資源簡介

第三課　我國政府是人民的政府
學案1　政府的職能：管理與服務
學習目標
要點晨背
1.理解我國政府的性質和基本職能。2.了解政府的作用。3.知道我國正在建設服務型政府。
1.我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。2.我國政府的基本職能有保障人民民主和維護國家長治久安；組織社會主義經濟建設，主要是進行宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務；組織社會主義文化建設；加強社會建設；推進生態文明建設。3.人們的社會生活受到政府的管理，同時享受著政府提供的服務。我們要正確處理公民與政府的關系。
探究一　政府的職能
1．政府的性質：我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。
2．政府的基本職能
(1)保障人民民主和維護國家長治久安。
(2)組織社會主義經濟建設。主要是進行宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，以促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平。
(3)組織社會主義文化建設。一方面，政府宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；另一方面，政府組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高國家文化軟實力。
(4)加強社會建設。政府要加快健全基本公共服務體系，保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
(5)推進生態文明建設。政府要堅持節約資源和保護環境的基本國策，為人民創造良好的生產生活環境。
某市政府堅持“憂民之所憂，樂民之所樂”的理念，構建社會主義和諧社會。在網上開展“市民論壇”活動，就如何“構建和諧社會”公開征集市民建議，問計于民。通過網上調查，發現本市在經濟發展、社會進步的同時，面臨著以下群眾反映強烈的問題：一，房價上漲比較快，中低價位、中小戶型房屋嚴重供不應求；二，居民收入差距過大，10%最高收入家庭的財產總額是10%最低收入家庭的30倍；三，部分市民素質技能不高，導致就業率不高，收入偏低；四，刑事案件時有發生，社會秩序還不夠穩定。
假如你被選為該市“市民論壇”代表，請從政府職能的角度就該市所面臨的問題向政府提出合理化建議。答案　(1)政府要認真履行組織社會主義經濟建設的職能，加強國家宏觀調控，加強對房地產行業的監管。
(2)政府要履行好加強社會建設的職能，調節收入分配，建立健全社會保障體系。
(3)政府要履行組織社會主義文化建設的職能，加大對勞動者技能素質培養，促進就業，增加居民收入。
(4)政府要履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安。
正確理解政府職能需注意的幾個問題(1)首先應明確履行政府職能的主體是政府。人大、法院、檢察院等其他國家機關、黨的機關(中共中央、地方黨委、黨支部等)及各民主黨派機關、政協、社會團體、基層群眾自治組織(村委會、居委會)等都不能行使政府職能。
(2)應根據具體內容，注意區分政府的五大職能。當然，政府各項職能的劃分具有相對性，政府的一項活動可能會同時涉及履行多項職能。
(3)應明確我國政府職能的有限性。在現代市場經濟發展過程中，政府承擔著重要職能，但這并不意味著政府可以包辦一切，有些事情政府辦不了，也不應該辦。(4)政府發揮作用要做到不越位、不缺位、不錯位。轉變政府職能不是弱化政府職能，改革的趨勢是簡政放權、建設服務型政府。
典例12013年3月，新一輪國務院機構改革正式啟動，內容之一是實行鐵路政企分開，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，不再保留鐵道部。這項改革旨在(　　)
A．協調政府與企業的關系，減少市場監管職能
B．進一步加快政府職能轉變，擴大政府職權
C．強化對權力的監督，提高政府工作的透明度
D．理順政府與市場的關系，建設服務型政府
答案　D
