資源簡介

熱點考法十二 中國2018年全面建立湖長制
【背景材料】
中辦、國辦印發的《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》2018年1月4日正式公布。
意見要求到2018年年底前在全國湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領導負責制為核心
的責任體系。這是中國堅持人與自然和諧共生，在生態文明建設方面的新探索，美麗中國向
前邁出新步伐。“湖長制”是“河長制”基礎上及時和必要的補充，此舉意義重大。
材料一《指導意見》明確提出，湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護
負總責，要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制
定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織
整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖
泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。
材料二 實施湖長制，必須深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主
義思想為指導，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手
發力，遵循湖泊的生態功能和特性，建立健全湖長組織體系、制度體系和責任體系，構建責
任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態環境、維護
湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用提供有力保障。
材料三 長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂，
造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題突出，湖泊功能嚴重
退化。在湖泊實施湖長制是貫徹黨的十九大精神、加強生態文明建設的具體舉措，是關于全
面推行河長制的意見提出的明確要求，是加強湖泊管理保護、改善湖泊生態環境、維護湖泊
健康生命、實現湖泊功能永續利用的重要制度保障。
材料四 湖泊是水資源的重要載體，是江河水系、國土空間和生態系統的重要組成部分，
具有重要的資源功能、經濟功能和生態功能。全國現有水面面積1平方公里以上的天然湖泊
2865個，總面積7.8萬平方公里，淡水資源量約占全國水資源量的8.5%。這些湖泊在防洪、
供水、航運、生態等方面具有不可替代的作用，是大自然的璀璨明珠，是中華民族的寶貴財
富，必須倍加珍惜、精心呵護。
【考法突破】
1.經濟生活角度
【命題方向】以經濟歸因類題型考查實行湖長制的必要性
【模擬設問】結合材料一，運用科學發展觀知識分析實行湖長制的必要性。
【答題要素】提高生活質量和經濟增長質量+促進經濟增長方式改變+經濟可持續發展
【規范解答】科學發展觀可持續發展是科學發展觀的基本要求之一，做到可持續發展就
要處理好經濟增長與環境保護的關系。實行湖長制，保護好湖泊水源，對于維護生態平衡，
處理好經濟發展與環境保護的關系，實現可持續發展具有重要意義。首先，良好的環境是高
質量生活的必要條件，也是促進經濟增長的重要條件。嚴重的環境污染和資源短缺，反過來
會制約經濟的增長，甚至制約一些產業的發展，影響經濟增長的質量和效益。推行湖長制，
不僅有利于提高百姓的生活質量，而且有利于保護好水資源等自然資源，提高經濟增長的質
量和效益。其次，毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要
原因。粗放式的經濟發展方式，往往不考慮環境成本，不考慮資源更新的速度及生態價值。
推行湖長制可以抑制低成本的工業擴張，消除造成環境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源，
促進經濟增長方式的改變。最后，發展經濟要有可持續性。我們不僅要考慮當代人發展的需
