資源簡介

報告專題四
保障和改善民生
創新社會治理
【背景材料】
2017
年
10
月
18
日，舉世矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。3
個
半小時，3
萬多字講稿，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面
建成小康社會
奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。這份報告是我國歷史發展
階段一個里程碑的昭示，全文既是中華民族偉大復興宏偉藍圖的指針，也是全黨全國各族人
民務實創新、開拓進取的綱領。一系列新思想、新目標、新論斷、新舉措、新部署的論述，
為“中國特色社會主義進入了新時代”做了全面而嶄新的注腳。
【知識鏈接】
一、從經濟生活角度分析
1.維護勞動者的權益。經濟發展為擴大就業創造了條件，全國城鄉就業人數持續增加。
“互聯網+”成為吸納就業的重要渠道。國家采取措施引導畢業生多渠道就業、鼓勵創業、
強化畢業生就業服務和困難畢業生就業幫扶，促進更公平地分享就業機會。
2.按勞分配為主體、多種分配方式并存。在堅持按勞分配為主體的基礎上，允許和鼓勵
資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存
的分配制度，為我國實現社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。
3.保證居民收入在國民收入分配中占合理比重，勞動報酬在初次分配中占合理比重是實
現社會公平的重要舉措。著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，建立企業職工
工資正常增長機制和支付保障機制。
4.再分配更加注重公平是實現社會公平的另一重要舉措。要加強政府對收入分配的調
節，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。通過加強稅收調節，整頓分配秩序，把
收入差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩極分化，實現公平分配。
5.市場調節具有盲目性、自發性、滯后性的優點，需要加強國家的宏觀調控。針對市場
上食品安全、藥品安全等問題，政府必須加大宏觀調控的力度，這對保障人民健康，推進健
康中國建設，實施健康中國戰略，具有重要意義。
6.完善社會保障體系是發展和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。完善社會保障體
系是維護勞動者權利、調動勞動者積極性的需要。擴大社會保障覆蓋范圍
，健全農村社會
保障制度，有利于增加居民的收入，縮小人們之間的收入差距，減少人們的后顧之憂。
7.正確處理政府和市場關系。要堅持基本醫療衛生事業的公益性，提高醫療衛生服務質
量和水平，讓全體人民公平獲得。要堅持正確處理政府和市場關系，在基本醫療衛生服務領
域政府要有所為，在非基本醫療衛生服務領域市場要有活力。
8.社會主義市場經濟的根本目標。中國以追求全體人民共享發展和共同富裕為發展目
標。多年來，中國致力于發展各項社會事業，建立和完善各類社會保障和社會服務制度，不
斷改善社會保障水平，促進教育公平，堅持精準扶貧、精準脫貧，使全體人民共享發展成果。
9.堅持以人為本，落實科學發展觀。各級黨委和政府部門要落實科學發展觀，重視食品
安全和生產安全問題，堅持以人為本，全面建立健康影響評價評估制度，系統評估各項經濟
社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響。
10.堅持統籌兼顧，落實科學發展觀。中國重視城鄉、區域、經濟與社會、人與自然、
國際與國內的協調。中國在區域協調發展中實現老少邊窮等區域人民的平等發展權，在城鄉
協調發展中重點保障農民、農民工、留守兒童、流動兒童的平等發展權。
二、從政治生活角度分析
1.我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。中
國連續出臺多項有關人權保障新舉措，特別是中共十八大以來，中國連續出臺了多項有關人
1
權保障的新舉措。其根本原因在于人民民主專政的本質是人民當家作主。
2.堅持人民民主專政，維護國家安全。報告指出，要健全國家安全體系，加強國家安全
法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴
力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。
3.社會主義民主具有真實性。中國政府制定經濟、文化、社會和環境等方面的專項行動
