資源簡介

第6單元
為人民服務的政府
知識構建　專題縱橫　審題突破
知識構建
[復習點睛]本單元圍繞政府，應把握好如下內容：1.一條宗旨和原則：為人民服務、對人民負責。2.兩個作用：管理和服務。3.五項職能：政治職能、經濟職能、文化職能、社會建設職能、生態文明建設職能。4.三大原因和措施：依法行政的原因和措施，對政府權力制約和監督的原因和措施，樹立政府權威的原因和措施。
專題縱橫
1．宏觀認識政府的相關知識
性質
人民當家作主的社會主義國家性質決定了我國政府是為人民服務的政府
職能
保障人民民主和維護國家長治久安，組織社會主義經濟建設，組織社會主義文化建設，加強社會建設，推進生態文明建設
作用
管理和服務，是便民利民的政府
宗旨原則
宗旨：為人民服務；工作原則：對人民負責(堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法)
決策
科學決策、民主決策、依法決策
執行
依法行政：堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當
監督
關鍵是健全權力運行的制約和監督體系，一靠民主，二靠法制
權威
政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、完善社會管理、優化公共服務，自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系；要有良好的業績；要重品行、作表率，牢記權為民所用、情為民所系、利為民所謀
2.我國政府在國家政治體制中的地位、作用
分析角度
地位、作用
政府與人民
我國政府是人民的政府，為人民服務是其宗旨，對人民負責是其工作的基本原則，政府以實現好、維護好、發展好人民的根本利益為己任
政府與人大
我國政府是國家權力機關的執行機關，是我國的行政機關，由人大產生，對人大負責，受人大監督
政府與政黨
中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，政府必須堅持黨的領導
政府與政協
我國政府接受政協的監督，聽取政協的意見，推動決策的科學化和民主化
政府與民族宗教
我國政府重視民族與宗教問題，要貫徹民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則，推進民族區域自治進程，鞏固平等團結互助和諧的民族關系；要依法加強對宗教事務的管理
政府與外交
我國政府堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，提高我國的綜合國力，切實維護我國的國家利益，推動世界的和平與發展
審題突破
6．“原因”(意義)類主觀題
“原因”類設問一般都以“原因”“為什么”“為何”等關鍵詞為題眼，要求學生運用相關知識分析說明造成某個問題的原因、出現某種現象的原因，或采取某種措施、提出某種對策的依據。
[典例精析]
[2017·株洲質檢]閱讀材料，回答問題。
材料　簡政放權、放管結合、優化服務即“放管服”，
是供給側改革的重要內容，是政府職能的重大轉變。簡政放權方面，國務院各部門已經取消行政審批事項1/3以上，工商登記前置審批精簡85%，極大激發了市場活力。放管結合方面，要推進政府監管體制改革，實施公正監管，完善綜合監管，減少多頭執法和重復檢查，消除監管盲點。優化服務方面，政府一要提高公共服務供給效率，二是要提高政務服務效率，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。
結合材料和政治生活的相關知識，說明政府深化“放管服”改革的重要意義。
審題
解答本題，要根據材料信息，從簡政放權、放管結合和優化服務三個方面進行分析。首先，簡政放權，有利于轉變政府職能，建設服務型政府；其次，放管結合，有利于政府依法行政，更好地決策、執行和監管；最后，優化服務，有利于政府更好為人民服務，對人民負責，提高服務效率和政府公信力。
答案
①簡政放權有利于轉變政府職能，正確處理好政府與市場關系，建設服務型政府，從而極大激發市場活力和社會創造力。②放管結合，有助于推進政府依法行政，使政府更好決策、執行和監督；有助于政府實施公正監管，完善綜合監管，減少多頭執法和重復檢查。③優化服務有助于政府踐行為人民服務的宗旨，堅持對人民負責的基本原則，維護好人民群眾的根本利益，提高政府的公信力。
[方法指導]
1．“原因”類問題一股要有選擇地答出以下幾個方面的內容：
(1)必要性。應從基本規律、時代要求、現狀等入手分析。如適應我國國情的需要、是時代發展的要求、是價值規律的必然要求等。答題格式一般用：是……的客觀要求，只有……才能……，是……的需要。
(2)重要性。應從說(做)這件事的作用、意義、目的等入手。作答時一般要遵循從小到大、從近到遠、由點到面的原則。從小到大：對個人對自己對他人，而后對企業對單位對集體，然后對社會對國家對民族的意義。從近到遠：對目前的意義、對長遠的意義。由點到面：由一個方面擴散到多個方面，由一個角度聯想到多個角度，由一個層次發展到多個層次來分析和組織答案。有時也要指出不這樣做的危害。
(3)可能性。有時還要分析解決問題的可能性，也就是分析能夠這么做的條件和社會環境，注意分析主觀條件、客觀條件，內部條件、外部條件等。
2．解答“意義”類設問，關鍵在于找到答題的切入點。一般可考慮如下三個切入點：
一是根據主體分析意義，即分析設問中的事件或措施對“誰”有意義。政治生活中常見的主體有國家(政府、人大、法院等)、共產黨和各民主黨派、人民、人大代表、公民等；經濟生活中常見的主體有消費者、經營者、企業、國家、勞動者等。
二是尋找角度分析意義，即從不同的角度來分析意義。如我們可以從財政的作用、國家宏觀調控的目的、國民經濟持續健康發展、企業自主創新能力的提高等角度分析意義。
三是確定范圍分析意義。在答“意義”類設問時，一般可考慮兩個范圍，一是知識范圍，即把問題分解成“經濟意義”有哪些、“政治意義”有哪些、“社會意義”有哪些、“文化意義”有哪些等小問題來分析；二是區域范圍，即考慮對“當地”有何意義、對“地區”有何意義、對“世界”有何意義。當然，很多題目是兩種范圍要結合在一起分析。
在答題過程中既要分清主體，如“黨”“政府”“公民”等，又要注意多角度分析原因，如必要性、重要性、緊迫性等，如果只從一個角度分析，哪怕分析得再好，得分也是往往要打折扣的。
[應用體驗]
2016年4月19日，中共中央總書記、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平在網絡安全和信息化工作座談會上發表重要講話指出：“對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。”
習總書記強調“對廣大網民，要多一些包容和耐心”，無疑為互聯網監督釋放了利好消息，有助于廣大人民群眾利用互聯網對各級黨委和政府公權力以及行使公權力的領導干部進一步監督，以更好地保障權力在陽光下運行。
結合材料，運用政治生活有關知識，說明為什么要讓政府的權力在陽光下運行。
答案：①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。政府的權力是人民賦予、法律授予的，政府行使公權力必須接受人民監督。②權力是把雙刃劍，政府權力用得好可以造福人民，反之則會滋生腐敗、貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。③政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府接受監督，才能作出正確決策，提高行政水平和工作效率，才能保證清正廉潔，建立起一個有權威的政府。④有利于更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。⑤有利于維護公民的合法權益，激發公民關心國家大事，為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。⑥有利于發展社會主義民主政治。第4課　我國政府受人民的監督
考綱預覽：1.政府權力的行使與監督：(1)政府依法行政的意義和要求；(2)提高政府依法行政的水平；(3)對政府權力進行制約和監督的意義；(4)我國行政監督體系。