要，也要考慮子孫后代發展的需要，給后代人留下良好的環境條件是我們必須負起的歷史責
任。推行湖長制，保護好水資源等自然環境，有利于給后代人留下良好的環境條件。總之，
保護和改善環境應該是經濟發展的目的之一，推行湖長制解決解決的是資源和環境問題，并
不是不要發展，而是實現經濟健康持續發展。
2.政治生活角度
【命題方向】以政治依據類題型考查推行湖長制的依據
【模擬設問】結合材料二，運用所學政治知識分析推行湖長制的依據
【答題要素】黨和政府宗旨+黨的執政理念和政府職能+水資源現狀+建設美麗中國
【規范解答】（1）為人民服務是黨和政府的宗旨，推行湖長制是黨和政府維護人民利益、
對人民負責的要求。（2）推行湖長制，保護好水資源是黨堅持以人為本、執政為民執政理念
和政府履行組織生態文明建設職能的重要體現。（3）現實依據。我國生態環境和水資源遭到
破壞，出現一定程度的污染和浪費，影響社會的發展，必須加快推行湖長制，保護好水資源，
促進生態文明建設。（4）政策目標。通過推行湖長制，保護好水資源，保護生態環境，建設
美麗中國，提高人民生活質量。
3.文化生活角度
【命題方向】以文化意義類題型考查推行湖長制中加強環境宣傳的意義
【模擬設問】結合材料三，運用文化影響知識說明推行湖長制中加強環境宣傳的意義。
【答題要素】文化影響的表現+文化影響的特點+優秀文化塑造人生
【規范解答】（1）文化影響人們的實踐活動、認識活動和思維方式。在推行湖長制過程
中，加強環境宣傳教育，有助于我們清醒的認識環境和人類發展的關系，轉變思維方式，形
成建設美麗中國的自覺行動。（2）文化能產生潛移默化、深遠持久的影響。在推行湖長制過
程中，加強宣傳教育，有助于形成全社會重視環保的文化氛圍。（3）優秀文化豐富人的精神
世界、增強人的精神力量。在推行湖長制過程中，加強環境宣傳教育，有助于提高我們的思
想道德素質，促進我們的全面發展。
4.生活與哲學角度
【命題方向】以哲學如何類題型考查如何堅持從實際出發，實事求是
【模擬設問】結合材料四，說明推行湖長制應該如何堅持從實際出發，實事求是。
【答題要素】從實際出發+充分發揮主觀能動+發揮主觀能動性與尊重客觀規律相結合
【規范解答】（1）尊重客觀規律，從客觀存在的實際出發。推行湖長制，適應了我國經
濟發展面臨的日益嚴峻的環境問題。（2）充分發揮主觀能動性。積極推行湖長制，加大水資
源管理責任和處罰力度，增強社會環保意識。（3）把發揮主觀能動性與尊重客觀規律結合起
來。積極推行湖長制，促進經濟與資源環境協調發展。
【考法典例】
1.《指導意見》提出，實行湖泊生態環境損害責任終身追究制。湖泊最高層級的湖長是
第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接
責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。實行湖泊生態環境損害責任終身追究制有利
于
①改善經濟增長模式 ②樹立環境與發展相互協調觀念 ③提高經濟效益效益和生活質
量 ④推動經濟全球化
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 21教育網
長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等現象時有
發生，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題。據此回答
2-3題：
2.上述材料，啟示我們
①加快經濟發展方式的轉變 ②深入落實科學發展觀 ③充分發揮政府在資源配置中的
決定性作用 ④讓國家成為科技創新和市場經濟最主要的主體
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.從哲學上看，上述材料
A.體現了聯系的多樣性 B.忽視了聯系的普遍性
C.違背了聯系的客觀性 D.表明了聯系的條件性
4.作為江河水系的重要組成部分，湖泊在防洪、供水、航運、生態等方面具有不可替代
的作用。面對不容樂觀的湖泊水質狀況，加強湖泊管理保護、改善湖泊生態環境迫在眉睫。
早在2016年年底，中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，提出全面推行河長制，
其中就包括湖泊。既然如此，為何還要出臺《指導意見》推行湖長制，原因可能是
