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第1課　生活在人民當家作主的國家
考綱預覽：1.我國的國家性質：(1)憲法對我國國家性質的規定；(2)人民民主專政的本質與特點；(3)堅持人民民主專政的必要性；(4)人民民主的廣泛性和真實性。
2．我國公民的權利和義務：(1)我國公民享有的政治權利；(2)我國公民必須履行的政治義務；(3)我國公民參與政治生活的基本原則和主要內容。
考點　我國的國家性質
1．國家性質
我國國家性質的具體內涵包括：
領導階級
工人階級
階級基礎
工農聯盟
社會基礎
人民群眾，即工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員和其他社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者
2.人民民主專政的本質與特點
(1)本質
人民民主專政的本質是人民當家作主。
(2)特點
人民是國家的主人，擁有管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，對極少數敵對分子實行專政。
3．人民民主的廣泛性與真實性
真實性
有保障
制度
人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度
法律
我國已制定了大量有關公民基本權利的法律、法規
物質
公民選舉所需經費均由政府開支；在選舉期間，國家掌握的報刊、電視、廣播等都為選舉活動提供相應的服務
實現
隨著經濟的發展和社會的進步，廣大人民的利益得到日益充分的實現
我國在尊重和保障人權方面取得的成就，充分反映了人民民主的真實性
名師指導備考
民主具有階級性。人民民主專政的本質是人民當家作主，而不是公民當家作主；社會主義民主是人民享有民主，而不是全民享有的民主。
4.必須堅持人民民主專政
(1)法律依據：堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是立國之本，是我國國家生存發展的政治基石。堅持人民民主專政已莊嚴地載入我國憲法。
(2)作用：堅持人民民主專政是社會主義現代化建設的政治保證。
民主
只有充分發揚民主，確保人民當家作主的地位，才能調動億萬人民群眾投身社會主義現代化建設的積極性
專政
只有堅持國家的專政職能，打擊一切破壞社會主義建設的敵人，才能保障人民民主，維護國家的長治久安
5.我國政府關于人權問題的觀點
(1)我國憲法規定：“國家尊重和保障人權。”尊重和保障人權，保障人民依法享有廣泛的權利和自由，是發展社會主義民主政治的內在要求。
(2)我國在尊重和保障人權方面取得的成就。
①人民的生存權、發展權得到保障。
②公民的政治、經濟和文化權利得到保障。
③少數民族的權利得到保障。
名師指導備考
①生存權和發展權是最根本和最重要的人權。
②保護和促進人權，必須從保障人民的生存權、發展權這個環節入手。
③實現人權的根本途徑是促進經濟發展和社會進步。
④國家主權是一國人民充分享受人權的前提和保障。“人權高于主權”的說法是錯誤的。
[深度思考]
1．全面理解我國的國家性質的有關知識
提醒：國家性質這一概念在政治生活中處于非常重要的地位，它決定政體、我國政府的性質、政府權威的樹立、政黨制度的性質、我國的外交政策。凡以政府、政黨、民族宗教及外交政策為背景材料的主觀題，首先應考慮到我國的國家性質。
2．民主與專政、民主與專制
(1)作為國家制度的民主，是指在統治階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務。民主具有鮮明的階級性。
(2)專政就是階級的統治。世界上從來沒有抽象的、超階級的民主，也沒有抽象的、超階級的專政。
(3)民主是對專制的否定，是相對于專制獨裁而言的。專制獨裁也是一種國家制度，其突出特征在于，在統治階級的內部，權力高度集中在個別人手中，實行個人專斷。專政并不等于專制。民主是對專制的否定，但民主總是離不開專政的。
3．運用我國的國家性質知識解釋下列問題
[判斷]中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上指出，我國工人階級地位和作用都不容動搖，不容忽視。這是因為工人階級是我們國家的階級基礎。[2015·上海卷改編]
提示：×　我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。工人階級是領導階級，工農聯盟是階級基礎，故錯誤。
4．運用人民民主的廣泛性和真實性知識解釋下列問題
[填空]網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，維護互聯網的良好秩序是廣大民眾的共同心聲。第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網絡安全法(草案)》，而后該草案在中國人大網公布，向社會公眾征求意見。這表明________(①依法治國與依法執政是統一的；②政府決策能夠反映民意、集中民智；③社會主義民主具有廣泛性和真實性；④公民通過社會公示制度參與民主監督)。[2016·天津卷改編]
提示：全國人大常委會順應民意，制定法律以維護互聯網的良好秩序，而且在制定法律時向社會公眾廣泛征求意見，這體現了社會主義民主的廣泛性和真實性，故③正確。材料的主體是全國人大常委會，沒有涉及中國共產黨依法執政以及政府決策，故①②錯誤。公民通過社會公示制度參與民主決策而不是民主監督，④錯誤。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．法律要代表公民的意志。
糾錯：法律要代表人民的意志，公民與人民不是一個概念，公民是法律概念，人民是政治概念。
2．社會主義民主是人人享有的廣泛民主。
糾錯：社會主義民主是人民的民主，并非人人都屬于“人民”范疇。
3．人民民主專政是我國的根本政治制度。
糾錯：人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
4．人民民主專政具有廣泛性和真實性的特點。
糾錯：廣泛性和真實性是社會主義民主的特點，人民民主專政包括民主與專政兩方面內容。人民民主專政的特點是人民是國家的主人，擁有管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，對極少數敵對分子實行專政。
二　選取好題精準練習考點知識
1．2016年8月8日，《中華人民共和國民用航空法》公開征求公眾意見。近年來，我國已經建立了立法征集意見制度。不少法律都是通過廣泛征集民眾意見然后進行制定和修改的。我國立法必須“尊重民意”的根本原因是(　　)
A．公民是國家的主人
B．我國公民享有廣泛、真實的政治權利
C．人民民主專政的國家性質
D．我國立法機關是由人民選出的
答案：C　解析：注意“根本原因”在于我國的國家性質，這決定了我國人民當家作主，故C項正確；人民是國家的主人，故A項錯誤；B、D兩項皆不是根本原因。
2．社會各界都能了解政府信息公開情況，提出的合理意見和建議，有關部門應及時整改，否則將被追究責任。這種公開社會評議制度(　　)
A．體現了民主的廣泛性，有利于實現公民的民主權力
B．體現了民主的真實性，有利于激發公民的政治熱情
C．體現了民主的階級性，有利于對敵對分子進行專政
D．體現了民主的監督性，有利于改變我國政府的性質
答案：B　解析：政府信息公開，公開社會評議，體現了民主的真實性，有利于激發公民的政治熱情，B項正確。A項中“公民”的提法錯誤；C不符合題意；D項中“改變”的提法錯誤。
3．[2017·武漢調研]在民間，人們常常把無戶口稱為“黑戶”。這些人無法享受社會保障，不能正常參與社會生活。國務院發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，對無戶口人員的戶口登記問題進行了全面的規定，并明確指出，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。國務院發布該《意見》(　　)
①表明中國政府尊重公民權利，保障基本人權　②標志著我國人權事業發展進入一個新的階段　③擴大了我國民主主體和權利主體的范圍　④有助于維護人民當家作主的權利
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案：C　解析：國務院發布《意見》解決無戶口人員的戶口登記問題，表明政府尊重公民權利，保障基本人權，維護人民當家作主的權利，①④符合題意。國務院發布《意見》解決無戶口人員戶口登記問題是尊重人權的表現，但這并不是人權事業發展進入新階段的標志，②錯誤。《意見》的發布是對已有法律規定的重申和落實，不涉及民主主體和權利主體范圍的擴大，③說法錯誤。
4．[2017·福建畢業班質量檢查]“十二五”期間，我國城鄉居民可支配收入年均增長約7.9%，城鄉差距逐漸縮小，年均解決1
000萬人以上的新增就業，實現9年義務教育全覆蓋，初步形成世界上規模最大的全民醫保體系和社會保障制度……中國人民千百年來“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”的愿望正在成為現實。這表明(　　)