2．政府的權威：(1)政府的權威及其體現；(2)我國政府權威的來源和樹立。
考點　政府依法行政
1．政府依法行政
(1)依法行政的含義
政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。
名師指導備考
全面理解依法行政
(1)行政權的來源必須有法律依據，行政機關的權力不是固有的、自封的，而是來源于人民，通過全國人民代表大會及其常委會制定的法律授予的。
(2)行政權的行使必須遵守法律，嚴格依法履行管理職責，既不越權又不瀆職，辦事權限和辦事程序合法。
(3)行政機關違法行政，必須承擔法律責任，體現權力、責任和義務的統一。
(2)依法行政的必要性
政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。
(3)依法行政的具體要求
政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
(4)依法行政的意義
公民角度
有利于保障人民群眾的權利和自由
政府角度
有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平
社會角度
有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設
2.審慎行使權力，科學民主依法決策
(1)政府權力的行使包括決策、執行、監督等環節。
(2)政府必須審慎行使權力的原因
政府的決策是否科學，關系著國計民生。政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策。
(3)政府應科學民主依法決策
要求
科學決策
不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性
民主決策
增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智
依法決策
確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確
[深度思考]
1．正確區分依法治國、依法執政、依法行政
依法治國
依法執政
依法行政
含義
就是廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規定，管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務
黨堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化和社會生活的法制化、規范化
政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
續表
依法治國
依法執政
依法行政
地位
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略
依法執政是中國共產黨執政的基本方式
依法行政是法治國家的重要標志和實現依法治國的關鍵
主體
廣大人民群眾(在黨的領導下)
中國共產黨
政府
提醒：依法行政的“政”指政府的管理和服務職能，依法執政的“政”主要指國家政權，黨通過政治領導、思想領導和組織領導來實行對國家政權的控制。依法行政是各級政府機關通過履行政府職能來實現的，依法執政是中國共產黨通過政治領導、思想領導和組織領導來實現的。
2．如何區分三種行政決策方式
(1)“依法”是行政決策的前提條件。依法決策就是要求決策的內容符合法律規定與要求，不得與法律不一致，更不得與法律相抵觸；同時要求決策的過程符合法定程序。
(2)“科學”是行政決策的本質要求?？茖W決策就是要求決策內容符合規律，符合中國的實際，具有切實可行性，就是要求決策的內容符合公平與效率。
(3)“民主”是行政決策的關鍵途徑和內在要求。民主決策，就是要求在程序上廣泛征求意見，在內容上反映人民的最大利益。
3．運用依法行政知識解釋下列問題
(1)[填空]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“凡經人大及常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”?！靶姓C關不得法外設定權力”的規定________(①表明行政機關不再有權制定行政法規；②強調公共權力必須在法定范圍內行使)。[2015·海南卷改編]
提示：行政機關有權制定行政法規，故①錯誤；題干強調的是行政機關必須在法律范圍內行使權力，要依法行政，②正確。
(2)[填空]新修改的《行政訴訟法》將行政機關濫用行政權力排除或限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的等行政行為納入了行政訴訟受理范圍。該修改________(①進一步規范了政府權力行使；②進一步擴大了政府職能范圍)。[2015·江蘇卷改編]
提示：新修改的《行政訴訟法》規范和約束了政府的行政行為，但并沒有擴大政府的職能范圍，故①正確，②錯誤。
(3)[填空]兩年來，S縣開展廣場問政198場次，接受問政的縣、鎮(辦)政府部門負責人594人次，參與群眾12.2萬人次，通過問政承諾的事項732項，其中兌現承諾695項。廣場問政有利于政府________(①直接管理社區公益事業；②完善決策機制)。[2016·上海卷改編]
提示：社區公益事業屬于基層自治的范疇，不由政府直接管理，故①錯誤；通過廣場問政，公民有效行使監督權，有利于促進政府決策更科學，②正確。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．政府堅持依法行政與堅持對人民負責是矛盾的。
糾錯：我國法律是人民意志和利益的體現，我國政府的權力是人民賦予的，是法律授予的，因此政府堅持依法行政與堅持對人民負責是一致的，政府依法行政體現了對人民負責原則。
2．政府通過科學行使立法權提高決策水平。
糾錯：國家立法權屬于全國人大及其常委會。
3．政府須切實依法行政和公正司法。
糾錯：政府不是司法機關，應是政府依法行政，司法機關公正司法。
4．不斷完善決策信息和智力支持系統，有利于提高決策的民主性。
糾錯：不斷完善決策信息和智力支持系統，有利于提高決策的科學性；增強政府決策透明度和公眾參與度，有利于提高決策的民主性。
二　選取好題精準練習考點知識
1．政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相關法律法規審理企業破產清算案件　②發改委對企業合謀操縱產品價格的壟斷行為作出處罰?、廴舜蟪Ｎ瘯贫ㄆ髽I安全生產流程與勞動保護規章制度?、墉h保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產能力
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：題干考查的是依法行政的內容，即政府部門的做法。人民法院屬于國家的司法機關，不屬于行政部門，故①應排除。人大常委會屬于國家權力機關的常設機關，也不屬于行政部門，故③應排除。發改委、環保部均屬于行政機關，且做法正確，故②④入選。答案應為C項。
2．[2017·山西太原一模]政府堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，對貫徹依法治國方略具有重要意義。對此下列理解正確的是(　　)
①有利于政府糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政　②有利于政府切實依法行政和公正司法?、塾欣趲尤鐣鹬胤?、遵守法律、維護法律　④有利于政府創新行政管理與服務方式
A．①②
B．①③
C．③④
D．②④
答案：B　解析：行政機關要依法行政，但不能公正司法，公正司法的主體是人民法院和人民檢察院，排除②。題干強調依法行政的作用，①③正確切題，④與題意無關。故選B。
3．[2017·山西四校第三次聯考]一則公民出境被要求證明“我媽是我媽”的新聞引發全民熱議。出現類似現象的一個重要原因，是公民戶籍、教育、就業、生育、醫療、婚姻等一些基本信息處于分散、割據的碎片化狀態，不能實現部門間、地區間互通共享或共享程度不高，此外，一些基層部門和單位也存在懶政、推卸責任甚至權力尋租的現象，需要認真加以整改。這啟示我們要(　　)
