資源簡介

第四課　我國政府受人民的監督
學案1　政府的權力：依法行使
學習目標
要點晨背
1.了解政府依法行政的含義。2.知道政府提高依法行政水平的具體要求。3.理解政府依法行政的意義。
1.政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。這就是依法行政。
2.提高依法行政水平的具體要求：合法行政、程序正當、權責統一等。政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策。
3.政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。
探究一　政府依法行政
1．含義
政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。
提醒　依法行政具體包括三個方面：一是行政權力的來源必須有法律依據；二是行政權力的行使必須遵守法律；三是行政機關違法行政，必須承擔法律責任。2．必要性
政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。
3．具體要求：合法行政、程序正當、權責統一等。
4．意義
(1)有利于保障人民群眾的權利和自由。
(2)有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的威信。
(3)有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
(4)有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
2014年2月15日電，據中國政府網消息，近日，經研究論證，國務院決定，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。另建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。伴隨著依法行政的前行，人們開始用法治的眼光打量周圍的一切，“合不合法，合不合程序”變成了領導干部的常用語，學法、信法、守法成為了人們的自覺行動。
(1)加快法治政府建設，讓權力在陽光下規范運行需要政府怎樣做？
(2)有人說，政府遵循辦事程序，可能會影響到政府的辦事效率。你認為呢？
答案　(1)政府依法行政應該做到：合法行政、程序正當、權責統一等。
(2)①程序正當與高效便民二者是統一的。
②程序正當是提高辦事效率的前提與基礎。因此，按程序辦事不會影響政府的辦事效率。
依法行政與依法執政的關系
(1)區別：①主體不同。前者為各級政府及其工作人員；后者為執政黨即中國共產黨。②內容不同。前者之“政”為政務，即依法行使行政職責；后者之“政”為政權，即執政黨在憲法和法律范圍內活動，組織和領導國家政權。
(2)聯系：①依據相同：都強調法律在社會生活中的權威。
②目的相同：都為實現和維護人民的根本利益，本質都是為了保證人民當家作主。
③后者是前者的政治保證，前者是后者的重要體現。
典例1政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相關法律法規審理企業破產清算案件　②發改委對企業合謀操縱產品價格的壟斷行為做出處罰
③人大常委會制定企業安全生產流程與勞動保護規章制度　④環保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產能力
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　題干考查的是依法行政的內容，即政府部門的做法。人民法院屬于國家的司法機關，不屬于行政部門，故①應排除；人大常委會屬于國家權力機關的常設機關，也不屬于行政部門，故③應排除。發改委、環保部均屬于行政機關，且做法正確，故②④入選，答案應為C項。
探究二　科學決策　民主決策　依法決策
1．政府權力的行使環節：決策、執行、監督。
2．政府決策是否科學的重要性：關系著國計民生。
3．政府應怎樣進行決策：堅持科學決策、民主決策和依法決策。
提醒　依法行政的本質是行政為民。我國政府是人民的政府，政府的權力來源于人民，人民通過憲法和法律賦予了政府各項權力。政府堅持依法行政就是堅持為人民服務的根本宗旨，就是堅持對人民負責的原則。
2014年山東省省政府工作報告起草軌跡采擷：
2014年1月3日上午，郭樹清來到省民主黨派辦公大樓，登門聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。
2014年1月6日上午，郭樹清出席專家學者座談會，當面征求專家學者的意見。2014年1月7日上午，郭樹清又參加基層群眾代表座談會，將報告稿呈給基層代表，提前讓他們提出意見建議。
……
2014年山東省省政府工作報告起草軌跡給我們怎樣的啟示？
答案　(1)從政府的決策角度看，政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高決策的科學性，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。
