資源簡介

2　現代國家的政權組織形式
[學習目標]　1.理解代議制是現代民主政體的共同特征。2.明確影響國家政權組織形式的因素，深入理解政體的相對獨立性。3.了解民主共和制和君主立憲制的主要特征。4.區分、辨別一些主要國家的政權組織形式。重點：影響國家政權組織形式的因素；政體的相對獨立性。難點：區分一些主要國家的政權組織形式。
[基礎·初探]
一、同為代議制，各有特色
1．國家權力的主要方面：立法、行政和司法。
2．代議制
(1)含義：由選舉產生的、代表民意的機關來行使國家權力的方式。
(2)作用：代議制充當公民與國家之間的政治紐帶，成為現代民主政體的共同特征。
3．影響政體的因素
(1)決定因素：國體。
(2)其他因素：地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等。
二、民主共和制和君主立憲制
1．劃分依據：國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍。
2．民主共和制
(1)基本特征：民主共和制是遵循民主的基本原則建立起來的民主政體。其主要表現是，在民主共和制國家中，國家權力機關和國家元首都是經過選舉產生的。
(2)作用評價
①在發達的資本主義國家，民主共和制成為他們維護資產階級統治的最好的政治外殼和有效地管理國家的形式。
②一些發展中國家照搬發達資本主義國家民主共和制的模式，但由于不符合本國的國情，既不能保障本國人民的經濟權利和政治權利，也難以有效行使國家職能。
③我國采取人民代表大會制度作為國家政權組織形式，體現了人民民主專政的國家性質，符合中國的國情，能夠保障中國人民享有當家作主的民主權利，具有強大的生命力。
3．君主立憲制
(1)基本特征：國家元首由世襲的君主擔任，但在憲法框架內，君主的權力受到不同程度的限制。
(2)權力運行：君主立憲制保留了君主制的外殼甚至某些實質性內容。但在實行議會制君主立憲制的資本主義國家，國家政權的實際運行與民主共和制國家大體相同。
三、議會制和總統制
1．劃分依據：從立法機關與行政機關的關系看，現代資本主義國家主要分為議會制國家、總統制國家、半總統制國家。
2．議會制特點：議會制，又稱內閣制、議會內閣制、責任內閣制。在議會制國家，政府總攬國家的行政權力，向議會負責。政府以議會為基礎產生，接受議會的監督，定期向議會報告工作。當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據新的議會選舉結果成立新的政府。
3．總統制特點：在實行總統制的國家，總統擔任國家元首和政府首腦。總統不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權力。總統獨立于議會之外，只對選民負責，不對議會負責。
4．半總統制特點：總統作為國家元首，掌握一定的行政權；政府中仍設內閣總理，向議會而不向總統負責。這種政體，既有議會制的特征，又有總統制的特征。
5．社會主義國家政體的特點
(1)屬于代議制，具有代議制國家政體的某些特點。
(2)最顯著、最重要的特點：國家機構的組織和活動實行民主集中制。我國的人民代表大會制度實行民主集中制。
[預習·提升]
1．判斷
(1)資本主義國家無論實行總統制還是議會制，根本目的都是為了維護資產階級統治。(√)
(2)在議會制國家里，議會不僅是國家的立法機關，也是國家的行政機關。(×)
(3)在總統制國家里，總統不對議會負責，所以，總統行使權力不受議會的干涉。(×)
(4)有議會的國家不一定是議會制，有總統的國家不一定是總統制。(√)
2．思考：蘇聯解體后，原加盟共和國之一的A國建構了以三權分立為特點的政治體制，總統、議會和政府之間頻繁發生權力之爭，無休止的內耗讓國家元氣大傷，社會經濟發展受到嚴重影響。歐盟東擴過程中，歐盟要求申請國按照歐盟國家的政治和經濟標準改造其政治經濟體制。圍繞入歐之爭，A國地區間、民族間的矛盾逐步升級，國內分裂不斷加劇。
根據材料，說明一個國家為什么不能照搬他國的政體。
【提示】　國體決定政體，地理環境、歷史淵源、文化傳統、經濟發展程度等基本國情也是影響政體的重要因素；適當的政體能夠鞏固國體，照搬他國政體，既不能保障本國人民的經濟權利和政治權利，也難以有效行使國家職能。