①我國人民在經濟社會發展中的獲得感日益增強
②我國公民平等享有權利的物質保障更加有力
③我國社會主義民主的主體更加廣泛　④我國公民享有的民主權利不斷擴大
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：A　解析：中國人民千百年來“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”的愿望正在成為現實，說明人民當家作主的權利有了更加切實的保障，但我國社會主義民主的主體沒有擴大，我國公民享有的民主權利也沒有擴大，③④錯誤；①②正確切題，故選A。
5．2016年9月，國務院公布的《中國司法領域人權保障的新進展》再次承諾：中國將不斷提升人權司法保障水平，努力維護社會公平正義，全面建設社會主義法治國家。以下關于人權的觀點，正確的是(　　)
①生存權和發展權是最基本的人權　②人權高于主權，我國充分尊重和保障人權　③公民的所有要求都要保障　④保障人權是發展社會主義民主政治的內在要求
A．①②
B．①③
C．②③
D．①④
答案：D　解析：主權高于人權，②觀點錯誤。國家只保護公民的合法要求，故③錯誤。
)
考點　我國公民的政治權利與義務
一、我國公民的政治權利和自由
1．含義
公民依法參與國家政治生活、管理國家事務和社會事務、表達意愿的權利和自由，就是公民的政治權利和自由。
2．內容
(1)選舉權和被選舉權
①含義：公民的選舉權和被選舉權特指公民依法享有選舉國家權力機關代表的權利和被選舉為國家權力機關代表的權利。
②憲法規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”
③選民資格：一是年齡條件，必須年滿18周歲；二是政治條件，依照法律被剝奪政治權利的人除外；三是精神狀態，必須具有正常的精神狀態，能獨立地表達個人意志。
④地位：行使選舉權和被選舉權，是公民基本的民主權利，行使這個權利是公民參與管理國家和管理社會的基礎和標志。
(2)政治自由
①憲法規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”
②重要性：人民參與國家政治生活，充分表達自己的意愿，這是人民行使當家作主權利的重要方式，是社會主義民主的具體表現。
③落實：國家制定相應的法律，創造各種條件，保障公民真正享有和行使政治自由。
(3)監督權
①含義：公民的監督權是指公民有監督一切國家機關和國家工作人員的權利。
②憲法規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”
③內容包括批評權、建議權、申訴權、控告權和檢舉權等。
二、我國公民的政治義務
1．含義
公民的政治義務即公民對國家、社會應承擔的政治責任。
2．內容
內容
原因
維護國家統一和民族團結
我國是統一的多民族國家。國家的統一、民族的團結，是我國順利進行社會主義現代化建設的根本保證，也是實現公民的政治權利和其他權利的重要保證
遵守憲法和法律
憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，是公民根本的行為準則
維護國家安全、榮譽和利益
維護國家安全、榮譽和利益，是實現國家富強、民族振興的重要保證，是公民愛國的表現，是每個公民義不容辭的職責
服兵役和參加民兵組織
為了保衛祖國，我們要自覺履行這個義務
三、我國公民參與政治生活的基本原則
堅持公民在法律面前一律平等的原則
表現
平等是社會主義法律的基本屬性。我國公民平等地享有權利，平等地履行義務，平等地適用法律
要求
①公民在享有權利與履行義務方面一律平等。②國家在保護公民的合法權利和依法實施處罰方面，對任何公民一律平等。③任何組織和個人不得有超越憲法和法律的特權
堅持權利與義務統一的原則
二者關系
權利與義務的關系：在我國，公民的權利與義務是統一的，二者不可分離。權利與義務在法律關系上是相對應而存在的，權利與義務都是實現人民利益的手段和途徑。公民在法律上既是權利的主體，又是義務的主體。權利的實現需要義務的履行，義務的履行確保權利的實現
具體要求
一方面，要樹立權利意識，珍惜公民權利。我們既要依法行使自己的權利，又要尊重他人的權利。另一方面，要樹立義務意識，自覺履行公民義務。履行憲法和法律規定的義務，是每個公民對國家、社會和其他公民應盡的責任
堅持個人利益與國家利益相結合的原則
二者關系
在我國，國家與公民個人的利益在根本上是一致的，但在某些具體利益上存在差別
具體要求
國家尊重和保障公民個人的合法權益。公民在行使權利與履行義務時，要把國家利益與個人利益結合起來。當個人利益與國家利益產生矛盾時，個人利益要服從國家利益
四、我國公民參與政治生活的主要內容
1．主要內容
(1)行使政治權利，履行政治義務，是我們政治生活的基本內容。
(2)參與社會公共管理活動。
我國有農村村民自治和城市居民自治等基層群眾自治組織和民主管理制度，有政府對社會進行管理，提供各種公共服務。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極參與對社會公共事務的管理活動，是我們政治生活的重要內容。
(3)參與社會主義民主政治建設。
發展社會主義民主政治，是社會主義現代化建設的重要目標。為了實現這一目標，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
(4)關注我國在國際社會中的地位和作用。
關心祖國的前途和命運，關注我國在國際社會中的地位和作用，維護我國的國家利益，維護世界和平與發展，也就成為我們政治生活中不可或缺的一部分。
2．中學生怎樣參與政治生活
(1)參與政治生活，必須明確政治生活的作用。
(2)參與政治生活，需要學習政治知識。
(3)參與政治生活，貴在實踐。
[深度思考]
1．正確理解我國公民的政治權利和自由
政治權利
理解
選舉權和被選舉權
①不是所有公民都有選舉權。必須同時具備國籍條件(中華人民共和國公民)、年齡條件(年滿十八周歲)、政治條件(依照法律被剝奪政治權利的人除外)。②選舉權和被選舉權還包括公民可以依照法律程序罷免那些不稱職的人大代表。③選舉權和被選舉權是選舉或被選舉為人大代表的權利，而不是選舉或被選舉為國家機關工作人員或者國家領導人、村(居)委會成員的權利
政治自由
公民的政治自由并不是絕對的，而是相對的，是在法律范圍內的自由，法律是自由的體現和保障。自由和法律是統一的，絕不能把二者對立起來
監督權
必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動
2.正確理解公民在法律面前一律平等
明確內涵
是指在法律實施上的平等，即在公民守法和國家司法上的平等，而不是在立法上的平等
不是平均
公民在法律面前一律平等不是指絕對的平均主義，不要把平等理解為享有同樣的權利和履行同樣的義務
反對特權
我國憲法規定，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，在法律面前沒有特殊的公民
現實表現
由于種種原因，男女之間、民族之間、地區之間還存在著事實上的不平等，要消滅這種不平等，需要從政治、經濟和文化等方面努力
樹立觀念
公民民主法治理念的養成是依法治國、建設社會主義法治國家的重要基礎，必須培育民主精神、規則意識，樹立法律至上的觀念
3.權利和義務關系的常見誤區
錯誤認識
正確認識
等同論：權利即是義務，義務即是權利
權利和義務是有嚴格界限的，兩者不能等同
割裂論：權利和義務是可以分離的
權利和義務是統一的，不能將兩者割裂開來
放棄論：權利和義務都可以放棄
某些權利可以放棄，但義務必須履行
先后論：先享有權利，后履行義務
這種理論實質上割裂了權利和義務的關系
側重論：享有權利比履行義務更重要
權利和義務是統一的，不能說哪一個更重要
均等論：享有多少權利就履行多少義務
公民享有的權利和履行的義務不可能完全等量
4．運用我國公民的政治權利和義務知識解釋下列問題
(1)[填空]黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”《決定》提出立法機關要“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識”。健全立法機關和社會公眾溝通機制的作用在于________(①促進公民提高法律意識，自覺尊法守法；②完善立法體制，保障公民政治權利的實現)。[2015·全國新課標卷Ⅰ改編]
提示：讓公民參與立法有利于提高公民的法律意識，①正確；但健全這一機制不一定能夠保障公民政治權利的實現，故②錯誤。
(2)[判斷]“壩壩舞”作為大眾健身活動，已成為重慶的一大特色，但也因其擾民引起極大爭議。甲同學家樓下廣場“壩壩舞”音樂聲音太大，影響了家人日常休息。對此，甲同學應該組織附近居民到政府抗議，要求取締“壩壩舞”。[2014·重慶卷改編]
提示：×　組織抗議會影響政府的正常工作，且取締“壩壩舞”的要求也不合理，故錯誤。
5．運用我國公民參與政治生活的基本原則知識解釋下列問題