①加強權力清單制度建設，推進依法行政?、诩涌旎ヂ摶ネ?，實現公民的信息公開化、透明化?、弁七M“互聯網＋政務”，提高行政效能?、芗訌娒裰鞅O督，提高決策科學化、民主化
A．①②
B．①③
C．③④
D．②④
答案：B　解析：公民信息有的可以公開化、透明化，有的屬于個人隱私不能公開，②說法錯誤。題干說明的是政府要提高服務水平和依法行政，不涉及政府決策，④不符合題意。①③正確切題，故選B。
4．[2017·福建福州質量檢查]“按程序辦事”有利于約束和規范權力的行使，壓縮自由裁量權，減少工作失誤?！俺绦颉币沧屓藗冎朗虑樵摻唤o誰辦、怎樣辦、何時辦妥。但一些單位和個人卻利用程序做文章，“程序”甚至成為掩飾問題、拖延解決問題的“擋箭牌”。這主要體現了(　　)
①程序公正是實現結果公正的重要條件　②程序正當為依法行政提供了科學依據　③保障公民權利是程序公正的根本目的　④按程序辦事需要規則意識和懲戒機制
A．①②
B．①③
C．②④
D．①④
答案：D　解析：必須按程序辦事，說明程序公正是實現結果公正的重要條件，①符合題意。不能讓程序成為掩飾問題、拖延解決問題的“擋箭牌”，說明按程序辦事需要規則意識和懲戒機制，④正確切題。程序正當是依法行政的必要條件，并非科學依據，依法行政的科學依據是尊重客觀規律和客觀條件，②觀點錯誤。程序公正的根本目的是實現和維護人民的根本利益，③說法不準確。故選D。
5．[2017·安徽十校聯盟聯考]在大數據技術的支撐下，H市南區工商局分析了轄區一年來企業工商登記、行政處罰、網絡招聘等12個重要指標的計算結果，得出了活躍企業為64.97%的結論，獲得各類企業輕重緩急的訴求，為工商部門對轄區企業進行科學分類、個性化服務提供了重要依據。該區工商局此舉旨在(　　)
①加大簡政放權力度，降低行政成本　②借助現代信息技術，提高服務效能　③創新管理服務模式，打造陽光政府?、苷闲姓芾碣Y源，推進科學決策
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：題干說的是政府工商部門利用現代信息技術對轄區企業進行科學分類，進而提供個性化服務，②④正確切題。題干不涉及簡政放權和政府信息公開，①③不符合題意。答案選C。
考點　對政府權力進行制約和監督
1．為什么要對政府權力進行制約和監督
根本原因
我國是人民當家作主的國家，政府的權力是人民賦予的，政府必須自覺地接受人民監督，確保權力為人民謀利益
必要性
權力是把雙刃劍。為了防止權力的濫用，需要對政府權力進行制約和監督
意義
政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。②才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。③才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。④才能真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有權威的政府
2.如何對政府權力進行制約和監督
(1)有效制約和監督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
①發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權，使人民能夠有效地監督政府權力的運行。
②要加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。
(2)依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。包括國家權力機關的監督、中國共產黨的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督、行政系統內部的監督等多種監督形式。
(3)政務公開
①內容：為了更好地為人民服務，我國政府全面推進政務公開。政府堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
②意義：政務公開，有利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益。
[深度思考]
1．我國的行政監督體系
監督主體
特點
行政系統外部監督
國家權力機關的監督
這是根據憲法授權進行的，是最具權威、最高層次的監督。權力機關是由人民選舉的代表組成，政府接受權力機關的監督，實質上是接受人民的監督，是人民當家作主的具體體現
中國共產黨的監督
主要通過中國共產黨黨內監督條例對黨員干部進行監督
行政系統外部監督
司法機關的監督
這種監督是通過兩種形式實現的：一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實依法行政
人民政協的監督
政府要接受中國共產黨領導，接受黨的監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見
社會與公民的監督
包括人民團體和群眾組織的監督、公民監督和新聞輿論監督等形式
行政系統內部監督
行政機關
主要由上級政府、法制部門、監察部門和審計部門的監督組成
2.各種監督的效力和作用
(1)國家權力機關的監督、司法機關的監督及行政系統內部的監督具有明顯的強制力和法律效力。
(2)政協作為愛國統一戰線組織，具有民主監督的職能，公民有監督權，這些監督不具有強制性和法律效力，但有巨大的影響力。
(3)中國共產黨的監督，雖不具有法律效力，但可以通過黨規黨紀對黨員干部進行有效制約，并可以向權力機關提出相應建議，最終形成強有力的監督。
(4)行政系統內部的監督主要是上級政府、法制部門、審計部門和監察部門的監督，具有強制性和法律效力。
3．區分檢察、監察、檢查
檢察
監察
檢查
主體
各級人民檢察院
各級各類行政監察機關
黨的各級紀律檢查委員會(紀委)
客體
國家機關及其工作人員、全體公民
行政機關工作人員
黨員、黨員干部、黨組織
依據
憲法和法律
憲法、法律法規、政策、紀律等
黨的紀律
分類
司法機關的監督
行政系統內部監督
中國共產黨的監督
4.政府對人民負責、依法行政和自覺接受監督的關系
(1)要做到對人民負責，就必須依法行政，堅持依法行政能體現對人民負責的原則，這是因為，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。
(2)要做到依法行政、體現對人民負責的原則，就必須自覺接受人民的監督。這是因為，政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證，政府只有接受監督，才能建立起一個具有權威和公信力的政府。
(3)總之，三者是統一的，統一的基礎是我國人民民主專政的國家性質，我國政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。
5．運用對政府權力的制約和監督知識解釋下列問題
(1)[判斷]進一步推進依法行政是“十三五”時期的一項重要任務。2015年，北京市某中級人民法院受理了多起以區政府為被告的行政案件，涉及環境保護、社會保障、食品藥品安全等重點社會民生問題。許多區政府負責人主動出庭應訴。行政機關負責人主動出庭應訴表明行政機關積極接受法制部門的內部監督。[2016·北京卷改編]
提示：×　人民法院是我國的司法機關，人民法院受理行政訴訟案件屬于行政系統外部的監督，故錯誤。
(2)[填空]“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”這兩種觀點啟示我們應該________(①保障公民知情權，提高決策的公眾參與度；②制定科學的考核制度，確保權力的公正運行；③完善民主健全法制，加強對權力的制約和監督；④發揮社會輿論的導向作用，消除特權思想的影響)。[2014·福建卷改編]
提示：材料強調了一靠民主，二靠法制，加強對政府權力的制約和監督，③符合題意。①是促進民主決策的措施，與題意不符；②強調了制定科學的考核制度確保權力的公正運行，僅僅屬于法制的范疇且“確?！闭f法不準確；僅靠發揮社會輿論的導向作用不能消除特權思想的影響，④錯誤。
