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專題03.黨和國家機構改革：一場國家治理的深刻變革

【聚焦一】機構改革要堅守住一條紅線
2018年3月21日，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》）全文向社會公布，本輪機構改革的全貌清晰可見。《方案》全文共八個部分，涉及黨政軍群各類機構改革，調整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。在這場深刻變革中，有一條貫穿始終的紅線——堅持和加強黨的全面領導，是深化黨和國家機構改革的根本保證和首要任務。
　　治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。黨的領導是我們制度最大的優勢。黨的全面領導是具體的，不是空洞的、抽象的。要從機構設置上充分發揮黨領導一切工作的體制優勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節。
　　建立健全黨中央對重大工作的決策協調機制。《方案》提出，優化黨中央決策議事協調機構，新組建中央全面依法治國和審計委員會，將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會，新組建中央教育工作領導小組。這些黨中央決策議事協調機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作，將承擔黨和國家重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進職能，確保黨中央各項決策部署落到實處。
　　更好發揮黨的職能部門歸口協調作用。《方案》明確，中央組織部統一管理中央機構編制委員會辦公室，加強黨對機構編制和機構改革的集中統一領導，統籌負責黨和國家機構職能編制工作。中央統戰部統一領導國家民族事務委員會，有利于將民族工作納入統戰工作大局統一部署、統籌協調、形成合力。新組建的中央和國家機關工作委員會整合了原中直機關工委和中央國家機關工委職能，作為黨中央派出機構統一部署中央和國家機關黨建工作。《方案》還將原中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院，構建黨的理論研究和文獻編譯綜合體系。
　　統籌設置黨政機構。《方案》決定組建新的中央黨校（國家行政學院），全面加強黨對干部培訓工作的集中統一領導，整合原中央黨校和國家行政學院職責，培養政治過硬、本領高強的高素質專業化干部隊伍。中央組織部統一管理公務員工作，將國家公務員局并入中央組織部，將建立起健全統一規范高效的公務員管理體制。中央宣傳部統一管理新聞出版工作和電影工作，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責和電影管理職責劃入中央宣傳部，將為發展和繁榮中國特色社會主義出版事業、電影事業提供更加堅強有力的組織保障。中央統戰部統一管理宗教工作和僑務工作，將國家宗教事務局和國務院僑務辦公室并入中央統戰部，將實現對宗教工作、僑務工作的統一管理。這些黨政機構合并設立解決了原有的機構重疊、職能重復、工作重合等問題，能夠有效整合資源發揮綜合效益。
　　統籌黨政軍群各類機構改革。《方案》以增強黨的領導力、提高政府執行力、激發群團組織和社會組織活力、增強人民軍隊戰斗力為目標，理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責，深化跨軍地改革，形成了黨總攬全局、協調各方的領導體系。這場統籌黨政軍群改革理順了黨政機構職責關系，優化了人大、政協和司法機構設置，增強了群團組織和社會組織在國家治理中的功能，明確了事業單位改革的基本原則和主要方向，推進了公安現役部隊和擔負民事屬性任務的武警部隊穩妥改制，為我們黨更加有效地治理國家和社會提供了有利條件。
　　事在四方，要在中央。深化黨和國家機構改革，歸根結底是要完善堅持黨的全面領導的制度，在新時代新征程上努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。經過本輪機構改革，黨和國家機構職能體系得到優化完善，國家治理體系和治理能力現代化邁出至關重要的一步，社會主義制度優越性愈發彰顯。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深化黨和國家機構改革必將為實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興凝聚起磅礴動力。
【聚焦二】黨和國家機構改革必須準確理解3大關鍵詞
深化黨和國家機構改革的目標
構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。
健全黨和國家機構職能體系的重要意義
1．堅持和加強黨的全面領導的必然要求
2．推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措
3．完善和發展中國特色社會主義制度的現實需要
4．堅持以人民為中心發展思想的制度安排
健全黨和國家機構職能體系的總體要求
深化黨和國家機構改革，健全黨和國家機構職能體系，必須：
——堅持穩中求進工作總基調
——堅持正確改革方向
——準確理解系統完備、科學規范、運行高效的主要內涵和精神實質
第一個關鍵詞：系統完備
