資源簡介

學案4　民主監督：守望公共家園
學習目標
要點晨背
1.了解公民依法行使民主監督權的渠道和方式。2.分析正確行使公民監督權的要求。
1.實行民主監督的合法渠道：信訪舉報制度，人大代表聯系群眾制度，輿論監督制度，新形式：監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等。2.民主監督的意義：有利于改進國家機關和國家工作人員的工作；有助于激發公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。3.公民怎樣負責任地行使監督權利：一方面，為了國家和人民的利益，公民要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權。另一方面，必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
探究一　選擇民主監督的方式
公民行使監督權的合法渠道
(1)信訪舉報制度：給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議。
(2)人大代表聯系群眾制度：將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關。(3)輿論監督制度：公民可以依法在新聞媒體上公開發表意見，包括電視、廣播、報紙、網絡等。
(4)監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等新形式。
提醒　民主決策、民主監督具體的參與方式中有些是相同的，如寫信、打電話、聽證會等。如何區分兩者關鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為。“事前”行為屬于民主決策，“事后”行為屬于民主監督。如，向有關部門提建議或在決策之前，就應該是民主決策的具體途徑；在執行過程中或在決策之后，就應該是民主監督的具體途徑。
近日，國務院召開第一次廉政工作會議，李克強在講話中，闡述了如何建設廉潔政府：要政務公開。在說到如何公開時，國務院總理李克強認為：“基本要求是以公開為原則，不公開為例外。除國家秘密、商業秘密和個人隱私外，所有政府信息都要公開，不宜公開，或暫時不宜公開的，要有一套詳細的政策和管理辦法。”而對于已經公開的內容，比如“三公經費”的問題，“公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，知道政府的錢是怎么花的？花了多少錢？辦了什么事。”
為防止“三公經費”腐敗的發生，公民可以怎樣行使監督權？
答案　(1)通過信訪舉報制度行使監督權，給有關國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議。
(2)通過人大代表聯系群眾制度實行民主監督，將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關。
(3)通過輿論監督制度行使監督權，依法在新聞媒體上公開發表意見。
(4)參加監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動。
全面把握公民行使監督權的合法渠道
方式
特點
作用
信訪舉報制度
信函、電話、手機短信、當面指出等
是我們行使憲法所規定的提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是民主監督的有效方法
為公民行使監督權提供了有力保障
人大代表聯系群眾制度
人大代表以提案、質詢等方式
人大代表一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾
使公民參與民主監督得以真正落實，得到切實的保障
輿論監督制度
電視、廣播、報紙、雜志、網絡等
透明度高、威力大、影響廣、時效快
對國家機關和國家工作人員的監督發揮獨特作用
典例1李某是廣東省某村村民委員會主任，因其存在嚴重違紀問題，該村村民依據相關法律和規定，提議罷免其職務。按照公民政治參與的類型劃分，與本案例同類的是(　　)
A．市人大代表聯名向環境保護主管單位負責人提出質詢
B．村民依法選舉王某為縣人大代表
C．市民向信訪部門舉報政府工作人員的違法行為
D．市民應邀參加市政府調整水價的聽證會并發表意見答案　C
解析　題目案例體現的是公民的民主監督，故選C項。A項屬于人大代表的職權；B項屬于公民參與民主選舉；D項屬于公民參與民主決策。
探究二　負責地行使監督權利
1．實行民主監督的意義
既有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，也有助于激發公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
2．實施民主監督的要求
公民在行使監督權時，一方面，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權；另一方面，必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
提醒　負責地進行民主監督，體現了權利與義務統一的原則，這要求公民既要行使民主監督權利，又要遵守法律法規，依規則和程序辦事。
近年來，網絡在對黨員領導干部的輿論監督方面呈現出前所未有的力量，發揮了其他監督手段不可替代的作用。網絡特殊的匿名保護功能使網民敢于利用網絡自由、大膽地發表自己的意見和言論，盡管其中不乏理性分析和據實評論，但同時也給一些失去理智、企圖發泄不滿的人留下可乘之機，他們或在網上發布虛假信息，使網絡成了謠言的發源地；或在網上進行諷刺挖苦、謾罵誹謗，使網絡成為人身攻擊的場所，進而侵害公民隱私權、名譽權；尤其是一些“人肉搜索”在打著反腐敗和揭露社會丑惡現象的旗號下，使網絡蛻變為令人生畏的“輿論暴力”。運用政治生活的有關知識，說明在網絡監督中我們應該怎樣做。
答案　(1)為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權，充分發揮網絡在民主監督中的積極作用。
(2)在網絡監督中，要采用合法方式，堅持實事求是的原則，堅決反對利用網絡無中生有、造謠誹謗和人身攻擊等違法行為。
公民要正確地行使監督權
(1)從公民的思想態度上來說，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權。
(2)從公民的行為方法上來說，公民必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
(3)在行使民主監督權這一問題上，公民應反對兩種錯誤傾向，一是輕視民主監督的重要性，甚至不敢行使民主監督權；二是認為行使民主監督權可以運用一切手段。
典例2網絡反腐的成效被形象地稱為“小鼠標絆倒大貪官”。近日，為鼓勵廣大網民依法如實舉報違紀違法行為，回應網民對反腐倡廉領域熱點問題的關注，人民網、新華網等主流網站同步推出了網絡“舉報監督專區”。“舉報監督專區”的設立(　　)
①體現了人民民主的廣泛性　②推動了反腐與網絡功能的良性互動　③拓寬了公民政治參與的渠道　④確保了國家權力在陽光下運行A．①③
B．②④
C．①④
D．②③
答案　D
解析　國家通過設立“舉報監督專區”，充分發揮網絡功能，為公民參與民主監督提供渠道，推動反腐工作，②③符合題意。材料沒有體現人民民主的廣泛性，①不符合題意；④夸大了設立“舉報監督專區”的功能。故選D項。
2014年3月6日，中共平原縣紀委、平原縣監督局在政務服務中心設立了清風平原監督舉報平臺。接受群眾在該縣政務窗口辦理事項過程中遇到故意刁難、作風粗暴以及“吃拿卡要”等問題的監督投訴。
群眾可以通過電話、網站、QQ、信件或用微信軟件掃描二維碼以“文字、照片、語音、視頻”方式對該縣窗口服務工作及其他黨員干部違紀違規問題進行監督舉報。
(1)公民可以通過哪些渠道，采取哪些方式對政府部門的不作為或濫用權力等行為進行監督？
(2)
談一談清風平原監督舉報平臺設立的意義。
答案　(1)①通過信訪舉報制度：直接通過信函、電話、手機短信、當面指出等方式反映問題。②人大代表聯系群眾制度：將情況反映給人大代表，由人大代表形成提案，或直接質詢相關部門。③輿論監督制度：借助廣播、電視、報刊等媒體反映相關問題。
