告。據此回答1～3題。
1．在我國國家機構中居于最高地位的是(　　)
A．全國人民代表大會及其常委會
B．全國人民代表大會
C．人民代表大會
D．地方各級人民代表大會
答案　B
解析　本題考查全國人大的地位，只有B正確。
2．材料表明全國人大在行使(　　)
①立法權　②決定權　③任免權　④監督權
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
答案　D
解析　材料體現不出①③。
3．從材料中我們可以看出，全國人大與其他國家機關的關系是(　　)
①既監督又支持的關系　②權力相互制衡的關系　③監督與被監督的關系　④領導與被領導的關系
A．①②
B．③④
C．①③
D．②③
答案　C
解析　②錯誤，因為人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督；④錯誤，因為中國共產黨是執政黨，一切國家機關都必須在黨的領導下開展工作。
4．有人指出：每位人大代表都應發揮“一盞燈”的作用，敢于照亮自己，也樂于照亮別人，要勇立潮頭，會當經濟發展的參謀員，勇當經濟發展的監督員，善當經濟發展的推動員。這需要人大代表(　　)
①密切聯系群眾，廣泛聽取和反映人民群眾的意見　②積極行使提案權，為經濟發展建言獻策　③積極行使立法權，完善我國的法律體系　④發揮好先鋒模范作用，做到執政為民
A．①②
B．③④
C．①②④
D．②③④
答案　A
解析　“敢于照亮自己，也樂于照亮別人”強調了人大代表應該認真履行職責，既要行使權利，也要履行密切聯系群眾的義務，①②正確。立法權是人大的權力，③觀點錯誤；④是對黨的要求，觀點錯誤。
5．當前，我國學前教育資源短缺帶來的“入托難”困擾著許多年輕的父母。如果你是人大代表，為促進這一問題解決，你可以(　　)
A．行使立法權，制定相關法律法規
B．行使決定權，制定問題解決方案
C．行使質詢權，向幼兒園提出質詢
D．行使提案權，提出解決問題的議案
答案　D
解析　立法權和決定權是人大的權力，而不是人大代表的權利，故排除A、B兩項；人大代表行使質詢權的對象是“一府兩院”，C項錯誤。D項符合題意。
基礎自測
知識點一　人民代表大會：國家權力機關
1．2014年3月5日至13日，十二屆全國人大二次會議在北京召開。按照會議的議程，本次會議聽取和審議了《政府工作報告》以及最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告。這表明(　　)
①全國人大是我國最高國家權力機關　②全國人大和一府兩院共同決定國家一切重大事務　③全國人民代表大會行使最高監督權　④全國人民代表大會行使最高決定權
A．①
B．①③
C．①②④
D．①②③④
答案　B
解析　全國人大是我國最高國家權力機關，“一府兩院”對人大負責，接受監督，報告工作。從題干中“聽取和審議”關鍵信息，可判斷①③正確。
2．下列關于人民代表大會職權的說法中正確的是(　　)
A．全國、省、直轄市人大及其常委會擁有立法權，是立法機關
B．各級人大及其常委會擁有決定權，可決定國家和社會或本行政區域內重大事項
C．各級人大及其常委會擁有任免權，可對相關國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免
D．各級人大及其常委會擁有監督權，監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作，是我國的法律監督機關
答案　C
解析　全國人大及其常委會擁有立法權，各級人大及其常委會擁有決定權，可決定本行政區域內重大事項。檢察院是我國的法律監督機關。故A、B、D三項錯誤，選C項。
知識點二　肩負著人民的重托
十二屆全國人大二次會議于2014年3月5日～13日在北京召開。十二屆全國人大二次會議應出席代表2983人，實際會議出席2932人，缺席51人，出席人數符合法定人數。據此回答3～4題。
3．從選民角度來說，全國人大代表是通過________產生的(　　)
A．等額選舉
B．差額選舉
C．直接選舉
D．間接選舉
答案　D
解析　本題主要考查人大代表的產生方式。全國人大代表從選民角度應當是間接選舉，故應選D。
4．作為人大代表，除應當模范地遵守憲法和法律外，還應該(　　)
①聽取和反映人民群眾的意見和要求　②代表國家機關行使行政權力　③努力為人民服務，對人民負責　④代表人民行使一切權力
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案　C
解析　②④的說法夸大了人大代表的權限。
綜合提升
5．我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”廣大人民通過直接或間接的方式選舉人大代表組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力。這表明(　　)
A．只有人大代表才能直接行使國家權力
B．人民群眾不能直接行使國家權力
C．人民群眾行使國家權力受到限制
D．國家權力是由人民代表組成權力機關統一行使
答案　D
解析　除了人大代表可以行使國家權力外，行政機關、司法機關等也可以行使國家權力，可排除A；B雖然表述正確，但不能完全概括題意，不選；C觀點錯誤。
6．全國人大與全國人大常委會的關系是(　　)
①共同組成最高國家權力機關　②全國人大常委會是全國人大的常設機構　③兩者共同組成我國國家權力機關體系　④兩者共同行使國家立法權
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　①表述錯誤，只有全國人大才是最高國家權力機關；③表述錯誤，全國人大與地方各級人大構成我國權力機關體系。②④表述正確，選D。
7．每年兩會，人大代表的議案很多涉及民生問題。有網民說，作為選民，我們寄希望于我們的代言人能在大會上代表我們行使權力——實施更好的醫療保障，管好我們的“錢袋子”；希望他們能直言針砭，推動改革。材料說明(　　)
①選民要珍惜選舉權，審慎、理性投票　②人大代表要密切聯系群眾，對人民負責　③人大代表要認真行使提案權和監督權　④要擴大基層民主，保障人民群眾參與決策
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　人民代表大會才有監督權，排除③；基層民主指的是居委會和村委會，不符合題意，可排除④。
8．老李是廣東省人大代表，在參加省人大會議期間，他開通了博客，他看到有網友留言詢問，“人民代表大會是我國的國家行政機關，作為政府工作人員的人大代表是否只需要舉手贊同人大的決議就屬于履行自己的職責了？”
請運用政治生活的有關知識替老李回答網友的問題。
答案　(1)人民代表大會是國家權力機關，決定國家和地方一切重大事務，而政府才是國家行政機關。
(2)人大代表是國家權力機關的組成人員。人大代表由民主選舉產生，代表人民行使國家權力，對人民負責，受人民監督。
(3)作為人大代表應該不辜負人民的重托，積極履行人大代表的職責。對決議要本著對人民負責的態度，看是否科學，符合實際，符合人民的利益來決定自己的態度，不能一味贊成。

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