機構健全、職能配套、機制完善
重點解決黨和國家機構職能體系覆蓋面問題，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。
——把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面全過程，落實到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環節。
——改革后的黨和國家機構職能體系，包括黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力。
——完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執政方式。
第二個關鍵詞：科學規范
設置合理、程序嚴密、于法周延
重點解決黨和國家機構職能體系精準度問題，不斷
——提高制度化、規范化、程序化水平。
——貫徹凡屬重大改革都要于法有據的要求，強調依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制。
——通過改革加強法治工作，主動適應改革需要，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
——針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險；同時注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構。
第三個關鍵詞：運行高效
運轉協調、執行順暢、監督有力
重點解決黨和國家機構職能體系實效性問題，推進黨和國家機構職能優化協同高效。
——堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮問題。
——既統籌設置黨和國家機構，又注重發揮職能部門作用：既強調中央部門集中精力抓大事、謀全局，又充分調動地方積極性、因地制宜做好工作。
——要履職到位、流程通暢，加強相關機構配合聯動，強化事中事后監管，提高服務群眾能力。
三大關鍵詞的關系
系統完備是基礎
加強頂層設計，注重統籌課劃，使各個方面各個層次各個要素整體推進，才能保證改革的科學性和實效性。
科學規范是保障
以良法促進發展、保障善治，才能推動黨和國家機構職能體系的齊全完備和高效運行。
運行高效是關鍵
再完備的系統、再規范的制度，最終要體現為機構職能的有效運轉。
三者相互作用、環環相扣、缺一不可。
健全黨和國家機構職能體系的思路舉措
一、完善堅持黨的領導的體制機制
二、調整優化政府機構職能
三、統籌各類機構改革
四、合理設置地方機構
深化黨和國家機構改革是一個系統工程，必須在黨中央集中統一領導下進行。各級黨委（黨組）要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，強化責任擔當，精準務實、優質高效完成黨和國家機構改革任務。21世紀教育網版權所有
【聚焦三】專家解讀機構改革方案：合并歸類重組 改革力度空前
備受關注的《深化黨和國家機構改革方案》3月21日對外公布。有關專家指出，全面加強黨的領導，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，成為此次改革的最大特點。
該方案分別對深化黨中央機構改革、全國人大機構改革、國務院機構改革、全國政協機構改革、行政執法體制改革、跨軍地改革、群團組織改革、地方機構改革等進行了全方位論述。【來源：21·世紀·教育·網】
1981年以來，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革。
此間專家認為，與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。本輪機構改革力度之大，調整部門之多，前所未有。21*cnjy*com
“黨和國家機構改革同時并行，并將黨的領導置于突出位置，統籌設置黨政機構，成為本次機構改革的突出特點。”中共中央黨校教授張希賢告訴記者，加強黨對各領域各方面工作的領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務，也是為了確保改革的各項任務能夠深入推進。這次機構改革中將一些職能相近、聯系緊密的政府機構并入黨的機構或歸黨管理，是為了統籌設置，整合資源，優化力量，增強黨的執政能力和領導力。
在國家行政學院教授汪玉凱看來，此次機構改革可以用“合并了一些機構、歸類了一些機構、重組了一些機構”來概括。
合并，是將職能相近的部門合并或合署辦公。汪玉凱表示，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關工作委員會；將中央黨校和國家行政學院的職責整合，組建新的中央黨校(國家行政學院)；將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院等等。21cnjy.com
歸類，是理順關系，將業務相近的部門歸口管理。汪玉凱說，中央機構編制委員會辦公室、公務員工作歸中央組織部統一管理；新聞出版工作、電影工作歸中央宣傳部統一管理；國家民族事務、宗教、僑務工作歸中央統戰部統一管理等。
重組，是把原來跨部門領導的一些業務相近的職能重新組合，統一管理。汪玉凱表示，自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會等機構的組建，大都包括以往兩個或兩個以上部委部分職能部門的合并。即使沒有變更名字的科學技術部、司法部、審計署、國家知識產權局等機構，職能也有了新的調整和補充。