(2)從公民參與的角度看，公民應關注社會發展、積極參與政治生活，充分行使公民的表達權、參與權。
(3)要處理好公民的積極參與和政府決策之間的關系。二者密切相聯，缺一不可。
民主決策：堅持少數服從多數，尊重少數原則
少數服從多數是民主集中制原則的具體體現，在我黨、我國整個國家機構決策等各種活動中必須堅持少數服從多數原則。但在支持大多數的同時，又要支持尊重少數的意見，做到充分考慮少數人的利益，考慮少數人的意見，使作出的決策更全面、更正確、更合理、更科學。因此，少數服從多數原則、尊重少數原則都是我們在民主決策中應堅持的原則。
典例2政府在作出重大決策前，一般都先向社會公開征求意見。此做法(　　)
①是政府審慎行使權力的表現　②是政府堅持科學決策、民主決策的表現　③表明政府決策尊重民意　④說明只要是公眾意見政府就要吸納
A．①②④
B．②③④
C．①②③
D．①③④
答案　C
解析　政府向社會公開征求意見，體現了政府審慎行使權力，堅持科學民主決策、尊重民意，因此①②③符合題意，應入選；④本身說法錯誤，應排除。
2014年3月8日，馬來西亞飛往北京的MH370客機在中途失去聯系，機上的一百多名中國公民牽動著我們的心，對此，我國政府高度重視馬航客機的搜救工作，李克強總理在百忙之中來到國務院應急指揮中心與前方搜救的船長通電話，要求全力搜救失聯的客機。
3月20日，國家主席習近平同志也和澳大利亞總理通電話，習近平主席強調，只要有一線希望，就要做出百分之百的努力。面對空前的搜救難度，面對復雜的海域情況，我國政府依然組織各種力量參與搜救工作，并做好一切應急處置工作，這體現了我國政府對馬航失聯客機上的一百多名中國人的關心，對中國公民生命的尊重！
請你運用政治生活知識，分析我國政府高度重視馬航失聯客機搜救的依據。
答案　(1)我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人；國家尊重人權，尊重公民的生存權。
(2)我國政府以為人民服務為宗旨、以對人民負責為原則。
(3)我國政府具有政治、經濟、文化、社會建設和生態文明建設的職能。
1．那種“一個領導一個想法，一個領導一個提法，一個領導一個搞法”的執政思路，在現實生活中還嚴重存在，有的決策項目成為讓百姓抱怨、國家買單的“爛攤子”。克服隨意決策的現象，需要(　　)A．立法機關完善相關法律，確保有法可依
B．對人民群眾的意見完全采納
C．行政機關及其工作人員應嚴格依法行政
D．切實做好普法教育工作，提高人民群眾的法律意識
答案　C
解析　隨意決策，說明決策者沒有做到嚴格依法行使其權力，依法處理行政事務，因而行政機關及其工作人員應嚴格依法行政，故選C。決策者決策隨意，不在于沒有法律可依，而在于決策者不依法辦事，故A不合題意；人民群眾的意見有正確與錯誤之分，不能不加分析地完全采納，B本身錯誤；材料主要說的是領導干部自身的問題，D與題意無關。
2．2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。李克強總理代表國務院向大會作《政府工作報告》。他指出，要推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件。政府依法行政，有利于(　　)
①維護公民的特權　②體現對人民負責的原則　③貫徹依法治國方略　④保障人權，推進社會主義民主法制建設
A．①②③
B．①②④
C．②③④
D．①②③④
答案　C
解析　本題考查政府依法行政的意義。①說法錯誤，②③④均符合題意，故選C項。
甘肅省第十二次黨代會以來，省各級各部門著力打好行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優化政務環境、規范行政執法行為、提升工作效率“五大攻堅戰”。據此回答3～4題。
3．甘肅省政府這樣做(　　)
①是貫徹依法治國方略的基本要求　②是提高行政管理水平的基本要求　③體現了對人民負責的原則　④履行了政府加強社會建設的職能A．①③
B．②④
C．①②③
D．①②③④
答案　D
解析　①②③表述的是政府依法行政的意義，④是對政府履行職能的表述，都符合題意，故應選D項。
4．甘肅省全面清理行政執法事項，確權限權，切實規范行政執法行為，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法、交叉執法問題。多頭執法、多層執法、重復執法、交叉執法違背了(　　)
①合法行政原則　②程序正當原則　③權責統一原則　④對人民負責原則
A．①②B．②③
C．①④D．③④
答案　D
解析　“多頭執法”造成職責不清，違背權責統一原則，③符合題意；“多頭執法、多層執法、重復執法、交叉執法”從根本上違背了對人民負責原則，④符合題意。
5．下列做法體現科學民主決策的是(　　)
①不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性　②增強決策透明度和公眾參與度　③讓公民成為直接決策者　④政府決策是否科學關系國計民生
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案　A