(1)[填空]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”這意味著________(①法律要造福人民和依靠人民；②政府要堅持依法治國與以德治國相結合)。[2015·天津卷改編]
提示：人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護，這說明法律要造福人民和依靠人民，①正確；材料主體是黨，而不是政府，且未涉及以德治國，故②錯誤。
(2)[填空]從2014年10月1日起，我國機關事業單位工作人員與企業職工統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，改變傳統養老制度把城鎮從業人員分為三六九等的不合理做法。這說明________(①公民在法律面前一律平等的原則，得到進一步貫徹；②公民在政治權利方面平等地享有基本的民主權利)。[2015·浙江卷改編]
提示：題干強調的是保障公民的經濟權益，體現了法律面前一律平等原則，①正確；而不是政治權利，且選舉權與被選舉權是公民基本的民主權利，不能認為“公民在政治權利方面平等地享有基本的民主權利”，未年滿18周歲及被剝奪政治權利的人不能享有選舉權和被選舉權，故②錯誤。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．公民的任何權利都應當受到國家保護。
糾錯：國家保護公民的合法權利。
2．撰寫“提案”反映了中學生積極履行公民的政治義務。
糾錯：公民參與政治生活，是公民的權利，而非義務。
3．聽取社區群眾的意見，有利于擴大公民的政治權利。
糾錯：公民的權利和義務是由憲法和法律規定的，不會隨意增減。
4．遵守憲法和法律是我國順利進行社會主義現代化建設的根本保證，也是實現公民的政治權利和其他權利的重要保證。
糾錯：國家的統一、民族的團結，是我國順利進行社會主義現代化建設的根本保證，也是實現公民的政治權利和其他權利的重要保證。憲法和法律是公民根本的行為準則。遵守憲法和法律是我們應盡的義務。
二　選取好題精準練習考點知識
1．2016年10月24日，江蘇省市縣鄉人大換屆選舉工作辦公室召開新聞發布會強調，堅決查處以暴力、威脅、欺騙等非法手段妨礙選民和代表自由行使選舉權利，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復等破壞選舉的違紀違法行為。上述材料涉及的公民政治權利有(　　)
A．知情權、表達權和提案權
B．選舉權、被選舉權和監督權
C．申訴權、控告權和檢舉權
D．言論自由、質詢權和參政權
答案：B　解析：以暴力、威脅、欺騙等非法手段妨礙選民和代表自由行使選舉權利，涉及公民的選舉權和被選舉權；對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復，涉及公民的監督權。故選B。
2．被譽為“公民基本的政治權利”和“民主政治的基礎”的分別是(　　)
A．選舉權和被選舉權　監督權
B．選舉權和被選舉權　政治自由
C．政治自由　監督權
D．政治自由　選舉權和被選舉權
答案：B　解析：選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利，政治自由是民主政治的基礎，B項正確；A、C、D三項皆不正確。
3．[2017·山西大學附中考試]即使是最窮的人，在他的小屋里也敢于對抗國王的權威。屋子可能很破舊，屋頂可能搖搖欲墜，但風能進，雨能進，國王不能進。他的千軍萬馬也不敢跨過這間破房子的門檻。這凸顯了(　　)
①公民的合法權利受法律保護　②公民有權阻止權力的行使　③權力的行使以尊重合法權利為前提　④權利的行使應該受到制約
A．①②
B．③④
C．②④
D．①③
答案：D　解析：材料強調，國家行使權力，不得損害公民合法的財產、人身權利，必須以尊重合法權利為前提，①③符合題意；若國家有法有據地行使權力，公民不能阻止，②說法太絕對；④在材料中未體現。
4．2016年7月4日，天津市第一中級人民法院依法對令計劃受賄、非法獲取國家秘密、濫用職權案進行了一審宣判，認定令計劃犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。這表明(　　)
①我國公民在法律面前一律平等　②專政是人民民主專政的本質　③遵守憲法和法律是公民享有的權利　④堅持人民民主專政是正義的事情
A．②③
B．①③
C．③④
D．①④
答案：D　解析：題干中的高官被依法判決，體現了公民在適用法律方面是平等的，同時也說明堅持人民民主專政是正義的事情，①④入選。②說法錯誤；③錯誤。
5．2016年10月，國家主席習近平宣布，中國將于2017年接任金磚國家輪值主席國，并于2017年9月在福建省廈門市舉辦金磚國家領導人第九次會晤。面對紛至沓來的國際友人，公民應該(　　)
①增強公民意識，自覺維護國家形象　②堅持個人利益與國家利益相結合的原則　③參政議政，為舉辦峰會獻計獻策　④增強民族自信心和民族優越感
A．①②
B．①③
C．①④
D．②④
答案：A　解析：舉行國際會議，貴賓紛至沓來，市民一舉一動事關國家榮譽、國家利益，因此，公民應該增強公民意識，堅持個人利益與國家利益相結合的原則，自覺維護國家形象，①②符合題意。參政議政是人民政協的職能，③排除。④中“民族優越感”違背各民族一律平等原則。第1單元
公民的政治生活
知識構建　專題縱橫　審題突破
知識構建
[復習點睛]本單元圍繞公民，把握好如下內容：1.一個主題：人民當家作主。2.兩對關系：公民與國家的關系，權利與義務的關系。3.三項原則：公民參與政治生活的三項原則。4.四種途徑：公民政治參與的四種途徑。
專題縱橫
1．我國公民有序參與政治生活
(1)為什么要依法有序擴大公民的政治參與？
①我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人，依法有序擴大公民的政治參與，是由我國的國家性質決定的。
②人民民主具有廣泛性和真實性，創新民主形式，依法有序擴大公民的政治參與有利于保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。
③依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是公民政治生活的重要內容。依法有序擴大公民的政治參與，是實現全面建成小康社會奮斗目標的新要求。
④能否有序的政治參與，決定著我們能否真正地享受民主生活，這也是對公民政治素養的檢驗。依法有序擴大公民政治參與，有利于維護公民的合法權益，有利于提高公民的政治素養和參與政治生活的能力。
⑤依法有序擴大公民政治參與，有利于黨和國家決策的民主化和科學化，有利于改進被監督者的工作，有利于推動社會主義民主政治建設。
(2)有序和無序的政治參與的區別是什么？
①是否遵循憲法、法律、規則和程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
②是否依法行使政治權利、履行政治義務。
③是否正確處理權利與義務的關系。
(3)公民怎樣依法有序進行政治參與？
①遵循憲法、法律、規則和程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
②依法行使政治權利、履行政治義務。
③正確處理權利與義務的關系。
④在中國共產黨的領導下，遵循憲法和法律的規定。
⑤提高自身的政治素養。
2．人民在我國政治生活中的地位
角度
地位
人民與國家
①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主；人民民主具有廣泛性和真實性。②依法行使政治權利、履行政治義務，是公民參與國家政治生活的基礎；公民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四大途徑和方式參與政治生活，堅持法律面前一律平等、權利和義務統一、個人利益和國家利益相結合三個基本原則，堅持依法有序參與這一基本要求
人民與政府
①政府是人民的政府，堅持對人民負責的工作原則、為人民服務的工作宗旨；政府是便民利民的政府，具有管理與服務職能，人民一方面接受政府的管理，另一方面享受政府提供的服務；政府自覺接受人民群眾的監督，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。②公民要了解我國政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為，要學會向政府求助或投訴
續表
角度
地位
人民與人大
①人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本政治制度；人民代表大會是國家權力機關，人民通過選舉人大代表組成權力機關，統一行使管理國家和社會事務的權力；人大代表由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督，為人民服務。②公民要依法選舉人大代表，并監督人大和人大代表的工作
續表
角度
地位
人民與中國共產黨