有一些機構的名字在這次機構合并中將不復存在。如國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室、國家糧食局、國務院法制辦公室、國有重點大型企業監事會、國家安全生產監督管理總局、國家衛生和計劃生育委員會、國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、環境保護部等，這些部委的職能被拆分并入其他部門。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。
汪玉凱表示，隨著改革的深入推進和社會主要矛盾的轉變，政府職能也要合并重組，是現實所需。這些合并、歸類、重組都是以推進黨和國家機構優化協同高效為著力點，更加注重系統性、整體性、協同性，更加需要理順各部門、各單位職責，激發群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰斗力，使各類機構有機銜接、相互協調。
從公布的方案可知，每個機構的改革都關聯多個部門，可謂牽一發而動全身，因此需要配合聯動。此次方案給出的時間表是：中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要在2018年年底前機構調整基本到位；所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。
有關專家認為，此次機構改革涉及諸多部門和個人利益調整，更關系著中國長遠發展行穩致遠，更需上下一心，協同推進。
【聚焦四】準確把握這場深刻變革的鮮明特征
機構改革是一場自我革命，是一場國家治理的深刻變革。我們應當準確把握這場深刻變革的鮮明特征。
　　加強黨的全面領導是核心問題。深化黨和國家機構改革，就要堅持好黨的全面領導，在改革各方面和全過程中貫穿黨對一切工作的領導，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
　　改革范圍的全面性是突出特點。這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。除完善堅持黨的全面領導的制度外，還包括優化政府機構設置和職能配置、統籌黨政軍群機構改革和合理設置地方機構。
　　改革的深度具有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。深化黨和國家機構改革正是為了解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，更好發揮我國社會主義制度優越性。
　　改革的設計體現了科學性。優化協同高效是深化黨和國家機構改革的著力點，改革的目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。優化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。
　　改革的成果要法定化。只有完善黨和國家機構法規制度，強化機構編制管理剛性約束，加大機構編制違紀違法行為查處力度，依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，才能為深化黨和國家機構改革提供重要保障。
　　深化黨和國家機構改革是一個系統工程，我們要不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實，依法依規保障改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。
【聚焦五】機構改革要把握“四個必然”
　　深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟。面對新時代新任務提出的新要求，解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，更好發揮我國社會主義制度優越性，變得日益迫切和重要。
　　深化黨和國家機構改革，是加強黨的長期執政能力建設的必然要求。黨政組織機構和管理體制是我們黨執政的重要載體。通過改革完善堅持黨的領導的體制機制，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環節，這是確保黨始終總攬全局、協調各方的必然要求，也是從制度上保證黨的長期執政和國家長治久安的重要舉措。
　　深化黨和國家機構改革，是社會主義制度自我完善和發展的必然要求。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。在新時代，我們黨要統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，就必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。
　　深化黨和國家機構改革，是實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求。我國發展新的歷史方位，我國社會主要矛盾的變化，到二○二○年全面建成小康社會，到二○三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步、人民共同富裕。
