資源簡介

中央經濟工作會議：2018年工作的6大看點、
19件大事
2017年12月18日至20日，2018年中央經濟工作會議在北京召開，這是十九大后首個中央經濟工作會議，意義非同尋常。
此次會議延續了中央政治局會議錨定的“新風向”，對2018年全年的經濟工作劃出重點。
【聚焦一】
六大看點
　　此次會議明確“三大攻堅戰”要達到如下目標：“確保重大風險防范取得明顯進展，加大精準脫貧力度，務求污染防治取得更大成效。”
　 去年年末，對2017年經濟工作的首要要求是“要深入推進三去一降一補，推動五大任務有實質性進展”。而在今年末，對2018年工作的要求則是“今后3年要重點抓好決勝全面建設小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”。
　　看點1 “穩中求進”仍是“主基調” 還需“長期堅持”
　　在今年的中央經濟工作會議上，穩中求進工作總基調依然被強調為治國理政的重要原則，要長期堅持。
　　會議強調，要充分調動各方面干事創業的積極性，有力有序做好經濟工作。要創新和完善宏觀調控，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，健全經濟政策協調機制，保持經濟運行在合理區間。
　　看點2 高質量發展是根本發展要求
　　作為新提法、新要求，“高質量發展”接下來如何實現，中央經濟工作會議給了明確指示：
　　推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。
　　推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。
　　看點3 加快住房制度改革和長效機制建設
　　今年的中央經濟工作會議會議上關于房地產的表述為：
　　加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。
　　完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。
　　從“研究建立”轉變為“完善促進”，表明“房地產長效機制”已經由理論層面進入到了實踐層面。另外，中央經濟工作會議對于住房市場租賃市場的表述之細，指導方向之明確，是前所未有的。
　　看點4 鄉村振興戰略將成農村工作重點
　　鄉村振興戰略在十九大首次提出，在中央政治局會議上成為2018年重點工作之一，預示這2018年及下階段鄉村振興戰略將進入落地實施，農地流轉、農民增收與消費、農村基礎設施建設等將成為未來一段時間內的重點。
　　看點5 推動形成全面開放新格局
　　看點6 推動國有資本做強做優做大
19件大事
　　除了上述看點外，人民日報公眾號梳理會議主要內容認為，2018年要干以下19件大事，值得關注：
　　1、打好防范化解重大風險攻堅戰
　　2、打好精準脫貧攻堅戰
　　3、打好污染防治攻堅戰
　　4、推動化解過剩產能
　　5、培育一批具有創新能力的排頭兵企業
　　6、加大對亂收費的查處和整治力度
　　7、改革國有資本授權經營體制
　　8、依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件
　　9、實施鄉村振興戰略
　　10、高起點、高質量編制好雄安新區規劃
　　11、下調部分產品進口關稅
　　12、著力解決“擇校熱”、“大班額”等突出問題
　　13、解決好就業性別歧視、身份歧視問題
　　14、加快實現養老保險全國統籌
　　15、著力解決網上虛假信息詐騙等突出問題
　　16、加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度
　　17、啟動大規模國土綠化行動
　　18、落實主體責任，確保令行禁止
　　19、完善考核評價機制為干部創新撐腰
【聚焦二】
首提特色小鎮 明確發展方向
中央經濟工作會議在部署2018年經濟工作中，提出要“引導特色小鎮健康發展”。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎在接受新華網專訪時指出，這是特色小鎮一詞首次在中央經濟工作會議亮相，對于特色小鎮具有極其重要的意義。他指出，當前及今后一個時期，仍然要規范當頭，避免特色小鎮盲目發展、一哄而上。
　　馮奎在接受采訪時說，2015年前后，中央有關部門就從調研浙江特色小鎮模式開始，推動特色小鎮工作。但近幾年來，特色小鎮始終沒有列入中央經濟工作會議。在兩會報告中，也沒有出現過特色小鎮這一提法。