解析　注意題目問的是實行鐵路政企分開的目的，D正確。減少市場監管職能、擴大政府職權的說法都錯誤；C與題目無關。
探究二　便民利民的政府
1．感受政府的作用：一方面，人們的社會生活受到政府的管理。另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務。
2．提高公民意識：了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為，是我們的公民意識和政治素養的體現。
提醒　政府并不是萬能的，并不能包辦國家、社會和個人等大大小小的一切事物。市場、社會能做的，政府不做；市場、社會做不了的，政府來管，保證政府不“缺位”、不“越位”、不“錯位”，杜絕政府什么都管、什么都不管、什么也管不好的現象。
山東省“十二五”規劃強調，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省。實施重點區域帶動戰略，全面提速山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區兩大國家級戰略建設；發揮文化資源富集優勢，深化文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，加快培育以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系，使文化產業成為國民經濟的支柱性產業。
實施好“十二五”規劃，不僅是政府部門的職責，也是每個公民的責任。你認為，作為一個公民應如何處理好與政府的關系，協力實現規劃目標？
答案　(1)了解政府的性質和職能，支持政府為實施規劃而開展的工作。
(2)通過多種形式參與政府實施規劃的民主決策，參與社會民主管理活動。
(3)依法行使公民監督權，推動政府依法行政、履行職能，落實規劃目標。
(4)增強公民意識，依法有序行使政治權利，積極履行政治性義務。
政府職能與政府作用的關系
政府的作用，是指政府通過實施其職能所達到的效果，因此政府的作用是政府職能的體現，政府職能行使得越充分，政府的作用越明顯。
我國政府是人民的政府，政府通過履行其管理與服務的職能達到維護廣大人民根本利益的目的。政府與我們每個人的生活息息相關。
典例2北京市某區政府把所轄區域劃分為若干網格，為每個網格配備若干工作人員，構建了一個天上有“云”(云計算中心)、地上有“格”(社會管理網絡)、中間有“網”(互聯網)的新型社會管理體系，提高了收集、處理相關信息的效率，在為群眾排憂解難、化解社會矛盾等方面取得顯著成效。這一舉措有助于(　　)
①增強政府的科學執政意識?、谔嵘疄槭忻穹盏哪芰Α、墼黾庸竦拿裰鳈嗬、芴岣哒纳鐣芾硭?br/>A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　政府采取具體措施為群眾排憂解難、化解社會矛盾，有助于提高政府的社會管理水平，有助于提升政府為市民服務的能力。②④符合題意，故選C項。
2014年3月的大地，春寒料峭，浙江省杭州市余杭區很多家紡企業正在為招工而長吁短嘆。余杭家紡企業的行政主管們，每天掛在嘴邊的話題就是“招工、招工，找車工、縫紉工、普工、雜工”。
就“用工荒”問題，三位同學各抒己見。小張認為，“用工荒”是一個嚴重的社會經濟問題，一定程度上“慌”了企業，企業和政府都應高度重視。小王認為，“用工荒”與勞動力價格太低有關，企業只要大大提高工資，“用工荒”就能迎刃而解，企業也沒有什么可“慌”的。小周則認為，“用工荒”是市場運行過程中的自然現象，不必大驚小怪。只要讓“看不見的手”繼續發揮作用，“用工荒”問題自然會得到解決。
面對“用工荒”，政府應如何履行其應有的職能？
答案　(1)政府要維護勞動者和企業合法權益，協調企業和職工的關系，履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。
(2)加強宏觀調控，幫助企業轉變發展方式，履行組織社會主義經濟建設的職能。
(3)推動企業加強文化建設，加強對職工的人文關懷，推動農民工技能培訓，履行組織社會主義文化建設的職能。
(4)建立健全社會保障體系，履行加強社會建設的職能。