　　小智治事，大智治制。機構改革要把握“四個必然”，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，不斷構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。
【聚焦六】機構改革要遵循“四個堅持”
堅持正確方向，是改革行穩致遠、取得成效的根本所在。深化黨和國家機構改革，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。
　　深化黨和國家機構改革，要堅持黨的全面領導。黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證，完善堅持黨的全面領導的制度是深化黨和國家機構改革的首要任務。只有把黨的領導貫穿改革各方面和全過程，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革有力有序推進。
　　深化黨和國家機構改革，要堅持以人民為中心。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發點和落腳點。只有堅持人民主體地位，健全人民當家作主的制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體制機制，才能為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有力的保障。
　　深化黨和國家機構改革，要堅持優化協同高效。優化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。只有堅持問題導向，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，下決心破除制約改革發展的體制機制弊端，才能使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。
　　深化黨和國家機構改革，要堅持全面依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。必須堅持在法治軌道上進行，堅持改革和法治相統一、相促進，依法依規完善黨和國家機構職能。既要發揮法治規范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據，又要通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。21·cn·jy·com
機構改革要遵循“四個堅持”，這是改革沿著正確方向推進的重要保證。我們要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不折不扣、全面落實深化黨和國家機構改革各項部署，確保完成各項改革任務，全面提高國家治理能力和治理水平，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創造有利條件。
【聚焦七】機構改革順應了人民群眾的新期盼
以人民為中心是黨的根本宗旨所在，是黨的一切工作所依，是我們必須堅持的改革價值取向。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
　　隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新的發展階段，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。
面對新時代新任務提出的新要求和人民群眾的新期盼，通過改革使政府機構設置和職能配置適應經濟社會的發展變化，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，集中各方面力量解決發展不平衡不充分問題，把全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動之中，一項根本性舉措就在于深化黨和國家機構改革。
當然，堅持以人民為中心不能停留在理念層面，而要落實到經濟社會發展實踐中。這就必須加強制度建設，通過深化黨和國家機構改革，健全人民當家作主制度體系，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障，從而更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。21教育名師原創作品
應當看到，當前政府的社會管理和公共服務職能仍然比較薄弱，政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然一定程度存在，關系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出。所以，深化黨和國家機構改革，必須不斷提高黨和國家機構的工作效能和服務水平，必須不斷優化和強化社會管理和公共服務職能，必須不斷加強面向基層、服務民生的力量和資源。
為政之道，以順民心為要，以厚民生為本。以人民為中心是深化黨和國家機構改革的重要原則。通過科學設置機構、合理配置職能、統籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業發展，必將更好推動人的全面發展、社會全面進步、人民共同富裕。
【聚焦八】國務院機構改革的七個看點