　　馮奎提出，日前召開的中央經濟工作會議，指出要“引導特色小鎮健康發展”，可以說是高度重視特色小鎮發展，同時更加明確了特色小鎮發展的未來方向。當前要深刻領會中央經濟工作會議精神，推動特色小鎮高質量發展，發揮特色小鎮在經濟社會發展全局中的重要作用。
　　馮奎認為，準確把握中央經濟工作會議關于特色小鎮的工作部署，有四個方面需要把握：
　　一是要高質量發展特色小鎮。中央經濟工作會議指出，未來發展的基本方向、模式就是高質量發展。特色小鎮發展必須克服概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，特別是要防范政府債務風險和房地產化的苗頭。特色小鎮只有走得穩，有質量有水平，才能走得好走得遠。
　　二是從供給側結構性改革的高度來認識特色小鎮的意義。供給側結構性改革是中國經濟發展的主線。特色小鎮的產業小而強、機制小而活，能夠廣泛吸引社會資本參與，這對于城鎮化、鄉村振興的意義都非常重大。以往認識特色小鎮還不夠到位，對特色小鎮的定位忽高忽低。當前及今后應從供給側結構性改革與創新發展的重要平臺這一角度來認識特色小鎮的意義，將特色小鎮看成是供給側結構性改革的一股重要能量。
　　三是要把特色小鎮放在區域協調發展的大背景下來謀劃。區域協調發展是現代化經濟體系的組成部分，是明年和今后一段時間的工作重點。特色小鎮不能就小鎮說小鎮，不能關起門來搞，不能四處開花，而是應該結合區域協調發展這盤大棋來做實做活。為此，特色小鎮一定要結合三大區域戰略、四大板塊發展，尤其是要結合城市群發展來進行謀篇布局。
　　四是特色小鎮未來要加強過程管理與評價監測。沒有量化與監測談不上高質量。未來特色小鎮發展要進行指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價等方面的建立工作。要改變命名制為動態性的創建達標制，讓高質量的特色小鎮開發得到激勵，粗制濫造的特色小鎮開發行為受到遏制與有效避免。
【聚焦三】
民生八大看點
　　全面小康，民生為先。保障和改善民生是中央經濟工作會議的重要內容。會議從哪些方面就人民群眾關心的問題精準施策？我們梳理出八大看點。
　　打好精準脫貧攻堅戰
　　全面建成小康社會，脫貧攻堅是底線任務，也是標志性指標。
　　會議指出，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。
　　截至2016年底，我國農村貧困人口還有4300多萬人。現有貧困大都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅越往后成本越高、難度越大，難啃的硬骨頭會更多。
　　打贏藍天保衛戰
　　會議要求，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰。
　　國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，五年來，我國在大氣污染改善方面取得了明顯效果，空氣質量持續改善。但總體上看，我國空氣質量距離百姓期待還有一定差距；重點地區、重點時段的污染問題仍沒有徹底解決。
　　他表示，中央經濟工作會議要求調整產業結構，調整能源結構，調整運輸結構。“三大結構調整并非短時間就能實現，要對大氣污染治理的長期性、艱巨性、復雜性有足夠認識，要制定科學合理的目標和時間表，政府各相關職能部門形成治污合力。”
　　做好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務
　　會議提出，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。
　　據教育部的數據，截至2016年底，我國小學凈入學率99．9％，同時學前三年毛入園率77．4％。國家提出“幼有所育”，但當前我國托育市場存在“發育不良”問題，亟須規范嬰幼兒照護和學前教育，加強行業引導，立法先行。
　　解決結構性就業矛盾
　　會議提出，注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。
　　長期以來，招工難始終與就業難相伴而生。“十三五”期間，平均每年需要在城鎮新就業的青年約1500萬人，就業壓力總量巨大。中國就業促進會專家陳宇說，結構性就業矛盾突出，表現為高層次和技能人才缺乏，同時一線員工不好招，大齡低技能勞動者和部分高校畢業生就業困難，招聘中的性別歧視、身份歧視現象不容忽視。
　　加快實現養老保險全國統籌
　　會議指出，改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。
　　2016年，我國全年基本養老保險基金收入37991億元，比上年增長18％，全年基本養老保險基金支出34004億元，比上年增長21．8％。