(3)[填空]近期中紀委監察部網站列出了56本推薦書目，現選擇4本書，其中集中體現“有效制約和監督政府權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監督體系”這一觀點的是________(①《村委監督委員會實踐與思考》，村委監督委員會負責監督村務公開制度的落實；②《履職忠告——公職人員清正廉潔讀本》，公職人員必須在工作中培養職業道德，做到拒腐防變；③《控制腐敗法律機制研究》，制度建設是為了使公共權力運行環環相扣、監督有力、制約到位；④《做官與修德》，做官先做人，為政先修德)。[2014·北京卷改編]
提示：權力運行的制約和監督體系，一靠民主，二靠法制。村委會屬于我國農村居民的自治組織，所以村委監督委員會監督村務公開制度的落實不屬于監督政府權力的行使，①錯誤；②④是從道德修養和自律角度說明如何防止權力的濫用的，沒有體現民主和法制對權力的制約，故錯誤；③強調的是通過制度建設對權力運行形成環環相扣的監督和制約機制，故正確。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．政府的權力是法律賦予的，政府必須接受人民的監督。
糾錯：政府的權力是人民賦予的，政府必須接受人民的監督。
2．開展“網絡在線問政”活動是健全權力制約機制的關鍵。
糾錯：有效制約和監督權力的關鍵是要健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
3．加強對政府權力的監督，可以消除腐敗行為。
糾錯：加強對政府權力的監督，可以制約權力運行，防止腐敗。
4．審計機關的監督屬于行政系統外部的監督。
糾錯：審計機關屬于行政部門，故審計機關的監督屬于行政系統內部的監督。
二　選取好題精準練習考點知識
1．[2017·東北三省三校模考]讀下面漫畫(作者：尹正義)《宴(驗)收》，解決漫畫中反映的問題，需要(　　)
①政府將部分社會服務職能移交給社會組織?、诮∪珯嗔Φ闹萍s與監督機制，建設責任政府?、圩鹬厥袌鲞\行的規律，解決市場失靈問題　④加強政府內部監督、廉政建設，規范政府行為
A．①②
B．②③
C．①④
D．②④
答案：D　解析：漫畫《宴(驗)收》旨在警示政府要加強對權力的制約與監督，規范自身行為，加強廉政建設，建設責任政府，②④符合漫畫主旨；①材料沒有體現，排除；③觀點正確，但與漫畫主旨不符，排除。
2．[2017·湖北部分重點高中聯考]帕金森定律被稱為20世紀西方文化三大發現之一。帕金森定律的原理之一就是冗員增加原理，即官員數量增加與工作量并無直接關系，而是由以下兩個因素造成的：每一個官員都希望增加下屬而不是對手；官員們彼此為對方制造工作。由此形成一個機構重疊、人浮于事、互相扯皮、效率低下的領導體系。這一定律給我們的警示是(　　)
①要加強制度和法制對權力的制約和監督?、诒仨毦喺畽C構，減少政府職能?、蹜∪?、公正、平等、科學的用人制度?、鼙仨毻晟茋覚C關之間的相互監督體系
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：B　解析：每一官員都希望增加下屬而不是對手，官員們彼此為對方制造工作，由此形成一個機構重疊、人浮于事、互相扯皮、效率低下的領導體系，可見，要加強制度和法制對權力的制約和監督，健全公平、公正、平等、科學的用人制度，①③符合題意；②中的“減少政府職能”說法錯誤；我國國家機關之間并不都是相互監督的關系，如人大與“一府兩院”之間是監督與被監督的關系，④排除。
3．[2017·東北育才中學?？糫近幾年，國務院推動各級政府公開“三公”經費，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的范圍還有所限制。李克強說：“不光是中央部門、國務院各部門以及各級政府部門，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預算?！睂嵤叭苯涃M財政預算公開(　　)
①有助于提升政府公信力、推進“制度反腐”?、诳梢员Ｕ县斦Y金安全、防范地方債務風險　③能夠杜絕以權謀私、權錢交易等腐敗行為?、苡欣趶娀瘜φ纳鐣O督，節約財政資金
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：B　解析：國務院推動各級政府公開“三公”經費，這既有利于強化對政府的社會監督，節約財政資金，也有利于通過“制度反腐”提升政府公信力，①④正確；材料沒有涉及地方債務風險，②排除；③中“杜絕”說法太絕對。
4．2016年1月初，我國股市新推出的熔斷機制遭到公眾一直差評。證監會緊急研究后于深夜叫停了“熔斷”，卻仍表示熔斷機制是“經過了審慎的論證”和“向社會公開征求了意見”的結果，引起了公眾的憤怒。這給我們的啟示是(　　)
①應推進依法治國，要把權力關進制度的籠子里
②證監會應堅持依法行政，公開全部政務，有效發揮公眾監督作用?、厶岣哒姓芾硇?，保障政府及其工作人員不變質?、軕ㄔO民主政治，保障人民對政府權力行使的監督
A．①②
B．①④
C．②③
D．②④
答案：B　解析：材料強調的是證監會沒有做到審慎行使權力，①④符合題意；政府政務公開并不表示要公開全部政務，②錯誤；③與題意不符。
5．目前我國經濟發展過程中形成的產能過剩原因很多，其中，政府權力被濫用是原因之一，在治理產能過剩的過程中，對政府權力具有外部監督職能的國家機關有(　　)
①各級人代會及其常委會?、谌嗣駲z察院和人民法院?、壑袊伯a黨和人民政協?、苌鐣α颗c全體公民
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：A　解析：①②屬于國家機關，而且具有外部監督職能，故答案為A項。人民政協不是國家機關，排除③；社會和公民不屬于國家機關，排除④。
三　思維建模系列
10．政府怎樣做某事
政府權力的行使與監督是近幾年高考的高頻考點，常與政府的性質與職能、政府的宗旨與工作原則等結合起來進行考查。
常見設問方式：
(1)運用政治生活知識，分析材料中政府的做法。
(2)政府應該如何正確行使權力？
常用答題語言：
(1)履行職能：切實履行好自己的職能，把該管的事情真正管好。
(2)堅持宗旨和原則：堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則。政府應堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
(3)依法行政：堅持依法行政，才能提高行政管理水平。
(4)接受監督：健全權力運行的制約和監督體系，自覺接受人民監督。
(5)政府決策：堅持科學決策、民主決策、依法決策。
考點　政府的權威
1．政府權威的含義
政府在社會管理和公共服務過程中形成的威望和影響力。
2．政府權威的決定因素
從根本上講，一個政府能否具有權威是由國家性質決定的。
3．政府權威的標志
政府的管理和服務是否被人民認可和接受，是區別政府有無權威的標志。
4．政府權威的樹立
影響因素
具體體現
樹立途徑
政府及其工作人員決策的科學性、依法決策的水平
政府實行科學決策、民主決策，充分利用法律手段來管理自身、管理社會公共事務，它的權威才能得以樹立和維護
政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、完善社會管理、優化公共服務，自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系
履行職責的效果
政府切實履行有效管理社會、提供優質公共服務的職能，樹立起高效、廉潔和負責任的政府形象，才能得到人民廣泛的認可和支持
政府及其工作人員要有良好的業績
政府工作人員的道德形象　
政府及其工作人員的道德操守，是一種無形的影響力。這種影響力促使政府與公民的關系趨向和諧，促進政府權威的形成
政府工作人員要重品行、作表率，牢記權為民所賦，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀
[深度思考]
1．如何提高政府影響力
角度
具體內容
工作原則