①湖泊管理保護有其特殊性 ②與河流相比，湖泊的自然屬性復雜 ③湖泊管理保護的難
度更小 ④與河流相比，湖泊具有不同的自然屬性
A.①③ B.①② C.③④ D.②④
5.實行“湖長制”是將綠色發展和生態文明建設，從理念向行動轉化的具體制度安排，
也是中國水環境管理制度和運行機制的重大創新，使責任主體更加明確、管理方法更加具體、
管理機制更加有效。從理念向行動轉化是一個
A.從矛盾普遍性到特殊性的過程 B.從相對靜止到絕對運動的過程
C.從理論認識到實踐探索的過程 D.從價值判斷到價值選擇的過程
6.要遵循湖泊的生態功能和特性，抓好湖長制實施工作。已經實施湖長制的要進一步加
以完善，尚未實施的要逐湖明確湖長，細化實化湖長職責，落實湖泊管理單位，健全長效管
護機制。要因河施策、因湖施策，針對存在的問題進行專項整治。材料體現的哲理是
A.特殊的事物需要我們把握好特殊的規律 B.聯系是客觀的，要提高實踐活動自覺性
C.在實踐中，人們對同一事物有不同認識 D.矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析
7.要健全河湖名錄，完善河湖檔案，建立河湖管理信息系統。這種做法體現了
A.立足局部、兼顧整體的方法 B.把握好全局的系統優化方法
C.實踐的客觀物質性和歷史性 D.聯系的客觀性和主觀隨意性
8.“湖長制”的實施有利于促進綠色生產生活方式的形成，有利于建立流域內社會經濟
活動主體之間的共建關系，形成人人有責、人人參與的管理制度和運行機制。與“湖長制”
實施相適應的消費觀應該是
A.量入為出 適度消費 B.避免盲從 理性消費
C.保護環境 綠色消費 D.勤儉節約 艱苦奮斗
9.水利部部長陳雷介紹，河長制制度體系和組織體系已經基本建立，河湖專項整治行動
深入開展，推動解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、
從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，中央確定的2018年年底前
全面建立河長制湖長制任務有望提前完成。由此可見
A.實踐是有意識有目的的能動性的活動
B.認識具有反復性、無限性以及上升性
C.人們認識世界的目的是改造主觀世界
D.堅持真理需要我們在實踐中發展真理
10.在我國，常年水面面積1平方公里及以上的天然湖泊2865個，總面積7.8萬平方公
里；湖泊淡水資源量約占全國水資源量的8.5%……我國湖泊之眾多，從這組數據可見一斑。
而另一組數據，則不免讓人們為湖泊的水質總體狀況擔憂——2016年，全國118個重要湖
泊總體水質為I-III類的比例為23.7%，IV-V類的比例為58.5%，劣V類的比例是17.8%。
這啟示我們，在認識人與自然的關系時，必須
A.具體問題具體分析 B.堅持適度的原則
C.用發展觀點看問題 D.堅持一分為二觀點
11.英法兩國都建立了比較完備的水事法律法規體系，社會各界都能夠嚴格遵守，一切
水事活動都依法辦事。法律明確規定國家、地方等各級管理機構的責任、權力和義務；同時
把參與水事活動的各政府機關、部門、企業的職責明確分開，各自在法律賦予的權限范圍之
內充分發揮作用。借鑒國外的成功經驗為保障河長制功能實現，對我國政府的啟示是
A.集中專家智慧，科學民主決策 B.自覺接受監督，提高行政效能
C.堅持依法治國，建設法治政府 D.行使民主權利，積極建言獻策
12.據全國118個重要湖泊監測評價的結果，2016年湖泊總體水質Ⅰ至Ⅲ類的比例為
23.7%，Ⅳ至Ⅴ類的比例為58.5%，劣Ⅴ類的比例是17.8%，湖泊管理保護的任務很艱巨。
為此，我們的應該
①堅信事物的發展前途是光明的 ②相信舊事物總是頑強抵抗和極力扼殺新事物 ③準
備新事物得到人民群眾的擁護與支持 ④準備走曲折的發展道路
A.①② B.①③ C.①④ D.②③
各級黨委和政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把在湖泊實施湖長制
作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，明確工
作進展安排，確保各項要求落到實處。據此回答12-13題：
13.在湖泊實施湖長制，政府必須
①依法履行職權，堅持執政為民 ②履行經濟職能，加強市場監管 ③堅持以人為本，嚴