　　中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈指出，實行養老保障全國統籌，可以在全國范圍內調劑余缺、分散風險，有助于擰緊養老金“安全閥”，增強我國基本養老保險制度的可持續性。
　　鼓勵社會資金進入養老、醫療領域
　　沒有全民健康，就沒有全面小康。會議提出，繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。
　　長期以來，“大醫院一床難求，小醫院門可羅雀”是醫療業的突出問題。國家衛生計生委統計顯示，截至今年一季度，我國基層醫療衛生機構占比達到93．4％，接診人數卻僅占總診療人數的53％。
　　打擊網上詐騙和倒賣個人信息
　　會議提出，著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。
　　近年來，網上虛假信息詐騙事件頻頻發生，引發廣泛關注。“民生無小事。”北京大學競爭法研究中心主任肖江平說，虛假信息詐騙和倒賣個人信息，讓公眾對互聯網信息交流失去信任感。他建議，要對公民信息收集、安全存儲不力的企業追責，對非法獲取、倒賣個人信息的行為施以重罰。同時，建設讓老百姓高度信賴的網絡發布渠道。
　　完善房地產市場長效機制
　　會議指出，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。會議提出要發展住房租賃市場特別是長期租賃，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。“我國房地產調控政策顯現了較好的調控效果，當前市場出現了很多積極的變化，總體運行比較平穩。保持調控政策的連續性和穩定性，對于促進房地產市場平穩健康發展、防范風險具有至關重要的作用。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉說。
一、《經濟生活》角度
按勞分配為主體 多種分配方式并存
黨和政府幫助深度貧困地區脫貧攻堅，屬于國家通過再分配促進社會公平。
實現社會公平的措施
再分配更加注重公平。國家通過加強社會保障體系，增加低收入者收入，努力縮小城鄉、區域收入分配差距，幫助深度貧困地區脫貧體現了這一點。
社會主義市場經濟的基本特征
社會主義市場經濟以共同富裕為目標。在社會主義初級階段，國家鼓勵一部分地區和一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，逐步消滅貧窮，最終實現共同富裕。
全面建成小康社會
全面建成小康社會要求經濟持續健康發展，人民生活水平全面提高。黨員干部只有樹立正確的價值觀才能做到以經濟建設為中心，全面提高人民生活水平，實現全面建成小康社會。
二、《政治生活》角度
人民民主專政：本質是人民當家作主
①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。
②人民民主具有真實性。
③我國人民民主專政對極少數敵人實行專政。
政府的職能
①政府是國家的權利機關的執行機關，要建設為人民服務的政府。
②保障人民民主和維護國家長治久安的職能。
③組織社會主義經濟建設的職能。對于脫貧攻堅工作，習近平明確要求基層干部不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。這有利于政府切實組織經濟建設，幫助貧苦群眾脫貧致富。
政府的責任：對人民負責
①政府的宗旨：為人民服務。政府工作的基本原則：對人民負責的原則。
②堅持人民負責的原則要做到：第一，堅持為人民服務的工作態度；第二，樹立求真務實的工作作風；第三，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。黨和政府要克服形式主義、官僚主義，根本目的是能夠更好地為人民服務，為人民謀利益，深入群眾，關注民生，不損害人民利益。
中國共產黨：以人為本 執政為民
①中國共產黨是我國的執政黨，中國特色社會主義事業的領導核心。
②中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，踐行全心全意為人民服務的宗旨。
③黨加強自身建設：思想建設、組織建設、作風建設、執政能力建設等。
三、《文化生活》角度
文化與經濟、政治
文化與經濟、政治相互交融。特色小鎮的建設，往往要善于挖掘小鎮的文化內涵，以增加小鎮的競爭力，促進其經濟增長。
文化對人的影響
文化對人具有潛移默化、深遠持久的影響。
文化傳播的手段
大眾傳媒具有強大的文化傳遞、溝通、共享功能。
社會主義核心價值觀