(2)①有利于改進國家機關和國家工作人員的工作。②有助于激發公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
1．某市市民徐女士在遭搶劫后請求某交警協助追賊，四次被拒。于是徐女士到公安局反映問題并提出了批評。徐女士行使監督權的方式是(　　)
A．社情民意反映制度
B．輿論監督制度
C．社會聽證制度
D．信訪舉報制度
答案　D
解析　材料中徐女士親自到公安局反映問題并提出批評，行使監督權的方式是信訪舉報制度。
2．2014年2月9日，央視暗訪東莞色情場所，稱東莞一些休閑娛樂場所、酒店存在色情活動。10日，東莞派出6525名警察檢查娛樂場所，查封12家。東莞公安局長嚴小康掃黃不力被免職這體現了(　　)
①媒體在民主監督中發揮著重要作用　②輿論監督制度是民主監督的重要形式　③媒體能確保實現最廣大人民的根本利益　④媒體監督是最有效的監督形式
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案　A
解析　本題考查民主監督的形式。央視媒體的監督有力地促進了東莞黃毒問題的清查和國家對相關部門負責人的問責體現了①②。③錯在“確保”上；④中“最有效”的說法絕對化。
3．《焦點訪談》、《東方時空》等都是中央電視臺具有代表性和影響力的輿論監督欄目，在對國家機關及其工作人員的監督中發揮著獨特的作用。這是因為(　　)
A．輿論監督具有透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點
B．這些名牌欄目能夠引起中央領導的關注
C．輿論監督比其他監督方式更有效
D．輿論監督是民主監督的新形式、新方法
答案　A
解析　注意題干中問的是原因，而B、C、D沒有充分說明輿論監督的特點和作用，故選A項。
4．近年來，檢察機關堅持依靠群眾原則，舉報工作成效明顯，根據舉報線索立案的案件數占全部立案總數的70%左右。這說明公民行使民主監督權的重大意義是(　　)
①有利于維護國家利益和公民的合法權益　②使官僚主義和不正之風得到根治　③有利于改進國家機關和國家工作人員的工作作風　④有利于發揚社會主義民主
A．①②③
B．①②③④
C．①③④
D．①②④
答案　C
解析　公民行使監督權能在一定程度上克服官僚主義和不正之風，但不能根治，所以觀點②不準確，含有這一觀點的A、B、D三項不選。本題選C項。
5．為了使民主監督得到切實保障，取得預期效果，公民要負責地行使民主監督權利。這要求我們(　　)
①可以把事實任意夸大　②不可以沖擊國家機關，攔截公務車輛　③在依法行使申訴、控告或檢舉權利時，堅持實事求是的原則　④不能以舉報為名制造事端，干擾監察機關的正常工作
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
答案　D
解析　本題考查公民行使監督權利的方式。公民在行使監督權的時候要負責任，要實事求是，不能以舉報為名制造事端，干擾監察機關的正常工作，所以觀點①錯誤，含有這一觀點的A、B、C三項應排除，只能選D項。
基礎自測
知識點一　選擇民主監督的方式
1．我國公民通過12388舉報電話向紀檢監察機關反映有關黨員及領導干部和國家公務員違反黨紀政紀的行為。這種民主監督方式屬于(　　)
A．社情民意反映制度
B．輿論監督制度
C．信訪舉報制度
D．人大代表聯系群眾制度
答案　C
解析　該題容易誤選A項，社情民意反映制度屬于公民參與民主決策的方式而不是民主監督的方式。2．公民可以通過輿論監督制度行使監督權，參與民主監督。輿論監督的特點是(　　)
A．需要設立人來信來訪的工作機構
B．透明度高、威力大、影響廣、時效快
C．是民主監督的新形式、新方法
D．一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾
答案　B
解析　本題主要考查教材知識，輿論監督的特點是透明度高、威力大、影響廣、時效快，故應選B項。
知識點二　負責地行使監督權利互聯網的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。據此回答3～4題。
3．由于互聯網的開放性、匿名性、互動性等特征，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間，普通網民通過網絡可以發布關于社會事務甚至對政府、官員的意見和建議。這表明(　　)
A．網絡監督是最具威力的一種監督方式
B．網絡是公民參與政治生活的重要平臺
C．我國公民政治權利范圍不斷擴大
D．我國公民的民主監督意識在不斷增強
答案　B
解析　網民通過網絡可以發表意見和建議，說明網絡是公民行使監督權的一個重要渠道，故選B。A、C兩項表述錯誤；D不是材料反映的內容。
4．百姓通過網絡監督政府時，要有公民的責任意識，不能在匿名的保護下隨便發表不實言論，要對自己的言行負責，并且要遵循一定的規則。這表明(　　)
①黨和政府日益重視網絡媒體反映的民眾呼聲　②網絡促進公民對政府的監督，促進社會良性發展　③公民應堅持權利與義務統一的原則　④公民應負責地行使監督權利
A．①②
B．②③
C．③④
D．②④
答案　C
解析　①②與題目要求不符，③④符合題意，故應選C項。
綜合提升
5．漫畫《最佳人選》給我們的啟示是(　　)
①公民必須依法行使監督權　②要切實保障公民的監督權　③政府要作出正確決策，就必須依法接受監督　④我國公民有民主權，沒有監督權
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案　B
解析　漫畫諷刺了剝奪公民監督權的做法，旨在警示政府要依法接受監督，②③符合題意。①與題意不符；④本身說法錯誤。
6．對下面漫畫《村規》的理解正確的是(　　)
A．公民應該堅持有序參與政治生活
B．要完善村規民約，規范村民行為
C．不得非法剝奪公民的監督權
D．要暢通公民參與民主管理的渠道
答案　C
解析　信訪舉報制度是公民行使監督權的重要渠道，任何人都不得非法限制，故本題選C。
7．依法有序擴大公民的政治參與，是實現全面建成小康社會奮斗目標新的要求。作為公民，要有序參與政治生活需要(　　)
①遵守憲法、法律程序　②提高法律素養和依法參與國家政治生活的能力　③完善法律，為公民提供參與政治生活的法律保障　④增強依法行使權利、履行義務的公民意識
A．①②③
B．①③④
C．①②④
D．②③④
答案　C
解析　本題考查公民有序參與政治生活的要求。設問的角度是公民，①②④符合題意；完善法律是立法機關的職責，故③不選。
8．2014年1月15日，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要求黨委(黨組)及其組織(人事)部門在干部選拔任用工作中，必須嚴格執行本條例，自覺接受組織監督和群眾監督。
為了讓監督落實到位，調動廣大人民群眾參與監督的積極性就成了監督部門的必修課，畢竟僅靠監督部門的工作人員有其局限性。為此，監督部門就要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾深刻認識到參與監督的重要意義；監督部門要指導廣大人民群眾采用正確的方法參與監督，做到群眾監督科學化；監督部門要舉辦講座等不斷提高人民群眾的監督能力……
(1)該市的干部選拔任用為什么要接受群眾的監督？
(2)作為公民，應怎樣行使自己的監督權？
答案　(1)①在我國，公民享有監督權。②實行民主監督，有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，有助于激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
(2)公民在行使監督權時，一方面，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權。另一方面，要負責地實行民主監督，依法行使自己的權利。必須采取合法形式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。學案3　民主管理：共創幸福生活
學習目標
要點晨背
1.了解村民委員會和居民委員會的性質。2.知道村委會和居委會的作用。3.理解發展基層民主的意義及村民自治和居民自治的內容。