格依法行政 ④承擔社會責任，誠實守信經營
A.①② B.③④ C.②③ D.②④
14.確保湖長制各項要求落到實處，要求中國共產黨
①以發展為本，堅持發展是硬道理 ②提高與時俱進的執政能力 ③堅持科學執政 ④堅
持對政府實施組織領導
A.①④ B.②③ C.①② D.③④
2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次
會議，審議通過《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱《意見》）。中共中央辦公
廳、國務院辦公廳近日聯合印發這一意見。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然
和諧共生、加快生態文明體制改革作出的重大戰略部署，是貫徹落實黨的十九大精神、統籌
山水林田湖草系統治理的重大政策舉措，也是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大
制度創新。據此回答14-15題：
15.堅持人與自然和諧共生，意味著
A.人們在自然面前總是無能為力的 B.人們要積極地改造客觀物質世界
C.自然界處在永不停息的變化之中 D.要尊重自然，并與自然和諧相處
16.我們要切實把思想和行動統一到中央決策部署和《意見》要求上來，進一步加強湖
泊管理保護，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。加強湖泊管理保護要
①承認自然界的存在與發展離不開人的知覺 ②承認自然界的客觀性是湖泊管理保護的
前提 ③承認支配社會的發展規律是客觀的 ④承認自然界是先于人和人的意識而存在的
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
17.不論河長制還是湖長制，目的都是強化地方黨政一把手對轄區內自然資源資產的監
管責任。河湖長制創造性地將轄區內分散的水環境保護管理職責向地方黨政主官集中，提升
了地方對水環境治理的關注度，推動了環境保護屬地責任的落實。強化地方黨政一把手對轄
區內自然資源資產的監管責任有利于
①督促黨和政府履行自身職責 ②有效管理社會事務 ③決定國家大政方針 ④建設生態
文明，改善民生
A.①③ B.②④ C.①④ D.②③
實施湖長制同樣需要堅持開門治水，加大新聞宣傳和輿論引導力度，建立湖泊管理保護
信息發布平臺，完善公眾參與和社會監督機制，讓湖泊管理保護意識深入人心，成為公眾自
覺行為和生活習慣，營造全社會關愛湖泊、珍惜湖泊、保護湖泊的濃厚氛圍。據此回答18-19
題：
18．某市市民在該市政府開展實施湖長制“我為政府獻一計”活動中紛紛建言獻策。這
是公民通過
A.社情民意反映制度參與民主決策 B.專家咨詢制度參與民主政治決策
C.重大事項社會公示參與民主決策 D.社會聽證制度參與民主政治決策
19.我國公民參與湖泊管理要遵循以下原則
①堅持公民在法律面前一律平等的原則 ②堅持一切為了個人利益的原則 ③堅持個人
利益與國家利益相結合的原則 ④堅持權利與義務統一的原則
A.①③④ B.①②③ C.①②④ D.②③④
20.無論河長制還是湖長制，其核心都是責任制。壓緊壓實“關鍵少數”責任，一方面
要做好制度設計，健全組織體系架構，細化實化責任范圍，完善績效考核機制，讓防治精確
到每一條岸線，讓責任落實到每一個“人”；另一方面，要強化問責追責，硬化實化督察考
核，特別是探索量化問責，對每一層面的問責對象確定對應的問責情形。科學劃分責任范圍，
精確鎖定責任主體，層層傳導壓力，才能確保綠水長流。壓緊壓實“關鍵少數”責任蘊涵的
哲理是
①部分決定整體，整體的性質決定于部分的性質 ②整體決定部分，部分的作用取決于
其在整體中的地位 ③整體與部分相互制約，關鍵部分的功能關系整體的成敗 ④整體與部分
相互聯系，部分的作用有時大于整體的作用
A.①② Ｂ.②③ Ｃ.②④ Ｄ.③④
【參考答案】
1.A 2.A 3.C 4.B 5.C 6.D 7.B 8.C 9.A 10.D 11.C 12.C 13.C 14.B 21世紀教育網版權所有
15.D 16.D 17.C 18.A 19.A 20.D

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