社會主義核心價值觀具有導向作用。
四、《生活與哲學》角度
物質和意識的辯證關系；意識的能動作用
①物質決定意識，堅持一切從實際出發。
②意識對物質具有能動的反作用，錯誤意識對事物發展有阻礙作用。此次會議延續了中央政治局會議錨定的“新風向”，對2018年全年的經濟工作劃出重點。體現了要在正確意識的指導下進行生產實踐活動。
聯系觀
堅持用聯系的觀點看問題。特色小鎮不能就小鎮說小鎮，不能關起門來搞，不能四處開花，而是應該結合區域協調發展這盤大棋來做實做活。為此，特色小鎮一定要結合三大區域戰略、四大板塊發展，尤其是要結合城市群發展來進行謀篇布局。
發展觀
堅持用發展的觀點看問題。
積極做好量的積累，為實現事物的質變創造條件。我國的經濟發展，“穩中求進”仍是“主基調”，還需“長期堅持”，說明要注重量的積累，保持穩定性，以促進質變。
矛盾觀
堅持兩點論和重點論的統一，著重把握主要矛盾。沒有全民健康，就沒有全面小康。全面小康社會的建設，要抓住主要矛盾。
社會發展的規律
社會存在決定社會意識，先進的社會意識對社會存在具有促進作用。加強黨的作風建設，有利于推動黨用先進的社會意識武裝黨員干部，始終保持黨的先進性和純潔性。
社會歷史的主體
人民群眾是社會歷史的主體，是社會物質財富和精神財富的創造者。黨員干部克服形式主義和官僚主義，有利于黨堅持群眾觀點和群眾路線，堅持人民主體地位。
1．中央經濟工作會議指出，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，促進房地產市場平穩健康發展。2017年，多地出臺限購、限貸等政策，有效地抑制了房價過快上漲的趨勢。下列對實施相關政策后可能引發的經濟現象推導正確的是
①限貸→購房成本增加→商品房供給減少→房地產市場健康發展
②限貸→增加購房首付款比例→減少購房需求→緩解房地產市場的過度炒作
③限購→有效抑制炒房行為→減少商品房購買需求→抑制商品房價格過快上漲
④限購→降低剛性住房需求→降低商品房價格→促進房地產市場回歸理性
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．會議提出，注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。長期以來，招工難始終與就業難相伴而生。“十三五”期間，平均每年需要在城鎮新就業的青年約1500萬人，就業壓力總量巨大。中國就業促進會專家陳宇說，結構性就業矛盾突出，表現為高層次和技能人才缺乏，同時一線員工不好招，大齡低技能勞動者和部分高校畢業生就業困難，招聘中的性別歧視、身份歧視現象不容忽視。下列措施有利于緩解這一問題的有
A．政府統籌安排就業
B．加強勞動者職業技能培訓
C．樹立職業平等觀和多種方式就業觀
D．簽訂勞動合同，維護勞動者合法權益
3．中央經濟工作會議提出，國有資本要做強做優做大，延續了十九大報告的要求。完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。央企改革的目的在于
①推動資源整合，實現國有資本的優化配置
②增強央企活力，不斷提高國有經濟的控制力和影響力
③促進央企強強聯合，提高國有經濟在國民經濟中的比重
④完善我國生產資料所有制，鞏固公有制經濟的主導地位
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．城鄉居民在社會保障方面的差別性待遇一直為社會所關注。會議指出，改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。2016年，我國全年基本養老保險基金收入37991億元，比上年增長18％，全年基本養老保險基金支出34004億元，比上年增長21．8％。2016年初，我國政府發布《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，要求各地根據自身情況統一城鄉醫保的覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理。此舉旨在
①提高醫療服務質量 ②促進社會公平
③促進城鄉協調發展 ④減輕財政負擔
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．鄉村振興戰略在十九大首次提出，在中央政治局會議上成為2018年重點工作之一，預示這2018年及下階段鄉村振興戰略將進入落地實施。而實際上，小規模、零散經營在我國農業經濟中所占比重大，發展水平低，這是農村經濟發展中存在的問題。某村將農戶組成農業合作社，利用從外國引進的優良品種和先進技術發展綠色產業，農戶收入普遍大幅度提高。材料表明發展農村經濟應該堅持