計劃，落實人民發展權。廣泛實施了涉及扶貧、互聯網、創新創業、區域發展等行動計劃。
中國還通過制定專項規劃落實少數民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的發展權。
4.社會主義民主具有廣泛性。《中國人權事業發展報告（２０１４）》就反腐敗、社會主
義協商民主建設、勞動教養制度改革、社區矯正、公益訴訟、農村留守兒童以及生態文明建
設等領域人權保障進展進行了討論。說明我國社會主義民主具有廣泛性的特點。
5.推行基層民主，維護和實現平等發展。目前，中國建立了以農村村民委員會、城市居
民委員會為主要形式的基層群眾自治制度。在農村地區，有
6
億農民參加選舉。城市地區已
有社區居民委員會
10
萬個，社區居委會干部
51.2
萬名，志愿者
540
萬名。
6.我國政府的性質和職能。近年來，我國政府堅持完善健康保障，增加對人民的健康投
入，建設健康環境，營造人民的健康氛圍。同時，發展健康產業，提升人民健康產品的供給
側質量。體現了我國政府作為人民的政府，行使加強社會建設等職能。
7.政府重視履行社會建設的職能。目前，覆蓋全社會的保障體系基本建成。中國在全國
范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，制定了勞動者特別是進城務工人員參加城鎮
職工和城鄉居民基本養老保險的制度銜接政策。中國建立了覆蓋全體國民的醫療保障體系。
8.我國政府的宗旨和原則。社會救助力度不斷加大。在全國范圍內建立最低生活保障制
度，先后頒布了《城市居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》，保障全體公民平等獲
取社會救助的權利。中國不斷提高最低生活保障標準。這體現了政府的宗旨和原則。
9.黨的性質和宗旨。中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持立黨為
公、執政為民，通過改革發展為人民群眾造福，著力保障和改善民生，提高政府保障能力，
推進基本公共服務均等化。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
10.發展有中國特色的社會主義民主政治。中國不斷豐富和完善適合自身發展的政治制
度，中國特色社會主義民主政治與法治建設全面推進，公民權利和政治權利得到切實保障，
人民參與、促進政治發展進程并分享政治發展成果的水平與日俱增。
三、從文化生活的角度分析
1.文化對人的影響來自特定的文化環境和各種形式的文化活動。多年來，我國通過農村
廣播電視村村通、戶戶通工程，鄉鎮綜合文化站工程，農村電影放映工程，農家書屋工程及
農村數字文化工程等惠民工程，農村公共文化服務能力大大增強。
2.優先發展教育，建設人力資源強國。教育公平得到更好落實。城鄉教育差距進一步縮
小。深入推進義務教育均衡發展，全面改善農村義務教育學校和教學點基本辦學條件。區域
教育差距和群體教育差距進一步縮小，少數民族教育發展水平不斷提升。
3.保障人民的群眾的基本文化權益。發布《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》
和《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020
年）》，對加快構建現代公共文化服務體
系，推進基本公共文化服務標準化均等化，以及保障人民群眾基本文化權益作出全面部署。
4.發展人民大眾喜聞樂見的文化，老年人、殘疾人和進城務工人員等群體的文化發展受
到高度重視。積極依托公共圖書館、文化館等公共文化設施開辦老年大學，創辦了一批示范
性老年大學，滿足老年人多層次的文化需求。殘疾人參與文化體育活動的環境不斷改善。
四、從生活與哲學角度分析
1.堅持一切從實際出發。中國共產黨和中國政府從中國國情出發，把保障人民的生存權、
發展權放在首位，并成功地走出了一條符合本國國情的人權發展道路，人權保障水平不斷得
2
到提高。只有這樣，才能把人權事業不斷推向前進。
2.聯系是普遍的客觀的，要堅持用聯系的觀點看問題。中國建立并完善保障發展權的立
法、戰略、規劃、計劃、司法救濟一體化制度體系架構，以富有建設性、務實性、高效性和
強制性的體制制度、戰略構建與政策措施，保障人民發展權的實現。
3.世界是永恒發展的，要堅持用發展的觀點看問題。要把控好從農田到餐桌的每一道防
線，努力減少公共安全事件對人民生命健康的威脅，為健康中國提供有力安全保障。為此，
企業發展不能只看眼前的利益，應該堅持發展的觀點，防患于未然。
4.要重視量的積累。發展權的實現是一個歷史過程。發展永無止境，發展權的實現沒有
終點。作為發展中大國，中國面臨的發展問題十分突出，發展任務十分繁重，追求更加平等
的參與和更加平等的發展，充分實現全體人民的發展權，需要長期不懈的努力。