牢固樹立為人民服務的思想，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益
政府職能
切實履行政府職能，加強社會管理和公共服務，切實解決人民群眾的困難，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要
政府決策
健全科學決策、民主決策、依法決策機制，提高決策的科學化、民主化、法制化水平
依法行政
堅持依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為
接受監督
自覺接受人民監督。完善行政監督體系，全面推進政務公開
工作人員
加強對政府工作人員的道德倫理、思想政治、職業道德教育，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍
2.運用政府權威的知識解釋下列問題
[填空]政府權威從何而來？①決定因素：一個政府是否具有權威是由________決定的；②標志：政府的管理和服務是否被人民自覺地________。[2017·山東青島模擬]
提示：國家性質　認可和接受
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．建立公共服務型政府是樹立政府權威的需要。
糾錯：建立公共服務型政府是為了提高為經濟社會服務、為人民服務的能力和水平，而不是為了樹立政府權威。
2．提高政府權威是政府工作的根本目的。
糾錯：服務人民是政府工作的根本目的。
3．政府是否依法行政是區分政府有無權威的標志。
糾錯：政府的管理和服務是否被人民認可和接受是區分政府有無權威的標志。
4．政府自覺接受人民群眾的監督就能樹立政府權威。
糾錯：政府接受人民群眾的監督有利于建立權威政府，但樹立政府權威僅靠接受人民群眾監督是不夠的，還要求政府審慎用權、依法行政、完善社會管理、優化公共服務等。
二　選取好題精準練習考點知識
1．[2017·福建四地六校聯考]公信力是政府的影響力和號召力，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。下列措施能有效提高某市政府公信力的是(　　)
①市委召開黨外人士座談會，共商該市經濟和社會發展的大計?、谑薪ㄔO委員會落實科學發展觀，推進市民廣場綠色工程建設　③各政府部門積極履行職責，不斷強化自身市場競爭主體角色?、芨髀毮懿块T按《行政許可法》規定，繼續推進審批方式改革
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：市委是中國共產黨的組織機構，不是政府，市委召開黨外人士座談會，共商該市經濟和社會發展的大計，主體是中國共產黨，①不符合題意，排除；企業是市場經濟活動的主要參加者，是國民經濟的細胞，是市場競爭的主體，政府不是市場競爭的主體，③說法錯誤，排除；②④符合題意，入選。本題答案為C。
2．[2017·安徽皖南八校第一次聯考]某市政府根據中央精神，將本級政府的權力清單在官方網站上向社會公開。此舉影響的正確路徑是(　　)
A．實行政務公開—主動接受人民監督—提高依法執政水平
B．限制政府職能—防止權力濫用—便于公民監督政府工作
C．建立信息公開制度—杜絕權錢交易—建設法治政府
D．增強工作透明度—將權力關進制度的籠子—樹立政府權威
答案：D　解析：“依法執政”對應的是黨，排除A。“限制”政府職能說法錯誤，排除B。“杜絕”權錢交易說法太絕對，排除C。D正確切題，故選D。
3．某校高三某班的研究性學習小組，想給當地政府負責人寫一份《關于提升政府權威的建議書》，他們列出的建議中有如下幾點，你認為正確的是(　　)
①加強立法，建設社會主義法治國家?、趦灮眨c人民群眾保持和諧關系?、勐撓等罕?，讓群眾成為決策的主體?、茏⒅仄沸?，工作人員要有良好的業績
A．①③
B．②④
C．①②
D．③④
答案：B　解析：本題考查政府的權威。優化服務，密切聯系群眾，有利于提升政府權威，②正確；注重品行，有良好的工作業績，也有利于提升政府權威，④正確；政府不是立法機關，沒有立法職能，①錯誤；群眾可以參與決策，但沒有最終決策權，不能成為決策的主體，③錯誤。
4．[2017·廣東深圳第一次調研]習近平總書記在2016年新年賀詞中指出：“著力推進結構性改革，著力推進改革開放，著力促進社會公平正義，著力營造政治上的綠水青山，為全面建成小康社會決勝階段開好局、起好步?！敝I造政治上的綠水青山，政府及其工作人員要(　　)
①增強法治意識，努力提高自身的執政能力和水平?、谥仄沸凶霰砺?，成為社會主義榮辱觀的自覺實踐者　③保持政治定力，履行好政治協商和參政議政職能　④保持公仆情懷，充分認識手中的權力是人民賦予的
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
答案：B　解析：政府及其工作人員應提高依法行政的能力和水平，而非執政能力和水平，執政能力和水平對應的主體是中國共產黨，①不符合題意。政治協商和參政議政是政協的職能，③不符合題意。②④正確切題，故選B。
5．[2017·唐山三模]位于山西省臨汾市的霍州署，是目前我國唯一一座保存較完整的古代州級署衙。現存建筑為元、明、清三代遺存。這里的楹聯、石碑、牌匾，體現了古人的為官之學、做人之道。如“公生明，廉生威”“爾俸爾祿，民膏民脂”“下民易虐，上天難欺”等，至今讀來仍有啟發。這對我們的啟發是(　　)
①樹立政府權威追求公正廉潔　②堅持依法行政、簡政放權?、蹐猿挚茖W民主依法決策?、芤獧酁槊袼茫麨槊袼\
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案：B　解析：本題考查政府權威?！肮?，廉生威”，啟示政府及其工作人員要樹立政府權威，應廉潔奉公，①正確；“爾俸爾祿，民膏民脂”，啟示政府及其工作人員應樹立為人民服務的宗旨意識，堅持權為民所用、利為民所謀，④正確；題中觀點未涉及依法行政、簡政放權以及科學民主依法決策，②③排除。第3課　我國政府是人民的政府
考綱預覽：我國政府的職能和責任：(1)我國政府的主要職能；(2)我國政府的作用；(3)我國政府的宗旨和政府工作的基本原則。
考點　我國政府的職能和作用
1．我國政府的性質
我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。我國政府是人民的政府。
2．我國政府的基本職能
具體內容
目的
舉例
保障人民民主和維護國家長治久安
①保衛國家的獨立與主權；②保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯；③保障人民民主，協調人民內部矛盾；④依法打擊違法犯罪活動，維護社會治安和社會秩序
維護國家的政治穩定，鞏固人民民主專政的國家政權
打擊分裂祖國的活動，維護國家統一；打擊違法犯罪活動，維護社會安定；等等
組織社會主義經濟建設
①宏觀調控(通過財政政策、貨幣政策、經濟發展戰略規劃、收入分配政策、產業政策等，促進國民經濟持續健康發展)；②市場監管(依法對市場主體及其行業進行監督和管理，建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系)
促進經濟社會發展，提高生產力水平和人民生活水平
實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
續表
具體內容
目的
舉例
組織社會主義文化建設
①宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；②組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高國家文化軟實力
為社會主義現代化建設提供正確的方向保證、不竭的精神動力和強大的智力支持
國家表彰英雄人物，建立社會主義核心價值體系，培育和弘揚民族精神
加強社會建設
加快健全基本公共服務體系
保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居
建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度
推進生態文明建設
堅持節約資源和保護環境的基本國策