①通過產業發展帶動共同富裕
②引進外資與引進技術相結合
③通過區域分工實現生產專業化
④高效農業與生態農業相結合
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．近年來，網上虛假信息詐騙事件頻頻發生，引發廣泛關注。“民生無小事。”北京大學競爭法研究中心主任肖江平說，虛假信息詐騙和倒賣個人信息，讓公眾對互聯網信息交流失去信任感。會議提出，要著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。這再一次警示政府相關職能部門必須加強
A．市場監管
B．宏觀調控
C．社會建設
D．組織文化建設
7．會議要求，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰。這要求政府
①建設服務型政府，搞好生態文明建設
②加強市場監管，禁止排放有害氣體的行為
③嚴格執法，嚴厲打擊污染環境的違法行為
④加強立法工作，為藍天保衛戰提供法律保障
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
8．去年年末，對2017年經濟工作的首要要求是“要深入推進三去一降一補，推動五大任務有實質性進展”。而在今年末，對2018年工作的要求則是“今后3年要重點抓好決勝全面建設小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”。從唯物史觀的角度看，工作要求的轉變體現了
①社會意識是對社會存在的反映
②物質決定意識，意識是物質的反映
③社會意識具有相對獨立性
④社會存在的變化發展決定社會意識的變化發展
A．①④ B．①③ C．②③ D．②④
9．中央經濟工作會議指出，要把特色小鎮放在區域協調發展的大背景下來謀劃。區域協調發展是現代化經濟體系的組成部分，是明年和今后一段時間的工作重點。特色小鎮不能就小鎮說小鎮，不能關起門來搞，不能四處開花，而是應該結合區域協調發展這盤大棋來做實做活。為此，特色小鎮一定要結合三大區域戰略、四大板塊發展，尤其是要結合城市群發展來進行謀篇布局。這體現了
A．要用聯系的觀點看問題
B．要注重量的積累以促成質變
C．事物的發展是前進性和曲折性的統一
D．要堅持共性與個性的具體的歷史的統一
參考答案與解析
1．C 【解析】限貸不是使成本增加，而是提高首付比例，減少了購房需求，因此①說法錯誤，②正確，當選；限購有利于抑制炒房行為，但不能降低剛性住房需求，③當選，④錯誤。本題選C。
2．C 【解析】社會主義市場經濟條件下，政府促進就業而不是安排就業，故A不符合題意；材料中“畢剩客”并非無業可就或不想工作，而是挑肥揀瘦，主動放棄一些就業機會，說明沒有樹立職業平等觀和多種方式就業觀，為緩解這一問題，勞動者要樹立職業平等觀和多種方式就業觀，故C符合題意；材料沒有強調勞動者職業技能和勞動合同而導致的“畢剩客”，故B、D不符合題意；本題選C。
4．C 【解析】從材料可知，我國政府此舉是為了彌補城鄉居民在社會保障方面的差別性待遇，是為了提高農村居民在基本醫療保險方面的待遇水平，所以此舉的主旨在于縮小城鄉醫療服務水平上的差距，不在于提高醫療服務質量，①不選；縮小城鄉醫療保險服務水平上的差距是促進社會公平的體現，也是促進城鄉協調發展的體現，②③正確；縮小城鄉服務水平上的差距，在某種意義上政府還要加大財政支出，④說法錯誤的；故選C。
5．B 【解析】由材料中“將農戶組成農業合作社，利用從外國引進的優良品種和先進技術發展綠色產業”可知，發展綠色產業有利于發展農村經濟，①正確；“從外國引進的優良品種和先進技術發展綠色產業”說明該村堅持了高效農業與生態農業相結合，④觀點正確；材料并沒有涉及引進外資，也沒有涉及區域分工，所以②③不選。故選B。
6．A 【解析】我國人民民主專政的國家性質決定了政府職能的實施必須體現和維護廣大人民群眾的意志和利益，政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。材料中存在的問題警示政府相關職能部門必須加強市場監管，形成良好的市場秩序，A適合題意；其他選項材料沒有體現，排除。
7．C 【解析】本題考查轉變政府職能，建設服務型政府。①③符合題意，打好藍天保衛戰要求政府建設服務型政府，搞好生態文明建設，嚴格執法，嚴厲打擊污染環境的違法行為；②表述有誤，排除；④不符合題意，加強立法工作應該是立法機關的職責，政府是行政機關；故該題選C。

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