5.堅持前進性和曲折性的統一。人類實現更加充分的發展權，永遠在路上。作為當今世
界上最大的發展中國家，中國面臨的發展任務異常艱巨，發展不平衡、不協調、不可持續等
問題還比較突出，實現更高水平的發展，更加充分地保障發展權，還需作出更大努力。
6.堅持矛盾分析法。發展權是個人人權與集體人權的統一。中國既重視個人發展權，又
重視集體發展權，努力使二者相互協調、相互促進。沒有個人的發展，就沒有集體的發展；
同時，也只有在集體中，個人才能獲得全面發展。
7.矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析。看病難、看病貴，既是民生之重，也是
民心之痛。在黨中央、國務院的堅強領導和周密部署下，我國迎難而上，堅持保基本、強基
層、建機制，醫療、醫保、醫藥聯動改革，積極探索醫改難題的中國式解決辦法。
8.人民群眾是社會歷史的主體和歷史的創造者，要堅持群眾觀點和群眾路線。要繼續按
照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、就業、收入分配、社會保
障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。
9.樹立正確的價值觀。中國奉行人民至上的價值取向，視人民為推動發展的根本力量，
努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。中國把增進人民福祉、促進
人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，使人民成為發展的主要參與者、促進者和受益者。
【跟蹤試題】
1.發展是解決中國所有問題的關鍵，也是推動中國人權事業發展的根本。我國人民基本
生活水準極大改善，人民生活水平顯著提高。城鎮居民家庭和農村居民家庭恩格爾系數均不
斷下降。這表明
A.生產為消費提供對象
B.消費為生產創造勞動力
C.消費對生產具有反作用
D.生產決定消費的質量和水平
2.近年來，“互聯網+”成為吸納就業的重要渠道。國家采取措施引導畢業生多渠道就業、
鼓勵創業、強化畢業生就業服務和困難畢業生就業幫扶。國家加強技能培訓，促進更公平地
分享就業機會。對于勞動者來說，這些措施
①有利于保護勞動者的合法權利
②體現我國實行積極的就業政策
③有利于樹立競爭就
業觀
④表明國家尊重勞動，引領勞動光榮的風尚
A.①③
B.②③
C.①④
D.②④
3.在我國，多年的減貧行動有力促進了貧困人口發展權的實現，為全面建成小康社會打
下了堅實基礎。這啟示我們全面建成小康社會必須
A.推動經濟快速發展
B.促進資源節約和環境保護
C.促進區域協調發展
D.全面提高人民生活水平
4.近年來，通過實施國家重點康復工程，人民健康權保障水平大幅提高。不久前，國家
發布了《“健康中國
2030”規劃綱要》，為人民當家做主提供重要保障。我國人民健康權保障
水平大幅提高，其根本原因是
3
A.人民民主具有廣泛性
B.人民民主有制度保障
C.人民民主具有真實性
D.人民成為國家的主人
5.近年來，中國政府制定經濟、文化、社會和環境等方面的專項行動計劃，落實人民發
展權。廣泛實施了涉及扶貧、互聯網、創新創業、區域發展等行動計劃。中國還通過制定專
項規劃落實少數民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的發展權。這體現出
A.民主是專政的基礎，專政是民主的保障
B.我國的人民民主具有廣泛性
C.我國的人民民主具有真實性
D.在我國，公民是國家的主人
6.深化國家司法救助制度改革，切實保障困難群體的發展權利。強化法律援助實效，確
保貧困人口享有獲得司法救濟的權利。加大司法救濟力度，保護弱勢群體發展權。重視發揮
仲裁功能，保護特定群體平等發展權。表明
A.公民政治權利不斷擴大
B.公民依法享有政治自由
C.公民在法律面前一律平等
D.公民依法行使監督權
7.目前，中國建立了以農村村民委員會、城市居民委員會為主要形式的基層群眾自治制
度。在農村地區，有
6
億農民參加選舉。城市地區已有社區居民委員會
10
萬個，社區居委
會干部
51.2
萬名，志愿者
540
萬名。發展基層民主
①有利于保障公民基本的民主權利
②是發展社會主義民主的基礎性工程
③為人民群眾
直接管理國家事務提供了更多機會
④為人民群眾管理基層公共事務和公益事業提供了條件
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
8.近年來，我國教育公平得到更好落實，城鄉教育差距進一步縮小，深入推進義務教育
均衡發展，全面改善農村義務教育學校和教學點基本辦學條件，區域教育差距和群體教育差
距進一步縮小，少數民族教育發展水平不斷提升。國家重視教育發展的原因是