建設美麗中國，為人民創造良好的生產生活環境
治理大江大河環境污染等
續表
說明
①政府的職能具有交叉性。如政府加強公共文化、公共醫療衛生設施建設，就涉及文化職能和社會建設職能；治理霧霾既涉及經濟職能，也涉及推進生態文明建設職能。②政府組織經濟建設的職能，并不意味著政府可以直接干預經濟，而是以宏觀調控為主，主要依靠經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，間接引導經濟發展。
3.轉變政府職能
轉變政府職能
各級政府必須在黨的領導下，在法治軌道上開展工作。政府履行基本職能，有效發揮作用，并不意味著政府包辦一切
根本目的
我國正在建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平
正確理解
(1)原則：政府發揮作用要做到不越位、不缺位、不錯位。①不越位：政府不能包辦一切。政府不要把那些不該管，管不了也管不好的事情攬在手里。②不缺位：政府不能萬事包辦，同時也不能什么都不管。政府應該把該管的事情真正管好。③不錯位：政府不能既當規則的制定者，又當規則的執行者。(2)要求：轉變政府職能不是弱化政府職能，要厘清政府與市場的關系；一些傳統的政府管理職能和管理方式會有所弱化，而覆蓋全社會的、涉及人民群眾切身利益的管理和服務必須強化
4.我國政府的作用
(1)重要作用：管理與服務
(2)公民正確處理與政府的關系
①了解政府的性質和職能，相信政府是為人民服務的政府。②支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
[深度思考]
1．履行政府職能的主體
判斷某項活動是否體現了政府履行職能，一定要分清執行這一活動的主體是否是政府部門(行政機關)，如果主體是國家權力機關、司法機關、黨的機關、社會團體、基層群眾自治組織和人民政協，則不屬于履行政府職能。具體如下表：
2.怎樣建設服務型政府
從政府的職能看
建設服務型政府，政府必須切實履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能、組織社會主義經濟建設的職能、組織社會主義文化建設的職能、加強社會建設的職能、推進生態文明建設的職能
從政府的工作原則看
建設服務型政府，政府必須貫徹對人民負責的工作原則，堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。開通訴求通道，切實為人民排憂解難
從政府權力的運行看
要做到審慎行使權力，科學民主依法決策，堅持依法行政，自覺接受監督。防治腐敗和提高行政效率，提高為人民服務的水平
從政府工作人員看
①政府及其工作人員要有良好的業績。政府工作人員應成為科學發展觀的忠實執行者、社會和諧的積極促進者，腳踏實地，不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績，切實實現好、維護好、發展好人民的利益。②政府工作人員要重品行，作表率，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀
3.全面理解公民與政府的關系
公民與政府的關系
如何處理好公民與政府的關系
第一，公民角度：一方面，人們的社會生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務。第二，政府角度：我國政府是一個便民利民的政府，貫徹對人民負責的工作原則，行使管理與服務兩項職能，維護人民的利益
第一，公民角度：認識政府；相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作；尋求政府的幫助；監督政府的行為。第二，政府角度：轉變政府職能，打造服務型政府；貫徹對人民負責的工作原則；堅持依法行政，自覺接受人民監督
4．運用政府的職能知識解釋下列問題
(1)[填空]加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。實施勞務對接工程，加強就業指導與服務，通過與區外勞務需求對接引導青壯年勞動力輸出，實現轉移就業脫貧。在脫貧攻堅中，上述措施能夠實現轉移就業脫貧的邏輯是________(①a提供公共服務
b提高勞動者收入c配置勞動力資源；②a完善經濟管理b提高勞動者福利c配置勞動力資源；③a提供公共服務b提高勞動者素質c推動勞動力流動；④a完善經濟管理b提高勞動者技能c推動勞動力流動)。[2016·上海卷改編]
提示：“加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度”是提供公共服務的表現，不是經濟管理的表現，排除②④；“加強就業指導與服務”有利于提高貧困地區青壯年的素質，實現就業與創業，從而實現脫貧致富，但加強就業指導與服務并不能直接提高勞動者收入，故①錯誤；“通過與區外勞務需求對接引導青壯年勞動力輸出”有利于推動勞動力的流動，實現勞動力資源的優化配置，從而實現脫貧致富，③正確。
(2)[填空]按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的要求，農業部于2014年7月正式啟動實施新型職業農民培育工程。2015年，中央財政安排11億元經費繼續推進該項工作。材料表明，我國政府________(①推進簡政放權，促使農業發展符合經濟規律；②堅持科學決策，提高服務農業的能力和水平；③組織文化建設，為農業的發展提供智力支持；④實施經濟調節，健全農村基本公共服務體系)。[2015·四川卷改編]
提示：我國政府依據農村發展的新要求，啟動實施新型職業農村培育工程，這是“政府堅持科學決策，提高農民素質，為農業發展提供智力支持”的表現，故②③正確；①中的“簡政放權”、④中的“健全農村基本公共服務體系”在材料中沒有體現，故排除。
(3)[判斷]社會工作服務是社會工作專業人才運用專業方法為有需要的人群提供的各種專業服務。2012年11月，民政部、財政部下發《關于政府購買社會工作服務的指導意見》。2013年中央財政支持購買社會組織參與的社會服務項目共470個。政府購買社會工作服務是政府將提供社會公共服務的職能移交給社會組織的表現。[2014·全國新課標卷Ⅱ改編]
提示：×　社會組織不能承擔社會公共服務職能，故錯誤。
5．運用轉變政府職能知識解釋下列問題
(1)[判斷]2015年3月，國務院辦公廳印發的《中國足球改革發展總體方案》要求，按照政社分開的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架；中國足球協會與體育總局脫鉤，按照社團法人機制運行。這一改革是政府把組織和發展體育事業的職能轉讓給社會組織的表現。[2016·全國新課標卷Ⅱ改編]
提示：×　組織和發展體育事業是政府應履行的文化職能，不能轉讓，故錯誤。
(2)[填空]2015年5月，我省某市市場監督局出臺了《關于進一步深化商事制度改革的若干意見》，對企業登記模式進行創新，推行“五證合一”，將審批時限由原來法定的60個工作日壓縮至3個工作日。這一舉措表明________(①政府的基本職能在縮??；②政府的簡政放權落到實處；③政府的服務意識在增強；④政府對市場的監管力度在降低)。[2016·浙江卷改編]
提示：推行“五證合一”，縮短審批時限，體現了政府轉變職能，提高服務水平與能力，將簡政放權落到實處，②③符合題意。政府轉變職能并不意味著職能縮小，也不意味著對市場監管的力度降低，①④錯誤。
(3)[填空]2014年，我國廢除實施多年的企業年檢驗照制度，公布《企業信息公示暫行條例》。條例確立了包括企業年度報告公示和即時信息公示、政府部門的企業信息公示及信用約束機制在內的企業信息公示制度。實施該條例意在________(①強化社會監督，維護市場競爭秩序；②轉變政府行為方式，降低行政管理費用；③促進政府職能轉變，提高市場監管效能；④規范企業市場行為，提高企業競爭力)。[2015·全國新課標卷Ⅰ改編]
提示：這一條例突出了“公示”這一重要信息，其目的在于強化社會監督，維護市場競爭秩序，①當選；這一條例同時對政府的政務公開提出了要求，有利于促進政府職能的轉變，③當選；條例的實施與“降低行政管理費用”“提高企業競爭力”無關，②④不符合題意。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．我國政府是國家權力機關的職能部門，執行國家權力機關的重大決定。