1.村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。2.發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑。
探究一　最廣泛的民主實踐
1．發展基層民主的重要性：發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。
2．村民自治
(1)村民委員會性質：是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
(2)村民自治的內容：第一，村民直接投票選舉村民委員會成員。這是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑；第二，村民通過村民會議等形式，發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理；第三，制定村民自治章程或村規民約等，是村民參與民主管理的有效途徑；第四，運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，對村民委員會的工作和村干部的行為進行監督。
3．居民自治
(1)居民委員會性質：居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
(2)居民自治途徑：居民委員會成員居民選、社區大事居民定、日常事務居民管、各項工作居民監督。
提醒　基層政權組織與基層群眾自治組織不是一回事，我國的政權機關共有五級，從上至下依次是：中央、省(直轄市、自治區)、市(自治州)、縣(自治縣)、鄉(鎮)。鄉鎮以上的每一級政權機關都有人大、政府、法院、檢察院等機構。其中，鄉鎮一級的政權機關只有人大和政府，被稱為基層政權組織。村委會和居委會不是我國的政權機關，故不稱為基層政權組織，而是基層群眾性自治組織。
某村村民一大早就來到投票站，參加由他們直接選舉村民委員會主任的投票。第二天，在新一屆村委會主持下，召開村民會議，通過了新的《村民自治章程》和關于村委改選的決議。同時，又設置了新的理財小組，每三個月對村里的賬目進行一次檢查，并張榜公布。
(1)在我國，農村實行基層民主自治的機構是什么？它的性質是什么？
(2)上述材料中，村民是通過哪些具體方式參與村務管理的？
(3)談談你對村民參與村務管理意義的認識。
答案　(1)村民委員會。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
(2)①民主選舉。②村民會議。③村務公開。④制定《村民自治章程》。
(3)①調動了廣大村民參與村務管理的積極性，有利于提高村民參與政治生活的意識和能力。②保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。③有利于改善村委會的工作作風，提高工作效率。④推動了基層民主和社會主義政治文明的發展。
村民自治并不意味著村民想怎么辦就怎么辦
有人認為，村民自治就意味著村民想怎么辦就怎么辦，這是對“自治”概念的錯誤理解，村民自治并不是不受任何約束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律許可的范圍內進行的，是在黨的領導下依法進行的自治，不能違背法律規定，不能否定黨的領導。其次，村民委員會是在鄉、鎮人民政府管轄范圍之內的村民自治組織，是鄉、鎮人民政府開展工作的直接對象，村民委員會應依法自覺地協助鄉、鎮人民政府開展各項工作。典例1制定和實施村規民約是村民自治的有效途徑。我國《村民委員會組織法》規定，村規民約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。下列內容能夠納入村規民約的是(　　)
A．外出務工者必須按時返鄉參加選舉
B．牲畜毀壞他人農作物被打死不賠償
C．村委會定期張榜公布村內重要事項
D．村民發生糾紛必須服從村委會裁定答案　C
解析　由“村規民約”我們得出本題考查“民主管理”的有關知識，C項可以納入村規民約的范疇，入選。A項是村民選舉的具體規定，不屬于民主管理的范疇；B、D兩項規定都不符合現實，帶有絕對化的傾向。
探究二　共建祥和文明社區
1．實行基層民主自治的意義：有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。
2．青年學生要積極參與民主管理的意義：青年學生通過參與民主管理，學習民主管理的知識和技能，增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。提醒　村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創造，《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。
黨的十八大報告指出：“要完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”
十八大報告在闡述中國特色社會主義制度時，將基層群眾自治制度納入了基本政治制度之中。
運用所學政治生活知識回答，為什么要“健全基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權利”？
答案　(1)發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。
(2)完善基層民主自治制度，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑。
(3)發展基層民主是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。
我國重視發展基層民主的原因
(1)基層群眾自治制度的地位。包括村民委員會、居民委員會和職工代表大會在內的基層群眾自治制度是我國四項政治制度之一。
(2)發展基層民主的重要性。基層民主雖然層次較低，但參與的人數多，對發展社會主義政治文明有著極其重要的影響，是社會主義民主政治的重要內容，是推動國家民主發展的重要基礎。發展基層民主能充分調動人民群眾的積極性、創造性，依法管理自己的事務，提高廣大人民群眾的民主素養。
(3)實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑。
典例2某縣開始實施以“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內容的村級財務事務“兩公開一會審”工作法，探索如何把村級權力關進“制度籠子”。這一做法(　　)
A．是村民自治的基礎
B．有利于推進基層民主的發展
C．加強了對基層行政權力的制約和監督D．擴大了公民的基本政治權利
答案　B
解析　本題考查基層民主自治有關知識。材料涉及村級財務事務，屬于村民自治的內容。村民自治的基礎是自己選舉當家人，故A不選。村級財務事務“兩公開一會審”的做法，發展了基層民主，故B當選。村委會不是政府機關，不行使行政權力，故C不選。公民的基本政治權利是選舉權和被選舉權，且不能隨意擴大，故D不選。
2013年11月21日上午，廣東順德召開2014年全區村民委員會和社區居民委員會換屆選舉工作動員會，區委常委、常務副區長鄧永強同志部署落實換屆工作。市委常委、區委書記梁維東同志發表了講話。他表示，基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，村、居換屆關系到農村發展和社會和諧。基層組織盡管不是一級政權，但實際上是國家政權的延伸，是全區落實黨和國家的各項政策，推動全區發展改革工作的重要抓手和施政終端。
(1)村民委員會和社區居民委員會的性質是什么？
(2)如何理解“基層組織盡管不是一級政權，但實際上是國家政權的延伸”？
答案　(1)村民委員會和居民委員會從性質上講，都是民主管理機構，都是基層群眾自治組織，但不是國家機關。
(2)①我國是人民當家作主的社會主義國家，發展基層民主意義重大。基層民主雖然層次較低，不是一級政權，但參與的人數多，對發展社會主義政治文明有著極其重要的影響。發展基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，是社會主義民主政治的重要內容，是推動國家民主發展的重要基礎，是國家政權的延伸。