先思考再核對答案
1．教材P6探究問題
【提示】　(1) 主要是由于各國實行不同的政體，其領導人的產生方式和稱呼也就不同。
(2)美國、俄羅斯實行總統制，法國實行半總統制，總統是政府首腦；加拿大、意大利和德國實行議會制民主共和制，其政府首腦是由議會產生的總理；英國和日本實行議會制君主立憲制，其政府首腦是由議會產生的首相。
2．教材P7探究問題
【提示】　(1) 民主和專政是辯證統一的關系。一方面，民主與專政相互區別：民主適用于統治階級內部，而專政則適用于被統治階級和敵對力量；民主以政治權利平等實現和少數服從多數為基本特征，專政則以國家權力的強制力為實施特征；民主是為了實現統治階級的意志和利益，更加有效地管理國家事務，而專政則是為了鞏固特定的國家政權，以保證社會政治秩序的穩定。 另一方面，民主與專政又是相輔相成、互為前提的：民主是專政的基礎，專政是民主的政治保障。
(2)民主與專制是尖銳對立的，民主是相對專制、獨裁而言的，是對專制的否定。作為國家制度的民主，是指一種與專制制度相區別的國家制度，即在一定的階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的制度。民主以政治權利平等和少數服從多數為基本特點，而專制制度以森嚴的等級制度、多數服從少數、全體服從個人為基本特點。在統治階級內部權力高度集中地掌握在個別人手中，對國家重大問題的決策個人專斷，即使在統治階級內部也不存在少數服從多數。
3．教材P9探究問題
【提示】
國家
國家權力機關和國家元首的產生方式及職權范圍
立法機關與行政機關的關系
民主共和制
君主立憲制
議會制
總統制
半總統制
英國
√
√
法國
√
√
德國
√
√
俄羅斯
√
√
日本
√
√
美國
√
√
[質疑·手記]
預習完成后，請將你的疑問記錄，并與“小伙伴們”探討交流：
疑問1：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問2：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
疑問3：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
解惑：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
學生分組探究一　民主共和制和君主立憲制的特點
第1步背景——鮮活材料，審清細節
美國在對伊拉克開戰之前就宣稱，它的目的是要為中東地區樹立一個“民主”的樣板，進而向整個阿拉伯世界實行民主輻射，為建立一個美國治下的世界新秩序開辟道路。然而事實證明，要想在中東地區和阿拉伯國家推行西方民主絕非易事。比如從科威特到沙特，從約旦到阿曼無一不是君主制國家。無論從王室的既得利益來說，還是從社會歷史背景來看，要讓這些國家接受“美式民主改造”都無異于緣木求魚。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．美國與科威特、沙特等國相比，其政體的特色是什么？
【提示】　科威特、沙特實行君主立憲制，美國實行的是民主共和制政體，其國家權力機關和國家元首都是經過選舉產生的。
2．在封建社會里，君主、國王都是國家的最高統治者，在當今世界，為什么有的國家還有君主？這些君主的權力如何？
【提示】　(1)一般來說，君主立憲制是資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物。
(2)在君主立憲制國家中，君主的權力已經受到憲法不同程度的限制。在實行議會制君主立憲制的資本主義國家，國家政權的實際運行與民主共和制國家大體相同，君主只行使象征性的權力。在實行二元制君主立憲制的少數國家，君主的權力雖然在形式上受到議會和憲法的限制，但實際上君主仍掌握著國家最高權力，可以任命和解散政府，指定某些人不經選舉而直接擔任議員，隨時解散議會，否決政府指令和議會決議，甚至“欽定”憲法。
3．你認為美國將其民主模式“植入”中東能否如愿以償？為什么？
【提示】　不能，因為一個國家選擇何種管理模式，與諸多因素有關，比如這一國家的國體、地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等，都是影響國家管理形式的重要因素。