①中國共產黨堅持全心全意為人民服務的宗旨；堅持以人為本、執政為民的理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；中國共產黨堅持依法治國、依法執政，保障人民當家作主的地位。②公民要擁護中國共產黨的領導
審題突破
5．角度挖掘
[典例精析]
[2015·重慶卷]今年是世界反法西斯戰爭暨中國人民抗日戰爭勝利70周年。中國是世界反法西斯戰爭的主要參戰國。面對外敵入侵，中國人民浴血奮戰，消滅并牽制了日本侵略者大量兵力，不僅保衛了國家，而且為二戰的最終勝利作出重大貢獻。
今天的中國，已成為一個具有保衛人民和平生活堅強能力的偉大國家，中華民族任人宰割、飽受欺凌的時代一去不復返了。2014年，我國通過立法確定中國人民抗日戰爭勝利紀念日、烈士紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，并舉行隆重紀念活動，以此銘記一切為國家、為民族、為和平付出寶貴生命的人們。
運用政治生活知識，結合材料說明我國國家與公民之間的關系。
審題
角度
思路
公民角度
面對外敵的入侵，中國人民浴血奮戰
公民具有維護國家利益的義務
我國已經成為一個具有保衛人民和平生活堅強能力的偉大國家
國家角度
中國已經成為一個具有保衛人民和平生活堅強能力的偉大國家
國家具有保護公民權益的職責
二者統一角度
設立紀念日，銘記一切為國家、為民族、為和平付出寶貴生命的人們
增強國民的愛國主義情感
國家與公民的利益在根本上是一致的
答案
①公民具有維護國家利益的義務，面對外敵入侵，公民維護國家安全、榮譽和利益，為國家的繁榮強大作出自己應有的貢獻。②國家具有保護公民權益的職責，國家維護公民生命、自由等權利，為公民生活與發展提供和平環境，增強國民的愛國主義情感。③在我國，國家與公民的個人利益在根本上是一致的。
[方法指導]
“橫看成嶺側成峰”，對同一個問題，從不同的角度往往能找到不同的思路，想出不同的辦法。特別是對那些開放性比較大、綜合性比較強的主觀性試題，更加需要學生能在解答過程中注意挖掘角度，并從不同的角度來尋找解決問題的對策：從這個角度看，可以找到哪些答案？從那個角度看，又能找到哪些答案？角度找得越準、越全面，答題的全面性和準確性也就越高。
學生在答題過程中極易出現只抓住某一點或幾點展開分析，造成漏答，究其原因往往就在于沒有從不同的角度來進行分析。角度挖掘的關鍵在于角度一定要找全。如從主體上看，可以從國家、企業、個人等角度去思考；從原因上看，可以從內因和外因或主觀原因和客觀原因等方面來回答；從領域上看，可以從經濟、政治、文化、法律、道德等角度思考。總之要運用發散思維，從多角度、多層次、多方位整合知識、組織答案。
[應用體驗]
閱讀材料，回答問題。
依法治國是人類社會進入現代文明的重要標志，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國本質要求用“良法治國”，包括“良法”和“善治”兩方面。良法善治覆蓋立法、行政、司法等社會治理各個領域，貫穿科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法全過程。我國法治建設已取得重大成就，但仍然面臨諸多問題，有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公的現象嚴重。
結合材料，運用《政治生活》的相關知識，談談應如何全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。
答案：①我國要堅持依法治國的治國方略。②中國共產黨要堅持依法執政，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志。③立法機關(人大)要制定和完善法律，制定“良法”，使社會主義各項建設有法可依。④行政機關(政府)要依法行政，法定職責必須為，法無授權不可為，依法決策。⑤司法機關(法院和檢察院)要公正司法，做到執法必嚴、違法必究。⑥公民要學法、懂法、守法、用法，遵守憲法和法律，做到全民守法。第2課　我國公民的政治參與
考綱預覽：我國公民政治參與的途徑和方式：(1)我國的選舉制度及選舉方式；(2)公民參與民主決策的多種方式；(3)公民直接參與民主決策的意義；(4)我國的農村村民自治與城市居民自治及其意義；(5)我國公民的民主監督權和實行民主監督的合法渠道；(6)公民要負責地行使民主監督權利。
考點　民主選舉
1．選舉方式及選擇依據
選舉方式
直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉
選擇依據
要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應
2.我國的選舉制度
原因
選舉制度及選舉方式
我國是人民民主專政的社會主義國家
要采用符合廣大人民根本利益的選舉方式
我國處于社會主義初級階段，人口眾多，幅員遼闊，發展很不平衡
采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式
3.珍惜選舉權利
原因
要求
選民參加選舉的態度和能力，是影響選舉效果的重要因素
不斷提高參與民主選舉的素養，行使好民主選舉的權利
是否積極參加選舉，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度
積極參加選舉，不斷增強公民意識和主人翁意識
怎樣行使選舉權，是公民政治參與能力和政治素養高低的體現
應出于公心，以人民利益為重；了解候選人，在理性思考的基礎上審慎投票
[深度思考]
1．民主選舉四種方式的比較
名師指導備考
①選舉權與選舉權利：選舉權是指選舉國家權力機關代表的權利；選舉權利的范圍更廣，包括選舉人大代表的權利，還包括其他選舉的權利，如選舉國家領導人、村(居)委會干部等。
②不能認為差額選舉的正式候選人越多，就越能體現選舉的公平。差額選舉引入了競爭機制，有利于增強選民和代表的主人翁責任感，但在差額選舉中，差額人數要適度，并不是越多越好。
2．運用選舉方式知識解釋下列問題
(1)[填空]在我國，由選民直接選舉產生的是________(①全國人大代表；②上海市閔行區人大代表；③湖南省人大代表；④廣西壯族自治區人大代表)。[2016·上海卷改編]
提示：我國的選舉方式是直接選舉和間接選舉相結合的。現階段，全國各省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人大代表實行間接選舉；不設區的市、市轄區、縣、自治縣、民族鄉、鎮的人大代表實行直接選舉。故②正確，①③④錯誤。
(2)[填空]關于這張選票，下列說法正確的是________(①根據選票所反映的信息，可判斷該選舉為間接選舉；②根據選票所反映的信息，可判斷該選舉為差額選舉；③根據選票推測，該區人大代表所代表的人口數是農村人大代表的4倍；④在另選人姓名欄內填寫自己的姓名，并在上方符號欄內畫“○”，該選票無效)。[2016·北京卷改編]
提示：該選票表明這是某市某區人大代表的選舉，市轄區人大代表的選舉應是直接選舉，①錯誤；該選票中注明應選2人，但選票中的候選人達到3人，這表明候選人名額多于應選名額，該選舉應為差額選舉，②正確；該區人大代表所代表的人口數與農村人大代表代表的人口數在材料中沒有體現，③錯誤；在選票另選人姓名欄的上方符號欄內畫“O”，表明選舉有效，④錯誤。
(3)[判斷]在最近一屆人大代表換屆選舉期間，某市開展候選人與選民見面活動，4
536名縣級人大代表候選人、4
314名鎮級人大代表候選人依法參加了活動。讓候選人從“紙上”來到選民面前接受“面試”的做法旨在加大候選人之間的競爭，擴大選民的選擇范圍。[2014·全國大綱卷改編]
提示：×　讓人大代表候選人與選民見面，不是為了加大候選人之間的競爭，也不能擴大選民的選擇范圍，故錯誤。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．直接選舉比間接選舉更好。
糾錯：選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應。不能籠統地說哪種選舉方式更好。
2．擴大直接選舉范圍，能夠保障公民直接行使國家權力。
糾錯：擴大直接選舉范圍是社會主義民主發展的體現。公民通過選舉人大代表，間接行使國家權力。
3．我國縣級以下人大代表的產生實行間接選舉的方式。
糾錯：我國縣及縣級以下人大代表的產生實行直接選舉的方式，縣級以上實行間接選舉。
4．等額選舉是正式候選人與應選名額相等，選舉徒有形式，與差額選舉相比沒有任何優點。
糾錯：等額選舉是正式候選人與應選名額相等，在一定程度上會影響選民的選擇。但它也有自己的優點，即可以比較充分地考慮當選者結構的合理性。
二　選取好題精準練習考點知識
1．某省的村民委員會選舉中，有的實行確定候選人的差額選舉，有的實行“海選”(不確定候選人的選舉)。與“海選”相比，確定候選人的差額選舉的優勢主要體現在(　　)
①節約選舉成本　②減少選舉人之間的競爭　③有利于選民意愿的集中　④有利于增強選舉結果的合理性