①教育是發展科技和培養人才的基礎
②教育是推動文化發展的重要因素
③發展教
育是發展中國特色社會主義文化的根本目標
④教育決定著文化的發展方向
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
9.在我國，老年人、殘疾人和進城務工人員等群體的文化發展受到高度重視。積極依托
公共圖書館、文化館等公共文化設施開辦老年大學，創辦了一批示范性老年大學，滿足老年
人多層次的文化需求。殘疾人參與文化體育活動的環境不斷改善。這些做法
A.優化了我國的文化市場環境
B.促進了文化產業的發展和繁榮
C.影響了公益性文化事業的收益
D.有利于保障人民基本文化權益
10.改革開放以來，中國實現了“迄今人類歷史上最快速度的大規模減貧”，按照農村現
行貧困標準累計減少
7
億多貧困人口，超過美、俄、日、德四國人口總和，貧困發生率下降
到
5.7%，成為世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。上述材料說明的關于事物發展
狀態的哲理是
①事物變化發展的實質是引起質變的量變
②事物的質變是由漸進的量變引起的
③事物
的質變就發生在無形的量變之中
④事物的不顯著的量變可以向質變轉化
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
11.
要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、就業、
收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工
作。材料體現的歷史唯物主義觀點有
①堅持群眾觀點和群眾路線
②人民群眾直接創造了一切精神財富
③人民群眾的一切要
求和利益是天然合理的
④社會意識是社會存在具有反作用
A.①②
B.③④
C.①④
D.②③
12.共同富裕不是同步富裕，也不是同等富裕，作為社會主義最終價值目標，共同富裕
的實現也表現為一個過程。在這個過程中，允許一部分地區，一部分人通過勤奮勞動，合法
4
經營先富起來，起到示范和激勵作用，最終使得全體社會成員共同致富。從哲學上看，是因
為
A.從細節抓作風往往能夠產生意想不到的效果
B.量變是質變的必然結果，量變必然引起質變
C.事物變化發展從量變開始，量變引起質變
D.量變引起部分質變，部分質變也是量變結果
13.社會建設是一個系統工程，要把社會保障納入社會建設這一系統之中。除了收入分
配改革，還必須佐以養老、教育、衛生、醫療、住房等社會保障體系改革，推進配套的社會
保障制度改革，方能實現收入分配改革的初衷。這告訴我們
①要注重系統內部結構的優化
②整體功能總大于部分功能之和
③人類的意識活動
具有直接現實性
④要注意遵循系統內部結構的有序性
A.③④
B.①②
C.①④
D.②③
14.深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及方方面面利益調整，
不可能一蹴而就。因此，必須從我國基本國情和發展階段出發，立足當前、著眼長遠，克難
攻堅、有序推進。這說明
①要堅持一切從實際出發、實事求是
②發展是前進性與曲折性的統一
③既要樹立全局
觀念，又要重視局部
④做好質變準備，積極促成量變
A.①②
B.③④
C.①②③
D.①②④
中共十八大以來，中國連續出臺了多項有關人權保障的新舉措，在切實保障百姓生存權、
發展權的基礎上，增強了全社會的人權意識。與此同時，中國還積極參與聯合國多邊人權會
議和有關人權議題的審議、討論，努力提升中國人權事業在國際社會上的影響力，以自身的
人權實踐來豐富和發展國際人權理論。據此回答
15—17
題
15.在我國，要保證人民充分享有人權，就應該
①打擊侵害人權的行為
②讓人民充分享有人權
③推進人權事業發展
④堅持依法治國
A.①②③
B.②③④
C.①③④
D.①②④
16.中國連續出臺多項有關人權保障新舉措的根本原因在于
A.人民民主專政的本質是人民當家作主
B.杜絕在政績上做表面文章和造假的現象
C.能夠民心凝聚，干群一心
D.體現科學發展觀和正確政績觀
17.我國在人權保護領域取得的成就表明
①人民的生存權、發展權得到保障
②社會主義民主的真實性
③人民民主專政的社會主
義國家性質的體現
④我國的人權主張為世界各國所接受
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
18.要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健
康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周
期保障人民健康，為實現實現中華民族偉大復興打下堅實健康基礎。上述材料體現的唯物辯
證法思想是