解析　本題考查政府科學民主決策。①②體現了政府科學民主決策，入選；③觀點錯誤；④與題意不符。
基礎自測
知識點一　政府依法行政
2014年4月4日下午，網上出現以“傳聞8號零點成都市可能限牌”為內容的謠言，引發市民擔憂。4月4日當晚，成都市公安局官方微博“平安成都”發布辟謠微博，表示正對此謠言展開調查。4月5日上午7時許，“平安成都”通報了對此事的調查結果：該不實消息主要來源于四川長征汽貿集團公司某分公司4S店群發給客戶的短信內容，涉案嫌疑人施某某(女，四川長征汽貿集團公司某分公司總經理)已被公安機關抓獲，被處以行政拘留7日的處罰。據此回答1～2題。1．近年來，我國網絡謠言不時出現，謠言發布者通過造謠宣泄個人情緒，侵犯他人權益，擾亂社會生活，甚至嚴重危害國家形象、安全和人民利益。針對這一現象，政府應(　　)
A．樹立法律意識，堅持權利與義務的統一
B．堅持依法行政，打擊網絡違法犯罪行為
C．依法履行監督權，維護網絡公共安全
D．建設服務型政府，提高網絡管理水平
答案　B
解析　A項是公民應該做的；C項依法履行監督權的主體是公民；D項提高網絡管理水平是企業應該做的。
2．我國堅持依法行政，從嚴行政，是因為　　　　(　　)
①能否依法行政直接關系到人民群眾的切身利益　②只要嚴格依法行政，就能做好工作　③依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求　④依法行政是實行依法治國的根本原因
A．①②B．①③C．②③D．③④
答案　B
解析　本題主要考查我國堅持依法行政的必要性，②④說法錯誤，舍去；①③符合題意，故應選B。
知識點二　科學決策　民主決策　依法決策
3．《中共中央、國務院關于深化醫療衛生體制改革的意見》正式發布之前，工作小組高度重視社會各方面的意見，本著盡可能充分吸收吸納的原則，對《意見》修改完善，共修改了190多處。此做法(　　)
①是政府審慎行使權力的表現　②是政府堅持了科學決策、民主決策的表現　③表明政府決策尊重民意　④說明只要是公眾意見政府就要吸納
A．①②④
B．②③④
C．①②③
D．①③④
答案　C
解析　政府盡可能充分吸收吸納公眾的意見，體現了政府審慎行使其權力，堅持科學、民主決策，尊重民意，因此①②③符合題意，應入選；④本身說法錯誤，應排除。
4．省級政府部門擁有哪些行政權力？行政處罰的依據和標準是什么？四川省采取先試點、后推廣的方式，在網上公布省級政府部門“權力清單”及運行流程，市民可通過網上查詢的方式充分了解各項行政權力的運行情況。這一做法(　　)
①說明政府做到了民主決策、科學決策　②有利于行政機關依法行政，推動法治政府的建設　③是公民參與管理國家的基礎和標志　④是保障公民知情權和監督權的體現
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　曬“權力清單”，明確權力邊界，有利于建設法治政府，有利于公民監督政府權力的運行，推進政府依法行政，故②④入選。①在材料中未體現；公民參與管理國家的基礎和標志是行使選舉權和被選舉權，故③說法錯誤。
綜合提升
5．2014年3月5日，李克強在《政府工作報告》中指出，要深入推進行政體制改革，進一步簡政放權，這是政府的自我革命，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。行政審批制度的改革有利于政府(　　)
①貫徹依法行政原則　②強化經濟干預職能　③監督其他國家機關　④提高行政效能
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
答案　D
解析　行政審批制度的改革有利于政府堅持依法行政、提高行政效率，①④符合題意；②③說法錯誤。
6．《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后依然出現的暴力拆遷是部分地方政府及其工作人員濫用權力的寫照；對人民訴求置若罔聞、對民生問題不聞不問則是不作為的體現。“胡作為”和“不作為”的行為違反了(　　)
①對人民負責原則　②政府依法行政原則　③法律面前一律平等原則　④權利與義務統一的原則
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案　A
解析　本題考查對人民負責原則和依法行政的理解。“胡作為”和“不作為”的行為都沒有依照法律來行使行政權力，都侵犯了人民的利益，違背了對人民負責和依法行政的原則，①②正確；③④屬于公民參與政治生活應該遵循的原則，與題意不符。故選A。
7．2014年3月5日，國家發展和改革委員會主任徐紹史說，價格改革是我國全面深化改革的一個重要組成部分。今年我國要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負擔的前提下推進資源能源價格改革，完善階梯電價，指導落實階梯水價，適時出臺階梯氣價。關系到民生的能源資源價格，國家發改委都要在各地價格主管部門認真研究及聽取聽證會參加人員提出的意見和建議的基礎上，作出相應決策，贏得了社會的廣泛認同。這表明政府(　　)
A．致力于樹立政府威信