第3步結論——自我總結，素能培養
民主共和制和君主立憲制的比較
　　類別
項目　　
民主共和制
君主立憲制
區
別
國家元首產生辦法
選舉產生
由世襲的君主擔任
別
區
國家元首的地位
在議會制共和制國家中，國家元首沒有實權；在總統制共和制國家中，國家元首同時又是政府首腦，有實權
在憲法框架內，君主的權力受到不同程度的限制，其職責多是禮儀性的
形成
原因
按照民主的基本原則建立起來，是資產階級革命比較徹底的產物
資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物
采用的
國家
現代大多數國家采用，例如：美國、法國、德國、俄羅斯等
少數國家采用，例如：英國、日本、西班牙等
聯系
都是現代國家所采取的基本管理形式；相對于君主專制，民主共和制是國家形式上的巨大進步
第4步巧練——習題印證，落實強化
1．同屬英語語系的英國和美國擁有很深的歷史淵源，關系一直非常密切。但英國擁立世襲的女王為國家元首，美國卻奉民選的總統為國家元首。英美兩國國家元首稱號上的差別反映出(　　)
A．國家性質的不同
B．國家發展程度上的差異
C．國家關系上的差異
D．國家政體方面存在著差異
【解析】　英美兩國同屬資本主義國家，有著相同的國家性質，但是兩國采用不一致的政權管理形式，美國是民主共和制，英國是君主立憲制。
【答案】　D
2．資本主義民主共和制和君主立憲制在國家元首產生上的不同點是(　　)
A．前者由選舉產生，后者由國王任免
B．前者由議會產生，后者由選舉產生
C．前者由選舉產生，后者由世襲產生
D．前者由總統決定，后者由議會決定
【解析】　民主共和制的國家元首由選舉產生，君主立憲制國家元首是世襲的，C符合題意。
【答案】　C
學生分組探究二 　議會制和總統制的特點
第1步背景——鮮活材料，審清細節
材料一　2015年3月30日英國議會宣告解散，2015年英國大選也由此正式揭開序幕。5月8日，大選塵埃落定，保守黨在競選中獲勝。保守黨黨魁戴維·卡梅倫成功連任首相。
材料二　美國當地時間2016年11月8日，美國共和黨總統候選人唐納德－特朗普率先獲得過半選舉人票，擊敗對手民主黨總統候選人希拉里－克林頓，成為第45任美國總統。勝選后，特朗普在紐約希爾頓酒店發表演講，和支持者們分享自己的喜悅。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．英國解散議會，重新舉行大選，這意味著什么？
【提示】　在議會制國家，政府以議會為基礎產生，接受議會的監督，定期向議會報告工作。當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據新的議會選舉結果成立新的政府。
2．美國兩黨為什么都高度重視總統的競選？
【提示】　美國是實行總統制的國家，總統擔任國家元首和政府首腦。總統不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權力。只有贏得大選的政黨，才能成為美國的執政黨，執掌國家政權，更好地實現本黨的施政綱領。
3．設總統的國家，主要有總統制國家(如美國)、半總統制國家(如法國)和議會制民主共和制國家(如德國)，你能簡單說說在這些國家里總統權力有何區別嗎？
【提示】　在總統制國家，總統擔任國家元首和政府首腦，總統不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權力。在半總統制國家，總統作為國家元首，掌握一定行政大權。在議會制民主共和制國家，總統雖然對內和對外均代表國家，是國家元首，不過他只是一個“虛位元首”，僅行使象征性的權力。
第3步結論——自我總結，素能培養
議會制與總統制的異同點
議會制
總統制
劃分依據
立法機關和行政機關的關系
區
別
立法機關與行政機關關系不同
行政機關由議會產生，對議會負責，受議會監督，議會可以通過對政府的不信任案；當議會對政府不信任時，政府須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據新的議會選舉結果成立新的政府