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案：D　解析：實行確定候選人的差額選舉，在一定程度上有利于選民意愿的集中，增強選舉結果的合理性，③④正確。
2．在2016年的L市新一屆居委會選舉中，L市政府提出直選率達70%，實際超過80%，相比三年前的上屆47%的直選率，直選范圍大大拓寬了。擴大直接選舉的范圍(　　)
①是因為選民減少、分布較集中　②能使選民更直接地表達自己的意愿　③可以比較充分地考慮當選者結構的合理性　④表明L市在推進基層民主自治方面不斷深入
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：①材料沒有體現，排除；等額選舉可以比較充分地考慮當選者結構的合理性，而不是直接選舉，③不符合題意；依據材料信息，②④符合題意。
3．以自薦形式參加競選成為中國基層人大選舉的新亮點。這些毛遂自薦的參選人，通過各種方式“推銷”自己，以提高競爭力。對此，下列認識正確的有(　　)
①公民的權利意識和主人翁意識增強了　②這種競選方式比其他選舉方式更好　③這是人民參與行使國家權力、管理國家事務的具體表現　④我國公民的政治素養已經達到了很高水平
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
答案：C　解析：②說法不正確，選擇何種選舉方式，應根據具體情況而定，④說法不符合實際。故①③正確。
4．2016年9月13日閉幕的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，表決通過了關于遼寧省人大選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告，確定45名全國人大代表因拉票賄選當選無效。國家對拉票賄選等歪風邪氣“零容忍”意在(　　)
①強化輿論監督，維護選舉秩序　②推行等額選舉，緩解競爭局面　③遵循選舉程序，促使結果公正　④喚醒公民意識，促使公民珍惜選舉權利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：D　解析：國家對拉票賄選等歪風邪氣“零容忍”意在塑造風清氣正的政治生態，喚醒公民珍惜手中神圣的一票，意在用合法的選舉程序促使選舉結果更加公正合理，③④符合題意；全國人大常委會確定45名全國人大代表因拉票賄選當選無效，體現了權力機關的監督而非輿論監督，①排除；我國各級人大代表的選舉都是差額選舉，通過競爭以達到最佳選舉效果，②排除。
5．某社區在進行新一屆居委會選舉中，想了不少辦法來吸引年輕人，但效果不明顯。不少青年居民并不熱心，反應冷淡。假如你是該社區青年居民，應該在居委會選舉中(　　)
①珍惜自己的選舉權利，選出令人滿意的人大代表
②增強選舉參與感、責任感，積極參加選舉　③提高政治素養，投出自己神圣的一票　④自覺履行政治義務
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案：B　解析：居委會選舉不是人大代表選舉，①錯誤；選舉是政治權利不是政治義務，④錯誤。
考點　民主決策
1．公民參與民主決策的方式
(1)公民通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策，這是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。這種方式要求決策者代表民意、反映民情，體現人民的利益。
(2)公民通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度參與決策過程。
內容
方式
依據
意義
社情民意反映制度
公民向決策機關反映意見、提出建議
電話、信函、
傳真、電子郵件、新聞媒體
拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提
使決策反映社情民意
專家咨詢制度
專家學者利用自己掌握的專業知識、相關信息等，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證
論證會、座談會
專家學者的專業知識、相關信息
提高決策的科學性、可行性
重大事項社會公示制度
決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解有關內容后發表意見、建議
公示
公民享有對涉及公共利益的決策的知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎
有利于增強決策的透明度和公民參與度
社會聽證制度
對同公眾利益密切相關的重大事項，公民充分發表意見、提出建議
聽證會
決策機關擬定的方案可能存在不足
聽證的目的是為了決策利民
名師指導備考
社會聽證制度
(1)聽證制度是一種直接的民主制度方式，也是公民有序直接參與政治生活的一種較好活動方式。現代的聽證制度可以滲透在立法、行政、司法等諸多活動之中。對我國而言，立法聽證、行政聽證、司法聽證這三種聽證制度都尚未做到制度化和規范化。要健全和完善聽證制度，我們需要在法律層面作出努力，通過實踐，不斷總結經驗，使聽證制度逐步制度化、法律化。
(2)聽證會的參加人員主要包括：聽證會的組織機構、聽證會申請人、聽證會記錄員等。
(3)聽證會注意事項：①各方代表的比例要合理，特別是相關利益群體代表的比例不能太低。他們還享有咨詢相關情況、查閱相關資料等權利。②政府部門不能既當運動員又當裁判員。③聽證會應邀請媒體參加，以保證足夠的透明度。
2.公民參與民主決策的意義
對決策者
有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性
對參與者(公民)
促進公民對決策的理解，推動決策的實施；提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感
[深度思考]
1．如何區分民主決策的方式
方式
區分
社情民意反映制度
決策形成之前，征集意見，自下而上反映意見，提出建議
專家咨詢制度
專業性、技術性較強的重大事項，舉行論證會、座談會，組織專家學者研究論證
重大事項社會公示制度
決策草案形成后，先自上而下發布草案，而后自下而上反映意見，提出建議
社會聽證制度
涉及公共利益的重大決策，舉行聽證會，聽取各方面代表的意見
2.民主決策與科學決策的關系
民主決策
科學決策
區別
首先，決策的主體必須是人民；其次，決策必須代表和體現人民的意愿和要求，反映人民的根本利益
決策指導思想、決策體制、決策組織、決策程序必須科學，必須符合客觀規律
聯系
緊密相連、相互滲透：民主決策是科學決策的前提和重要保證；科學決策是民主決策的重要目標
3．運用民主決策的知識解釋下列問題
(1)[填空]省政府參事一般由專家、知名企業家和退休但經驗豐富的學者型領導等擔任，他們可以以個人身份向政府建言獻策，所提建議可以通過“直通車”的方式，快速傳至省委、省政府，乃至國務院。這從一個側面表明公民可以通過________參與民主決策。[2016·浙江卷改編]
提示：專家咨詢制度
(2)[填空]某省全面開展政府職權清單清理，推行權力清單制度。該省各級政府在組織相關職能部門開展職權審核的基礎上，建立社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，對于社會反映強烈的權力事項，通過座談會、論證會等方式充分征求意見。讓公眾參與權力清單的制定________(①是提高政府行政效能的重要舉措；②利于凝聚社會共識，形成改革合力)。[2016·全國新課標卷Ⅲ改編]
提示：政府制定權力清單征求社會各界的意見建議，充分汲取公眾的智慧，是對公民政治參與權利的尊重，有利于形成改革合力與提高政府行政效能無關，故①錯誤，②正確。
(3)[判斷]2015年，中國政府網發起“我為政府工作獻一策”的網民建言征集活動，得到了廣大網民的積極響應。據統計，李克強總理所做的《政府工作報告》中有46處與網民建議高度契合。這一活動中網民的積極參與是通過社會公示制度參與民主決策。[2016·江蘇卷改編]
提示：×　從材料可以看出，網民通過社情民意反映制度參與民主決策，而沒有體現社會公示制度，故錯誤。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．凡涉及人民群眾利益的重大事項必須由人民群眾進行決策。
糾錯：人民群眾享有知情權、參與權、表達權、監督權，凡涉及人民群眾利益的重大事項，人民群眾可以參與民主決策，但沒有直接決策權，我國的決策機關是人民代表大會和人民政府。
2．公民可以通過信訪制度、人大代表聯系群眾制度等參與民主決策。
糾錯：信訪制度、人大代表聯系群眾制度是公民參與民主監督的途徑。
3．拓寬民意反映渠道是提高公民決策科學性的重要前提。
糾錯：拓寬民意反映渠道是決策機關科學決策的重要前提。
4．選舉權和被選舉權是公民參與民主決策的前提和基礎。
糾錯：公民享有對涉及公共利益的決策的知情權，是公民參與民主決策的前提和基礎。
二　選取好題精準練習考點知識
1．2016年9月21日下午2：30～5：00，深圳市法制辦通過微信平臺舉行立法聽證會，就《深圳經濟特區環境保護條例(修訂)》聽取公眾意見。這是公民通過____________參與民主決策。(　　)