B．審慎行使行政權力
C．通過社會公示廣集民智
D．努力提高行政效率
答案　B
解析　對關系到民生的能源資源價格，國家發改委都要在各地價格主管部門認真研究及聽取聽證會參加人員提出的意見和建議的基礎上，作出相應決策，是我國政府科學民主決策，審慎行使行政權力的過程，故B正確。A的表述與題意不符；政府是通過聽證會的形式，對方案進行了修改和完善，不是社會公示的形式，C錯誤；實施方案的修改和完善，并不能反映出政府行政效率的提高，排除D。
8．2014年3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，做好政府工作，必須加強自身改革建設。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府，增強政府執行力和公信力，努力為人民提供優質高效服務。
據此有人認為，政府行使好權力為人民服務的關鍵在于堅持依法行政。運用政治生活的相關知識，談談你對這一觀點的看法。
答案　(1)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則，有利于保障人民群眾的權利和自由，防止行政權力的缺失和濫用。
(2)政府權力的行使包括決策、執行、監督等環節。因此，政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策，認真履行政府職能，自覺接受人民監督。學案2　權力的行使：需要監督
學習目標
要點晨背
1.了解我國的行政監督體系。2.理解對政府權力進行制約和監督的意義。
1.我國的行政監督體系：包括國家權力機關的監督、中國共產黨的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督、行政系統內部的監督等多種監督形式。2.政府接受監督的意義：更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為；真正做到權為民所用，造福于人民，建立起一個具有威信的政府。
探究一　對政府權力進行制約和監督
1．制約和監督的必要性：為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。
2．制約和監督的關鍵有效制約和監督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
3．我國的行政監督體系：包括國家權力機關的監督、中國共產黨的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督、行政系統內部的監督等多種監督形式。
提醒　以上各種監督方式的法律效力是不同的。①國家權力機關、司法機關及行政系統內部監督具有明顯的強制性和法律效力；②政協、社會與公民的監督不具有強制性和法律效力；③中國共產黨的監督，雖不具有法律效力，但可通過黨規黨紀對黨員干部進行有效的監督。
4．政府接受監督的意義
(1)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策。
(2)提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。(3)防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保持清正廉潔。
(4)真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有威信的政府。
近日，審計署對2014年工作作出了部署。2014年審計署工作的總體要求是：深入貫徹落實十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞反腐、改革、發展，以監督檢查財政財務收支的真實合法效益為基礎，著力反映公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，促進理好財、用好權、盡好責，努力實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋，為推動完善國家治理和實現可持續發展作出積極貢獻。
(1)對政府權力進行制約和監督有多種形式，審計署的監督屬于哪一種？此外還有哪些監督形式？(2)政府接受監督有什么意義？
答案　(1)行政系統內部的監督。此外還有國家權力機關的監督、中國共產黨的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督等行政系統外部的監督。
(2)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策；提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保持清正廉潔；真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有威信的政府。
我國的行政監督體系
(1)按監督主體分類
國家機關
行政系統內部的監督，國家權力機關的監督，司法機關的監督
