資源簡介

熱點(diǎn)考法十一 劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金
【背景材料】
2017年11月18日，國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（以
下簡稱《方案》）。《方案》是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特
色社會主義思想，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的重要舉措。
材料一 十九大報告提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，
加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做
強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。報告強(qiáng)調(diào)，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)
濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。但有人卻認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，
我國國有經(jīng)濟(jì)在社會總資產(chǎn)中的比重有所下降，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用正在逐步削弱。
材料二《方案》指出，我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得
明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)
益發(fā)揮了重要作用。同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大。在推動國有企
業(yè)深化改革的同時，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成
果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)
性。
材料三 根據(jù)《方案》，從今年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金
融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實社保基金，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，公益類企業(yè)、
文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，
《方案》提出，按照試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。第一步，2017
年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)
3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實
施。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
【考法突破】
1.經(jīng)濟(jì)生活角度
【命題方向】以經(jīng)濟(jì)認(rèn)識類題型考查對國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的認(rèn)識
【模擬設(shè)問】結(jié)合材料一，運(yùn)用所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識談?wù)勀銓薪?jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的認(rèn)識。
【答題要素】主導(dǎo)作用體現(xiàn)+比重下降不影響主導(dǎo)作用+控制力和競爭力得到增強(qiáng)
【規(guī)范解答】（1）國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，即在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的
重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位，并不是由國有經(jīng)濟(jì)在社會總資產(chǎn)中的比重
和數(shù)量決定的，事實上國有資產(chǎn)不可能在布局上面面俱到。（2）過去劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保
基金的實踐證明，國有經(jīng)濟(jì)比重適當(dāng)下降不會影響其主導(dǎo)作用，相反，國有資產(chǎn)通過控股、
參股等多種形式控制大量的社會資本，從而使國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用得到增強(qiáng)。（3）
只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)控制力和競爭力得到增強(qiáng)，在這
個前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)，也不會削弱國有經(jīng)濟(jì)對
國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。
2.政治生活角度
【命題方向】以政治依據(jù)類題型考查劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的依據(jù)
【模擬設(shè)問】結(jié)合材料二，運(yùn)用所學(xué)政治知識談?wù)剟澽D(zhuǎn)國有資本充實社保基金的依據(jù)
【答題要素】黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念+黨的地位+政府宗旨和原則+政府職能
【規(guī)范解答】（1）中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)是它的宗
旨，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金是黨性質(zhì)和宗旨決定的。（2）中國共產(chǎn)黨黨是社會主義
事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，體現(xiàn)了黨發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方
的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（3）我國政府是人民的政府，為人民服務(wù)的工作宗旨和對人民負(fù)責(zé)的工作
原則要求政府實行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，為人民服務(wù)。（4）我國政府是國家行政
機(jī)關(guān)，具有組織社會建設(shè)的職能，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，是政府組織社會建設(shè)職
能的要求和體現(xiàn)。
3.生活與哲學(xué)角度
【命題方向】以哲學(xué)如何類題型考查如何實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金