看點一
優化機構職能 力避九龍治水
“九部委聯手治理”“八部委出臺文件”……在中國官方過去的工作安排中，多部門聯動并不少見。這既體現出機構間協調合作的能力，但在不少領域也存在職責劃分不夠科學所帶來的“政出多門”的弊端。
以污水防治為例：地下水歸國土部、河流湖泊水歸環保部、排污口設置由水利部管、農業面源污染歸農業部治理，海里的水則由海洋局負責……此次改革后，上述職能將統一整合進新組建的生態環境部。
值得注意的是，優化政府機構設置和職能配置，實現一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責成為此次改革的基本邏輯。
如在審計方面，國家發改委的重大項目稽察、財政部對中央預算執行的監督以及國資委對國企領導的審計都將劃入審計署。
看點二
注重職能轉變 市場監管換風格
國家工商總局、質檢總局、食藥監總局等機構的職責此次被整合進新組建的國家市場監督管理總局。表面上看，此舉解決了市場主體面臨多頭多層重復執法的問題；從深層次講，這一機構的設立，是對政府機構職能轉變的深化。【來源：21cnj*y.co*m】
相較于曾經依靠行政審批“過濾”不合格企業的老辦法，在商事制度等一系列改革后，中國市場監管已經呈現出通過提供信息公示、反壟斷等服務，來護航公平競爭、優化營商環境的新風格。
而三家反壟斷機構職責的整合，意味著未來，無論是在價格、并購等方面濫用壟斷地位的企業，還是出臺妨礙公平競爭規定的政府機構，都將成為國家市場監督管理總局的執法對象。
看點三
新設兩部一局 美麗中國打基礎
此次新組建的部門中，有三個都和“美麗中國”息息相關。除前述新組建的生態環境部，此前分布在國土、水利、農業、林業等多個部門的國土空間用途管理和生態保護修復職責被整合進新成立的自然資源部，該部門中還將新組建林業和草原局。
未來，自然資源部將行使全民所有自然資源資產的“所有者”職責。此舉既能避免發生自然資源因“無主”而被肆意破壞的“公地悲劇”，也可以為領導干部自然資源離任審計等新的改革奠定基礎。
看點四
優化創新引擎 “第一動力”有勁頭
中國要實現新舊動能轉化，真正強大起來，關鍵在于能否走上創新驅動的發展道路。
此次機構改革也優化了創新引擎。一方面，重組科學技術部，加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能；另一方面，重組國家知識產權局，強化知識產權創造、保護和運用，讓“第一動力”更有勁頭。
看點五
聚焦兩大風險 未雨綢繆守底線
防范化解風險是本次機構改革的一大看點。
考慮到災害多發頻發的國情，方案整合抗震救災、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責，組建應急管理部，以更好防范化解重特大安全風險。www-2-1-cnjy-com
統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系的建立，有助于確保人民生命財產安全和社會穩定。
在金融混業經營漸成趨勢，新業態層出不窮，金融風險跨行業、跨市場傳染性明顯增大的情況下，此次方案將銀監會和保監會整合，從而解決監管職責不清晰、交叉監管和監管空白問題，為守住不發生系統性金融風險打下基礎。
看點六
優化涉外管理 出入有序謀共贏
隨著中國綜合國力提升，來華工作生活的外國人和中國參與國際合作的事務都在不斷增加。為推動落實互利共贏的開放戰略，此次方案針對上述兩方面事項組建了專門的管理機構。
其中，移民管理局將負責協調擬訂移民政策并組織實施，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返等；國家國際發展合作署將推進援外方式改革并編制具體對外援助計劃等。2-1-c-n-j-y
看點七
緊扣民生所需 重點難點逐破解
官方多次強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須始終堅持“以人民為中心”。而此次機構改革的一大亮點，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。
組建國家衛生健康委員會，推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心。
另外新組建國家醫療保障局。醫療、醫保、醫藥的聯動，不僅能夠更好保障病有所醫，也更符合改革的需求，比如通過醫保和藥品生產商進行價格談判來控制藥費的機制就能更為順暢地運行。
為保障軍人合法權益，方案擬組建退役軍人事務部，通過加強退役軍人服務保障體系的建設，讓軍人成為全社會尊崇的職業，確保“不要讓英雄既流血又流淚”。
除上述內容，方案對其他民生領域也多有著墨，如組建農業農村部，加快實現農業農村現代化；如組建文化和旅游部，統籌發展文化產業、開發旅游資源等。

一、《經濟生活》角度
1．我國宏觀調控的主要目標：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。
我國宏觀調控手段：經濟手段、法律手段（主要手段）和行政手段（輔助手段）。財政政策和貨幣政策是在宏觀調控中最常見的經濟手段。21·世紀*教育網
2．如何深入貫徹落實科學發展觀？就是：必須把推動經濟社會發展作為第一要義；必須把以人為本作為核心立場；必須把全面協調可持續作為基本要求；必須把統籌兼顧作為根本方法。
　　二、《政治生活》角度
1．我國憲法規定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政是我國的國體，也是我國社會主義制度中最根本的制度。