非國家機關
中國共產黨的監督，人民政協的監督，社會與公民的監督
(2)按內、外監督體系分類
行政系統內部
上級政府、監察部門、法制部門、審計部門
行政系統外部
國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的監督，社會與公民的監督，司法機關的監督
21世紀教育網(3)按民主與法制分類
民主
人民政協的監督，社會與公民的監督，中國共產黨的監督
法制
行政系統內部的監督，國家權力機關的監督，司法機關的監督
典例1
(2013·新課標全國Ⅱ)為了使政府部門與群眾的溝通日常化，Q市開展了“網絡在線問政”活動。2011年前9個月，共有19個政府部門組織了287次在線訪談，受理建議及咨詢9482件(次)，網民在線參與43657人次。Q市開展“網絡在線問政”活動是(　　)
①提升行政管理水平的要求　②提高政府決策效率的基礎　③健全權力制約機制的關鍵　④增強政府工作透明度的舉措
A．①②
B．①④
C．②③D．③④
答案　B
解析　本題以“網絡在線問政”為背景，考查有關政府的相關知識，①④正確，政府通過網絡在線問政，與群眾進行溝通，充分反映民意，從而提高政府行政管理水平，也自覺接受群眾監督，增強了政府工作的透明度。網絡在線問政是提高政府工作效率的表現，②排除；政府權力的行使，既有決策，也有執行與監督。健全權力制約體系，一靠民主，二靠法制，③錯誤。因此本題的正確答案是B。
探究二　為政務公開喝彩
1．政務公開的必要性
為了更好地為人民服務，近年來，我國各級政府陸續建立了信息公開制度和辦事公開制度。
2．政務公開的意義
(1)有利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。
(2)更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益。
提醒　每個公民都有權獲得與自己利益相關的政府政策信息，包括立法活動、政策制定、法律條款、政策實施、行政預算等。這樣公民才能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效的監督。
2014年2月24日衢州陽光工程網正式運行，政務公開“一網盡掃”。“集中信息查詢，通過公開‘曬權曬事’，既保障群眾的知情權，也保障了群眾的參與權、監督權，實現一站式服務。”衢州市委常委、市紀委書記陳欣說。
衢州陽光工程網正式運行，政務公開“一網盡掃”的意義有哪些？
答案　(1)有利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。
(2)更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益。
政府對人民負責、依法行政、自覺接受監督的關系
政府對人民負責、依法行政和自覺接受監督三者之間關系非常密切。要做到對人民負責，就必須依法行政，堅持依法行政，就能體現對人民負責的原則。而要做到依法行政、體現對人民負責的原則，就必須自覺接受人民的監督。因此，三者是統一的，統一的基礎是我國人民民主專政的國家性質，我國政府是人民意旨的執行者和利益的捍衛者。
典例2
(2014·福建高考)“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。這兩種觀點啟示我們應該(　　)
A．保障公民知情權，提高決策的公眾參與度
B．制定科學的考核制度，確保權力的公正運行
C．完善民主健全法制，加強對權力的制約和監督
D．發揮社會輿論的導向作用，消除特權思想的影響
答案　C
解析　本題考查對政府權力的制約和監督。“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”，強調了一靠民主，二靠法制，加強對政府權力的制約和監督，C項符合題意。A項是促進民主決策的措施，與題意不符；B項強調了制定科學的考核制度確保權力的公正運行，僅僅屬于法制的范疇且“確保”說法不準確；D項說法有誤，僅靠發揮社會輿論的導向作用不能消除特權思想的影響。
方法指導：最佳選擇題往往在題肢中設有若干個干擾項，由學生根據材料及材料所問角度選擇一個最能夠與題意相符的答案。解答最佳選擇題的關鍵是要認真審題，尤其是要明確材料所問的核心問題，只有找準材料所問核心，才能夠把握正確答案。解題過程中一定要學會認真剖析材料，找到材料的關鍵詞或中心句。遇到不能明顯辨別的題肢要采用“代入法”，認真對比，找出可以體現材料所問問題的最佳選項。
2014年3月13日上午，十二屆全國人大二次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問。
李克強表示，腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來管權、管錢。今年要繼續推進簡政放權，而且要加快推進“權力清單”公布，界定權力的邊界，防止濫用權力。
李克強說，對于社會公眾高度關注的一些領域，比如像土地出讓金收入、礦產權的轉讓等，我們要全面審計，要通過一系列的制度性措施，讓權力尋租行為、讓腐敗現象無藏身之地。