②實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑。
1．在我國，農村村民委員會是(　　)
A．我國人民當家作主的制度保障
B．廣大農民群眾直接管理國家事務、社會事務、經濟和文化事業的形式C．村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織
D．我國基層政權組織
答案　C
2．________，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑(　　)
A．民主決策
B．民主監督
C．自己選舉當家人
D．民主評議村干部
答案　C
3．在我國，完善城市居民自治，有利于(　　)
①調動居民參與社區建設的積極性　②提高居民參與政治生活的能力　③居民依法自我管理　④居民創造自己的幸福生活A．①②
B．①②③④
C．①②④
D．②③④
答案　B
解析　①②③④都正確反映了完善城市居民自治的重要意義，均可入選。
4．廣州市委市政府下發《關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》，強調逐步減少居民委員會協管、協辦的行政性事務，充分發揮居委會的自治組織功能。這一做法(　　)
①有利于人民當家作主　②有利于居委會更好地行使政府職能　③有利于調動廣大居民參與社區建設的積極性　④是社會主義民主最為廣泛而深刻實踐的有益探索A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①③④
答案　D
解析　居委會屬于基層群眾性自治組織，不是政府機關，顯然不能行使政府職能，故②錯誤，排除；①③④分別從不同角度正確分析了居民自治的意義，故選D項。
5．小華是一名中學生，看到社區的黑板報很長時間沒有更換內容，就來到當地居委會主動要求利用星期天為社區出黑板報。這說明(　　)
A．中學生也可以是居委會成員
B．居委會是維護居民合法權益的自治組織
C．居委會在本社區中發揮了重要作用
D．中學生可以采用不同的方式，嘗試參與民主管理的活動
答案　D
解析　成為城市居民委員會成員，有嚴格的規定和程序，A項錯誤；B、C兩項說法正確，但與題意無關。
基礎自測
知識點一　最廣泛的民主實踐
1．發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。下列屬于基層群眾性自治組織的是(　　)
A．業主委員會
B．消費者協會
C．居民委員會
D．鄉人民政府
答案　C
解析　基層群眾性自治組織在我國主要是指城市中的居民委員會和農村中的村民委員會，故只有C項符合題意。A、B兩項屬于社會團體；D項屬于基層政權機關。
2．通過村民直選完成村民委員會換屆選舉，產生新一屆村委會。這反映了(　　)
A．村民通過選舉基層政府，參與民主管理
B．行使基層民主選舉權利，是我國生存發展的政治基石
C．村委會選舉是基層民主政治建設的重要組成部分
D．農村全體居民通過直接的方式選舉村委會
答案　C
解析　村委會是村民自治組織，不是基層政府，A項錯誤；堅持四項基本原則是國家生存發展的政治基石，B項錯誤；有選舉權的村民才能選舉村委會，D項錯誤。
知識點二　共建祥和文明社區
3．社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐是(　　)
A．鄉鎮人民代表大會
B．鄉鎮人民政府
C．村民委員會
D．實行農村村民自治和城市居民自治
答案　D
解析　本題屬于識記類題目，應選D項。
4．共建民主祥和的社區，需要每一個社區成員的廣泛參與。這是因為(　　)
A．基層政權機關的建設，涉及每個居民的切身利益
B．只有每個社區成員的廣泛參與，才能從根本上消除腐敗現象
C．只要社區成員廣泛參與，城市居委會就能真正為居民辦實事
D．社區的日常事務和公益事業與每個社區成員息息相關
答案　D
解析　社區不是基層政權機關，A項錯誤；B項中“從根本上”說法錯誤；C項絕對化；D項符合題意。
綜合提升
5．某村委會一名成員提出將本村所有的自留山承包給外商種植桉樹的方案，但有些村委會成員認為種植桉樹會破壞本地水資源。該方案應該(　　)
A．由村民委員會主任決定
B．由村民委員會討論決定
C．提請村民會議討論決定
D．報請有關行政部門批準
答案　C
解析　將本村所有的自留山承包給外商種植桉樹，這一決策涉及村民共同利益。村民委員會組織法規定，凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數原則討論決定。
6．近年來，北京市創新居民自治形式，逐步推行“居民說事”制度，搭建社區群眾廣泛參與、平等議事、民主決策、自我管理、全員監督的社區工作平臺，取得了可喜的成效。如果將上述事實寫成新聞報道，你認為最合適的標題是(　　)
A．擴大居民基本權利的有效途徑
B．公民監督和制約政府的有效形式
C．加強我國基層政權建設的深刻實踐
D．完善我國基層群眾自治制度的積極探索
答案　D
解析　本題以北京市創新居民自治形式為背景，以新聞報道為切入點，考查有關基層民主制度的相關知識。居民自治組織是群眾性自治組織，不是國家基層政權，故C項錯誤；也不是政府機構，B項排除；參加民主管理是公民參與國家政治生活的基本形式，擴大居民的基本權利這種說法本身錯誤，舍去。正確答案是D項。
7．“干部怎么樣，居民說了算”，某社區開展“居民直評會”，居委會主任、副主任等社區干部向居民代表作工作匯報，居民代表根據匯報和日常工作情況表現給社區干部打分。“居民直評會”的做法，有利于(　　)
A．維護居民權益，積極承擔社會責任
B．推進基層民主，完善居民自治
C．加強社區管理，提高行政服務水平
D．監督政府權力，推進依法行政
答案　B
解析　本題考查居民自治的知識。居民委員會不是我國基層政權機關，不是行政機關，是基層群眾性自治組織，發揚了民主，故選B項。排除C項提高行政服務水平和D項監督政府權力，推進依法行政；“居民直評會”是在行使權利不是履行義務，故排除A項積極承擔社會責任。
8．某校高一(3)班學生以“山東省基層群眾自治狀況”為課題，組成了研究性學習小組。該小組搜集到以下資料：山東省81055個建制村中，已有80490個村通過投票選舉完成村民委員會換屆，選民參選率高達94.6%。
該小組針對所搜集資料中蘊含的政治生活道理展開了熱烈討論。假如你是小組成員，請全面闡述自己的觀點。
答案　(1)我國的國家性質決定了我國的一切權力屬于人民，基層群眾自治是人民當家作主的真實體現，是公民有序參與政治生活的重要形式。
(2)村民選舉村委會成員是村民自治的基礎，是村民參與民主管理的主要途徑；較高的參選率說明村民的民主意識和政治素養逐步提高。
(3)堅持和完善基層群眾自治制度，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主政治的基礎性工作。
(若答出“基層群眾自治制度是中國特色的政治制度”“社會主義政治文明不斷發展”等言之有理的答案也可。)
解析　材料首先反映出我國人民是國家的主人，體現了國家性質。在村委會換屆選舉中選民的參選率很高，反映了廣大人民對基層民主自治的認同，也說明了公民政治素養的提高。作答時首先回答“是什么”，可以從基層民主自治的性質和地位來歸納；其次回答“為什么”要實行基層民主自治，結合材料從農村村委會的選舉角度考慮；最后回答“怎樣做”，我們必須堅持和完善基層民主自治。學案2　民主決策：作出最佳選擇
學習目標
要點晨背
1.了解公民參與民主決策的方式和意義。2.關心祖國的前途和命運，增強熱愛祖國的情感。
1.參與民主決策的方式：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度。2.公民參與民主決策的意義：有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。
探究一　參與民主決策的多種方式
1．公民間接參與民主決策的方式：通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策，是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。