2．人民民主專政的本質是人民當家作主。
3．發展社會主義民主政治，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
4．民主監督的方式：信訪舉報制度，人大代表聯系群眾制度，輿論監督制度，監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等。
3．我國政府的性質：我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。
4．我國政府的基本職能：（1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能；（2）組織社會主義經濟建設的職能；（3）組織社會主義文化建設的職能；（4）提供社會公共服務的職能。
5．政府履行基本職能，并不意味著政府包辦一切。我國正在建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。
6．我國政府的宗旨：為人民服務。政府工作的基本原則:對人民負責。
7．堅持對人民負責原則的基本要求：（1）堅持為人民服務的工作態度；（2）樹立求真務實的工作作風；（3）堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
8．政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。
9．依法行政的具體要求：合法行政、程序正當、權責統一等。?政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策。
10．有效制約和監督的關鍵：是要健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法律，二者缺一不可。www.21-cn-jy.com
11．我國的行政監督體系可分為：（1）行政系統外部監督，包括國家權力機關的監督、中國共產黨的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督。（2）行政系統內部監督，包括上級政府的監督、監察部門的監督、法制部門的監督、審計部門的監督。
12．從根本上講，政府能否具有威信是由國家性質決定的。政府的管理是否被人民認可和接受，這是區別政府有無威信的標志。
13．中國特色社會主義政治制度，包括：“一個根本政治制度”，即人民代表大會制度，“三個基本政治制度”，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度，基層群眾自治制度。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。
14．人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關（即政府）、司法機關（法院——“審判機關”和檢察院——“法律監督機關”）都由人民代表大會產生 ，對它負責、受它監督。
15．全國人民代表大會是最高國家權力機關，在我國的國家機構中居于最高地位。
16．全國人民代表大會及其常委會的職權：立法權、決定權、任免權、監督權。全國人民代表大會行使最高職權。全國人大常委會是全國人大的常設機關。
17．人大代表的權力：審議權、表決權、提案權、質詢權。
18．我國的根本政治制度（政體）是人民代表大會制度。
19．以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
20．中國共產黨的領導和執政地位是中國社會歷史發展的必然結果，是中國人民的正確選擇。
21．中國共產黨的性質是：中國共產黨是中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族先鋒隊；宗旨是全心全意為人民服務。2·1·c·n·j·y
22．中國特色社會主義事業必須堅持以中國共產黨為領導核心。
23．中國共產黨的執政方式：依法執政。依法執政是中國共產黨執政的基本方式。支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，是黨依法執政的重要體現。
24．中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導思想。
25．黨始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。
26．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國特色社會主義政黨制度，是我國一項基本政治制度。
27．政黨制度的基本內容：
（1）通力合作的友黨關系：中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。
（2）多黨合作的首要前提和根本保證：堅持中國共產黨的領導。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。中國共產黨和各民主黨派在政治上是領導和被領導的關系，組織上相互獨立，法律上地位平等。【版權所有：21教育】
（3）多黨合作的基本方針是：長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共。
（4）多黨合作的根本活動準則：遵守憲法和法律。