我國采取了哪些有效途徑來制約和監督政府權力，“讓權力尋租行為、讓腐敗現象無藏身之地”？
答案　(1)有效制約和監督權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監督體系。這個體系一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權和監督權，使人民能夠有效地監督政府權力的運行；加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。(2)建立健全全面的行政監督體系。它包括行政系統外部的監督(國家權力機關的監督、中國共產黨的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督)和行政系統內部的監督(上級政府、監察部門、法制部門、審計部門)等多種監督形式。
(3)公民民主監督的合法渠道：信訪舉報制度，人大代表聯系群眾制度，輿論監督制度，監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等新形式、新方法。
李克強指出，希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點小小的權力，阻礙政府工作的大目標，那樣做得不償失。據此回答1～2題。1．對政府權力進行監督和制約是因為(　　)
A．只要有權力，就可以做到為人民服務
B．權力可以造福于人民
C．權力不受監督和約束，必然導致權力濫用，滋生腐敗
D．我國公民有監督權
答案　C解析　本題考查識記能力，應選C項。
2．政府權力的行使需要監督，有效制約和監督權力的關鍵是(　　)
A．堅持為人民服務
B．依法行政
C．堅持對人民負責
D．健全權力運行的制約和監督體系
答案　D
解析　本題考查識記能力，應選D。
3．為了防止權力的濫用，我國已初步建立起全面的行政監督體系，它包括行政系統外部的監督和行政系統內部的監督。下列屬于行政系統外部監督的是(　　)
①國家權力機關的監督　②司法機關的監督　③審計部門的監督　④社會與公民的監督
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
答案　D
解析　本題考查行政監督體系，關鍵是要區分行政系統內部、外部的監督。審計部門的監督是行政系統內部的監督，故③不能入選，選D。
4．下面漫畫反映的做法(　　)
A．有利于公民行使民主監督權
B．有利于政府提高工作效率
C．有利于加強對政府的法律監督
D．有利于防止權力濫用
答案　D
解析　材料反映的是人大對政府的資金使用進行監督。A項與漫畫主旨無關；對政府資金使用的監督與政府工作效率的提高無直接關系，排除B項；我國法律監督機關是人民檢察院，C項錯誤。
5．我國政府推行的政務公開，就是要把自己掌握的信息以及履行職責的情況向社會公開，增強政府工作的透明度，把自己置于“陽光”之下。為此，廣東省率先把政務公開納入法制化軌道。實行政務公開是為了(　　)
A．使政府更好地發揮領導核心的作用
B．使政府更好地發揮權力機關的作用
C．使政府更好地為人民服務
D．使政府更有效地塑造權威形象
答案　C
解析　本題考查政府自覺接受監督的意義。我國社會主義事業的領導核心是中國共產黨，A表述錯誤；我國的權力機關是人民代表大會，B表述錯誤；實行政務公開是為了使政府自覺接受人民監督，更好地為人民服務，D不合題意。故選C。
基礎自測
知識點一　對政府權力進行制約和監督
1．在有些地方，發展就是不斷毀掉資源，留下垃圾和污染，產生GDP。如果把排污企業比作老鼠，環保執法人員應該是貓，但結果往往是，貓要靠老鼠供養，老鼠更要靠貓活下去，這是不好的現象。因此(　　)
A．政府及其工作人員要堅持依法執政
B．政府及其工作人員要堅持依法行政
C．黨要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀
D．黨和政府是人民利益的執行者和捍衛者
答案　B
解析　環保執法人員應當屬于行政機關工作人員，從其與企業的關系上看，不但沒有依法行政，而且包庇污染企業，B項說法符合題意。A項說法錯誤；C、D兩項與題意無關。
2．近年來，我國堅持用制度管權、管事、管人，健全了質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。如果用一句話來說明上述做法，最合適的是(　　)
A．黨的領導核心地位日益鞏固
B．加強法制對權力的制約和監督
C．人民當家作主權利的全面實現
D．我國的行政監督體系不斷健全
答案　B
解析　“用制度管權、管事、管人”，是用法律制度對權力的制約和監督，B項符合題意。A、C、D三項干肢不符，應排除。
3．我國某村300名村民因質疑縣政府對該村的征地批復，向縣政府提請行政復議，遭拒絕后，村民將縣政府告上法庭。經過法院審理，市中級人民法院判處村民勝訴。材料中體現的對行政機關的監督形式有(　　)
①社會與公民的監督　②上級行政機關的監督　③國家權力機關的監督　④司法機關的監督
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案　D