提醒　民主決策不一定就是科學決策，決策的科學化，是指決策指導思想、決策體制、決策組織和決策程序必須科學化。決策民主化是指，決策的主體是人民，決策必須代表和體現人民的意愿和要求，反映人民的根本利益。可見，民主決策與科學決策是有區別的。
2．公民參與民主決策的方式
(1)社情民意反映制度：指公民向決策機關反映意見、提出建議，參與民主決策；拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提。
(2)專家咨詢制度：指專家學者利用自己掌握的專業知識、相關信息等，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證；它集中學者的智慧，有助于提高決策的科學性。
(3)重大事項社會公示制度：指決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解有關內容后發表意見，提出建議；它有利于提高決策透明度和公民參與度。
(4)社會聽證制度：聽證于民是為了決策利民。
2014年3月4日，北京市政府辦公廳下發《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的通知》，要求北京市與經濟民生密切相關部門，原則上每季度至少舉辦一次新聞發布會。同時還明確政務微博發布的政府信息不少于微博內容的60%。要求涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網站公開征求意見，并及時公布意見采納情況。
公民可以通過哪些方式依法參與民主決策？
答案　(1)公民可以通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策。
(2)我國公民還可以通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度等參與民主決策。
準確把握公民參與民主決策的幾種方式
(1)區別：社情民意反映制度一般是在決策成文前了解民意；重大事項社會公示制度一般是公布一個決策草稿，然后有針對性地征求意見；專家咨詢制度征求的是專家的意見；社會聽證制度征求的是各方面代表的意見。
(2)聯系：社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度都是公民參與民主決策的方式，在政治生活的實踐中，四種方式并不是截然分開和孤立的，一項決策的形成往往是多種決策方式共同起作用的結果。
典例1近年來，國內網站紛紛開設“兩會直通車”“網上大會堂”等論壇，希望廣大人民群眾向決策機關反映意見、提出建議。“網上論壇”的開設有利于(　　)
①促進決策科學化和民主化　②保障公民的有序政治參與　③拓寬民意反映渠道　④擴大公民的民主權利
A．①②
B．②③
C．①③
D．③④
答案　C
解析　“網上論壇”的開設有利于拓寬民意反映渠道，促進決策科學化和民主化，但與保障公民的有序政治參與沒有關系，②不選，①③當選。④說法錯誤，公民的民主權利是由憲法和相關法律規定的，開設“網上論壇”并沒有擴大公民的民主權利。
探究二　同歷決策過程　共享決策成果
1．公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進決策科學化、民主化的重要環節。
2．公民參與民主決策的重大意義
(1)有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性。
(2)有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。
(3)有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施。
(4)有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。提醒　決策有三種基本類型：一是領導個體決策型。其特點是當機立斷，效率比較高。二是領導群體決策型。其正確性取決于領導班子的民主性、凝聚力和整體素質。三是群眾參與決策型。有利于集思廣益，掌握信息比較全面，群眾的認同程度比較高，貫徹落實比較容易。
廣州市政府常務會議日前審議通過了《廣州市重大民生決策公眾意見征詢委員會制度(試行)》，今后廣州將遵循“一事一會”原則，每一個重大民生項目和計劃決策之前，都將成立一個單獨的公眾意見征詢委員會，而應當成立卻沒有成立的，相關項目將不得提交領導集體決策。政府重大民生決策直接關系廣大群眾切身利益，廣州此舉將進一步規范政府重大民生決策的法定程序，有助于提高政府決策的民主化、科學化和法制化水平，有助于通過政民良性互動打造一個“可以商量”的政府。
運用政治生活的有關知識，說明廣州市為什么要通過“政民良性互動打造一個‘可以商量’的政府”？
答案　(1)我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。廣州市遵循“一事一會”原則，每一個重大民生項目和計劃決策之前，都將成立一個單獨的公眾意見征詢委員會，向社會公眾征求意見，體現了人民當家作主的要求。
(2)政府重大民生決策直接關系廣大群眾切身利益，關系到千家萬戶。因此，決策是否科學、合理，至關重要。民意是正確決策重要的信息資源，廣泛了解社情民意，是決策機關科學決策的重要保證。廣州市向社會各界征求意見，將進一步規范政府重大民生決策的法定程序，有助于提高政府決策的民主化、科學化和法制化水平，有利于形成科學合理的決策。
讓決策有扎實的民意基礎
(1)針對民眾普遍關注的涉及群眾切身利益的重大政策調整，決策機關主動征詢群眾意見，有助于決策的科學化、民主化，是合民心、順民意之舉。
(2)民意雖然代替不了政府決策，但科學合理的決策應該是在符合最廣大人民意愿的基礎上，體現最廣大人民的根本利益。尊重和維護群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，政府決策和施政行為才能得到最廣泛的民意支持。尤其是關系到民生的政府決策，更應該尊重廣大人民群眾的意見和建議。
典例2陜西省“社情民意通道”開通幾年來，全省共處理基層群眾反映的問題9000余件，實現了為民決策，決策利民。公民直接參與民主決策的重要意義在這里主要表現在(　　)
A．使決策者在決策時更加省時省力
B．推進決策的科學化、民主化
C．使公民直接管理國家事務
D．增強了公民的社會責任感
答案　B
解析　材料表明的是決策部門聽取群眾意見，進行科學民主決策，故選B項。其余三項均不符合題意。
南海網海口2014年5月12日消息(南海網記者吳立婷)　民生、民意、民情，您的心聲我們為你傳遞；親民、愛民、為民，您的回應我們為你傳達……從今天起，南海網“民心直通車——市縣領導網友留言板”正式上線，架起網友與政府溝通的橋梁。
為踐行黨的群眾路線教育實踐活動，解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題，搭建政府與網友溝通的橋梁，南海網適時推出“民心直通車——市縣領導網友留言板”，旨在為全省19個市縣書記和市縣長分別開通留言頁面，以便與網民交流。
網友可通過自己所在市縣給當地市縣書記、市縣長，反映當地社情民意、或為當地經濟社會發展建言獻策。通過這個網絡平臺，根據網友反映上來的實際情況，南海網將通過新聞報道或網絡輿情報送等方式追蹤你的心聲是否得到政府部門的積極回應，幫助網友解決實際生活中遇到的難事、煩心事。
請運用“公民的政治生活”的有關知識回答下列問題：
(1)網友通過“民心直通車——市縣領導網友留言板”與領導進行溝通體現了哪些政治生活道理？
(2)為什么各級領導越來越重視網民的網絡留言？
答案　(1)①廣大網友通過網友留言板與各級領導溝通，是公民的自覺參與行為，體現了較高的政治素養。②表明我國公民享有真實的政治自由和監督權，履行維護國家安全、榮譽和利益的義務。③依法有序參與政治生活，是公民主人翁精神的體現，是實現全面建成小康社會奮斗目標的新要求和新內容。④有利于維護國家利益、集體利益和個人利益，不斷改善公共管理，促進黨風廉政建設。(2)①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，享有管理國家和社會事務的權利。②各級領導重視網絡留言等社情民意，有利于決策充分反映民意，集中民智，增強決策的科學性。③有利于改進國家機關及其工作人員的工作，激發廣大人民群眾的主人翁精神。