1．2014年3月1日晚發生在云南昆明火車站的嚴重暴力恐怖案，經公安部組織云南、新疆、鐵路等公安機關和其他政法力量40余小時的連續奮戰，已于3月3日下午成功告破，這是我國政府在履行(　　)A．保障人民民主和維護國家長治久安的職能
B．組織社會主義經濟建設的職能
C．組織社會主義文化建設的職能
D．加強社會建設的職能
答案　A
解析　公安部門打擊敵對分子，體現的是政治職能，應當選A項。
2．中央經濟工作會議定調2014年經濟工作，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這直接表明了我國政府在履行(　　)
A．擴大和完善人民民主的職能B．組織社會主義經濟建設的職能
C．組織社會主義文化建設的職能
D．加強社會建設的職能
答案　B
解析　實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策是宏觀調控，屬于經濟職能，故應選B項。
3．2014年3月18日，針對近期群眾反映多、媒體也高度關注的學校周邊流動攤販非法經營食品等行為，衢州市食安辦牽頭組織市場監管局、綜合執法局、教育局等有關監管部門聯合開展學校周邊食品攤販專項整治行動。這說明政府在履行(　　)A．社會管理職能
B．市場監管職能
C．宏觀調控職能
D．公共服務職能
答案　B
解析　本題易誤選C、D，原因在于學生對政府的相關職能不能正確區分。題干強調的是政府整頓食品安全問題，這是政府認真履行市場監管職能的表現，B正確。
4．我國建設服務型政府要加強社會建設職能。以下體現履行這一職能的是(　　)
A．調整存貸款利率
B．合理配置義務教育資源
C．完善公務員制度
D．發射“神舟十號”載人飛船
答案　B
解析　本題考查學生對政府職能的理解。調整存貸款利率屬于政府履行經濟建設職能，完善公務員制度、發射“神舟十號”載人飛船屬于政府履行文化建設職能，故選B項。
5．作為公民，了解了我們政府的性質和職能以后，就應該正確處理公民與政府的關系。下列說法你認為正確的是(　　)
①要相信我們的政府是為人民服務的政府?、谝С终墓ぷ鳌、塾欣щy要尋求政府的幫助　④要自覺接受政府的管理?、菀e極監督政府的行為
A．①②③
B．②③④
C．①②③⑤
D．①②③④⑤
答案　D
解析　我國的國家性質決定了我國政府是人民意旨的執行者和利益的捍衛者。政府是人民的政府，政府要為人民服務。公民和政府之間是和諧統一的關系。政府要通過履行職能，開展工作，為人民服務；公民要支持政府的工作，監督政府的行為。
基礎自測
知識點一　政府的職能
1．下列體現了政府履行其職能的是(　　)
A．2014年3月17日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動
B．清華園街道某居民委員會修建老年人文化娛樂活動中心
C．海淀區區長召開創建食品安全區工作會議
D．十二屆全國人大二次會議表決通過關于政府工作報告的決議
答案　C
解析　解題時要注意題干要求的行為主體是“政府”，A的行為主體是黨；B的行為主體是居委會；D的行為主體是人大。只有C的行為主體是政府，故選C項。
2．近幾年，國務院采取有關措施，遏制部分城市房價過快上漲，進一步整頓、規范房地產交易秩序。這是政府在履行(　　)
A．組織社會主義經濟建設的職能
B．保衛國家獨立和主權，保障人民民主的職能
C．組織社會主義文化建設的職能
D．加強社會建設的職能
答案　A
解析　整頓、規范房地產交易秩序是政府在對市場進行監督和管理，屬于組織社會主義經濟建設的職能。故選A項。
知識點二　便民利民的政府
3．浙江省政府提出，爭取到2020年以前基本實現新農保對農村適齡居民的全覆蓋。這一做法主要體現了(　　)
A．我國政府是公正無私的政府
B．健全社會保障制度是政府工作的中心
C．我國政府是便民利民的政府
D．政府組織社會主義經濟建設的職能
答案　C
解析　本題考查政府的作用。材料表明政府履行提供社會公共服務職能，建立健全社會保障制度，體現了政府是便民利民的政府，故選C項。A、D兩項在材料中沒有體現；B項說法錯誤。
4．政府承擔重要的職能，這些職能的實施所達到的效果，就是政府的作用。我們在生活中主要通過________方面來體驗政府的作用(　　)
A．政府的管理和服務
B．政府的職責和功能
C．政府所做事情的多少
D．政府是否為人民服務