①部分與整體同等重要、不可分割
②要著力解決主要矛盾，抓關鍵
③把握矛盾的主要
方面，看主流
④要堅持兩點論與重點論的統一
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
19.健康中國就是要以人民健康為中心，為人民根本利益服務，本質上就是改善人民健
康狀況，實現人口健康全覆蓋。這體現了
①價值判斷與價值選擇應符合事物發展的客觀規律
②正確的價值判斷和價值選擇要符
合人民的根本利益
③堅持群眾觀點和群眾路線
④價值判斷和價值選擇具有社會歷史性
A.①②
B.①③
C.②③
D.②④
5
【參考答案】
1.D
2.A
3.D
4.D
5.D
6.C
7.D
8.A
9.D
10.C
11.C
12.C
13.C
14.A
15.C
16.A
17.A
18.C
19.C
20.閱讀下列材料，并按要求回答問題。
材料一
報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，
為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫
療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度。加強
基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。
堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施
食品安全戰略，讓人民吃得放心。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。支持社會辦醫，
發展健康產業。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極
應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事
業和產業發展。”
材料二
報告指出“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡
力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享
有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，
不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良
好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”
（1）結合材料一，運用哲學知識分析如何加快實施健康中國戰略。
（2）結合材料，運用政治知識說明保障和改善民生的依據。
21.（1）①矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析。深化醫藥衛生體制改革，全面
建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代
醫院管理制度。②矛盾是雙方既對立又統一的關系，要堅持兩點論、兩分法，反對片面性。
從堅持中西醫并重到推進醫養結合，從深入開展愛國衛生運動到加快老齡事業和產業發展，
積極推進健康中國戰略的實施。③人民群眾是實踐的主體和歷史的創造者，要堅持群眾觀點
和群眾路線。從加強基層醫療衛生服務體系到健全藥品供應保障制度，從倡導健康文明生活
方式到傳承發展中醫藥事業，從促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接到構建養老、孝
老、敬老政策體系和社會環境。都要求我們樹立大衛生、大健康理念，使健康服務貫穿全程、
惠及全民。
（2）①我國是社會主義國家，人民是國家的主人。不斷促進社會公平正義，形成有效的
社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持
續。這體現了人民當家作主的國家性質。②強化政府職能。完善公共服務體系，保障群眾基
本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。這是政府重視履行社會建設職能的體現。
③強化政府的宗旨和原則。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量
力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。這符合我國政府為人民服務的宗旨和
對人民負責的原則。
6

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