A．重大事項社會公示制度
B．輿論監督制度
C．社會聽證制度
D．人大代表聯系群眾制度
答案：C　解析：召開立法聽證會是公民通過社會聽證制度參與民主決策的表現，故選C項；A不符合題意；B、D兩項是公民參與民主監督的渠道。
2．2016年8月10日，某市開展“我為創建文明城市獻一計”活動。假如你通過電子郵件向有關部門表達了自己的看法，這種參與民主決策的方式是(　　)
A．信訪制度
B．社會聽證制度
C．社情民意反映制度
D．輿論監督制度
答案：C　解析：公民通過電子郵件向有關部門表達了自己的看法，反映的是社會聽證制度，C正確。A、B、D不符合題意。故選C。
3．2016年9月19日，國務院法制辦將《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定(征求意見稿)》及說明全文公布，向社會征求意見。有關單位和各界人士可在2016年10月19日前，通過網站、信函、電子郵件等方式提出意見。國務院法制辦的這一做法(　　)
①有利于公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策　②有利于公民通過信訪制度參與民主決策　③有利于公民通過社情民意反映制度參與民主監督　④有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：B　解析：決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解有關內容后發表意見、提出建議，這是通過重大事項社會公示制度參與民主決策，①④應入選。信訪制度是公民實行民主監督的有效方法，②說法錯誤。公民通過社情民意反映制度參與民主決策，③說法錯誤。
4．2016年，《中國學生發展核心素養》在《中國教育報》全文公布，征求社會各界意見。公眾通過電子郵件、信件等多種渠道紛紛發表意見和建議。這說明(　　)
①公民通過社情民意反映制度參與民主決策　②國家保障公民的知情權和參與權　③行使表達權是公民參與管理國家和社會的基礎和標志　④獲取民意是決策機關科學決策的重要前提
A．①②
B．②④
C．①④
D．③④
答案：A　解析：公民參與管理國家和社會的基礎和標志是公民的選舉權和被選舉權，③錯誤；決策機關科學決策的前提是拓寬民意反映渠道，④錯誤。
5．2016年5月18日，文化部“十三五”規劃專家委員會的各位專家結合各自研究領域和工作實踐，圍繞《文化部“十三五”時期文化改革發展規劃(征求意見稿)》積極建言獻策。重大決策前要組織專家進行研究、評估，形成專家咨詢論證意見。通過專家咨詢制度，可以(　　)
A．提高決策的科學性
B．提高決策的透明度
C．提高公眾的參與度
D．保護公眾的知情權
答案：A　解析：通過專家咨詢制度，對決策進行研究、評估，可以提高決策的科學性，故選A項。B、C、D三項是社會公示制度的意義，不符合題意。
考點　民主管理
1．民主管理的基本形式——村民自治與居民自治
農村村民自治
城市居民自治
自治機構
村民委員會
居民委員會
性質
自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織
干部產生方式
村民直接選舉產生
居民民主選舉產生
議事機關
村民會議
居民會議
實踐形式
村務公開、民主評議干部、村委會定期報告工作
實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作
內容
選舉
村民直接投票選舉村民委員會成員
居委會成員由居民民主選舉產生
決策
村民通過村民會議等形式參與本村公共事務和公益事業的決策與管理
凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定
內容
管理
制定村民自治章程或村規民約等，運用民主的辦法管理村里的日常事務
社區大事居民定，日常事務居民管
監督
通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式來監督村民委員會的工作和村干部的行為
居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督和質詢
作用
切實保障村民民主管理本村公共事務和公益事業的權利，調解民事糾紛，促進村民團結、家庭和睦，維護社會秩序、生產秩序和生活秩序
在維護居民的合法權益，管理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會發揮著重要作用
聯系
都是基層民主管理機構；都能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業；都是人民當家作主有效的途徑；都是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織
2.發展基層民主的意義
發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主有效的途徑。實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。我國正把它作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。
名師指導備考
正確理解擴大基層民主
第一，基層民主不僅是一種基層自治和民主管理制度，而且作為國家制度民主的具體化，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。
第二，擴大基層民主，是推動國家民主發展的重要基礎。有利于充分調動人民群眾的積極性、創造性，依法管理自己的事務；有利于提高廣大人民群眾的民主素質。
第三，擴大基層民主的重點，是健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，對基層干部實行民主監督。
第四，擴大基層民主，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
[深度思考]
1．如何理解村委會(居委會)的性質
(1)村(居)委會不是國家機關，不履行政府職能，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。我國的基層政權組織是指鄉鎮一級人民代表大會和人民政府，對村(居)委會進行指導與監督，但不是上下級的關系。
(2)區別于民族自治地方的自治機關。自治機關是國家政權機關的組成部分，村(居)委會則不是。
(3)村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
2．區分村民會議和村民委員會的權力
村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，是村里的權力機構，它有權決定村集體的重大事項。村民委員會是村民直接選舉產生的，但村民會議可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。
3．區分居民委員會和街道辦事處的性質
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮的派出機構，受地方政府領導和委派，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會工作進行指導、支持、幫助，但不能干預。
4．運用民主管理的措施知識解釋下列問題
(1)[填空]某市規定，對下派社區的工作事務，實行清單管理：屬于各部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區；需要社區協助的事項，應當為社區提供必要的經費和工作條件。這一規定________(①彰顯了社區組織的自治功能；②創新了社區組織管理形式)。[2016·全國新課標卷Ⅰ改編]
提示：禁止政府向社區轉嫁責任有利于政社分開、發揮好社區組織的自治功能，①正確；材料只是說明政府應如何處理好與社區的關系，沒有涉及社區組織管理形式的創新，故②錯誤。
(2)[判斷]某市民政局統計顯示，目前該市居民委員會承擔的行政性工作占其總工作量的85%以上，這一現象引起了人們的關注。這說明居民委員會是基層政府組織。[2016·江蘇卷改編]
提示：×　居委會不是基層政府組織，而是基層群眾性自治組織，故錯誤。
(3)[填空]小明爸爸準備參加社區居委會委員的競選，他在社區網站上查閱了下圖所示的問卷調查結果：
根據調查結果，適合作為小明爸爸競選發言要點的是________(①組織制訂社區文明公約，維護公共環境；②改造社區文體活動場所，用以增設停車位；③開展“鄰居節”活動，營造社區和諧氛圍；④對非法張貼小廣告和私搭亂建行為酌情罰款)。[2015·北京卷改編]
提示：圖示表明人們關注度最高的是社區的環境，因此需要制訂社區文明公約，維護公共環境，①正確；社區文體活動場所和配套設施不齊全，需要配備社區活動設施，增加活動場所，未涉及增設停車位，②錯誤；鄰里間缺乏溝通，可開展“鄰居節”活動營造社區和諧氛圍，③正確；④錯誤，對非法張貼小廣告和私搭亂建行為罰款是不合法的，故排除。