1．“關注就是力量，圍觀改變社會”，微博已成為公民參政問政的重要方式。許多政府部門開通微博，問政于民；大批網友登錄微博，反映民意。“微博問政”拉近了公民與政府的距離，增強了公民的幸福感。公民通過微博參與政治生活(　　)
A．開辟了公民直接參與行使國家權力的有效途徑
B．便于上述國家機關工作人員了解民情，提高決策的科學性C．有利于公民通過多種形式和渠道實現有序的政治參與
D．是公民有序參與管理國家、社會的基礎和標志
答案　C
解析　公民行使國家權力不是直接行使，A不選；B項的主體是國家機關工作人員，與題意不符；公民有序參與管理國家、社會的基礎和標志是選舉權和被選舉權，D不選。故答案選C項。
2．2014年初，某自來水廠向物價局申請上調水價，同學小王獲悉后，準備反映自己的看法，最方便他選擇的方式是(　　)
A．社情民意反映制度
B．人大代表聯系群眾制度
C．社會聽證制度
D．重大事項社會公示制度
答案　A
解析　反映對水價上漲的看法，屬于民主決策，人大代表聯系群眾制度屬于民主監督的方式，B不選。社會聽證制度和重大事項社會公示制度，雖然屬于民主決策的方式，但主導權在相關決策機關，不是最方便小王選擇的方式，故C、D兩項不選。
3．決策機關在對專業性、技術性較強的重大事項進行決策時，要組織專家學者對決策加以研究論證，聽取專家的意見。這是通過________參與民主決策(　　)
A．社情民意反映制度
B．專家咨詢制度
C．重大事項社會公示制度
D．社會聽證制度
答案　B
4．環保問題絕非一兩個部門能夠解決，需要全社會的共同參與，而信息公開成為參與的關鍵。多年來，國家環保總局一直致力于推進環境信息公開，鼓勵環保公眾參與。國家鼓勵公眾參與決策過程的直接原因是(　　)
A．我國是人民民主專政的社會主義國家
B．人民民主是社會主義的生命
C．公眾參與決策可以提高決策的科學性
D．知情權是公眾參與決策的前提和基礎
答案　C
解析　公民參與決策過程，有利于提高決策的科學性。A、B、D三項均與材料無關。
5．2014年，武漢市政府應為市民做哪“十件實事”？繼通過網絡、報刊等方式征集市民建議之后，武漢市市長唐良智召開座談會，不僅召集了全市30余個職能部門負責人參會，還邀請了17位來自社會各界的人士暢談意見與建議。這表明(　　)
①網絡有利于政府了解社情民意，促進決策科學化和民主化　②政府應認真對待和采納所有網民提出的意見與建議　③網絡拓寬了民意反映渠道，是公民參與政治生活的重要平臺　④依法行使表達權是公民參與國家管理的基礎和標志A．①②
B．②③
C．①③
D．③④
答案　C
解析　政府應采納網民提出的合理意見與建議，而不是所有，排除②；公民的選舉權和被選舉權是公民參與國家管理的基礎和標志，排除④。故選C。
基礎自測
知識點一　參與民主決策的多種方式
1．下列屬于公民參與民主決策行為的是(　　)
①用電子郵件發表對當地環境污染的看法　②向市長打熱線電話，建議在某一路口設置交通信號標志　③運用自己的專業知識向市政府陳述城區規劃意見　④要求政府決策必須符合自己本人的利益
A．①②③④
B．①②③
C．①②
D．③④
答案　B
2．2014年7月9日，國家稅務總局關于《個體工商戶個人所得稅計稅辦法(征求意見稿)》現向社會公開征求意見。公眾可以登錄中國政府法制信息網或稅務總局網站、電子郵件等方式發表意見。這說明我國公民可以通過　　　　(　　)
A．社會聽證制度參與民主決策
B．社會輿論和網上評議政府進行民主監督
C．重大事項社會公示制度參與民主決策
D．信訪舉報制度參與民主決策
答案　C
解析　本題考查公民參與民主決策的途徑。個體工商戶個人所得稅涉及公眾利益，國家稅務總局就該意見稿向社會公開征求意見和建議，符合重大事項社會公示制度的特征，C項正確。
知識點二　同歷決策過程　共享決策成果
3．公民參與民主決策對于決策者具有重大意義，表現在(　　)
①有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性　②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性　③有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施　④有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感
A．①②
B．②③
C．①③
D．①②③④
答案　A
解析　①②兩項屬于對決策者的意義；③④屬于對公民的意義，應選A，即①②。
4．武漢市政府已逐步做到地方性法規和政府規章草案上網征求市民意見，并將通過后的正式文本在政府門戶網站和本埠重要報紙媒體上予以公布，以方便市民了解和查詢。而武漢市地方立法的公眾參與度不斷增強也提高了地方立法質量。武漢市吸引公眾參與立法決策有利于(　　)
①人民群眾直接參政議政　②提高立法質量　③提高公民的民主意識　④了解民意、反映民意、集中民智
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
答案　B
解析　①的認識不對，人民群眾一般不直接參政，舍去①，②③④符合題意。
綜合提升
5．讓公民參與民主決策，有利于推動決策的科學化、民主化。目前，中國已悄然進入“民調時代”，各類民意調查機構逐漸壯大，民意信息逐步進入政府決策咨詢程序。這說明在我國(　　)
A．民意調查結果真實可信
B．民意反映渠道不斷拓寬
C．公民政治權利不斷擴大
D．公民決策將取代政府決策
答案　B
解析　A項說法太絕對；C項公民政治權利不能隨意擴大；D項錯誤，公民決策不能取代政府決策。故選B。
6．《行風熱線》是某市政府、市人民廣播電臺聯合開辦的一檔輿論監督類新聞熱線直播節目。該節目主要以演播室內主持人和上線單位負責人通過熱線、短信等形式解決處理人民群眾反映的各類問題，既是政府發出自己聲音、引導輿論的平臺，也是人民群眾了解政府意愿、反映自己心聲的一個窗口。讓群眾與領導通過《行風熱線》進行直接交流，有利于(　　)
①人民群眾參與國家政治生活　②人民群眾民主意識的增強和政治素養的提高　③政府決策更加科學　④決策機關和公民共同制訂政府的重大決策
A．①②④
B．②③④
C．①③④
D．①②③
答案　D
解析　公民不能制定政府的決策，④錯誤，故選D。
7．人民日報評論員發表評論指出：執政者要在眾聲喧嘩中傾聽“沉沒的聲音”。上述觀點與下列名言的寓意最貼近的是(　　)
A．上之所好，下必從之
B．法不阿貴，繩不繞曲
C．天下所以服者，常生于不偏
D．公則生明，廉則生威
答案　C
解析　該評論旨在提示決策者要民主決策、科學決策，特別是傾聽底層民眾的意見，做到決策利民，C項與這一主旨較為符合。
8．2014年2月18日，為貫徹落實國家安監總局局長楊棟梁同志“要充分發揮專家委員會對安全生產的特殊作用，定期把好的意見建議向總局反饋”的批示精神，充分發揮專家學者對安全生產的特殊作用，中國安全生產協會面向專家委員會各成員、各會員企業的專家開展“我為安全生產建言獻策活動”。活動形式主要有組織有關專家不定期召開座談會；組織專家以電子郵件的形式投遞調研報告或意見建議；組織專家對中國安全生產協會《安全生產專家工作通訊》發表專題論文等。
(1)上述材料體現了公民參與民主決策的哪些方式？
(2)結合材料，運用所學政治生活知識，說明中國安全生產協會做法的正確性。
答案　(1)組織專家調研，專家提出意見建議，是公民通過社情民意反映制度參與民主決策；中國安全生產協會召開專家論證會分析論證，體現了通過專家咨詢制度參與民主決策。
(2)①我國國家性質決定了一切權力屬于人民。聽取專家的意見建議，是人民當家作主的體現。②信息是決策的基礎，民意是正確決策的重要信息資源。③聽取專家的意見，集中學者的智慧，有利于增強決策的科學性、民主性；有利于公民對決策的理解，推動決策的實施；提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強社會責任感。第二課　我國公民的政治參與
學案1　民主選舉：投出理性一票
學習目標
要點晨背
1.了解不同選舉方式的特點。2.珍惜自己享有的民主權利，增強主人翁責任感。