（5）多黨合作的重要機構：中國人民政治協商會議（人民政協）。人民政協的兩大主題：團結和民主；三大職能：政治協商、民主監督、參政議政。人民政協是協商民主的重要渠道。
28．我國的宗教政策：實行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
29．走中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，以保證人民當家作主為根本。
30．維護世界和平、促進共同發展是我國外交政策的宗旨。我國外交政策的主要內容：（1）基本目標：維護我國的主權、安全和發展利益，促進世界的和平與發展；（2）基本立場：獨立自主；（3）基本準則：和平共處五項原則。
三、《文化生活》角度
1．為什么要建設社會主義文化強國？
（1）建設社會主義文化強國，是發展中國特色社會主義文化的宏偉目標。
（2）這一目標，與中國特色社會主義事業總體布局相適應，與建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家目標相銜接，與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配。
2．走中國特色社會主義文化發展道路，關鍵是增強全民族文化創造活力，樹立高度的文化自覺和文化自信。
　　四、《生活與哲學》角度
1．運動是無條件的、永恒的、絕對的，靜止是有條件的、暫時的、相對的。物質世界是絕對運動和相對靜止的統一。
2．規律是客觀的，是不以人的意志為轉移的，它不能被創造，也不能被消滅。
3．規律是普遍的，自然界、人類社會和人的思維，在其運動變化和發展的過程中，都遵循其固有的規律。
4．規律的客觀性和普遍性要求我們，必須遵循規律，而不能違背規律。一旦違背客觀規律，人們就會受到規律的懲罰。
5．在客觀規律面前，人并不是無能為力的。人可以在認識和把握規律的基礎上，根據規律發生作用的條件和形式利用規律，改造客觀世界，造福于人類。21教育網
6．意識的能動作用表現在：人能夠能動地認識世界（意識活動具有目的性、自覺選擇性和主動創造性），人能夠能動地改造世界（意識對改造客觀世界具有指導作用，對于人體生理活動具有調節和控制作用）。
7．實踐是認識的基礎：實踐是認識的來源；實踐是認識發展的動力；實踐是檢驗認識真理性的唯一標準；實踐是認識的目的和歸宿。【出處：21教育名師】
8．真理是客觀的，具體的有條件的。
9．追求真理是一個過程，認識具有反復性和無限性。要求我們要與時俱進，開拓創新，在實踐中認識和發現真理，在實踐中檢驗和發展真理
10．從實踐到認識、從認識到實踐的循環是一種波浪式的前進或螺旋式的上升。
11．唯物辯證法的總特征、基本觀點：聯系和發展的觀點。
12．唯物辯證法的實質與核心：對立統一規律。
13．矛盾分析法是我們認識問題的根本方法。
14．唯物辯證法主張用“聯系、發展、全面”的觀點看問題，形而上學主張用“孤立、靜止、片面”的觀點看問題。
15．聯系具有普遍性、客觀性、多樣性。
16．系統的基本特征是：整體性、有序性、內部結構的優化趨向。系統優化的方法要求我們用綜合的思維方式認識事物。
17．發展是普遍的，自然界、人類社會和人的認識都是不斷發展的。
發展的實質是事物的前進和上升，是新事物的產生和舊事物的滅亡。
18．事物發展的前途是光明的、道路是曲折的。我們既要看到前途是光明的，對未來充滿信心，積極鼓勵、熱情支持和悉心保護新事物的幼芽，促使其成長壯大。又要做好充分的思想準備，不斷克服前進道路上的困難，勇敢地接受挫折和考驗，在曲折的道路上問鼎事業的輝煌。
19．事物的發展總是從量變開始，量變是質變的必要準備，質變是量變的必然結果。要求我們要積極做好量的積累，為實現事物的質變創造條件。要果斷地捉住時機促成質變，實現事物的飛躍和發展。要堅持適度原則。
20．矛盾的普遍性是指事事有矛盾，時時有矛盾。承認矛盾的普遍性是堅持唯物辯證法的前提。我們要承認矛盾，分析矛盾，勇于揭露矛盾，尋找正確方法解決矛盾。
21．矛盾的特殊性是指矛盾著的事物及其每一個側面各有其特點。要求我們要具體問題具體分析。
具體問題具體分析，是馬克思主義的活的靈魂，是正確認識事物的基礎，是正確解決矛盾的關鍵。
22．矛盾的普遍性和特殊性的關系，也就是矛盾的共性和個性，一般和個別的關系。二者相互聯系：（1）相互聯結：一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性離不開普遍性。（2）相互轉化：二者在不同場合下可以相互轉化。
23．主要矛盾：在事物發展過程中處于支配地位、對事物發展起決定作用的矛盾就是主要矛盾。
次要矛盾：在事物發展過程中處于被支配地位、對事物發展不起決定作用的矛盾就是次要矛盾。
主要矛盾和次要矛盾的辯證關系：兩者相互依賴、相互影響；在一定條件下相互轉化。
24．矛盾的主要方面：是指在每一個矛盾中，居于支配地位、起主導作用的矛盾方面。
矛盾的次要方面：是指在每一個矛盾中，處于被支配地位、不起主導作用的矛盾方面。
矛盾的主要方面和次要方面的辯證關系：事物的性質主要是由主要矛盾的主要方面決定的。
25．主次矛盾和矛盾的主次方面的辯證關系的原理要求我們，要堅持一分為二的矛盾分析法，堅持兩點論和重點論相統一的認識方法。21*cnjy*com
26．辯證的否定的含義：是事物自身的否定，即自己否定自己，自己發展自己。辯證的否定式發展的環節和聯系的環節。辯證否定的實質是“揚棄”。