解析　公民對縣政府的質疑、提請行政復議、向法院起訴屬于社會與公民的監督，①當選；法院判處村民勝訴屬于司法機關的監督，④當選，答案為D。材料未涉及上級行政機關和國家權力機關，②③不當選。
知識點二　為政務公開喝彩
4．2014年4月4日，山東省向社會公布了2014年省級“三公”經費預算總額及94個省政府組成部門和直屬機構單位的部門預算和“三公”經費預算。“三公經費”公開，是指政府部門人員在因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費向社會公開。公開“三公經費”(　　)
①是建設“陽光政府”、“法治政府”的基本要求　②有利于對政府權力進行制約和監督　③使社會主義民主進程得到充分的推進　④要求堅持個人利益與國家利益相結合的原則
A．①②
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　根據材料中“三公經費”公開的含義，可知公開“三公經費”是對政府及其工作人員提出的要求，由此可見③④與題意不符合。
綜合提升
5．在糾正行業不正之風的工作中，許多地方政府不斷創新政風行風熱線，推廣電臺、電視、報紙、網絡等多種媒體互聯互動的做法，不斷拓展群眾訴求表達的平臺，加大群眾監督的力度，確保解決問題更加及時、有效。這種做法(　　)
①擴大了人民的政治權利　②完善了對權力監督的制度
③可以促進政府廉潔行政　④有利于實現和維護廣大人民的根本利益
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
答案　D
解析　①說法錯誤；材料中并未涉及制度的完善，故排除②。
6．國務院發布的《關于加強法治政府建設的意見》規定，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序；重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件等，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任……這說明建設法治政府需要(　　)
①提高政府公信力、樹立政府威信　②堅持科學執政、民主執政和依法執政　③加強對政府權力的制約和監督　④審慎用權，堅持科學決策、民主決策
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案　C
解析　本題考查了建設法治政府的措施。建設法治政府需要加強對政府權力的制約和監督，進行科學決策、民主決策，③④正確且符合題意。①是建設法治政府的結果，與題意不符；②的主體是黨。故答案是C。
7．2014年1月10日，中央紀委監察部舉行2013年度新聞發布會，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢代表中央紀委常委會、監察部領導班子通報一年來黨風廉政建設和反腐敗工作情況。監察工作以建設“為民、務實、清廉”政府為目標，以強化對行政行為的監督制約為重點，充分發揮行政監察職能作用，大力推進政府機關的勤政廉政建設。行政監察屬于行政監督體系中的(　　)
A．人民政協的民主監督
B．新聞輿論和社會公眾的監督
C．司法機關的監督
D．政府系統內部的監督
答案　D
解析　由題干中行使監督的目標可以看出，行政監察屬于行政監督體系中的政府系統內部的監督，因此該題應選D項。
8．“12345，有事找政府”，經過20多年的發展，在全國許多城市，“12345”這部市長公開電話已不再只是單純的政府與群眾聯系的熱線，也成為公民監督政府的重要工具。2014年3月10日至3月16日，臨沂市民服務熱線共受理市民來電、來信20440件，日均受理量2920件。其中：市級熱線平臺共受理15046件，直辦8833件、占58.70%，轉辦6213件、占41.30%，辦結8048件，收到市民感謝來電17件；縣級熱線平臺共受理5394件。本周受理量排在前三位的為戶政管理、交通秩序、養老保險問題。
(1)結合政治生活知識回答，政府為什么要向社會公布服務監督電話？
(2)“12345”這部市長公開電話是公民監督政府的重要工具，它屬于我國行政監督體系中社會與公民的監督，除此之外，還有哪些有效的監督形式？
答案　(1)①我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，實踐表明，權力是把雙刃劍，不受約束的權力必然導致腐敗。②政府公開電話，自覺接受人民監督是建立法治政府的基本要求，是為了更好地為人民服務。它有助于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府工作，維護自己的合法權益。
(2)我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系，除了社會與公民的監督外，還有國家權力機關的監督、中國共產黨的監督、人民政協的監督、司法機關的監督、行政系統內部的監督等多種監督形式。

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