1.從選民角度看，選舉方式主要包括直接選舉和間接選舉；從被選舉人角度看，選舉方式有等額選舉和差額選舉。2.我國將在相當長的一段時間內采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式。它體現了我國的國家性質，并與我國的經濟發展、社會進步狀況相適應。3.公民要珍惜自己的選舉權利，在理性思考的基礎上審慎投票。
探究一　選舉方式的選擇
1．民主選舉的主要方式
從選民是否直接選舉產生被選舉人角度看，選舉方式主要包括直接選舉和間接選舉，從被選舉人參選比例角度看，選舉方式有等額選舉和差額選舉。
提醒　直接選舉和間接選舉、等額選舉和差額選舉，都是民主選舉的方式，都各有自己的利弊，不能認為哪種選舉方式會更優越或更民主。
2．選舉方式選擇
(1)在不同時期、不同地區，要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。
(2)順應社會進步與經濟發展的要求，我國將直接選舉人大代表的范圍擴大到縣級，并普遍實行差額選舉。
(3)選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應。我國是人民民主專政的社會主義國家，根據我國處于社會主義初級階段的基本國情，我國將在相當長的一段時間內采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式。
某市委、市政府曾在政府門戶網站上公布了醞釀多時的幾項重大改革：區長差額選舉、區人大代表直選、黨代表大會常任制，這些名詞聽起來就讓人興奮不已。在區政府換屆中試行區長差額選舉，擴大副區長選舉的差額數量，候選人在一定范圍內進行公開演講、答辯，由同級人大差額選舉出區長、副區長，為以后條件成熟時進行市長差額選舉積累經驗。
有人認為：等額選舉，當選者已事先“內定”，不如差額選舉民主。請談談你的認識。
答案　(1)等額選舉中，正式候選人名額與應選名額相等，所以給選民造成一種誤解，認為當選者已事先“內定”，不如差額選舉民主。之所以實行等額選舉，是為了使選票相對集中，使當選者的結構更具有合理性。實行等額選舉并不是將當選者“內定”，如果候選人的選票達不到法定的票數也是不能當選的。
(2)差額選舉盡管為選民提供了選擇的余地，能使候選人之間形成相應的競爭，但這種競爭卻容易發生虛假宣傳、賄賂選民等情況。無論是等額選舉還是差額選舉，都是民主選舉的方式，各有利弊。
(3)因此，不能籠統地認為等額選舉不如差額選舉。
全面把握選舉方式的優點與局限性
優點
局限性
從選民角度
直接選舉
每個選民都有直接表達自己意愿的機會
在選民較多、分布較廣的情況下不適用
間接選舉
在選民較多、分布較廣的情況下適用
選民不能直接投票選舉自己心目中的當家人，影響意愿的表達
從被選舉者角度
等額選舉
可以比較充分地考慮當選者結構的合理性
限制選民自由選擇，選民易受誤導，積極性受影響
差額選舉
為選民行使選舉權提供了選擇的余地，在被選舉人之間形成競爭
可能影響當選者結構的合理性，被選舉人之間的競爭易發生虛假宣傳、賄賂選民的現象
典例1依法參與民主選舉是公民政治參與的最基本的方式之一。某省的村民委員會選舉中，有的實行確定候選人的差額選舉，有的實行“海選”(不確定候選人的選舉)。與“海選”相比，確定候選人的差額選舉的優勢主要體現在(　　)
①節約選舉成本　②減少選舉人之間的競爭　③有利于選民意愿的集中　④有利于增強選舉結果的合理性
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案　D
解析　確定候選人的差額選舉有利于在候選人之間形成相應的競爭，有利于選民意愿的集中，有利于增強選舉結果的合理性，故③④的說法正確。①②的說法不符合題意。本題選D項。
探究二　珍惜自己的選舉權利
1．公民參與民主選舉的積極意義
(1)選民參加選舉的態度和能力，是影響選舉效果的重要因素。公民只有不斷提高參與民主選舉的素養，行使好民主選舉的權利，才能更好地管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業。(2)是否積極參加選舉，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度。
(3)怎樣行使選舉權，如何投出自己神圣的一票，是公民政治參與能力和政治素質高低的體現。
2．公民應如何行使選舉權
(1)公民行使選舉權應出于公心，以人民利益為重。
(2)要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考的基礎上審慎投票。
下課后，幾名高一學生在神神秘秘地討論。小明：“告訴你們一個秘密，在這次村委會換屆選舉中，鎮政府的老李為了弟弟能當選村委會主任，正在到處拉票，昨天老李送給我爸爸一條毛毯，要我爸爸投他弟弟一票。”小剛：“有這事！我們去告他。”小強：“多一事不如少一事，反正我們是未成年人，別多管閑事啦。”你認為公民應該如何對待自己的選舉權利？
答案　(1)選舉是政治文明的重要標志，是人民行使當家作主權利、實現自身利益的重要保證。公民是否積極參加選舉，認真行使這一權利，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度。每個公民都要珍惜、認真對待、充分行使自己的選舉權利。
(2)材料反映的現象說明基層選舉中還存在賄選問題，為了公民的切身利益，要堅決與這一不法行為作斗爭。公民行使選舉權利應出于公心，要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考的基礎上審慎投票。
如何珍惜民主選舉權利
從選舉素養說
要不斷提高參與民主選舉的素養
從選舉態度說
應積極參加選舉，增強公民意識和主人翁意識，增強公民的參與感和責任感
從選舉能力說
不斷提高選舉能力。選舉時應出于公心，以人民利益為重；要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考的基礎上審慎投票
典例2中國內地村委會主任近年來越來越受富人追捧，村委會主任競選日趨白熱化。全國人大代表、華峰集團有限公司董事局主席尤小平在接受中新社記者專訪時表示，在一些地方，出現了不同程度的“賄選”現象。記者調查發現，“賄選”正在從經濟發達地區向落后地區蔓延，而村民也已經習以為常。這則材料給我們的啟示是(　　)
①作為公民應端正自己參加選舉的態度　②作為公民應不斷提高公民意識、主人翁意識　③作為公民要敢于抵制不正之風，積極認真地行使自己的選舉權利　④從個人利益出發參加投票選舉
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
答案　A
解析　本題以反面材料作為命題切入點，主要考查公民應如何珍惜自己的選舉權利，如何嚴格要求自己。據所學知識不難選出①②③。④的態度是錯誤的，也是選舉素質低的表現。
2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，共有527名市人大代表出席會議。在差額選舉湖南省人大代表的過程中，發生了嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。現初步查明，共有56名當選的省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額人民幣1.1億余元，有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。
2014年3月4日上午，在十二屆全國人大二次會議舉行的新聞發布會上，大會副秘書長、發言人傅瑩在回應衡陽賄選案時表示，衡陽賄選事件，性質確實很嚴重，影響也是非常惡劣的，可以說這是在人大制度建立以來，發生的最嚴重的破壞選舉的事件。傅瑩指出，人大是國家的權力機關，人大代表肩負著憲法和法律所賦予的神圣職責。如果有人把當代表當作謀取私利的機會，甚至不惜花錢買選票，這樣的人怎么能夠代表人民？怎么能夠取信于民？所以，我們要堅定不移地維護憲法和法律的權威，維護憲法和法律的尊嚴，維護人民代表大會制度，堅決懲處任何賄選和破壞選舉的行為。
材料中的“賄選”行為有何危害？一些群眾，甚至人大代表以“鈔票換選票”的行為對國家與公民有何啟示？