(4)[填空]某社區老年人較多，但沒有老年人文化和娛樂活動場所，這一問題引起了媒體的關注。該社區的幾名中學生聯名向社區居委會提交了一份“建立老年人活動站”的建議書。同學們的做法是________(①通過社情民意反映制度參與民主決策；②通過基層群眾性自治組織參與民主管理)。[2015·江蘇卷改編]
提示：中學生向社區居委會提交建議書，這是參與民主管理，而不是參與民主決策，①錯誤，②正確。
5．運用創新民主管理辦法知識解釋下列問題
(1)[填空]為縮短學生上學路程與保障學生安全，某村村民希望新修一條便道。村黨支部、村委會為此建立基層協商民主理事會。理事會就工程要不要建、由誰建、資金來源等問題廣泛征求民意，經過民主協商，最終決定修建便道。村理事會的建立________(①改變了村民自治的主體；②豐富了村民自治的實踐形式)。[2016·全國新課標卷Ⅱ改編]
提示：村理事會的建立并沒有改變村民自治的主體，故①錯誤。村理事會的建立創新了村民自治的形式，②正確。
(2)[判斷]從2013年開始，某市在社區推動基層黨組織和自治組織代表、社區居民代表、相關社會組織代表等組成民情理事會。民情理事會通過協商討論，促進了諸如廣場舞擾民、小區亂停車等難題的解決。社會問題的有效解決，得益于民情理事會明確了社區居民參加基層民主協商的義務。[2015·全國新課標卷Ⅱ改編]
提示：×　社區居民參加基層民主協商是行使權利，并非履行義務，故排除。
(3)[判斷]某市區為推進社會治理新格局的構建，特聘一批社會組織專業人士和社會能人擔任區、街鎮、社區三級的綜合治理委員，建立“三級聯動”機制，以保障特聘委員為群眾排憂解難、為政府出謀劃策。特聘委員模式代行了政府職能，推進了社區基層民主。[2015·廣東卷改編]
提示：×　特聘委員模式涉及的是社會管理，并沒有代行政府職能，故錯誤。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．居民委員會是政府的基層政權機關。
糾錯：居民委員會是基層群眾性自治組織，而不是政府的基層政權機關。
2．把村級權力關進“制度籠子”，擴大了公民的政治權利。
糾錯：限制村級權力的運行，有利于防止權力濫用。公民政治權利是由憲法和法律規定的，不能隨意擴大或縮小。
3．城鄉社區自治組織和社會組織獲得了行政權力。
糾錯：城鄉社區自治組織和社會組織屬于群眾性自治組織，不屬于行政機關，沒有行政權力。
4．村民委員會和居民委員會重大事務都由政府決定。
糾錯：村民委員會和居民委員會重大事務分別由村民會議和居民會議決定。
二　選取好題精準練習考點知識
1．[2017·湖北部分重點高中聯考]湖北省委組織部、湖北省民政廳下發的《湖北省村務監督委員會工作規則(試行)》明確規定：村務監督委員會在村黨組織領導下開展工作，由3至5人組成。由村民會議或者村民代表會議選舉產生，向村民會議和村民代表會議負責，接受村民會議和村民代表會議的監督和評議。由此可見該《規則》有利于(　　)
①規范村務監督委員會選舉程序，健全村民自治機制　②完善基層政權組織形式，提高村務監督委員會服務水平　③保障村民依法直接行使民主權利，提高村民自治水平　④明確村民履行民主協商義務，堅持少數服從多數原則
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案：C　解析：該《規則》有利于規范村務監督委員會的選舉過程，健全村民自治機制，①正確；村務監督委員會不是基層政權組織形式，②排除；該《規則》有利于保障村民依法直接行使參與民主管理的權利，提高村民自治的水平，③正確；民主協商是人民政協的職能，村民沒有民主協商的義務，④排除。
2．[2017·大連二模]某市在新農村建設中，以小規模集中、組團式院落、生態化環境(簡稱“小組生”)打造出新型基層治理機制，保證了農民在“小組生”建設中的主體地位，如何籌資、怎樣建房、收益分配、權屬調整，均由村民集體討論決定，“村公資金”的每筆花銷都要經過村民公決。新型基層治理機制(　　)
①調動了村民參與政治生活的積極性　②確保村民能夠有效行使監督權和質詢權　③提高了農村基層政權工作的公開透明度　④是推進基層民主政治建設的一種有益嘗試
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：B　解析：如何籌資、怎樣建房、收益分配、權屬調整，均由村民集體討論決定，這是推進基層民主政治建設的一種有益嘗試，有利于調動村民參與政治生活的積極性，①④入選；村民沒有質詢權，人大代表才有質詢權，②說法絕對，不選；新型基層治理機制不涉及農村基層政權，③排除。
3．[2017·江西重點盟校第一次聯考]江西省于都縣仙下鄉石陂村積極探索農民自我管理新模式，通過社區村民代表會議，從黨員代表、村民代表、致富能手、離退休的老黨員老干部中選舉產生理事會，按照“一事一議”以及理事會提議、居民代表商議、居民決議以及公開決議事項、公開辦事結果“四議兩公開”的工作方法開展工作，切實擔負起管理農村的職能。成立村民理事會(　　)
①創新了村民自治組織形式，提高了村民委員會的工作效率　②可以增強農村公共事務管理的科學性和民主性　③拓寬了村民參政渠道，保障了公民的決策權　④保障村民直接行使民主權利，提高村民自治水平
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
答案：D　解析：村民理事會的成立，有利于村民參與村民自治事務，但不是村民自治組織形式的創新，與村民委員會的工作效率也沒有直接關系，排除①。成立村民理事會，村民參與基層群眾自治事務不是參政，也沒有決策權，農村村民自治事務的決策權屬于村民會議或村民代表大會，③說法錯誤。②④正確切題，故選D。
4．[2017·吉林長春質量檢測]北京市東城區鼓樓苑社區屬于文物保護地區，不少住戶大院里雜物到處亂放，極易引發火災。為此，社區采取公開討論的辦法，提出“你周圍的消防隱患有哪些”等問題讓居民思考問題，大家感受到消防安全的重要性，都主動清理了自家院子。下列選項對這一做法及其意義的概括正確的是(　　)
A．協商民主——推進和諧社會的建設
B．民主監督——維護公民的切身利益
C．民主管理——參與公共事務的管理
D．民主決策——激發公民主人翁精神
答案：C　解析：題干體現的是北京市東城區鼓樓苑社區居民積極參與社區公共事務的管理，C符合題意；A、B、D與題意不符，故選C。
5．[2017·河南鄭州第二次質量預測]某地近年來積極推進社區建設，鼓勵居民參與社區共治，做到“小事自議、物業自管、活動自定、需求自訴”，實現了社區居委會、業主委員會、物業公司三方互助共贏，走出了一條“微治理”的新路徑。該地“微治理”的實踐探索(　　)
①豐富了社區自治的基本內容　②拉近了基層政府與群眾的距離　③創新了基層民主自治的形式　④提升了居民的歸屬感和參與感
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：D　解析：“微治理”屬于基層民主自治形式的創新，但并不涉及社區自治內容的豐富，社區自治內容涉及的是社區自治的具體事務，①不符合題意。基層群眾自治組織不屬于基層政府，②不符合題意。③④正確切題，故選D。
考點　民主監督
1．民主監督的方式
信訪制度
人大代表聯系群眾制度
輿論監督制度
含義
公民給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議
公民將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關
公民依法在新聞媒體上公開發表意見
方式
信函、電話、手機短信、當面指出等
人大代表以議案、質詢的方式代表人民行使權力
電視、廣播、報紙、網絡等
特點
是公民提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一，是實行民主監督的有效方法
人大代表一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾
透明度高、威力大、影響廣、時效快
作用
為公民行使監督權提供了有力保障
使公民行使監督權、參與民主監督得以真正落實
在對國家機關和國家工作人員的監督中發揮著獨特的作用
2．實行民主監督的意義與對策
意義
對策
從國家角度
有利于改進被監督者工作
自覺接受監督，為公民行使監督權提供更多、更有效的渠道
從公民角度
有助于激發公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神
負責地行使監督權利，一方面，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權。另一方面，必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動
[深度思考]
1．公民監督權的具體內容
內容
條件
具體表現
批評權、建議權
國家機關和國家工作人員沒有切實履行自己的職責，沒有做好應該做的工作時
態度粗暴、辦事拖拉、工作推諉、“吃拿卡要”等官僚主義和形式主義作風
申訴權