答案　A
解析　政府的職能只能說明政府有哪些職責和功能，這些職能只有在實施過程中才能體現出政府的作用。政府職能的實施過程就是提供管理和服務。正是在管理和服務中，我們才體驗到了政府的作用。B項強調的是政府的職責和功能，這些職責和功能只有實施才能體現政府的作用；C項說的是政府所做事情的多少，如果這些事情不是為人們提供管理和服務，人們也體驗不到它的作用；D項作為一項原則，最后還是要通過提供管理和服務來實現。
綜合提升
5．“十二五”規劃強調實現“兩個同步”的目標，即實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。實現“兩個同步”的目標，政府應該(　　)
①發揮宏觀調控的決定性作用，干預企業的經營活動?、诼男薪M織經濟建設的職能，促進經濟社會發展?、勐男屑訌娚鐣ㄔO的職能，合理調整收入分配關系?、苒`行以人為本的施政理念，實現好人民的根本利益
A．①②④
B．①③④
C．②③④
D．①②③
答案　C
解析　本題考查政府的職能等知識。市場在資源配置中起決定性作用，政府能夠進行宏觀調控，但不能干預企業的經營活動，故①說法錯誤。要實現“兩個同步”的目標，政府要履行組織經濟建設的職能和加強社會建設的職能，故②③正確；要實現收入分配公平、改善民生，政府需要踐行以人為本的施政理念，實現好、維護好人民的根本利益，故④正確。故選C項。
6．杭州市政府“讓民意領跑政府”的“開放式決策”榮獲“第五屆中國地方政府創新獎”。政府通過人大代表、政協委員、市民列席政府常務會議、與市民在線交流等形式，共同討論重大決策。這一做法有利于(　　)
①保證政府工作的透明度，拓寬公民民主監督的渠道?、谔岣哒疀Q策的科學性，擴大公民的有序政治參與　③避免政府決策的盲目性，方便市民直接參與城市管理
④推進了服務型政府建設，保障市民的參與權和表達權
A．①②
B．①④
C．②④
D．③④
答案　C
解析　此題考查政府決策。材料強調民主決策，排除①；公民都是通過間接途徑參與社會管理，排除③。
7．將下面各項內容分別對應到經濟職能中的相應范圍，正確的是(　　)
①菏澤市工商局對市場環境進行專項治理的“綠色行動”
②國家統計局公布2014年6月份CPI和PPI兩個經濟數據?、酆蕽墒胁捎每茖W的方法管理小商販，給小商販留足生存空間?、芤浴氨Ｔ鲩L、保就業、促和諧”為目的的4萬億政府投資計劃在全國人大通過
A．①公共服務　②宏觀調控?、凼袌霰O管　④社會管理
B．①市場監管　②宏觀調控　③社會管理　④公共服務
C．①公共服務?、谏鐣芾怼、凼袌霰O管　④宏觀調控
D．①市場監管?、诠卜铡、凵鐣芾怼、芎暧^調控
答案　D
解析　對市場環境進行專項治理屬于“市場監管”；統計局公布數據屬于“公共服務”；采用科學方法管理屬于“社會管理”；4萬億的政府投資是進行經濟上的宏觀調控。故選D項。
8．國務院總理李克強2014年2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。會議要求，要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
(1)結合上述材料說明建立城鎮居民社會養老保險制度的依據。
(2)運用政府職能的相關知識，說明政府應如何建立健全社會保障體系。
答案　(1)第一，我國是人民民主專政的社會主義國家，這決定了我國政府是人民的政府，必須維護廣大人民的利益，建立和完善城鎮居民社會養老保險制度。第二，我國政府的宗旨是為人民服務，工作的基本原則是對人民負責，這要求政府必須建立和完善城鎮居民社會養老保險制度。第三，我國政府以科學發展觀為指導，堅持以人為本，因此，我國政府必須建立和完善城鎮居民社會養老保險制度，維護人民群眾的利益。第四，建立和完善社會保障體系，有利于實現社會公平正義、構建社會主義和諧社會、實現國家的長治久安。
(2)第一，政府要履行好政治職能，協調好人民內部的利益關系，統籌不同階層的發展。第二，政府要履行好社會主義經濟建設的職能，為建立比較完善的城鎮居民社會養老保險制度奠定物質基礎。第三，政府要履行好社會建設的職能，加大財力支持，建立健全社會保障體系。

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