糾錯：我國政府是國家權力機關的執行機關，執行國家權力機關作出的有關行政方面的重大決定。
2．政府是公共權力的所有者。
糾錯：中華人民共和國一切權力屬于人民，我國政府的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，因此，政府是公共權力的行使者而非所有者，公共權力的所有者是人民。
3．履行政府職能的主體是我國的國家機關，我國政府是全能的政府。
糾錯：履行政府職能的主體是我國的行政機關，我國政府并非包辦一切。
4．認為管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府。
糾錯：政府具有政治、經濟、文化、社會建設、生態文明建設等職能。政府承擔重要職能，并不意味著政府包辦一切。政府在行使其職能的過程中，既不能“越位”“錯位”，把不該管的事管起來，也不能“缺位”“虛位”，該管的事不管，因此，既不能認為管得越少的政府越是好政府，也不能認為管得越多的政府越是好政府，政府該管的事要管住、管好，不該管的事就應該放權。
二　選取好題精準練習考點知識
1．下列活動中，屬于履行我國政府職能的有(　　)
①2016年10月，中國共產黨第十八屆六中全會在北京舉行?、?016年9月10日，公安部宣布徐玉玉等三起電信詐騙案告破28名嫌疑人落網　③2016年
9月9日，全國法院國家司法救助改革推進會強調全面推進司法救助改革　④2016年9月5日，國務院決定修改《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》
A．①②
B．③④
C．②④
D．①④
答案：C　解析：①中召開的是黨的會議，不屬于政府，故排除；②中的公安部，④中的國務院，都是政府部門，它們的活動均是在履行政府職能；法院不是政府部門，因此其活動不屬于履行政府職能，故③不選。答案為C項。
2．[2017·銀川一中二模]2016年初，涉案價值達5.7億元的非法經營人用疫苗案，引起社會高度關注。國務院總理李克強對此作出重要批示，指出此次疫苗安全事件暴露出監察方面存在諸多漏洞，要徹查“問題疫苗”的流向和使用情況，及時回應社會關切，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，對相關失職瀆職行為嚴肅問責，絕不姑息。此舉(　　)
①是政府落實行政問責，堅持以人為本、執政為民理念的必然要求　②是我國國家機關踐行依法治國理念的內在要求　③是政府切實履行政治、經濟職能的具體表現?、苁鞘袌鼋洕园l性的具體表現
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
答案：B　解析：①中“執政為民”的主體是中國共產黨，排除；材料強調的是政府的行為，因此此舉不是市場經濟自發性的具體體現，④排除。②③符合題意。
3．[2017·河西五市聯考]伴隨“十三五”規劃建議落地，“健康中國”正式升級至國家戰略。國務院出臺《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，明確提出整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。建立這一制度是(　　)
①政府履行經濟職能，提高生產力水平和人民生活水平的表現?、谡訌娚鐣ㄔO，加快健全基本公共服務體系的現實要求　③擴大公民政治權利，確保公民的生命健康權得以實現的途徑　④完善社會保障制度，使人民的利益得到日益充分的實現的舉措
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案：C　解析：整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，是政府完善社會保障制度，使人民的利益得到日益充分的實現的體現，這是政府健全基本公共服務體系，加強社會建設的體現，②④符合題意。①在材料中未體現。③中“擴大公民政治權利”說法錯誤。
4．2016年5月9日，國務院總理李克強在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上指出，上下聯動攻堅克難，深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能。這是(　　)
①推動經濟社會健康發展的需要?、诮ㄔO服務型政府的要求?、巯鳒p政府職能放權于民的要求?、軐崿F群眾自我管理的途徑
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案：A　解析：這是政府轉變職能、建設服務型政府的要求，有利于提高為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，推動經濟社會健康發展，①②符合題意。③錯誤，簡政放權不是削弱政府的職能，而是對政府的職能提出了更高的要求。④與題意無關。
5．[2017·湖北調研]在新一輪戶籍改革中，青海省率先取消農業與非農業戶口性質區分，并對重復、差錯戶口進行清理整頓，建立了公安省級人口信息數據庫。同時探索開展居民戶口省內遷移網上流轉，實現了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。這表明青海省政府(　　)
①審慎行使權力，做到權責一致　②轉變政府職能，提高服務水平?、蹐猿忠匀藶楸?，依法行使權力?、苓\用政務信息化，提高行政效率
A．①②
B．①④
C．②③
D．②④
答案：D　解析：題干體現的是政府運用現代信息技術，提高為人民服務的水平，提高行政效率，②④正確切題。題干不體現審慎、依法行使權力，①③與題意不符。故選D。
考點　政府的責任
1．我國政府的宗旨和原則
我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。
2．政府堅持對人民負責的原因
(1)從國家性質看，我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主，政府作為國家機構的重要組成部分，應該切實保障人民當家作主的地位。
(2)從政府的性質看，人民民主專政的國家性質決定了我國政府是人民的政府，它以為人民服務為宗旨，以堅持對人民負責為工作原則。政府職能的履行是由政府性質決定的，是政府性質的體現。
(3)從政府的地位看，政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。它由人大產生，對人大負責，受人大監督。
3．對人民負責的具體要求
要求
具體內容
堅持為人民服務的工作態度
政府及其工作人員要牢固樹立為人民服務，真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益。端正為人民服務的工作態度，一是要求政府工作人員在執行公務過程中，必須深入群眾，關注民生，體察民情，尊重民意；二是要求政府工作人員不能損害人民利益，違法失職行為要受到追究
樹立求真務實的工作作風
我們的政府不斷完善基本公共服務體系，提高行政效率，增強服務意識，努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗
堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法
政府通過各種途徑，依托各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事
4.求助有門，投訴有道
途徑
內容
意義
開設熱線電話
政府向社會公布市長、區長等專線電話和各行政職能部門的熱線電話，并且對受理時間和受理范圍作出了詳細規定
公民向政府求助或投訴，有助于解決自己的困難，維護自身的合法權益，也有助于政府不斷改進工作
設立信訪部門
政府接收群眾來信，接待群眾來訪，聽取群眾的聲音，為群眾排憂解難
依法建立行政裁決制度
當我們遇到與行政管理有關的民事糾紛無法協調時，可以依法要求政府作出行政裁決
[深度思考]