答案　嚴重危害了社會主義民主法制建設，妨礙了公民正確行使民主權利。國家應提高公民的民主權利意識，要進一步把民主制度落到實處，并加大監督力度，切實做好普法教育工作；公民要不斷提高參與民主選舉的素養，增強公民意識和主人翁意識，增強公民的責任感，選舉時應出于公心，以人民利益為重；公民要珍惜、認真對待、充分行使自己的選舉權利。
1．在差額選舉中，候選人可以采取多種方式向選民介紹自己，開展競選。這種競選方式可能會(　　)
①導致虛假宣傳，夸大候選人的能力　②有助于選民了解候選人　③發生賄選現象　④使候選人向選民展示自己的管理理念
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
答案　D
2．目前，我國公民可以直接參與選舉活動的有(　　)
①鄉以上各級政府的組成成員　②居民委員會的選舉　③村民委員會的選舉　④縣及縣以下的人大代表的選舉
A．①②③
B．①②③④
C．②③④
D．①④
答案　C
解析　本題屬于教材識記內容，鄉以上各級政府的組成成員屬于間接選舉，舍去①；②③④都符合題意，故應選C項。3．我國將在相當長的時間內采用的選舉方式是(　　)
A．直接選舉和間接選舉相結合
B．等額選舉和差額選舉相結合
C．直接選舉和差額選舉相結合
D．差額選舉和間接選舉相結合
答案　A
4．自1953年以來，我國農村與城市每一名全國人大代表所代表的人口數的比例經歷了從8∶1到4∶1再到1∶1的變化。這一比例的變化體現了(　　)①公民享有的政治權利更加廣泛　②社會主義民主政治進一步發展　③選舉制度要與社會發展相適應　④人大代表的選舉更具有平等性
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①③④
答案　C
解析　我國農村與城市每一名全國人大代表所代表的人口數的比例經歷了從8∶1到4∶1再到1∶1的變化，說明我國城鄉選舉人大代表比例相等了，這就說明我國按人口比例選舉人大代表在城鄉之間更加公平，充分說明我國民主政治進一步發展，因此，②④正確；選舉比例的變化是從1953年開始至今的，因此這是社會發展的必然結果，③正確。題干材料說明全國人大代表的選舉更加公平，并未說明公民享有的政治權利更加廣泛，因此①與題干不符，不能入選。5．在某村村委會主任選舉會上，有一個條幅寫著村民的愿望：選好人，過好日子！“選好人，過好日子”給我們的啟示是(　　)
A．我國公民有選舉權和被選舉權
B．必須十分珍惜、認真對待、依法行使民主選舉權利
C．選個好心人，大家才有好日子過
D．堅持公民權利與義務統一的原則
答案　B
解析　村委會主任選舉不是公民的選舉權和被選舉權，舍去A；C、D兩項不能說明題意，舍去；故應選B項。
基礎自測
知識點一　選舉方式的選擇
1．“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變為在黨組織領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯名推薦、黨組織的推薦這三個環節產生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子。公推直選這種選舉方式的優勢在于(　　)
A．在選民較多、分布較廣的情況下適用
B．可以充分考慮當選者結構的合理性
C．為選民行使選舉權提供了選擇的余地，在被選舉人之間形成競爭
D．每個選民都有直接表達自己意愿的機會
答案　D
解析　本題考查選舉方式的特點。公推直選屬于直接選舉，只有D是直接選舉的優點。A說的是間接選舉的優點；B是等額選舉的優點；C是差額選舉的優點，也不能選。故選D項。
2．在某省的村民委員會換屆選舉中，有的實行指定候選人的差額選舉，有的實行“海選”(不指定候選人的選舉)。與差額選舉相比，“海選”的局限性主要在于(　　)
①增加了選舉成本　②加劇了被選舉人之間的競爭　③不利于選民意愿的集中　④不利于增強選舉結果的合理性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　D
解析　“海選”與差額選舉相比，主要不同在于是否指定候選人。“海選”不予指定，這自然不利于選民意愿的集中和選舉結果的合理性，故③④正確；①②觀點是差額選舉與等額選舉相比較所具有的特征，應排除。
知識點二　珍惜自己的選舉權利
3．在參加村委會換屆選舉時，有人認為“選舉與我無關”、“選誰都可以”。這種觀點(　　)
A．是正確的，是公民正確行使自己的選舉權的表現
B．是錯誤的，沒有看到選舉權是公民的基本政治權利
C．是正確的，說明國家給公民充分的選舉權
D．是錯誤的，說明該選民的公民意識不強、主人翁意識不強
答案　D
解析　題目觀點反映出，該選民沒有珍惜自己的選舉權利，政治素養不高，沒有政治參與感和責任感，是一種錯誤的觀點。因此，應選D。A、C兩項判斷錯誤，較好排除；公民的選舉權是指公民選舉人大代表的權利，故排除B。
4．某縣人大代表換屆選舉中，選民明確提出，不了解的候選人不選，不辦實事的候選人不選，不替百姓說話的候選人不選。“三不選”表明(　　)
A．選舉權是公民的基本政治權利
B．選民的民主意識顯著增強
C．我國的選舉制度已經完善
D．人大代表是由選民直接選舉產生的
答案　B
解析　“三不選”等關鍵詞反映了選民能夠正確對待自己的選舉權，民主意識顯著增強。A項觀點是正確的，但題干中沒有涉及；C項中“已經完善”、D項中“直接選舉”表述不準確。
綜合提升
5．2013年某省居委會換屆選舉工作全面實施，社區居民可以到指定地點投票。關于居委會選舉的特點，下列說法正確的是(　　)
①適合于選民較多、分布較廣的地區　②能直接反映民意，體現選民的意愿　③有助于加強選民與當選者的聯系　④成本較低、便于組織
A．①④
B．②③
C．①③
D．②④
答案　B
解析　本題以居委會換屆選舉為背景，考查直接選舉的特點。居委會選舉屬于直接選舉，②③是直接選舉的優點，符合題意。①④為間接選舉的優點，不選。
6．在我國，人大代表的選舉實行差額選舉。實行差額選舉的意義在于　(　　)
①為選民行使選舉權提供了更多的選擇余地　②有利于保證當選者結構的合理性　③能減少選舉中的虛假宣傳、賄選等不正當現象的發生　④在被選舉人之間形成了相互競爭
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案　C
解析　本題考查差額選舉。等額選舉有利于保證當選者結構的合理性，②不符合題意；實行差額選舉容易出現虛假宣傳、賄選等不正當現象，③錯誤。所以選C項。
7．新中國成立60多年來，我國公民的政治參與意識越來越高，越來越意識到公民的選舉權神圣不可侵犯，要投出自己神圣的一票，選出德才兼備的代表人民意志的代表。而要做到這一點，就必須(　　)
①不斷提高參與民主選舉的素養　②積極參加選舉，認真行使權利　③不斷提高政治參與能力和政治素養　④不斷增強主人翁意識和責任感
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
答案　D
解析　要提高選民選舉的素養，①正確；要認真行使權利，積極參加選舉，②正確；要提高政治參與能力，增強主人翁意識和責任感，③④也正確。
8．近日，某街道辦事處的6個社區居委會嚴格按照組織程序，依法依規實施選舉，圓滿完成了換屆選舉投票工作，共產生新一屆社區居委會委員32名。但是，在選舉前居民就采取何種方式展開了激烈的討論：
居民甲：“還是等額選舉比較好，這樣可以使各行業都有當選者。”
居民乙：“還是差額選舉好，這樣可以讓選民了解候選人。”
請你就上述觀點進行評析。
答案　(1)甲乙雙方的觀點都是片面的。等額選舉雖然可以比較充分地考慮當選者結構的合理性，但會限制選民自由選擇，選民易受誤導，積極性受影響；差額選舉雖然為選民行使選舉權提供了選擇的余地，在候選人之間形成競爭，但可能影響當選者結構的合理性，候選人之間的競爭易發生虛假宣傳、賄賂選民等情況。
(2)采取什么樣的選舉方式，在不同時期、不同地區，要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定；選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應。

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