【模擬設(shè)問】結(jié)合材料三，運(yùn)用哲學(xué)知識分析如何實施劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金。
【答題要素】具體問題具體分析+矛盾普遍性和特殊性+量變與質(zhì)變的關(guān)系
【規(guī)范解答】（1）矛盾的特殊性要求我們堅持具體問題具體分析。根據(jù)《方案》，從今年
開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實社保基
金，但公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。（2）
矛盾具有普遍性和特殊性，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來。要從矛盾的特
殊性入手，按照從特殊到普遍的順序開展工作。劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，必須按照試點(diǎn)先行、分
級組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。（3）事物發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一，量變是質(zhì)變的
準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的結(jié)果，要重視量的積累。實施劃轉(zhuǎn)國有資本要堅持循序漸進(jìn)的原則，第
一步是選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)，第二步是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上分批劃轉(zhuǎn)
并完成劃轉(zhuǎn)工作。
【考法典例】
《方案》提出，劃轉(zhuǎn)工作要堅持目標(biāo)引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合；堅
持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合；堅持立足長遠(yuǎn)，與彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老
保險基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合；堅持獨(dú)立運(yùn)營，與社保基金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合。據(jù)
此回答1—2題：
1.國家注重社會保障事業(yè)發(fā)展，是因為
①社會保障是民生之基 ②社會保障是社會安定的重要保證 ③這有利于推動建設(shè)和諧
社會 ④這是提高城鎮(zhèn)居民收入的根本措施
A.①②③ B.①③④ C.②③④ D.①②④
2.當(dāng)前，我國社會保障體系中最引人注目的是
A.就業(yè)制度 B.醫(yī)療保險制度 C.再就業(yè)制度 D.最低生活保障制度
近年來，我國重視整體布局，突出重點(diǎn)，以制度建設(shè)為主線，強(qiáng)化依法監(jiān)督，加大監(jiān)管
力度，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)社會保險基金安全。據(jù)此回答3—4題：
3.加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督工作，有利于
A.鞏固國家政權(quán)，維護(hù)社會公共秩序穩(wěn)定 B.維護(hù)社會保障體系安全，改善人民生活
C.調(diào)控財政支出水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 D.完善社會公共服務(wù)體系，創(chuàng)建和諧環(huán)境
4.我國政府重視社會保險基金監(jiān)督工作的根本依據(jù)是
A.我國是人民民主專政的社會主義國家 B.我國政府是為人民利益服務(wù)的政府
C.我國政府要堅持對人民負(fù)責(zé)的基本原則 D.政府的一切工作以人民利益為出發(fā)點(diǎn)
劃轉(zhuǎn)部分國有資本，是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色
社會主義思想，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的重要舉措。基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政
策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。
據(jù)此回答5—6題：
5.上述材料體現(xiàn)了我國政府積極履行
A.維護(hù)國家長治久安職能的體現(xiàn) B.組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的體現(xiàn)
C.組織文化建設(shè)職能的體現(xiàn) D.組織社會建設(shè)職能的體現(xiàn)
6.劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有利于
A.消除城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)同步發(fā)展 B.促進(jìn)社會保障制度改革
C.縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平 D.建設(shè)社會主義新農(nóng)村
7.近年來，隨著“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”試點(diǎn)在全國10%的縣展開，一些年滿60歲
的老人已經(jīng)陸續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民在“種地不交稅，上學(xué)不付費(fèi)，看病不太貴”后，又將實
現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。這些德政工程集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨
A.把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù) B.立黨為公，執(zhí)政為民
C.在不斷加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè) D.科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政
8.近年來，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟(jì)，生育有保障……可以說，各種社會保障
政策提升了城鄉(xiāng)百姓的幸福指數(shù)。提升城鄉(xiāng)百姓的幸福指數(shù)的根本途徑是
A.加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè) B.促進(jìn)就業(yè)，提高居民家庭收入水平
C.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 D.加快分配制度改革，促進(jìn)社會公平
9.放眼2017年，在國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，中央政府優(yōu)先保障和改善民生，該
辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。這體現(xiàn)了政府
A.公正司法，嚴(yán)格守法，帶頭執(zhí)法 B.以人為本，認(rèn)真履行立法的職能
C.以人為本，強(qiáng)化政府的管理職能 D.依法行政，貫徹對人民負(fù)責(zé)原則
近年來，國家積極推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，加大了中央和地方財政支持力度。據(jù)此回答10
—11題：
10.中央和地方財政用于農(nóng)村合作醫(yī)療的資金屬于
A.社會保障支出 B.債務(wù)支出 C.行政管理支出 D.國防支出
11.中央和地方財政撥付巨資用于農(nóng)村合作醫(yī)療表明
A.國家通過財政可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 B.財政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保障
C.財政有利于人民生活水平的提高 D.財政可以促進(jìn)教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展
12.國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，提出通過劃轉(zhuǎn)部分國有資
本充實社保基金的方式，來完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。
這說明
①意識活動具有目的性和計劃性 ②意識可以直接促進(jìn)客觀事物的發(fā)展 ③意識能夠揭
示事物的本質(zhì)和規(guī)律 ④意識對物質(zhì)具有能動作用
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
13.劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金實施的意義，在于推動國有企業(yè)改革的同時，體現(xiàn)國有
企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險制度。這說明
①聯(lián)系具有普遍性，我們要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題 ②聯(lián)系具有客觀性，在聯(lián)系面前我們
無能為力 ③聯(lián)系具有多樣性，我們要重視事物之間的聯(lián)系，趨利避害 ④聯(lián)系具有復(fù)雜性，
我們要透過事物的內(nèi)部聯(lián)系去把握事物的外部聯(lián)系
A.①② B.③④ C.①③ D.①④
14.《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。
公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。這表明
A.矛盾具有特殊性，要求我們敢于承認(rèn)矛盾
B.因果聯(lián)系是客觀的，要提高實踐活動的自覺性
C.受主客觀因素的影響，可以有相同的認(rèn)識
D.矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析
15.目前，全國社會保障基金由社保基金會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，基金運(yùn)營情況良好，收益水
平較高，實施中積累了資本管理經(jīng)驗。這體現(xiàn)了
A.實踐是認(rèn)識的最終目的根本任務(wù) B.正確的認(rèn)識對實踐具有指導(dǎo)意義
C.實踐是檢驗認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn) D.實踐決定認(rèn)識，實踐是認(rèn)識的來源
16.財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)屬于國有股權(quán)的多元化持有，
不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量，也不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。從哲學(xué)上看，這表明
①動和靜相互滲透、相互包含 ②絕對的運(yùn)動和絕對的靜止都是不存在的 ③動亦靜，靜
亦動，沒有區(qū)別 ④事物存在和發(fā)展是動中有靜、靜中有動
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
17.截至去年底，我國65歲以上的老年人突破了1.5億，已超過總?cè)丝诘氖种弧Ｗ?br/>為現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，黑龍江全省的撫養(yǎng)比已降至1.3:1，而在全
國撫養(yǎng)比最高的廣東省，這個比例仍高達(dá)9:1。由于人口結(jié)構(gòu)差異，尤其是年輕勞動人口外
流，導(dǎo)致不同地區(qū)養(yǎng)老保險基金貧富不均。這警示我們
①改變規(guī)律要避免前進(jìn)中的困難曲折 ②解決矛盾應(yīng)堅持具體問題具體分析 ③抓住關(guān)
鍵，解決存在的各種問題 ④統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
18.劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，旨在開辟多元化籌集基本養(yǎng)老金的新渠道，相對
于央企利潤充實社保的應(yīng)急性，國資充社保旨在建立補(bǔ)充養(yǎng)老金來源的長效機(jī)制。這給我們
的哲學(xué)啟示是
①世界上沒有僵死的、循序變化的事物 ②世界上一切事 物都是變化發(fā)展的 ③要學(xué)會
用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題 ④整個世界就是永恒變化循環(huán)往復(fù)的世界
A.①③ B.②③ C.②④ D.①④
19.我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。這段材料蘊(yùn)含
的辯證法道理是
A.整體由部分構(gòu)成，部分離不開整體 B.人能夠能動地認(rèn)識世界和改造世界
C.事物內(nèi)部包含既對立又統(tǒng)一的關(guān)系 D.人是價值的創(chuàng)造者和價值的享受者
20.有人把養(yǎng)老金缺口概括為“轉(zhuǎn)制成本” ，1998年推開基本養(yǎng)老保險制度的時候，中國
進(jìn)行了國營企業(yè)的改革，幾千萬富余職工退休了，開始給他們發(fā)放基本養(yǎng)老金，但這些職工
沒有任何賬戶積累。這段話體現(xiàn)的哲理是
①用發(fā)展的眼光看問題，培養(yǎng)創(chuàng)新意識 ②發(fā)揮主觀能動性，正視前進(jìn)中的困難 ③遵
循利用規(guī)律，堅持按客觀規(guī)律辦事 ④一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造發(fā)展的條件
A.①② B.③④ C.②③ D.②④
【參考答案】
1.A 2.B 3.B 4.A 5.D 6.C 7.B 8.C 9.D 10.A 11.C 12.C 13.C 14.D 21世紀(jì)教育網(wǎng)版權(quán)所有
15.D 16.B 17.C 18.B 19.C 20.D

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