1．如何區分對人民負責原則的具體要求
要求
側重點
堅持為人民服務的工作態度
工作態度講的是出發點問題，即政府工作人員應當為“公”而不是為“私”
樹立求真務實的工作作風
工作作風講的是工作是否落實的問題，是停留在口頭上、文件上，還是講求實效
堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法
工作方法講的是怎樣開展工作的問題，包括如何決策及如何執行
2.國家性質、政府性質、職能、作用與工作原則的關系圖
3．如何理解我國政府是人民的政府
(1)從政府的性質看：我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。人民當家作主的社會主義國家性質，決定了我們的政府是為人民服務的政府。
(2)從政府的職能看：政府促進職能轉變，努力建設服務型政府，進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。
(3)從政府的作用看：我國政府是一個便民利民的政府，一方面，人們的社會生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的服務。
(4)從政府的宗旨看：政府的宗旨是為人民服務。
(5)從政府的工作原則看：我國政府堅持對人民負責的原則，維護人民群眾的根本利益。
(6)從公民的求助或投訴看：我國政府為公民求助或投訴提供多種途徑：開設熱線電話、設立信訪部門、依法建立行政裁決制度等。
4．運用對人民負責知識解釋下列問題
[填空]某市開展“機關聯系基層，干部聯系群眾”的“雙聯系”活動，干部深入基層一線聯系群眾結對子，從而使日常工作更加求真務實。下列古語能體現“求真務實”工作作風的是________[①見善如不及，見不善如探湯(孔子)；②千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(鄭板橋)；③修其心，治其身，而后可以為政于天下(王安石)；④不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事(荀悅)]。[2014·安徽卷改編]
提示：本題要抓住關鍵詞“求真務實”，④的四個“不”體現了實事求是、求真務實的精神；①體現的是對待“善”與“不善”的正確態度，②體現的是堅強的意志，③體現的是提高個人素質的重要性，故④正確。
一　歷年備考發現的易錯易誤問題
1．為人民服務是政府的工作原則。
糾錯：對人民負責是政府的工作原則，為人民服務是政府的宗旨，原則是宗旨的體現，二者都體現了政府的性質。
2．拓寬公民訴求途徑會削弱政府權力。
糾錯：拓寬公民訴求途徑，有利于維護公民權益，從而增強政府權威，不會削弱政府權力。
3．政府堅持對人民負責就是要滿足人民的一切要求。
糾錯：政府堅持對人民負責的原則，就是要把實現和維護人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，要為人民群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，但政府堅持對人民負責并不是滿足人民的一切要求，應該是滿足人民群眾的合理要求。
4．在我國，政府與人民的關系就是政府為人民服務。
糾錯：在我國，政府與人民的關系表現在兩個方面，一方面，我國政府是為人民服務的政府，是便民利民的政府；另一方面，人民也要相信我國的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
二　選取好題精準練習考點知識
1．[2017·安徽皖南八校第二次聯考]國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》，草案規定在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，明確居住證持有人通過積分等方式落戶的通道，公平公正地保障持證人的合法權益。這說明(　　)
①公民在立法上權利平等，都平等地適用法律?、谌嗣衩裰骶哂姓鎸嵭?，國家在物質層面保障公民的基本民主權利　③政府切實履行推進社會建設職能，增強人們的獲得感?、苷畧猿謱θ嗣褙撠煹墓ぷ髟瓌t，踐行社會主義核心價值觀
A．①②
B．②③
C．③④
D．②④
答案：C　解析：法律是統治階級意志和利益的體現，在我國，法律代表人民的意志和利益，公民在法律適用上平等，在立法上不平等，①觀點錯誤。題干體現的是在制度和法律層面上保障公民居住和獲得基本公共服務的權利，②與題意不符。③④正確切題，故選C。
2．[2017·青島質檢]在我國，居民身份證由公安機關統一印制、頒發和管理。一旦丟失，即便補辦(掛失)，原身份證仍可正常使用，大量遺失的身份證被用于掩護詐騙、洗錢等活動。更令人憂慮的是，現行身份證缺乏基本防偽功能，加大了打擊犯罪的難度。對此，公安機關應該(　　)
①堅持依法行政，嚴格按相關法律法規辦理居民身份證　②提高行政效率，加快防偽識別功能的身份證換證步伐　③切實履行司法職能，打擊盜用他人身份證的犯罪行為?、軋猿謱θ嗣褙撠熢瓌t，著力提高居民身份證防偽功能
A．②④
B．③④
C．①②
D．①③
答案：A　解析：針對目前我國居民身份證使用過程中存在的問題，政府一方面應提高行政辦事效率，加快防偽識別功能的身份證換證步伐，另一方面應切實落實對人民負責的工作原則，提高身份證的技術含量，②④符合題意；①與題意不符；公安機關不能履行司法職能，③說法錯誤。
3．[2017·太原二模]2016年《政府工作報告》強調，要健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。這(　　)
①要求政府轉變職能，做到“有所為，有所不為”?、趫猿至藢θ嗣褙撠煹脑瓌t?、鄢珜ьI導干部要敢想敢干，勇于創新?、艽龠M了政府簡政放權，有利于調動地方積極性
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案：B　解析：政府“給改革創新者撐腰鼓勁”，體現了政府堅持對人民負責的原則，②符合題意?！敖o改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”是倡導領導干部敢想敢干，勇于創新的體現，③符合題意。材料與政府轉變職能和簡政放權無關，①④排除。
4．漫畫《走基層》啟示我們(　　)
①反對官僚主義，誠心誠意為群眾辦實事?、诜磳ο順分髁x，克服享樂思想和特權現象?、鄯磳π问街髁x，樹立求真務實的工作作風?、芊磳ι菝抑L，狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的歪風
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
答案：C　解析：漫畫中的領導“走基層”提前安排，通知媒體，明顯是走過場、弄虛作假，這種走基層的方式違背了對人民負責的基本原則，啟示我們應該反對官僚主義，誠心誠意為群眾辦實事，反對形式主義，樹立求真務實的工作作風，①③說法正確；②④與漫畫主旨不符。
5．漫畫《講》啟示我國各級政府及其工作人員要(　　)
　
①堅持對人民負責的工作原則?、跇淞⑶笳鎰諏嵉墓ぷ髯黠L　③不能謀取任何個人利益?、芤_履行加強社會建設的職能
A．①②
B．②③
C．②④
D．①④
答案：A　解析：③說法錯誤，可以謀取個人正當利益；④說法正確，但漫畫沒有體現，漫畫主要諷刺的是弄虛作假的做法。
三　思維建模系列
9．政府做某事的原因
高考對政府責任和職能的考查，常常以主觀題的形式，綜合考查政府的性質、職能、宗旨和工作原則等知識點。
常見設問方式：
(1)運用政治生活知識，分析政府上述做法的依據。
(2)政府這樣做有什么意義？
(3)政府為什么這樣關注民生？
常用答題語言：
(1)是由我國國家性質和政府性質決定的。
(2)是政府為人民服務的宗旨和貫徹對人民負責原則的需要。
(3)是政府某種職能(政治、經濟、文化、社會、生態文明)的內在要求。
(4)是政府貫徹落實科學發展觀的需要。
(5)是樹立政府權威的需要，有利于政府的管理被人們自覺地認可和接受。

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