當我們和家人對國家機關給予的行政處罰、訴訟判決不服或受到國家機關和國家工作人員的壓制、歧視等不公正待遇時
不公平待遇：如行政處罰(罰款、行政拘留、吊銷證照等)，訴訟判決不公，遭受壓制、歧視等
控告權和檢舉權
當我們發現國家機關和國家工作人員有違法、失職行為時
如濫用職權、貪贓枉法、以權謀私、營私舞弊、玩忽職守等
2.如何區分民主決策與民主監督及其方式
(1)如何區分民主決策、民主監督
區分的關鍵是看該行為是一種“事前”行為還是“事后”行為。“事前”行為屬于民主決策，“事后”行為屬于民主監督。如，向有關部門提建議，在決策之前，就應該是民主決策的具體途徑；在執行過程中，應該是決策之后，就應該是民主監督的具體途徑。
(2)如何區分社情民意反映制度與信訪制度
從手段上看，兩者都可以通過信件、電話等方式進行，但社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的問題尋求解決辦法，屬于民主決策；而信訪制度突出的是對國家機關及其工作人員工作中的不足之處提出批評、建議，屬于民主監督。
(3)如何區分社會聽證制度與監督聽證會
兩者都是通過聽證會聽取意見，但社會聽證制度屬于民主決策，是為了聽取群眾對決策的意見而召開聽證會；監督聽證會則是為了評價國家機關及其工作人員工作的好壞，聽取群眾就工作不足之處的改進意見或批評而召開的聽證會。
3．正確認識民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的關系
(1)區分具體方式和途徑
(2)聯系：①民主選舉是基礎，民主決策和民主管理是關鍵，民主監督是保證。它們都是我國民主制度的重要組成部分，是社會主義民主具有廣泛性和真實性的體現。它們都需要公民依法有序地參與。
②公民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是公民直接行使民主權利的表現，但是并不意味著公民直接行使國家權力。在我國，廣大人民通過直接或間接選舉人大代表，由他們組成國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，因此，公民是間接行使國家權力。
4．運用民主監督的方式知識解釋下列問題
(1)[填空]某地人民法院依據《人民陪審員制度改革試點方案》，探索人民群眾參與司法活動的制度渠道，嘗試“1＋4”(1名法官和4名人民陪審員)的大陪審模式，主審法官負責法律適用的裁判，人民陪審員行使事實認定主導權。該項改革________(①有利于人民對司法活動行使監督權；②表明了人民法院是我國的法律監督機關)。[2016·江蘇卷改編]
提示：人民群眾參與司法活動有利于更好地監督司法活動，①正確；人民檢察院是我國的法律監督機關，故②錯誤。
(2)[判斷]貨車司機任某不同時間在同一路段，因為相同的違法行為被處以不同額度的罰款，他對此感到不滿，便將幾張罰單傳到市長信箱。市政府對此高度關注，不久便出臺了《規范行政執法自由裁量權規定》，細化了行政執法的自由裁量權。任某將罰單傳到市長信箱是公民通過社情民意反映制度參與民主決策。[2014·江蘇卷改編]
提示：×　公民任某的行為是依法參與民主監督的表現，而不是公民參與民主決策，故錯誤。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．公民通過社會公示制度參與民主監督。
糾錯：公民通過社會公示制度參與民主決策。
2．“應負責任地行使監督權利”是對公民權利的限制。
糾錯：國家通過各種方式保障公民能夠行使民主權利、參與政治生活，但也要求公民遵守憲法、法律和相關規定和程序，做到有序參與。這不是對公民的限制，相反，更是對公民合法權利的保障。
3．社會聽證制度是公民實行民主監督的重要途徑。
糾錯：社會聽證制度是公民參與民主決策的重要途徑。
4．公民通過民主監督可以直接行使管理國家的權力。
糾錯：民主監督是公民參與政治活動的渠道，公民對國家的管理是通過人民代表大會統一行使，屬于間接參與。
二　選取好題精準練習考點知識
1．2016年6月，某市民發現當地有關行政部門的個別工作人員沒有切實履行食品安全監管職責，于是打電話向該部門反映問題并提出建議。該市民行使監督權的方式是(　　)
A．社情民意反映制度
B．輿論監督制度
C．社會聽證制度
D．信訪制度
答案：D　解析：市民打電話向有關部門反映問題并提出建議，屬于民主監督方式中的信訪制度，故選D項。A、C兩項不屬于民主監督方式，B項不符合題意。
2．《焦點訪談》《法制經緯》《東方時空》《新聞調查》等都是中央電視臺具有代表性和影響力的輿論監督欄目，在對國家機關及其工作人員的監督中發揮著獨特的作用。這是因為(　　)
A．輿論監督透明度高、威力大、影響廣、時效快
B．這些名牌欄目能夠引起中央領導人的關注
C．輿論監督比其他監督方式更有效
D．輿論監督是民主監督的新形式、新方法
答案：A　解析：B、C兩項說法錯誤。輿論監督是民主監督的基本形式，故D項舍去。A項說明了輿論監督的特點，這也是輿論監督起重要作用的原因。
3．[2017·山東半島聯盟摸底]某些村主任借“城中村”改造進行權錢交易。某村村主任王某就因為拆遷問題，大量侵占集體利益。該村村民依據相關法律規定，提議罷免其職務。按照公民政治參與的類型劃分，與本案例屬于同一類的是(　　)
①某居民對本社區環境衛生狀況不滿意，向相關部門進行投訴　②村民依法選舉王某為縣人大代表
③市民向信訪部門舉報政府工作人員的違法行為
④市民應邀參加市政府調整水價的聽證會并發表意見
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
答案：B　解析：材料強調的是監督權，①③符合題意；②反映的是公民行使選舉權，④反映的是公民通過聽證會參與民主決策，均不符合題意。
4．[2017·湖南四校聯考]“善治”即良好的治理。十八屆四中全會決定明確指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政府與市場、社會的一種新型關系。下列做法有利于實現“善治”目標的是(　　)
①健全公民參與機制，不斷提高公民的參與能力　②推進行政體制改革，提高行政管理效能與水平　③厘清政府權力范圍，堅持為人民服務的工作原則
④建立信息公開制度，更好地保障公民的監督權
A．②④
B．①③
C．②③
D．①④
答案：D　解析：“善治”的本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理。由此可見，健全全民參與機制，建立信息公開制度，都有利于實現“善治”目標，①④正確；推進行政體制改革，主要是為了提高行政效率，與“善治”目標不符，②排除；③說法錯誤，我國政府堅持對人民負責的工作原則。
5．為了健全反腐倡廉法規制度體系，切實加強反腐敗體制機制創新和制度保障，我國部分地區開始試點推行“新提任領導干部有關事項公開制度”。這一制度的試點和實施有利于(　　)
①改進被監督者的工作，提高公信力　②充分反映社情民意，提高民主管理的水平　③切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權　④促進公民進一步理解黨和政府的路線、方針、政策
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：B　解析：新提任領導干部有關事項公開制度屬于重大事項社會公示制度，有利于保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，進而監督改進被監督者的工作，故選①③。材料不屬于社情民意反映制度范疇，故排除②。④與題意不符，排除。
三　思維建模系列
8．公民為什么要做某一件事？怎樣做某一件事？
本單元的知識可以整合為公民為什么要做某一件事以及怎樣做某一件事，并且常常采用主觀題的形式，或單獨考查，或者與政府的有關知識結合起來進行考查。
常見設問方式：
(1)運用公民政治參與的知識，分析上述材料。
(2)運用政治生活的知識分析，我國公民為什么可以進行政治參與？
(3)運用政治生活的知識分析，公民怎樣參與政治生活？
常用答題語言：
(1)公民為什么要自覺參與政治生活？
①必要性：我國國家性質、人民地位、公民權利。
②重要性：第一，對公民——有利于增強主人翁意識，提高政治參與的熱情、能力，真正行使(實現)自己的民主權利。第二，對社會或國家——有利于保障人民當家作主的權利和地位，促進社會主義民主政治建設和社會主義政治文明的發展、現代化及各項事業的發展；有利于密切黨和政府與人民群眾的聯系，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，實現全面建成小康社會的目標。
(2)公民應如何參與政治生活？
①內容：行使政治權利，履行政治義務；參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等。
②要求：宏觀上把握——依法有序的參與；中觀上把握——堅持公民參與政治生活的基本原則；微觀上把握——各種民主方式的具體內涵、途徑(渠道)和要求。

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