總統由選民直接或間接選舉產生，總統組建政府，總統對選民負責而不對議會負責，政府對總統負責而不對議會負責，議會不得通過對政府的不信任案但可監督政府，在總統違憲時可提出彈劾
國家元首權限不同
元首只是虛位，無實權
元首同時是政府首腦和武裝部隊總司令，有實權
議會權力
不同
議會具有立法、組織和監督政府、決定財政預算等權力
議會沒有組織政府的權力
執政黨產生方式不同
在議會大選中獲勝的政黨或政黨聯盟
在總統大選中獲勝的政黨或政黨聯盟
聯系
①都是建立在資本主義私有制經濟基礎之上的代議制民主政體；②都以“三權分立”為組織和活動原則；③都由資產階級專政的國體決定，并服務于這一國體
第4步巧練——習題印證，落實強化
3．總統制和議會制的主要區別在于(　　)
A．總統是不是直接選舉產生
B．政府的產生方式
C．議會能否制約政府首腦
D．是否存在三權分立與制衡關系
【解析】　議會制國家，政府以議會為基礎產生，總統制國家，總統擔任國家元首和政府首腦，總統由選民直接或間接選舉產生，由當選的總統組織政府，總統選舉與議會選舉分別進行。C、D是二者共同點。A不正確。
【答案】　B
4．某國議會通過了對政府的不信任案，政府立即呈請國家元首解散議會。可見，該國(　　)
A．可能是議會制共和制政體
B．國家元首一定是只有禮儀性職責的君主
C．國家元首擁有組織和監督政府的權力
D．政府在重新選舉后一定能留任
【解析】　在議會制國家，當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，故A項正確。
【答案】　A
學生合作繪制概念地圖
師生歸納必記核心要點
1個概念：代議制。
2個區分：民主共和制與君主立憲制、議會制與總統制。
6個因素：政體的影響因素。
不丹為世襲君主制，現有人口約70萬。旺楚克王朝從1907年開始統治不丹王國。1972年，時年16歲的吉格梅·辛格·旺楚克登基，成為旺楚克王朝第四位國王。他兼任陸軍總司令并享有最高司法權。2005年12月18日，現年50歲的國王吉格梅·辛格·旺楚克正式宣布，他準備在2008年退位，由他25歲的兒子繼承王位。屆時，不丹將結束歷經百年的旺楚克王朝的中央集權統治，通過舉行首屆民主選舉，產生第一個民選政府。不丹報紙援引國王的話報道說：“君主制度可能已經不再適合這個國家，現在可能是最佳的立憲時機，讓本國擁有一個最能確保未來繁榮安寧的民主政府。”對此改變，一位78歲的老牧人不理解，他說：“沒有陛下，不丹就沒有和平，強行推行民主，難道就是民主嗎？”
——[先對接知識]————————————
信息提取
知識對接
老牧人的態度
影響國家管理形式的因素
國王兼任陸軍總司令并享有最高司法權
君主專制政體的特點
不丹將結束歷經百年的旺楚克王朝的中央集權統治，通過舉行首屆民主選舉，產生第一個民選政府
議會制特征
——[再演練應用]————————————
1．不丹轉變為君主立憲制后，國王的地位(　　)
A．變為虛位元首
B．仍是掌握實權的國家元首
C．仍是國家權力的核心
D．由國家元首變為政府首腦
【解析】　從君主立憲制的特點來看，國王受到國家憲法和法律的制約，地位和權力均由君主專制時期的“實質性權力”變為“虛位元首”，只行使象征性權力。故選A。
【答案】　A
2．實行君主立憲制的不丹，與英國、日本、西班牙、挪威等國家政體的共同特征是(　　)
①議會是國家的立法機構　②內閣由議會產生并對議會負責　
③君主具有最終政策決策權　④內閣是國家的最高權力機構
A．①　　　　　　　　　　 B．①②
C．①②③ D．①②③④
【解析】　本題考查君主立憲制政體的特點，考查比較、分析問題的能力。③是君主專制政體的特點，④本身錯誤。①②表述正確且符合題意。
【答案】　B
3．有人認為，目前多數不丹人仍能接受君主的存在，因此，這一制度還可以繼續運行下去。實際上王室的去留，受很多因素的制約，但歸根結底取決于(　　)
A．國王本身的社會職能
B．歷史文化傳統
C．資產階級統治的需要
D．國王個人意志的轉變
【解析】　解答此題的關鍵在于抓住“歸根結底”這一限制性要求，C項符合題意，A、B、D三項不是最根本的影響因素。
【答案】　C

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