27．辯證法的革命批判精神要求我們要密切關注變化發展著的實際，敢于突破與實際不相符合的成規陳說，敢于破除落后的思想觀念；注重研究新情況，善于提出新問題，敢于尋找新思路，確立新觀念，開拓新境界。這是我們事業不斷取得成功的關鍵。
創新的作用：創新推動社會生產力的發展，推動生產關系和社會制度的變革，推動人類思維和文化的發展。
28．社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。社會意識具有相對獨立性。
29．人類社會的基本矛盾：生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾。
30．人類社會的基本規律：生產關系一定要適合生產力狀況的規律，上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規律，是在任何社會中都起作用的普遍規律。
31．社會歷史發展的總趨勢：前進的、上升的，發展的過程是曲折的。社會發展是在生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動中，在社會基本矛盾的不斷解決中實現的。
32．社會主義社會的基本矛盾仍然是生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾。但這一矛盾是非對抗性的矛盾，可以通過改革加以解決。
33．改革是社會主義的自我完善和發展，改革的根本目的是就是使生產關系適應生產力的發展，使上層建筑適應經濟基礎的發展。改革是發展中國特色社會主義的強大動力。
1．2018年3月13日，《國務院機構改革方案》提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。值得注意的是，優化政府機構設置和職能配置，實現一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責成為此次改革的基本邏輯。國務院機構改革目的是
①堅持對人民負責，提升政府執行力和公信力
②依法執政，促進經濟社會發展
③樹立政府權威，自覺接受監督
④轉變政府職能，理順責任關系
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】C
【解析】本題考查政府機構改革的相關知識。根據該方案，國務院正部級機構減少8個，副部級機構錯誤，依法執政的主體是黨而不是國務院；③不符合題意，排除。
2．《深化黨和國家機構改革方案》指出：為加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，將監察部、國家預防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建國家監察委員會。設立監察委員會
①有利于加強共產黨對反腐敗工作的集中統一領導
②有利于完善行政系統內部監督，防止權力的濫用
③保障其獨立行使檢察權，推進反腐斗爭法治化
④有利于建立健全集中統一、權威高效的監察體系
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【答案】D
【解析】設立監察委員會有利于加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，①正確；②錯誤，監察委員會并不屬于行政系統內部監督；③錯誤，監察委員會行使監察權，人民檢察院行使檢察權；設立監察委員會有利于建立健全集中統一、權威高效的監察體系，④正確。
3．2018年3月21日，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》指出：滿足人民過上美好生活新期待，必須提供豐富的精神食糧。為增強和彰顯文化自信，堅持中國特色社會主義文化發展道路，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。組建文化和旅游部
①有利于提高國家文化軟實力和中華文化影響力
②有利于發展中國特色社會主義文化事業和文化產業
③廣大農民群眾能夠直接管理國家事務和文化事業
④有利于滿足人民過上美好生活的新期待
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．①②③④
【答案】B
【解析】組建文化和旅游部有利于滿足人民過上美好生活新期待，堅持中國特色社會主義文化發展道
4．1981年以來，黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革。此間專家認為，與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。本輪機構改革力度之大，調整部門之多，前所未有。之所以要進行黨和國家機構改革，從歷史唯物主義角度看
①改革的根本目的是使上層建筑適應經濟基礎的發展
②改革是發展中國特色社會主義的強大動力
③改革是推動階級社會發展的直接動力
④改革能徹底解決社會主義的基本矛盾
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
【答案】A
【解析】之所以要進行政府機構改革，從歷史唯物主義角度看，改革的根本目的是使上層建筑適應經濟基礎的發展，改革是發展中國特色社會主義的強大動力，故①②符合題意；③說法錯誤，階級斗爭是推動階級社會發展的直接動力；④中“徹底”說法錯誤，排除。故選A。

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